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推進城中村改造的指導(dǎo)意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：城中村 土地集約 城鎮(zhèn)化

一、研究背景

（一）城市土地集約利用政策背景

2013年，中央累計下達土地整治資金44264億元，一共驗收土地整治項目205萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃。《全國國土規(guī)劃綱要》研究促進國土資源節(jié)約集約利用的頂層設(shè)計，研究起草了《國土資源節(jié)約集約利用指導(dǎo)意見》、《推進節(jié)約集約用地行動計劃（2014-2019）》，出臺《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點指導(dǎo)意見》，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城市土地集約利用成為當(dāng)務(wù)之急

城市是定規(guī)模和數(shù)量的非農(nóng)業(yè)人口聚集的地方和一定層級地域的經(jīng)濟、政治、社會和文化中心。長期以來，我國的城市化道路基本上走的是外延發(fā)展的道路，特別是近十年來，城市外延發(fā)展的趨勢更加明顯。據(jù)研究，城市化水平每提高個百分點，城市建成區(qū)面積擴大1056km2。中國的城市化、城鎮(zhèn)化率逐年攀升。在這期間我國城鎮(zhèn)攤大餅式的城市土地擴展給城市土地集約利用以警示，城市土地集約利用問題得到越來越廣泛的重視。

二、城中村的土地利用現(xiàn)狀

由于早期沒有統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理，城中村位置比較分散，建設(shè)混亂，管理低效，形成土地占有率高、利用率低、產(chǎn)出率更低的惡性循環(huán)體系部分城中村位于城市的黃金地段，由于城中村本身的規(guī)劃用地不合理，使得城內(nèi)區(qū)項目建設(shè)空間不足，這不但造成城市土地資源的嚴重浪費，而且直接影響了城市發(fā)展的總體布局。通過對城中村的改造和整合，一方面有利于順利實施城市規(guī)劃，位于城市黃金地段的項目開發(fā)提供空間，合理利用城市土地；另

方面可也提高城市土地的利用效率，促進城市土地的集約利用。

三、武漢市城中村概況

武漢市二環(huán)線以內(nèi)共有147個城中村，綜合改造的總體范圍包括江岸、江漢、一口、漢陽、武昌、洪山等區(qū)（城郊區(qū)暫未納入改造范圍），涉及人口35.66萬人，農(nóng)業(yè)人口17.10萬人，土地總面積21381.82公頃，相當(dāng)于全市規(guī)劃中2020年建成區(qū)面積的1/4。目前，武漢市城中村主城區(qū)內(nèi)涉及147個行政村，另外包括15個農(nóng)林單位。除城市建設(shè)項目發(fā)展而必須征地的村落外，現(xiàn)均已納入“城中村”綜合改造范圍，涉及總?cè)丝?5.66萬，其中農(nóng)業(yè)人口17.1O萬。按照規(guī)劃2015年武漢將徹底告別城中村。統(tǒng)計顯示武漢城中村改造的規(guī)模和速度在全國位居前列，與同樣面臨城中村改造現(xiàn)狀的廣州、鄭州、太原等城市相比，武漢市改造總量居首，武漢市改造模式也已成為全國城中村改造的

個典型樣本。

四、武漢市城中村改造分析

截止到2013年底，武漢市公開出讓城中村75個，成交項目（包）130個，成交開發(fā)用地土地面積約1573公頃（合23600畝），成交建筑面積約5714萬平米，成交金額約1077億元。自2010年起，城中村改造進入“突擊三年”，成交規(guī)模明顯大幅上升，為完成二環(huán)內(nèi)56個村的改造任務(wù)，2012年度武漢市城中村改造再升溫，改造規(guī)模達到峰值。土地利用效率、效益、土地管理績效比前兩輪評價有明顯提高，綜合容積率0.83，建筑密度29.2%，工業(yè)用地建筑系數(shù)47.3%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強度5301.92萬元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度13017.83萬元/公頃。閑置面積比上年減少30%。

五、武漢市城中村改造對土地市場影響

（一）規(guī)模及同比趨勢影響

2010至2012年，城中村項目年均成交土地面積、建筑面積及成交金額約占全年房地產(chǎn)用地成交規(guī)模接近或超過30%，而2013年為20%左右。城中村項目成交情況直接影響了當(dāng)年全市房地產(chǎn)市場土地面積、建筑面積及成交金額的波動趨勢。

城中村項目成交規(guī)模大的2010及2012年，年度土地市場房地產(chǎn)用地各項指標(biāo)均同比大幅增長，而城中村成交規(guī)模較小的2011及2013年各項指標(biāo)均減少，城中村項目成交波動趨勢與全市房地產(chǎn)開發(fā)用地波動趨勢

致。

（二）價格影響

除規(guī)模影響以外，相比于儲備項目或委托交易項目，城中村項目普遍規(guī)模偏大，但平均樓面地價偏低，對中心城區(qū)平均樓面地價“拉低”效應(yīng)非常明顯。2012年，全市房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價約1873元/平方米，中心城區(qū)2211元/平方米。除去城中村項目后，中心城區(qū)2911元/平方米。城中村改造項目將中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價拉低31.7%。2013年，全市房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價約2284元/平方米，中心城區(qū)3314元/平方米。除去城中村項目后，中心城區(qū)4850元/平方米。城中村改造項目將中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地平均樓面地價拉低46.3%。城中村改造項目對全市土地市場影響集中在房地產(chǎn)用地市場方面，特別是中心城區(qū)房地產(chǎn)用地市場。

推進城中村改造的指導(dǎo)意見范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)貿(mào)市場 綜合商場 連鎖超市 平泉縣

中圖分類號：TU2 文獻標(biāo)識碼：A

前言：

2010年3月，省商務(wù)廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,下發(fā)《關(guān)于大力推進城市菜市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求取消露天市場、馬路市場，且按照萬人1000—1500平方米建筑面積、800—1200米服務(wù)半徑的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造10分鐘生活圈。

1 規(guī)劃分析

1.1規(guī)劃性質(zhì)

（1）惠民、利民、便民工程——本次規(guī)劃需解決具體便民、惠民的問題。

（2）公益性為主的工程——在政府投資能力有限的情況下，如何引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)。

（3）實踐性較強的工程——需反復(fù)踏勘現(xiàn)場，結(jié)合規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)做出最合理布局。

1.2指導(dǎo)思想

規(guī)劃從實際出發(fā)，以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，考慮相應(yīng)的服務(wù)人口及合理的服務(wù)半徑，在進行現(xiàn)場踏勘及市民意見反饋后，建立完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持便民利民、均衡布局、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施。

1.3規(guī)劃原則

（1）系統(tǒng)性原則：依照相應(yīng)規(guī)范，按照相應(yīng)服務(wù)半徑及服務(wù)區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

（2）動態(tài)性原則：城市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設(shè)、使用是一個動態(tài)過程，需要根據(jù)周邊用地的建設(shè)情況及使用情況給予及時調(diào)整。

（3）協(xié)調(diào)性原則：農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，布局應(yīng)與城市用地性質(zhì)、地塊區(qū)位相匹配。

（4）可操作性原則：對于新、老城區(qū)區(qū)別對待。老城區(qū)大部分為已建地段，可改造空間有限，配置指標(biāo)可相應(yīng)減小。新城區(qū)絕大部分地段目前為空地，配置指標(biāo)可相應(yīng)提高。在開發(fā)建設(shè)時序上，要本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則。

1.4平泉中心城區(qū)規(guī)模

人口規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)25萬人。

用地規(guī)模：到規(guī)劃期末，中心城區(qū)建設(shè)用地面積2920公頃。

2 規(guī)劃技術(shù)路線

通過現(xiàn)狀調(diào)研及對相關(guān)基礎(chǔ)資料的研究，對相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的查詢與定位，形成初步成果。經(jīng)多次與甲方溝通和現(xiàn)狀調(diào)研，規(guī)劃設(shè)計后形成最終成果，并對規(guī)劃實施提出工作建議。

表1 技術(shù)路線表

3 規(guī)劃設(shè)計

3.1農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

平泉縣老城區(qū)有5座具有固定經(jīng)營場地的農(nóng)貿(mào)市場，分別為興平南路榮華市場、榆州新城地下市場、平泉蔬菜果品批發(fā)市場、新世紀(jì)地下市場、府前花園地下市場。共計攤位414個，總建筑面積14600平方米?，F(xiàn)狀存在問題如下：

（1）城市居民增長迅速，市場需求旺盛，但具有固定經(jīng)營場所的農(nóng)貿(mào)市場僅有5處，需求與供給嚴重失衡。

（2）農(nóng)貿(mào)市場投資大，回報低，社會投資積極性不高。

（3）部分農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營意識淡薄，基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，市場管理不到位，且攤位擺放不夠整齊，車輛任意停放，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。

（4）缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。當(dāng)前，平泉縣的農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展比較緩慢，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，為了更好更快地促進平泉縣農(nóng)貿(mào)市場合理、健康地發(fā)展，急需編制相應(yīng)的專項規(guī)劃對其進行指導(dǎo)。

3.2農(nóng)貿(mào)市場需求

（1）規(guī)劃控制要求

至2020年農(nóng)貿(mào)市場每千人經(jīng)營面積達到150平方米，每處服務(wù)半徑800-1200米。2030年農(nóng)貿(mào)市場每千人經(jīng)營面積達到200平方米，每處服務(wù)半徑500-1000米。

（2）規(guī)劃控制要求

按照人口規(guī)模計算：中心城區(qū)人口*千人指標(biāo)=250000人/1000*200平方米=50000平方米

按照用地規(guī)模計算：中心城區(qū)用地/每處服務(wù)面積=2920公頃/3.14*（800）2=15處

3.3農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃

（1）分析

定義： 臨時或定期買賣農(nóng)副業(yè)產(chǎn)品和小手工業(yè)產(chǎn)品的市場，是“菜籃子”工程之一。

農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展趨勢：農(nóng)貿(mào)市場超市化。

模式一：農(nóng)貿(mào)市場＋住宅。開發(fā)商在開發(fā)住宅時，將其一、二層建成農(nóng)貿(mào)市場。農(nóng)貿(mào)市場作為住宅和周邊居民的生活配套產(chǎn)品，預(yù)計經(jīng)營10年左右就可收回成本。

模式二：農(nóng)貿(mào)市場＋專賣店。開發(fā)商將底樓設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場攤位，二樓由各類專賣店租賃經(jīng)營，對逛菜市的人流進行了“二次使用”，使整個市場人氣更旺。

模式三：綜合商場。地下停車場＋農(nóng)貿(mào)市場＋超市＋商場+休閑娛樂中心。這也是農(nóng)貿(mào)市場最有可能的發(fā)展模式。

（2）建設(shè)模式

經(jīng)現(xiàn)狀分析及對平泉縣農(nóng)貿(mào)市場前景分析，規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場分為三個層次設(shè)置，詳見下表。

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場 綜合商場 連鎖超市

職能 水果、蔬菜批發(fā) 一切所需物品 以水果、菜品豐富

建筑面積（萬平米） 2~4 1~~2 0.3-0.5

建筑形式 獨立設(shè)置 與停車場、超市合建 與居住區(qū)內(nèi)商業(yè)相結(jié)合

服務(wù)人口（萬人） 10～20 5～10 1.5～2.5

表2 農(nóng)貿(mào)市場配建表

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：交通便捷的對外出口處?？膳c花卉市場、食品批發(fā)市場結(jié)合建設(shè)。建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖1。

圖1農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場設(shè)置

綜合商場：大型商業(yè)聚集處，（澤州酒店對面、城北大道北和臥龍新區(qū)大型商業(yè)處）建筑形式與周邊地塊相協(xié)調(diào)，如圖2。

圖2綜合商場設(shè)置

連鎖生鮮超市：布置于居住區(qū)內(nèi)部，服務(wù)周邊居民?？稍O(shè)置在居住區(qū)底層商業(yè)，如圖3。

圖3連鎖超市設(shè)置

經(jīng)過三級農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)范圍疊加，減少重疊部分，形成農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)初步成果，如圖4。

圖4初步成果

最終形成最終在縣城內(nèi)部，建設(shè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：2處，其中改造1處，新建1處。

綜合商場：3處，均為新建。連鎖生鮮超市：17處，其中改造3處，新建14處。

（3）聽取反饋意見及現(xiàn)場踏勘

反饋意見：

農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃分級較為合理。

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建議建設(shè)在城市，目前的果蔬批發(fā)市場建議改為連鎖超市；綜合商場的位置需經(jīng)現(xiàn)場踏勘再做確定（老城區(qū)）；連鎖超市的規(guī)模及位置需具體確定，在迎賓路、榆州新城地上需建設(shè)。

現(xiàn)場踏勘意見：

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場建設(shè)在城市環(huán)城路附近，便于蔬菜的進出，且由于土地尚未利用，可征面積較大，可在周圍建設(shè)倉設(shè)施，實施性較強。

綜合商場與已有商業(yè)聯(lián)合設(shè)置幾率較小，可與新建大型商業(yè)綜合設(shè)置。

連鎖超市在底層商業(yè)設(shè)置較為現(xiàn)實。

（4）規(guī)劃修改

農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場：現(xiàn)狀農(nóng)貿(mào)市場改造后作為連鎖超市，在老城區(qū)南部環(huán)城路東側(cè)和臥龍鎮(zhèn)南側(cè)環(huán)城路以南新建農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場。

綜合商場和連鎖超市位置不變。

4 規(guī)劃實施建議

農(nóng)貿(mào)市場的改造、建設(shè)要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分考慮老百姓的需求和生活習(xí)慣的同時，與城市的整體發(fā)展和整體規(guī)劃相適應(yīng)。近郊區(qū)域的農(nóng)貿(mào)市場要充分考慮周邊百姓的需求，結(jié)合周邊地塊的開發(fā)統(tǒng)一進行建設(shè)。提出如下建議：

4.1投資模式：要安排引導(dǎo)資金，調(diào)動社會各方積極性，利用城中村投資、企業(yè)投資、個人投資、房地產(chǎn)公司投資等，實現(xiàn)投資主體多元化，通過合作、參股、集資、貸款等方式，加快菜市場的改造升級和新建。

4.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：要按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，滿足居民日常需要，逐步建立以連鎖生鮮超市為主、便民菜店為輔的菜市場網(wǎng)絡(luò)體系。

4.3市場選址：要通過新建、改造、租賃、置換、土地收儲或利用現(xiàn)有閑置場地、設(shè)施等多種途徑、多種形式建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場。

推進城中村改造的指導(dǎo)意見范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為主線，以擴大融資規(guī)模為目標(biāo)，以提升金融整體功能為核心，以金融改革創(chuàng)新為動力，堅持保增長與優(yōu)結(jié)構(gòu)、強創(chuàng)新與提服務(wù)并重，立足區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展需求，深化金融改革，強化金融監(jiān)管，優(yōu)化金融環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供強有力的金融支持。

二、主要目標(biāo)

全市金融業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康運行態(tài)勢。銀行業(yè)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到億元，同比增長，新增存款力爭達到億元以上；人民幣各項貸款余額力爭突破億元，同比增長，新增貸款力爭達到億元以上，不良貸款實現(xiàn)“雙下降”。保險業(yè)實現(xiàn)保費收入億元，同比增長。證券業(yè)實現(xiàn)證券交易額億元。

三、重點工作及措施

(一)搶抓政策機遇，切實增強工作主動性和針對性

加強對國家宏觀經(jīng)濟政策和貨幣信貸政策的研究分析，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和信貸投向，搶抓機遇，超前運作，多渠道擴大融資規(guī)模，努力滿足全市經(jīng)濟建設(shè)的資金需求?；趯δ甓刃刨J投放形勢的基本判斷，要主攻上半年，強拼第一季度，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。各金融機構(gòu)要增強大局意識，緊緊圍繞全市中心工作，切實增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任感和主動性，積極向上推介跑辦的重點項目，爭取更多的政策傾斜和資金支持。各縣、區(qū)要牢牢把握加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的政策機遇，深化與金融機構(gòu)的對接與合作，充分利用金融資本，突破資金瓶頸制約，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，全面推進和深化銀政、銀企對接交流，搭建更加直接有效的合作平臺和信息平臺，實現(xiàn)金融政策信息、金融產(chǎn)品信息以及資金需求信息的交流共享，更好地爭取“軟貸款”和各類專項建設(shè)資金，努力擴大信貸投放，積極謀求經(jīng)濟金融互動雙贏。

(二)擴大信貸投放，全力保障重點項目信貸需求

繼續(xù)把全市重點項目建設(shè)作為金融支持的重點，加強金融合作，擴大信貸投放，實現(xiàn)信貸資源的有效利用，滿足重點項目的資金需求。

1.加大對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持。圍繞旅游服務(wù)業(yè)、新型能源業(yè)、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)、電子信息業(yè)、礦產(chǎn)品精深加工業(yè)的發(fā)展需要，研究制定市政府《關(guān)于金融支持 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并推進實施。按照產(chǎn)業(yè)項目類別，分別組織舉辦專項銀企融資對接活動，要把市政府確定的項生產(chǎn)性項目和節(jié)能減排項目作為支持重點，努力滿足產(chǎn)業(yè)項目的信貸需求。

2.加大對城鎮(zhèn)建設(shè)項目的信貸支持。圍繞“提升舊城區(qū)，完善高新區(qū)，建設(shè)新城區(qū)，開發(fā)洋河南區(qū)，推進中心城區(qū)南移”的城市建設(shè)總體布局和城建項目實施安排，積極進行有效對接。要以土地儲備貸款項目、城鎮(zhèn)建設(shè)非經(jīng)營性貸款項目和商用房開發(fā)貸款項目的推進實施為抓手，加大對河道治理、路網(wǎng)建設(shè)、水系完善和公益性設(shè)施、服務(wù)性設(shè)施建設(shè)以及城中村、棚戶區(qū)改造項目的信貸支持，保證城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”在決勝之年的信貸需求。

3.加大對基礎(chǔ)設(shè)施項目的信貸支持。圍繞市政府確定的項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，整合域內(nèi)外銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸資源，積極推進銀團貸款，實現(xiàn)項目與資金的有效對接。豐富投融資模式和途徑，運用BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓）、資產(chǎn)證券化、債券融資等模式，提高大型項目融資能力。擴大高速公路、鐵路、空港海關(guān)以及三大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和四大物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投放。

(三)創(chuàng)新信貸模式，有效破解中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難題

根據(jù)政策導(dǎo)向和發(fā)展需要，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提升金融服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

1.加大對中小企業(yè)的信貸支持。圍繞破解中小企業(yè)融資難題，探索符合中小企業(yè)特點的抵押擔(dān)保方式，積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。認真落實市政府《關(guān)于建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金的指導(dǎo)意見》，通過政策引導(dǎo)，試點示范，確保年底前各縣、區(qū)全部建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金。積極支持市商業(yè)銀行實施“振興中小企業(yè)‘四個一’工程”，切實發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。大力推廣民營經(jīng)濟擔(dān)保商會融資方式，積極推動集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款模式，探索開辦動產(chǎn)、倉單、應(yīng)收帳款等抵質(zhì)押貸款，有效解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難問題。

2.加大對“三農(nóng)”經(jīng)濟的信貸支持。圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大龍型產(chǎn)業(yè)和強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步擴大信貸投放，以支持食品加工業(yè)發(fā)展為重點，積極扶持優(yōu)質(zhì)錯季蔬菜、葡萄、馬鈴薯、雜交谷子、杏扁、甜菜、牛奶等產(chǎn)業(yè)做大做強。按照市政府《關(guān)于進一步加強農(nóng)戶金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)在全市推廣特色農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金試點經(jīng)驗，推進農(nóng)村信用聯(lián)合體向農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)化發(fā)展。積極爭取省農(nóng)聯(lián)社在率先開辦“整合資源、整村推進、全面服務(wù)”融資項目。探索發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域、新民居等抵押貸款，及時有效地為農(nóng)戶在經(jīng)濟發(fā)展中提供多形式、多層面的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

(四)拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進民生保障和社會事業(yè)發(fā)展

切實把握信貸政策向經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)傾斜的機遇，加大對民生和社會事業(yè)的金融支持和服務(wù)。要擴大再就業(yè)信貸扶持范圍，將下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭等弱勢群體作為再就業(yè)重點支持范圍，進一步做好小額擔(dān)保貸款工作；對吸納安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)的勞動密集型小企業(yè)要優(yōu)先給予信貸扶持。要積極支持文化教育事業(yè)的發(fā)展，加大對文化教育基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入，大力推進國家助學(xué)和生源地助學(xué)貸款。要增加醫(yī)療設(shè)施信貸投入，完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。要合理引導(dǎo)社會消費，提供更加豐富的消費信貸產(chǎn)品，加大對大額耐用消費品等項目的信貸支持，刺激消費需求，要結(jié)合“家電下鄉(xiāng)”、“汽車以舊換新”等國家啟動農(nóng)村消費活動，改善金融服務(wù)方式，推出中高檔耐用消費品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、建房及住房裝修等適銷對路的消費信貸新品種，滿足不同層次農(nóng)戶的消費需求。

(五)改善融資結(jié)構(gòu)，著力提升直接融資能力

按照市政府《關(guān)于加快推進企業(yè)上市工作的實施意見》，建立和完善上市企業(yè)后備資源庫，實行重點督導(dǎo)專項服務(wù)，突出抓好華美光電子、盛華化工、五維航電科技、長城液壓油缸、宏宇化工等重點企業(yè)的培育，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，采取多種形式加強資本市場、資本運作和企業(yè)上市規(guī)則基本知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo)。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資債券、私募股權(quán)及其它金融產(chǎn)品籌集資金，年內(nèi)實現(xiàn)通泰集團發(fā)行億元短期融資債券，努力提高直接融資在總?cè)谫Y中的比重。同時，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域，保護民間投資合法權(quán)益。

(六)加強融資平臺建設(shè)，努力擴大融資規(guī)模

研究出臺市政府《關(guān)于深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革加強政府投融資平臺建設(shè)的意見》，規(guī)范政府投融資平臺的建設(shè)、運行和管理，建立健全防范風(fēng)險的長效機制，采取切實可行的辦法和措施，進一步完善提升市級投融資平臺體系和功能，對縣、區(qū)資產(chǎn)規(guī)模小、設(shè)置分散的平臺進行規(guī)范整合，對資產(chǎn)質(zhì)量差、融資能力弱的平臺予以清理和退出，增強平臺“造血”功能，積極穩(wěn)妥地做大做強投融資平臺，在風(fēng)險可控的前提下，最大限度地發(fā)揮政府投融資平臺在地方經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

(七)發(fā)揮保險證券功能，全面提升支持服務(wù)水平

充分發(fā)揮保險業(yè)對重大項目建設(shè)的支持保障作用，大力開拓保險市場，創(chuàng)新保險品種，擴大保險規(guī)模，完善保險服務(wù)功能。推進政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村小額貸款借款人意外傷害保險發(fā)展，積極參與建立多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，使保險真正惠及廣大農(nóng)民和低收入群體；在煤礦、鐵礦、易燃易爆等高危行業(yè)積極推行公共責(zé)任保險，彰顯保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用。要注重發(fā)揮證券功能，不斷擴大經(jīng)濟建設(shè)資金來源渠道，定期開展投資理財培訓(xùn)活動，引導(dǎo)企業(yè)、公眾理性投資。

(八)豐富金融市場主體，不斷完善金融組織體系

認真落實市政府《關(guān)于加強域外金融機構(gòu)引進工作的意見》，在土地、稅費、入學(xué)、就業(yè)等方面給予政策優(yōu)惠，積極吸引各金融機構(gòu)總部在設(shè)立研發(fā)、培訓(xùn)基地，年內(nèi)力爭引進家股份制銀行在設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵國有商業(yè)銀行重點圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展需要，進一步增加分支機構(gòu)設(shè)置，完善基層網(wǎng)點布局。積極推動市商業(yè)銀行網(wǎng)點擴展，年內(nèi)力爭發(fā)展家縣域分支機構(gòu)。積極發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，年內(nèi)力爭在縣、縣、縣設(shè)立家村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)發(fā)展小額貸款公司，年內(nèi)力爭各縣、區(qū)最少設(shè)立家小額貸款公司，并加強監(jiān)管，促其合法運營、規(guī)范操作。注重保險業(yè)主體建設(shè)，形成覆蓋范圍更加廣泛的保險體系。努力吸引證券公司、信托公司、基金公司等各類金融機構(gòu)入駐，不斷完善金融市場組織體系。

(九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

推進城中村改造的指導(dǎo)意見范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民；城鎮(zhèn)化；進城落戶

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-0-02

我國“十二五規(guī)劃”提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，陜西省也就關(guān)于促進農(nóng)民進城落戶、加快城鎮(zhèn)化進程、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制定和推出了一系列的政策、意見，并且將實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略列為“十二五”期間的工作重點。為了增強政府在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的科學(xué)決策能力，提升政策措施的實施效果，有必要對全省農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移成效進行跟蹤分析和探索研究。

一、已出臺的政策體系

為深入推進陜西省有條件的農(nóng)村居民進城落戶工作，進一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，陜西省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》，省級10部門印發(fā)了《關(guān)于進一步解放思想放寬條件推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》。截至目前，省政府及各相關(guān)部門已出臺相關(guān)政策性文件16個，初步建立起農(nóng)民進城落戶的政策體系。到“十二五”末，陜西省要力爭使600萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民工進城工作成為了全省“十二五”期間要著重完成的一項重要任務(wù)。

二、政策實施效果

1.成效顯現(xiàn)

一是轉(zhuǎn)移人口數(shù)量不斷增加。省委、省政府積極推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶，各地進一步采取放寬進城條件、給予更多優(yōu)惠政策、切實解決住房、就業(yè)問題等措施，促進全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快和城鎮(zhèn)化水平的提升。自2010年出臺加快戶籍制度改革、推進有條件農(nóng)民進城落戶的重大決策以來，截至2012年底，全省公安機關(guān)共辦理農(nóng)民進城落戶286萬人。全省進城落戶農(nóng)村居民享受免費職業(yè)培訓(xùn)48.5萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員28.6萬人，享受城鎮(zhèn)保障住房4.3萬戶，享受平等義務(wù)教育29.2萬人，新增參加城鎮(zhèn)社保36.9萬人。

二是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提高。隨著農(nóng)村居民進城工作不斷深入推進，全省城鎮(zhèn)化水平顯著提升。全省城鎮(zhèn)化率已由2005年的37.24%提高到了2012年的50.02%，年均增長1.83個百分點，高于全國平均1.15個百分點的增速。城市常住人口由2005年的1384萬人，增加到2012年的1877萬人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達2546平方公里，7年內(nèi)增加了五成以上。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的推力與城鎮(zhèn)吸力的共同作用以及大量農(nóng)村居民進入中小城鎮(zhèn)落戶生活，進一步促使人口向城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、城鎮(zhèn)規(guī)模骨架不斷拉大、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷推進。

三是農(nóng)村居民文明意識得到提升。農(nóng)村居民進城不斷促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會加速轉(zhuǎn)型和城市文明加快傳播。農(nóng)村居民進城使大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城市、從農(nóng)民變?yōu)槭忻?。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，將從“內(nèi)涵”上實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，繼續(xù)準(zhǔn)備大量地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務(wù)農(nóng)者，也將逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者。

2.問題突出

（1）政策缺失，致使監(jiān)管空白

由于影響農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的因素繁瑣而復(fù)雜，現(xiàn)有的政策還無法全面考慮到這些因素，致使政策缺失，監(jiān)管空白。比如，《陜西省農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶繳納社會保險的實施辦法》并沒有對社會五大險中其他的失業(yè)保險、工傷保險及生育保險有所涉及，無法全然解決進城落戶農(nóng)村居民在社會保障方面的后顧之憂。省教育廳出臺的《關(guān)于認真做好進城落戶農(nóng)村居民隨遷子女平等接受教育和進城落戶農(nóng)村居民職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》，沒有對實行城市居住制度且隨遷子女在農(nóng)村有分配的承包地的農(nóng)村進城人員隨遷子女在城市平等接受教育的問題進行涉及，致使政策存在空白區(qū)域。

（2）現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)過高、過宏觀，致使執(zhí)行效果有限

一是實施標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀，可操作性大打折扣。既有政策過于宏觀，不夠細化，缺乏明顯的針對性和傾斜性，導(dǎo)致在具體的實施過程中，無法達到理想效果。比如，已有的一些政策措施雖然已經(jīng)將進城落戶農(nóng)村居民納入到當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃中，并且規(guī)定“市、縣政府每年應(yīng)安排一定規(guī)模的各類保障性住房，專門用于保障符合條件的進城落戶申請家庭”，但不夠具體，也沒有量化，針對這部分特殊人群的住房問題，現(xiàn)有政策的傾斜和扶持力度不夠。

二是現(xiàn)有政策規(guī)定的允許農(nóng)村居民進城落戶標(biāo)準(zhǔn)過高?！蛾兾魇∪嗣裾P(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》規(guī)定必須同時具備三大條件才能進城落戶，制定的實施標(biāo)準(zhǔn)過高，沒有充分考慮到陜西省城鎮(zhèn)化起步晚、水平低、各地發(fā)展情況不一的具體省情。尤其是對于舉家在城鎮(zhèn)生活，但在農(nóng)村保留宅基地、承包地的進城農(nóng)村居民，相當(dāng)一部分人員長期在進入門檻低、技術(shù)含量低、工資水平低的行業(yè)就業(yè)，往往不能實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)就業(yè)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療保險的繳納或者由于企業(yè)操作不規(guī)范不愿意為其繳納，或者由于其頻繁更換工作，致使保險繳納時常中斷，無法達到文件中的規(guī)定年限。

（3）部分政策扶持力度小，對農(nóng)民進城定居落戶吸引力有限

一是補貼標(biāo)準(zhǔn)過低，激勵作用有限?，F(xiàn)有的政策措施規(guī)定：對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的給予一次性經(jīng)濟補助，用于農(nóng)村居民進城落戶后的住房補貼、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等費用補貼。面對城市的高房價、高物價已經(jīng)高生活成本，現(xiàn)有的補貼標(biāo)準(zhǔn)顯得杯水車薪，無法全然解決農(nóng)民進城的后顧之憂。

二是政策傾斜力度小，無法解決農(nóng)村居民進城落戶定居后面臨的住房困難。按照省住房和建設(shè)廳出臺的《陜西省進城落戶農(nóng)村居民保障性住房申請、審核程序暫行辦法》，進城落戶農(nóng)村居民在落戶所在地不能自行解決住房困難時，可申請保障性住房，實行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候。但從目前實際情況來看，現(xiàn)行規(guī)定并沒有給予這一部分特殊群體足夠的政策傾斜和扶持力度，制約了農(nóng)村居民進城落戶定居積極性的發(fā)揮，吸引能力有限。

三是獎勵扶持政策缺乏特殊性和區(qū)分性，制約政策性引導(dǎo)作用的有效發(fā)揮?，F(xiàn)行政策在吸引農(nóng)村居民選擇落戶定居大城市還是中小城鎮(zhèn)方面并沒有很好的區(qū)分度，也沒有給予吸引農(nóng)村居民落戶定居的中小城鎮(zhèn)更多的獎勵和扶持政策，政策的引導(dǎo)性有限。如《陜西省接受農(nóng)村居民進城落戶獎勵資金管理暫行辦法》中規(guī)定：省級財政依據(jù)落戶數(shù)量按每戶1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性的獎勵。這種一刀切的政策規(guī)定，無法有效發(fā)揮中小城鎮(zhèn)較強的承載農(nóng)村居民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的能力。

（4）政府部門職責(zé)不清，制約政策效果的發(fā)揮

省上《關(guān)于做好進城落戶農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的通知》指出，進城落戶農(nóng)民可根據(jù)自身需求，在全省范圍內(nèi)憑申領(lǐng)的《陜西省就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)券》，自主選擇就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)定點機構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)接受培訓(xùn)。由于通知中并沒有明確各市縣負責(zé)此項工作的政府部門及其具體的職責(zé)，致使職責(zé)不清，分工不明，工作落實困難。同時，通知中沒有進一步明確各地有資質(zhì)的定點的培訓(xùn)機構(gòu)的名單并予以公布。

三、需要調(diào)整完善的政策建議

（一）創(chuàng)新改革戶籍政策。以公安部門深化戶籍制度改革為突破口，只要總體上符合省、市文件精神，有接納條件，群眾自愿，都可以放寬條件，做到戶籍管理“零障礙”。降低農(nóng)村居民進城入戶門檻，以具有合法穩(wěn)定住所為戶口遷移的基本條件，著重解決符合入戶條件的已在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬，以及其新生代轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民落戶問題和城中村等其他戶籍歷史遺留問題。以解決已在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)戶為重點，結(jié)合實際，大力推進農(nóng)村戶籍居民整體轉(zhuǎn)戶，實現(xiàn)農(nóng)村居民向城市居民轉(zhuǎn)變。

（二）完善城鄉(xiāng)一體化社會保障政策。健全進城農(nóng)民的社會保障制度，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)益。醫(yī)療保險方面，放寬相關(guān)條件，規(guī)定進城落戶人員，與用人單位簽訂勞動合同的，可以參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。靈活就業(yè)人員，可以以靈活就業(yè)身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，或在落戶地參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。進城落戶人員符合當(dāng)?shù)氐捅＞戎鷹l件的，按照屬地管理原則，納入城鎮(zhèn)低保范圍。對因病造成生活困難的城鎮(zhèn)低保對象，納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。養(yǎng)老保險方面，進城落戶人員就業(yè)后可參加職工基本養(yǎng)老保險，與用人單位建立勞動關(guān)系的，用人單位與個人分別按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費；靈活就業(yè)人員，可以以靈活就業(yè)身份繳納基本養(yǎng)老保險費。達到規(guī)定條件的，享受與城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等的養(yǎng)老保險待遇。加快制定養(yǎng)老保險不同制度之間的轉(zhuǎn)移銜接辦法，使農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的順暢轉(zhuǎn)移和有效連接。

（三）規(guī)范保障房安置政策。在住房保障方面，將經(jīng)濟適用房、公共租賃住房、廉租房的購買和租賃適度向進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村居民傾斜。逐步改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)村居民、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。同時，加大城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓的投入和建設(shè)力度。集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，并比照廉租房、棚戶區(qū)（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業(yè)性收費及政府性基金等相關(guān)優(yōu)惠政策。

（四）對接移民搬遷與農(nóng)民進城落戶政策。全省地區(qū)經(jīng)濟實力差異較大，要讓農(nóng)戶一次性進城條件不成熟，可以讓有條件農(nóng)戶遷至條件相對較好的宜居地區(qū)，而且目前宜居地區(qū)有部分農(nóng)民已經(jīng)在城市生活，家中宅基地和住房閑置，政府可以將農(nóng)民進城居住、扶貧開發(fā)與移民搬遷政策予以整合，逐步形成貧困地區(qū)有條件農(nóng)戶向條件相對較好地區(qū)搬遷，條件較好地區(qū)農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)遷移，讓進城農(nóng)民和移民搬遷農(nóng)民在宅基地、資金、住房方面各取所需。

（五）完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策。進一步拓寬就業(yè)渠道，完善就業(yè)保障機制，落實培訓(xùn)補貼小額貸款等政策。加大農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)力度，建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，落實培訓(xùn)補貼、職業(yè)鑒定補貼、職業(yè)介紹補貼以及小額貸款等政策，拓寬就業(yè)渠道。對大中專畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)和政策扶持，強化職業(yè)指導(dǎo)，搭建大中專畢業(yè)生與用人單位的對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)村籍大中專畢業(yè)生到基層、工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和其他轉(zhuǎn)戶居民自主創(chuàng)業(yè)，并幫助其通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

（六）靈活推進土地流轉(zhuǎn)政策。農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方家庭部分成員遷入設(shè)區(qū)城市市區(qū)和全家或部分成員遷入城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，鼓勵在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民依法將承包地進行流轉(zhuǎn)。對從農(nóng)村遷入城鎮(zhèn)落戶的，保留其農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)。對自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購房入戶的農(nóng)民，可由本人向所在政府提出書面申請并簽訂有關(guān)協(xié)議，給予一次性貨幣補償。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，提倡有條件的地方進行土地股份合作、土地信用合作和土地抵押，以及以農(nóng)村建設(shè)用地入市等流轉(zhuǎn)模式，試點土地年租制，允許農(nóng)民以承包地在城鎮(zhèn)換股、換租、換保障。

參考文獻：

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推進城中村改造的指導(dǎo)意見范文第5篇

我區(qū)經(jīng)濟體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟運行機制，建立合理經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨立于企業(yè)之外的社會保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點抓好以下幾項工作，使區(qū)經(jīng)濟體制改革在新時期、新階段取得新的突破。

1、堅持以人為本,統(tǒng)籌各項改革促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。推進體制改革的著眼點要兼顧經(jīng)濟、社會的各個領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進程的"三農(nóng)"問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項舉措要與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

2、以推進民營企業(yè)進一步發(fā)展為重點，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以"放心、放手、放開、放膽"的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，促進民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對民營經(jīng)濟的各種不平等待遇。研究制訂對民營經(jīng)濟發(fā)展的新的扶持政策。進一步打破壟斷、開放市場，鼓勵非公有制經(jīng)濟在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實解決其融資難的問題。積極鼓勵民營企業(yè)"走出去"和以民引外，幫助其做大做強。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以進一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。

3、以完善國資管理和營運體系為重點，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照"中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合"的原則，進一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個層次的國有資產(chǎn)管理體制。實行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進行資產(chǎn)重組。擴大其資本規(guī)模，提高營運效率。進一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵機制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實解決企業(yè)改制中的遺留問題。對已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實現(xiàn)國有資本的有序退出。對壟斷行業(yè)要實行以股份制為主要形式的改革，實現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點，深化社會事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的"三產(chǎn)"單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時進行產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，大力支持社會力量辦文化，促進民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個文化產(chǎn)業(yè)集團，并以文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強為契機，促進我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進基本醫(yī)療保險制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險救助體制改革。對市屬公立醫(yī)院進行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實緩解群眾"看病貴"的問題。要完善醫(yī)療保險和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費社會統(tǒng)籌，盡快實施退休人員的社會化管理。同時，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵社會力量辦學(xué)，實現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，市屬校辦工廠的改革要有實質(zhì)性的突破。

5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實際，要圍繞建立健全"歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢"的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進一步深化改革的實際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會決定為指針，認真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實施。要從進一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險意識，實施規(guī)范管理的同時，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。

6、以吸引外資為重點，進一步提高對外開放水平。要進一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機，實施大項目推進策略，進一步制定和完善利用外資大項目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機制；實施重點區(qū)域策略，確立利用外資的重點國家和地區(qū)；實施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機制，促進其增資擴股，同時，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個新臺階。與此同時，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進我市經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制的完善。

7、以建立服務(wù)型政府為重點，推進行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實現(xiàn)從審批型經(jīng)濟向服務(wù)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。要進一步削減行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的管理制度，進一步提高行政管理的透明度。從而促進生產(chǎn)要素的自由有序流動。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護公平競爭的各項地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵各類經(jīng)濟主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點，發(fā)展多層次的資本市場。要建立"政府引導(dǎo)、社會參與、市場競爭"的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對國有單一投資的項目公司要進行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項目法人制度吸引社會資金直接進入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞?，建立投資分類管理體制，落實企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵和推進我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進科技風(fēng)險投資機構(gòu)，開辟風(fēng)險投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機，改革我市的金融體制，提升金融機構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進外資銀行機構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵杭州地方金融機構(gòu)"走出去"，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會資金參股，條件成熟時也可引進外資參股，并爭取上市。不斷推進農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動和我市國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組提供平臺。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。

9、以提升要素市場功能為重點，規(guī)范和完善市場體系。一是重點培育發(fā)展各類要素市場。對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評價、考核、激勵辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟體制中重要的經(jīng)濟主體，對經(jīng)濟的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進行業(yè)協(xié)會等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強化其自律機制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。

10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強對企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價折股由科技發(fā)明者和貢獻者持有。探索管理要素作價入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。