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一、目的意義
為做好我區(qū)水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作,指導(dǎo)應(yīng)急搶險,及時、有序、妥善處理事故,排除隱患并在必要時實施緊急救援工作,提高應(yīng)對水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故能力,做好應(yīng)急處置工作,最大限度降低事故可能造成的危害程度(包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等),保證水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全維護社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合我區(qū)水利工程建設(shè)實際,特制定本預(yù)案。
二、工作原則
(一)以人為本,安全第一。
應(yīng)急處置以保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和工程建設(shè)安全作為出發(fā)點和落腳點,最大限度地減少或減輕安全事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及社會危害。
(二)分級負(fù)責(zé),屬地管理。
在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下,根據(jù)水利安全事故等級、類型和職責(zé)分工,區(qū)水利局負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水利安全事故應(yīng)急處置工作。
(三)快速反應(yīng),科學(xué)處置。
一旦出現(xiàn)較大及以上安全事故,應(yīng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織力量,全力救援,最大限度地減少事故災(zāi)害與損失。
(四)信息準(zhǔn)確,運轉(zhuǎn)高效。
水利工程建設(shè)項目法人和施工單位等工程參建單位要及時報告事故信息。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下,區(qū)水利局要與地方人民政府和有關(guān)部門密切協(xié)作,快速處置信息。
(五)預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。
貫徹落實“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合,做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報,以及正常情況下的水利建設(shè)工程項目風(fēng)險評估、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)以及完善應(yīng)急裝備和應(yīng)急預(yù)案演練等工作。
三、應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系
(一)應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)
XX區(qū)水利局成立XX區(qū)水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組 長:局主要負(fù)責(zé)人(黨組書記、局長);
副組長:局領(lǐng)導(dǎo)班子成員;
成員:局辦公室、水利灌排工程管理中心、建設(shè)管理股、水利和水保股、水政水資源股、水政監(jiān)察大隊、河道管理站、質(zhì)安站負(fù)責(zé)人。
安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、技術(shù)搶險指導(dǎo)組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、信息宣傳組、事故調(diào)查組(附件2)。
指揮協(xié)調(diào)組由局領(lǐng)導(dǎo)組成,局長為指揮協(xié)調(diào)組組長,分管局長及其他局領(lǐng)導(dǎo)為決策組成員。決策組主要職責(zé)為:①指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動;②與應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進行聯(lián)絡(luò);③直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動;④通報外部機構(gòu),決定請求外部援助;⑤決定應(yīng)急撤離,決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性;⑥按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進行教育和責(zé)任追究。
技術(shù)搶險指導(dǎo)組由局質(zhì)安站、水利灌排工程管理中心、河道管理站、建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人組成,由局分管安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。技術(shù)搶險指導(dǎo)組主要職責(zé)為:①根據(jù)各水利工程生產(chǎn)工作場所、內(nèi)容的相關(guān)特點,制定可能出現(xiàn)的需技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案,為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服利和技術(shù)儲備;②應(yīng)急預(yù)案啟動后,根據(jù)事故現(xiàn)場的特點,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持,有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)指導(dǎo)工作;③對各生產(chǎn)工作場所特點以及生產(chǎn)安全過程的危險源進行科學(xué)的風(fēng)險評估;④制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃;⑤指導(dǎo)和參與各類險情的搶險救災(zāi)工作。
安全保衛(wèi)組由水政監(jiān)察大隊、水政水資源股組成,由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。安全保衛(wèi)組主要職責(zé):①做好救援工作的安全保衛(wèi),防止人為故意阻止或破壞救援行動;②保證救援工作不受外部的干擾;③保護事故現(xiàn)場;④對現(xiàn)場的有關(guān)實物資料進行取樣封存。
后勤保障組由局辦公室、水利和水保股負(fù)責(zé)人組成,由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。后勤保障組主要職責(zé):①協(xié)助制訂水利工程應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃,按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃,檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量,完善物資資源收集和儲備的相關(guān)工作;②定期檢查、監(jiān)督、落實應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況,及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新和達(dá)標(biāo);③定期收集和整理各生產(chǎn)作業(yè)場所的應(yīng)急反應(yīng)物資資源信息、做好檔案的收集和整理,為應(yīng)急反應(yīng)行動的啟動,做好物資源數(shù)據(jù)儲備;④應(yīng)急預(yù)案啟動后,按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的部署,有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到生產(chǎn)作業(yè)場所,并及時對事故現(xiàn)場進行增援,同時提供后勤服利;⑤負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)人員、車輛的調(diào)集;⑥做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作;⑦慰問有關(guān)傷員及家屬,確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想穩(wěn)定。
信息宣傳組由局辦公室相關(guān)人員組成,由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭。信息宣傳組主要職責(zé):①負(fù)責(zé)應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)的具體聯(lián)絡(luò),信息收集,各組的協(xié)調(diào)溝通等工作;②積極同媒體等相關(guān)部門銜接,及時、準(zhǔn)確、客觀、全面事件信息;③事故發(fā)生的第一時間要向社會簡要信息,隨后初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。
事故調(diào)查組由局質(zhì)安站、水政監(jiān)察大隊、建設(shè)管理股負(fù)責(zé)人及負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員組成,由局分管紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)牽頭。事故調(diào)查組主要職責(zé):①查明生產(chǎn)安全事故發(fā)生的原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況;②初步確定生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)和責(zé)任者;③提出對生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任者的處理意見;④總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;⑤向派出調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)小組及人民政府或安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交調(diào)查組全體成員簽名的生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告書。
各在建工程項目法人、施工單位必須建立相應(yīng)救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長,分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長,下設(shè)巡邏隊、搶險突擊隊、設(shè)備調(diào)備處、物資供應(yīng)處,每小隊設(shè)一人專門負(fù)責(zé)。配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并定期組織演練。
(二)應(yīng)急救援機構(gòu)電話號碼:
安全應(yīng)急小組電話:XX
附件:1.XX區(qū)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.XX區(qū)水利局行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作組
XX區(qū)水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長:XX局長
副組長:XX副局長
XX副局長
XX局黨委書記
XX水利灌排工程管理中心主任
成員:XX建設(shè)管理股股長
XX水利和水保股股長
XX水政水資源股長
XX區(qū)河道管理站處長
XX水政監(jiān)察大隊大隊長
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利灌排工程管理中心副主任
XX水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站站長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在質(zhì)安站,由唐勝利具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、安排等相關(guān)工作。
附件
水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作組
一、指揮協(xié)調(diào)組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
二、技術(shù)搶險指導(dǎo)組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
三、安全保衛(wèi)組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
四、后勤保障組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
五、信息宣傳組
組長:XX
成員:XX
保障車輛:XX
六、事故調(diào)查組
組長:組長:XX
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次應(yīng)急預(yù)案演練活動,強化工作的組織部署,專門召開了煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練工作會議,對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動做了動員部署,要求各煤礦企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)月活動,認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練相關(guān)活動,提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案處置的能力;制定了實施工作方案,下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展全縣煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練活動的通知》,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣煤礦企業(yè)開展應(yīng)急演練工作。
二、突出重點,組織開展安全事故應(yīng)急預(yù)案演練
為確保應(yīng)急演練活動取得實效,我局突出通風(fēng)瓦斯、水患等重點事故隱患,組織開展全縣煤礦應(yīng)急預(yù)案演練。組織開展了“煤礦透水事故應(yīng)急處置室內(nèi)推演”,由局長任總指揮,分設(shè)現(xiàn)場處置組、綜合協(xié)調(diào)組。模擬合成煤礦發(fā)生透水事故后,我局接報、響應(yīng)、組織協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置的全過程,提高了全局上下應(yīng)急響應(yīng)速度,收效明顯。6月份,全局監(jiān)管人員分別參加了各煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練,組織開展了2014年安全生產(chǎn)月煤礦應(yīng)急預(yù)案演練活動,演練的主要項目是開展通風(fēng)瓦斯和水災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案演練,各煤礦企業(yè)的演練緊張而有續(xù)地進行,基本完成了應(yīng)急預(yù)案演練任務(wù),達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo)。
三、主要做法和特點
1、周密計劃,精心準(zhǔn)備。為了確保演練活動順利開展,我們做到了早謀劃、早安排,提早明確了負(fù)責(zé)演練周活動籌備工作安排、重點內(nèi)容及有關(guān)要求,全縣各煤礦企業(yè)迅速行動,精心準(zhǔn)備,制定了應(yīng)急演練計劃,為演練活動的順利開展奠定了扎實基礎(chǔ)。
2、全面動員,全員參與。為強化煤礦職工安全意識和應(yīng)急能力,全縣各煤礦企業(yè)制定了詳細(xì)的演練計劃和演練方案,涉及煤礦安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)。通過演練,全縣煤礦工人的安全防范意識得到了普遍提升。
3、突出重點,確保演練活動取得實效。注重煤礦“五大災(zāi)害”危險源和危險危害因素,組織開展全員參與的專項應(yīng)急救援演練,達(dá)到了鍛煉應(yīng)急救援隊伍、強化煤礦工人的應(yīng)急意識、提高煤礦安全生產(chǎn)管理人員救援能力的目的。
四、認(rèn)真總結(jié),加強宣傳,提升了全縣煤礦災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法最新版全文第一章總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。縣級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-20xx),結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點,制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險性較大的重點崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點和注意事項等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章
應(yīng)急預(yù)案的評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進行審定;必要時,可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報所在地的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時,可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
第五章
應(yīng)急預(yù)案的實施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計劃,并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點,每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機構(gòu)變化等情況適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門或者單位報告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
第七章附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
根據(jù)市委、市政府《關(guān)于在全市深入開展“平安奧運行動”的工作意見》和安全生產(chǎn)百日督查專項行動要求,為進一步落實市政府*月*日召開的“全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作會議”精神,確保奧運期間環(huán)境安全,防止廢棄危險化學(xué)品、廢棄鋼瓶、儲罐不當(dāng)處置導(dǎo)致人身傷害和環(huán)境污染,現(xiàn)定于20*年*月在全市開展一次廢棄危險化學(xué)品專項檢查活動。具體要求如下:
一、組織落實、責(zé)任落實
由各區(qū)縣環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安分縣局聯(lián)合組成專項檢查工作小組,研究制定專項檢查工作方案,確定被檢查單位名單,組織落實檢查工作,并根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作,及時匯總檢查情況。
區(qū)縣環(huán)保局要重點檢查產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品單位的基本情況,建立廢棄危險化學(xué)品的檔案和臺帳,督促其送有資質(zhì)的單位進行處置。
區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局要重點檢查轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)情況及安全措施落實情況,提出涉及危險化學(xué)品單位的清單。對轄區(qū)內(nèi)涉氯涉氨單位在用壓力鋼瓶進行清查。
區(qū)縣公安分局要重點檢查轄區(qū)內(nèi)劇毒化學(xué)品儲存、流向及廢棄劇毒化學(xué)品處置情況,并重點加強對廢舊物資回收站的檢查。
二、檢查工作安排
檢查方式:此次檢查以企事業(yè)單位自查和專項檢查工作小組抽查的形式進行。
各有關(guān)單位將自查結(jié)果認(rèn)真填報《廢棄危險化學(xué)品及容器產(chǎn)生情況調(diào)查表》和《在用鋼瓶登記表》,并由法人簽字加蓋公章。
區(qū)縣專項檢查工作小組對申報的重點產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品單位進行抽查。
檢查范圍:危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、使用單位,重點是:化工企業(yè)、化學(xué)品倉庫、醫(yī)院、游泳場館、科研單位、大專院校、廢舊物資回收站和其他使用液氯、液氨的單位。
重點檢查內(nèi)容:
(一)廢棄的液氯、液氨鋼瓶及其他廢棄危險化學(xué)品鋼瓶;
(二)廢棄危險化學(xué)品及包裝物;
(三)盛裝不明物質(zhì)的廢棄容器等;
(四)在用壓力鋼瓶的登記、檢驗情況。
三、工作要求
(一)專項檢查工作小組
1、*月*日前制定并組織實施檢查方案,確定檢查單位清單,完成《廢棄危險化學(xué)品及容器產(chǎn)生情況調(diào)查表》、《在用鋼瓶登記表》的發(fā)放;
2、*月*日前完成抽查工作,抽查單位數(shù)不少于應(yīng)檢查單位的10%;協(xié)助有關(guān)單位將查出的不明廢棄容器進行安全處置;
3、*月*日前完成檢查結(jié)果的匯總建檔工作,產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位,按照生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用性質(zhì)分類建檔、登記造冊,同時將建檔情況及專項檢查工作總結(jié)分別上報市各行政主管部門。
(二)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位
1、各單位要對本單位廢棄危險化學(xué)品、包裝物和容器產(chǎn)生情況進行一次認(rèn)真的排查,按照區(qū)縣專項檢查工作小組的安排,于*月*日前完成自查工作,并分別向區(qū)縣環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安分縣局如實上報自查結(jié)果。
2、*月*日前將檢查出的廢棄危險化學(xué)品及時委托有資質(zhì)的單位安全處置,填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
3、各單位發(fā)現(xiàn)裝有不明物質(zhì)的廢棄鋼瓶應(yīng)妥善貯存,立即分別向區(qū)縣環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安分縣局報告,制定安全處置方案,并在區(qū)縣環(huán)保局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安分縣局監(jiān)督指導(dǎo)下,安全規(guī)范的予以處置。
4、產(chǎn)生廢棄危險化學(xué)品的單位要制定廢棄危險化學(xué)品管理計劃(包括減少廢物產(chǎn)生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施等)報區(qū)(縣)環(huán)保局備案,并如實申報廢棄危險化學(xué)品的產(chǎn)生、貯存、處置、流向等有關(guān)情況。要形成廢棄危險化學(xué)品管理長效機制,建立廢棄危險化學(xué)品的信息登記檔案和相關(guān)管理制度,按照法律法規(guī)的要求,對產(chǎn)生的廢棄危險化學(xué)品進行妥善儲存、處置,禁止隨意棄置廢棄危險化學(xué)品,禁止將廢棄危險化學(xué)品委托無危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置。
一、工作目標(biāo)
以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為指導(dǎo),以“安全生產(chǎn)年”活動為主線,認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策和安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),切實強化各單位屬地管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,強化干部職工、具體操作人員的直接責(zé)任,認(rèn)真排查安全生產(chǎn)工作上存在的漏洞和生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全隱患,采取果斷措施,確保安全生產(chǎn)工作的各項要求落到實處,切實維護好全場安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
二、工作內(nèi)容和重點
1、森林防火專項整治
樹立“以人為本、安全第一”的思想,切實做好森林防火工作,防范森林火災(zāi)的發(fā)生,確保森林資源、人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會安全穩(wěn)定。林場要建立健全森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案即森林防火撲救預(yù)案,配齊配全森林防火撲救專業(yè)人員及各項撲火工具。完善各項規(guī)章制度,全面落實森林防火領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在森林防火緊要期,要組織護林員進行上山巡邏,排查潛在的森林火患,抓好防范工作。
2、棚改、危改、新農(nóng)村建設(shè)各項工程安全問題專項整治
綜合辦要對國有棚戶區(qū)改造和危房改造工程質(zhì)量及施工安全存在的安全隱患進行大排查。要進一步強化對立面改造工程建設(shè)工程質(zhì)量和安全施工的監(jiān)督管理,督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)確定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),消除安全施工隱患,保證工程質(zhì)量。新農(nóng)村建設(shè)活動中,要加強對農(nóng)林水建設(shè)工程和農(nóng)工自建房的安全監(jiān)管,重點排查存在的安全隱患。
3、對各租賃企業(yè)、廠房安全生產(chǎn)專項整治
各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念,綜合辦要負(fù)責(zé)對各租賃企業(yè)生產(chǎn)廠房定期或不定期進行安排檢查和抽查,對排查出的各類安全隱患要督促租賃企業(yè)業(yè)主限期整改,做到防范于未然。
4、居民生活區(qū)安全專項整治
綜合辦和敦厚生活區(qū)要對本轄區(qū)居民生活區(qū)進行安全隱患大排查,對嚴(yán)重影響居民正常生活和嚴(yán)重存在火災(zāi)隱患的現(xiàn)象進行整治,消除潛在的安全隱患,確保居民生活區(qū)穩(wěn)定和諧,營造安全有序的生活環(huán)境。
三、工作步驟和時間安排
(一)單位全面排查階段(6月8日—6月19日)
各單位要立即制定方案、召開會議,認(rèn)真動員部署,立即組織開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治活動,各單位要深入實地和生產(chǎn)一線,對本轄區(qū)內(nèi)、本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一項安全措施逐項進行地毯式的安全生產(chǎn)大排查,并將隱患排查結(jié)果上報安全生產(chǎn)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)抓隱患整改階段(6月20日至6月30日)
本單位對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,要立即督促限期整改到位,并將整改后的情況及時上報至安全生產(chǎn)隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)“回頭看”督查階段(7月1日至7月5日)
各單位對本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)進行“回頭看”督查,以防死灰復(fù)燃,特別是森林火患、建設(shè)工程等重點領(lǐng)域。
四、工作要求
安全生產(chǎn)應(yīng)常抓不懈,各單位要時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦,嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任。要做到“三個堅持”,一是堅決避免僥幸心理;二是堅決防止麻弊思想;三是堅決克服消極態(tài)度。具體工作要求如下:
(一)高度重視。各單位要立足維護全場穩(wěn)定發(fā)展大局,高度重視安全生產(chǎn)工作,清醒認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢,認(rèn)真研究解決本單位安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,迅速召開專題會議部署隱患排查治理工作,共同維護好全場安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
(二)強化責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人是本地本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人,必須親自抓、負(fù)總責(zé),要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作進行研究,認(rèn)真分析形勢,查找問題,落實責(zé)任。各單位在安全生產(chǎn)隱患排查整治活動中,要嚴(yán)格履責(zé),認(rèn)真落實。要強化企業(yè)安全主體責(zé)任,督促企業(yè)及時消除安全隱患。各生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,將安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級落實到車間、落實到崗位、落實到每個操作人員。各單位要密切配合,形成合力,逐個環(huán)節(jié)狠抓落實,對重點和突出問題,要采取有針對性的措施加以解決。對因責(zé)任不落實、措施不到位引發(fā)的安全生產(chǎn)事故,要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。