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老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文第1篇

近日,2010中國(guó)軟件創(chuàng)新論壇暨投融資論壇在世界博覽廣場(chǎng)舉行。論壇同時(shí)了《2010中國(guó)軟件創(chuàng)新報(bào)告》?！?010中國(guó)軟件創(chuàng)新報(bào)告》顯示,2009年,面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)軟件行業(yè)大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,總體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì),產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整,行業(yè)應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力顯著提升,在推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著積極作用。2009年,中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了一系列措施刺激經(jīng)濟(jì),在中央4萬(wàn)億元投資的拉動(dòng)下,在《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的引導(dǎo)下,在“核高基”重大專(zhuān)項(xiàng)的刺激下,中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)迅速走出低谷。

軟件行業(yè)作為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之初,面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。報(bào)告指出:物聯(lián)網(wǎng)、3G、三網(wǎng)融合、低碳經(jīng)濟(jì)等為軟件行業(yè)的發(fā)展提供了新的平臺(tái),這將會(huì)是軟件行業(yè)又一次新的革命和飛躍。物聯(lián)網(wǎng)將拓展RFID應(yīng)用領(lǐng)域,激活信息終端市場(chǎng),引領(lǐng)軟件產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng);三網(wǎng)融合將促使網(wǎng)絡(luò)設(shè)備公司發(fā)展,帶來(lái)全新數(shù)字化娛樂(lè)體驗(yàn),帶動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展,促使軟件產(chǎn)業(yè)更加細(xì)化;3G成為網(wǎng)絡(luò)的延伸,給新聞媒體帶來(lái)新的革命,給移動(dòng)通信市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇,給網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用帶來(lái)更廣闊的空間;低碳經(jīng)濟(jì)下,軟件視頻會(huì)議更顯優(yōu)勢(shì),促使更多軟件的研發(fā)。

《2010中國(guó)軟件創(chuàng)新報(bào)告》對(duì)23個(gè)軟件城市進(jìn)行了探索性分析,并通過(guò)經(jīng)濟(jì)土壤、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力、智力資源、人力資源的培養(yǎng)以及產(chǎn)業(yè)集聚等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和17個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

報(bào)告分析認(rèn)為:第一梯隊(duì)的五個(gè)城市(北京、上海、深圳、廣州、蘇州)的軟件創(chuàng)新綜合實(shí)力遙遙領(lǐng)先于其他軟件城市。這些城市的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、軟件企業(yè)數(shù)量眾多、基礎(chǔ)設(shè)施完備。

第二梯隊(duì)的六個(gè)城市(杭州、大連、天津、成都、南京、無(wú)錫)創(chuàng)新能力較強(qiáng),但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與第一梯隊(duì)的城市還有差距。

第三梯隊(duì)的城市(重慶、沈陽(yáng)、濟(jì)南、珠海、西安、武漢、長(zhǎng)沙、福州、哈爾濱、大慶、合肥、南昌)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在這23個(gè)城市中處于排名比較靠后的位置,軟件產(chǎn)業(yè)在這些城市中發(fā)展時(shí)間較短,但是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)字

16倍

日前,南水北調(diào)工程在國(guó)內(nèi)率先把水利水電工程征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到16倍。對(duì)原住房人均不足24平方米的移民戶,按照每人24平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建房補(bǔ)助。南水北調(diào)工程堅(jiān)持開(kāi)發(fā)性移民方針,以大農(nóng)業(yè)安置為主,采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合,移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,國(guó)家移民政策與地方扶持政策相結(jié)合。

411輛

低碳環(huán)保的新能源公交車(chē)在世博園區(qū)發(fā)揮出積極的示范作用。記者從巴士世博園區(qū)地面公交指揮部了解到,目前世博園區(qū)內(nèi)的純電動(dòng)車(chē)、超級(jí)電容車(chē)、燃料電池觀光車(chē)等新能源公交車(chē)共有411輛,比開(kāi)園之初增加了185輛,開(kāi)園至今已運(yùn)送客流3000萬(wàn)人次,確保了園區(qū)越江客流和各片區(qū)展館集散客流的運(yùn)送,也為今后上海大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源車(chē)輛提供了重要的技術(shù)數(shù)據(jù)。

1億

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),我國(guó)60歲以上的老年人口2009年底已達(dá)到1.67億,占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%,其中大約60%以上的老年人口在農(nóng)村,這意味著全國(guó)60歲以上老年農(nóng)民超過(guò)1億人,農(nóng)村養(yǎng)老需求強(qiáng)烈而迫切。家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老,是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的主要養(yǎng)老模式。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷,這兩種養(yǎng)老模式都受到了挑戰(zhàn)。

39.74%

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),從1997年到2007年10年間,勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%。勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中所占比重偏低,普通職工工資收入水平偏低,工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)總工會(huì)副主席徐振寰認(rèn)為,擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi),必須加快調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu),提高職工工資收入水平。

老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文第2篇

【關(guān)鍵詞】新疆 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 人口老齡化

新疆是西部重要的少數(shù)民族聚居區(qū)，在全國(guó)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的省區(qū)。近幾年來(lái)在黨與國(guó)家的關(guān)懷下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，同時(shí)人口老齡化問(wèn)題也不容忽視。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高情況下，提前進(jìn)入老齡化社會(huì)將會(huì)加劇問(wèn)題的嚴(yán)重性。隨著新疆人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)消費(fèi)發(fā)生變化、應(yīng)高度重視、抓住時(shí)機(jī)，靈活調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善老年社會(huì)保障體系。

一、人口老齡化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)涵義

人口老齡化是人口總體年齡結(jié)構(gòu)變化的一種過(guò)程，是總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急戎夭粩嗌仙囊环N發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)際上把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以社會(huì)分工為基礎(chǔ)，在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)上具有某些相同特征的企業(yè)或單位及其活動(dòng)的集合。我國(guó)采用的是2003年5月由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，具體為：第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，具體包括： 交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織等。

總之，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)過(guò)程中，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)總是同各國(guó)的工業(yè)化或工業(yè)的現(xiàn)代化過(guò)程相互聯(lián)系。

二、新疆人口老齡化現(xiàn)狀

新疆遠(yuǎn)離全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)相比差距較大，同時(shí)新疆多民族雜居，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民族和人口本身發(fā)展的特點(diǎn)不同，這些因素導(dǎo)致了新疆地區(qū)老齡化趨勢(shì)具有較大特殊性。

新疆人口老齡化總體水平較低，但增長(zhǎng)速度較快。2008年中國(guó)社科院人口調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)當(dāng)前人口老齡化程度以新疆最低。這份全國(guó)人口調(diào)查表明，我國(guó)65歲以上老年人口比例為8.51%，而新疆只有5.43%。與全國(guó)人口老齡化的相比處于較低水平。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中顯示，新疆全區(qū)常住人口為21813334人，其中65歲及以上的老年人口為1350269人，占6.19%，同比第五次人口普查上升1.52個(gè)百分點(diǎn)；比第四次人口普查上升了1.66個(gè)百分點(diǎn)。新疆地區(qū)人口老齡化問(wèn)題也逐漸體現(xiàn)出來(lái)，并呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

農(nóng)村老齡化高于城鎮(zhèn)。新疆地區(qū)60%以上的老年人口生活在農(nóng)牧區(qū)，加上多數(shù)青壯勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，使得其農(nóng)村人口老齡化逐漸快于城鎮(zhèn)。

少數(shù)民族老齡化人口數(shù)量高于漢族。新疆是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)，少數(shù)民族人口近60%，少數(shù)民族人口基數(shù)大，老齡人口數(shù)量也相對(duì)多。

老年人口健康狀況不樂(lè)觀。由于城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件限制，老年人口健康狀況差異顯著。尤其少數(shù)民族老齡人口多聚集在南疆、北疆經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，加上醫(yī)療條件相對(duì)落后，健康狀況更不樂(lè)觀。

但是，新疆作為少數(shù)民族地區(qū)，計(jì)劃生育開(kāi)展的時(shí)間晚于全國(guó)其他多數(shù)地區(qū)。漢族人口是在70年代中后期才開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育，而少數(shù)民族計(jì)劃生育直到1988年才開(kāi)始進(jìn)行，并且新疆少數(shù)民族計(jì)劃生育政策實(shí)行的是比漢族多一胎的政策。這樣的計(jì)劃生育政策，客觀上使新疆人口老齡化的步伐相對(duì)于內(nèi)地大多數(shù)省區(qū)要慢得多，使得新疆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距與內(nèi)地相比相應(yīng)地小些，這對(duì)于新疆應(yīng)付未來(lái)老齡化的挑戰(zhàn)是有利的。

三、人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響以及調(diào)整對(duì)策

人口老齡化程度的加重，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約主要表現(xiàn)為：勞動(dòng)者隊(duì)伍整體的體力和精力的衰退，往往會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降，接受新知識(shí)、新技能的能力差，不能很好的適應(yīng)工作變遷等，這些最終會(huì)影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化；另一方面，老年人口的增加，將加重社會(huì)負(fù)擔(dān)、減少社會(huì)積累，同樣不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

老年人口的增加，將導(dǎo)致社會(huì)對(duì)老年保障服務(wù)的需求強(qiáng)烈，會(huì)使社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，社會(huì)消費(fèi)的很大一部分，將用于老年人的醫(yī)療保健以及娛樂(lè)消費(fèi)中，這將給生產(chǎn)領(lǐng)域提供一個(gè)比較廣闊的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)前景。目前新疆老齡化程度較低是比較有利的。新疆總?cè)丝诰嚯x進(jìn)入老齡化社會(huì)還有一個(gè)較長(zhǎng)的緩沖時(shí)期。在這段期間，可充分借鑒我國(guó)在解決老齡問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)，把人口老齡化給新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的不利影響降到最低限度。在客觀上要求老年市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)有力的針對(duì)老年人群的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)是老年消費(fèi)最集中的產(chǎn)業(yè)，從消費(fèi)角度看，老齡化對(duì)第三產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生超強(qiáng)需求。其中：

第一，金融保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、心理咨詢(xún)等產(chǎn)業(yè)必須加強(qiáng)；

第二，文化性、娛樂(lè)性消費(fèi)行業(yè)要盡快發(fā)展、為老年人提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，而不僅僅是建立一些行政性的老干部活動(dòng)中心；

第三，擴(kuò)大老年照料、護(hù)理業(yè)等勞務(wù)消費(fèi)的比重，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)行業(yè)使老年家庭的家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2008.

老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文第3篇

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 特征 影響 解決對(duì)策

一、我國(guó)人口老齡化的特征

20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)施了計(jì)劃生育政策，這造成了生育率急速下降，人口結(jié)構(gòu)從年輕型轉(zhuǎn)為成年型。根據(jù)國(guó)際上普遍的衡量準(zhǔn)則：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上或者65歲以上的老年人口占總?cè)丝?%以上，說(shuō)明該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，截止到2015年，全國(guó)60歲以上老年人已經(jīng)突破2億，成為世界上第一個(gè)老年人口過(guò)億的國(guó)家。我國(guó)老齡化主要有以下特點(diǎn)：

（一）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)狀況下提前進(jìn)入老齡化時(shí)期

先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元以上，呈現(xiàn)“先富后老”，這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為3000美元，呈現(xiàn)出“未富先老”。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。21世紀(jì)前半葉，中國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，改革和發(fā)展的任務(wù)繁重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)要保持穩(wěn)定，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口基數(shù)小的國(guó)家更為艱巨。

（二）城鄉(xiāng)倒置

改革開(kāi)放前期，我國(guó)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化并沒(méi)能做到同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化相對(duì)落后，導(dǎo)致大量人口滯留在鄉(xiāng)村。而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，大量青壯年勞動(dòng)力不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，降低城市老年人口比重的同時(shí)卻加重了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比等三個(gè)重要指標(biāo)上都顯著地高于城市。其中，農(nóng)村老年人口總數(shù)為1.05億，是城市的1.69倍；老齡化水平18.3%，是城市的2.3倍；農(nóng)村老年撫養(yǎng)比高達(dá)34%，是城市的2.8倍。

（三）規(guī)模大，增速快

根據(jù)國(guó)際上的統(tǒng)計(jì)，全球老年人口比重從1950的5.2%上升到2010年的7.6%，而我國(guó)的老年人口總數(shù)卻翻了將近兩倍。以65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎氐臄?shù)據(jù)為參考，該項(xiàng)指標(biāo)從2002年的7.3%上漲至2012年的9.4%。2012年我國(guó)65歲以上的老年人口已達(dá)到1.27億人，且每年仍以800萬(wàn)人的速度增加。根據(jù)國(guó)家老齡委的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示，我國(guó)將于2020進(jìn)入小康社會(huì)，65歲老年人比例將超過(guò)12%，80歲以上人口將占老年總?cè)丝诘?2.4%，高齡化的增長(zhǎng)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。預(yù)計(jì)2050年，我國(guó)將邁入超高齡化社會(huì)，老年人比例的峰值達(dá)到23%。

二、人口老齡化給我過(guò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響

（一）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度及社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

近幾年來(lái)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的狀態(tài)下，我國(guó)能保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其中一個(gè)最大的原因是國(guó)內(nèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。但中國(guó)人口老化越嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)消費(fèi)受到的阻力越大。老年人的消費(fèi)指數(shù)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與年輕人相比差別很大，他們消費(fèi)心理較為保守，喜愛(ài)物美價(jià)廉、經(jīng)久耐用的商品。隨著老齡化的進(jìn)一步加深，會(huì)使得消費(fèi)需求降低，在一定程度上給新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)的發(fā)展造成阻礙，而這必然影響我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）導(dǎo)致勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺

人口老齡化F象的加劇造成社會(huì)勞動(dòng)力供給嚴(yán)重下降，以前在我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市勞動(dòng)力非常的充裕，而近些年卻出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象。勞動(dòng)力供給不足的問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響，企業(yè)所需要支付的勞動(dòng)報(bào)酬日漸增加，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過(guò)程中消耗的勞動(dòng)成本也隨之加大，同時(shí)由于人口紅利的逐漸消失，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易也不在具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這都將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成一定的沖擊。

（三）醫(yī)療保障資金需求急速增加

老年人是醫(yī)療保障制度的重點(diǎn)對(duì)象，伴隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加深，這導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)療保障資金的需求迅速膨脹。2002-2013年，我國(guó)人均醫(yī)療費(fèi)用平均每4年翻一番，2013年我國(guó)老年人口醫(yī)療費(fèi)用占GDP的1.23%。預(yù)計(jì)到2020年將占到1.41%，2030年將達(dá)到3.06%。同期的老年人口將增加1.2倍，醫(yī)療費(fèi)用將增長(zhǎng)5倍。到2050年老年人口醫(yī)療費(fèi)用將占GDP的8-9%。

（四）增加社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

由于老年人口的比例不斷增高，導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老資金的缺口不斷擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率低，一般都只覆蓋了大部分城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎沒(méi)有覆蓋，絕大多數(shù)的老年人口完全依靠?jī)号狆B(yǎng)，這給青壯年人口帶來(lái)了不小的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

三、人口老齡化的解決對(duì)策

（一）改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

為了尋求老齡化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該充分分析人口老齡化背景下市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而結(jié)合老齡人口消費(fèi)需求發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，以老年人消費(fèi)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。這樣，就能夠充分發(fā)揮出人口老齡化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的積極影響，進(jìn)而促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在新時(shí)期取得更大的成果。

（二）建立健全社會(huì)養(yǎng)老保障體系

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老保障體系建設(shè)空白的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重視，借助對(duì)養(yǎng)老保障制度的改革統(tǒng)籌我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，增強(qiáng)其影響力，為老齡人口提供基本的生活保障。同時(shí)，加快公共財(cái)政改革的步伐，加大社會(huì)保障體系資金的投入。完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的目的在于切實(shí)提高我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口的基本生活保障，減輕我國(guó)城鎮(zhèn)及農(nóng)村人口退休后對(duì)生活來(lái)源的擔(dān)憂，進(jìn)而促進(jìn)他們消費(fèi)需求，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文第4篇

 

關(guān)鍵詞：農(nóng)村　養(yǎng)老保障　養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的必要性

    (一)農(nóng)村人口老齡化上升的需要

    根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)人了人口老齡化社會(huì)。2006年2月，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》表明:2001-2020年是中國(guó)社會(huì)的快速老齡化階段。到2004年底，我國(guó)60歲及以上老年人口為1. 43億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0. 97%。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村老年人口為9 000萬(wàn)人，占全國(guó)老年人口總數(shù)的65. 82%。農(nóng)村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1. 24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將持續(xù)到2040年。這些數(shù)據(jù)表明我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)人老齡化社會(huì)。農(nóng)村老年人隊(duì)伍數(shù)量逐步增加，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定也產(chǎn)生一定影響。因此，盡快建立農(nóng)村養(yǎng)老社保體系，已是當(dāng)務(wù)之急。

    (二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式弱化的需要

    目前，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村主要的養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的作用主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。目前由于各種原因，農(nóng)村家庭養(yǎng)老問(wèn)題日漸增多。首先，人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，導(dǎo)致農(nóng)村留守老年人增加。其次，家庭規(guī)模逐漸縮小，農(nóng)民子女凸顯養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，規(guī)模小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢(shì)。越來(lái)越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)四個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問(wèn)題。再次，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例上升，子女不贍養(yǎng)，或者只提供很低的養(yǎng)老保障，老年農(nóng)民只有自養(yǎng)。

    (三)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

    建立農(nóng)村養(yǎng)老保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。農(nóng)村的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要支撐作用，而農(nóng)村養(yǎng)老保障又是農(nóng)村社會(huì)保障的重中之重。所以，只有盡快完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，提高農(nóng)村居民的生活水平，才能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得農(nóng)村老年居民生活水平相差較大，則會(huì)導(dǎo)致部分貧困農(nóng)村人口心理不平衡，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，應(yīng)從有利于緩解城鄉(xiāng)矛盾、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高農(nóng)民生活質(zhì)量的大局著眼，來(lái)進(jìn)一步加快農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的完善。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的主要問(wèn)題

    (一)對(duì)養(yǎng)老保障認(rèn)識(shí)不足

    農(nóng)村養(yǎng)老保障意識(shí)落后主要體現(xiàn)在農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老與農(nóng)民自身意識(shí)方面。在我國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民賴(lài)以為生的是土地，因此，有地存在便是工作崗位的存在，直到身體衰老，不能進(jìn)行體力勞動(dòng)為止，而這時(shí)養(yǎng)老的工作也是由其子女接替?！皞€(gè)人繳納為主，集體次之，國(guó)家補(bǔ)充”的社會(huì)保障資金來(lái)源體制也使得貧困農(nóng)民因擔(dān)心繳納不起社會(huì)保障資金而放棄參與。正是這種“家庭養(yǎng)老”和“土地養(yǎng)老”的觀念依然根深蒂固的特殊性使得農(nóng)民不太注意自己的養(yǎng)老保障問(wèn)題，自我保障意識(shí)較差。另一方面，個(gè)別地方政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不足，資金籌集難度大，監(jiān)管不到位，也使得農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

老年經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民；農(nóng)村老年服務(wù)；需求互補(bǔ)；職業(yè)培訓(xùn)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C912　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1003-949X(2009)-05-0009-03

農(nóng)民是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中規(guī)模最大的一個(gè)社會(huì)群體，長(zhǎng)期以來(lái)，受制于政策因素，被排斥于主流社會(huì)之外。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)是和諧與民生，能否使農(nóng)民這一最大規(guī)模群體均等參與社會(huì)發(fā)展和公平享受社會(huì)發(fā)展成果，關(guān)系到國(guó)家社會(huì)政策的最終實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多問(wèn)題，其中涉及到農(nóng)民群體最多數(shù)部分的農(nóng)村老年群體的老年服務(wù)問(wèn)題和因全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)而產(chǎn)生的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)發(fā)展無(wú)法回避的重要命題。

一、農(nóng)村老年事業(yè)現(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)無(wú)論是老年人口總數(shù)還是人口老齡化的速度都位居世界首位，人口老齡化的問(wèn)題日益成為重大社會(huì)問(wèn)題。2006年12月12日，我國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，其別提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略期這個(gè)概念，體現(xiàn)了政府對(duì)人口老齡化的關(guān)注。老年問(wèn)題也不再只是傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)養(yǎng)老問(wèn)題，而是向更高層次的老年服務(wù)發(fā)展。根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)組織的《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報(bào)告顯示，至2006年6月：我國(guó)60歲以上老年人口總數(shù)為14657萬(wàn)人(按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，到2006年底增長(zhǎng)為14901萬(wàn)人)。其中城市老年人3856萬(wàn)人，占26.3％，農(nóng)村老年人10801萬(wàn)人，占73.7％；按戶籍分類(lèi)，非農(nóng)業(yè)老年人口4019人，占27.5％，農(nóng)業(yè)老年人口10619人，占72.5％；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村老齡問(wèn)題比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)。目前，我國(guó)已經(jīng)在城鎮(zhèn)形成較為完善的老年服務(wù)體系，基本形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為輔助。以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的老年服務(wù)模式，但與此同時(shí)有更大需求的農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)明顯的滯后性。

由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共服務(wù)水平均低于城市，所以，未富先老、快速高齡化的問(wèn)題更加突出，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民居住分散，在制度、資金、設(shè)施、服務(wù)資源等各個(gè)方面的欠缺都無(wú)法按照城鎮(zhèn)老年服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)的目標(biāo)。

(一)農(nóng)村老年服務(wù)供給資源性短缺

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)承擔(dān)，落后的經(jīng)濟(jì)制約了農(nóng)村老年服務(wù)的發(fā)展，難以提供有效的服務(wù)平臺(tái)滿足農(nóng)村老年服務(wù)的需求。農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村基層政府社會(huì)服務(wù)能力弱化趨勢(shì)明顯，在我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)政困難，無(wú)力投入到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)職能。同時(shí)很多農(nóng)村公共服務(wù)采取的是承包經(jīng)營(yíng)的方式，集生產(chǎn)和提供于一體，使得部分公共服務(wù)機(jī)構(gòu)成為追求利益的行為主體，導(dǎo)致部分農(nóng)民因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因難以承受有償服務(wù)(1)。

(二)農(nóng)村老年服務(wù)人力資源的制約

農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸在于老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和所需的人力資源極度匱乏。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人力資源水平較低的農(nóng)村，要建立一支以社會(huì)工作者、專(zhuān)業(yè)人員為主，輔以志愿者的專(zhuān)業(yè)化老年服務(wù)隊(duì)伍難以實(shí)現(xiàn)，一是政府無(wú)力承擔(dān)老年服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，二是農(nóng)村本地欠缺相關(guān)專(zhuān)業(yè)化老年服務(wù)人力資源，三是老年服務(wù)隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定化、長(zhǎng)效化的管理和保障機(jī)制，難以有效運(yùn)作。

(三)落后的經(jīng)濟(jì)束縛農(nóng)村老年服務(wù)的發(fā)展

不同于城鎮(zhèn)老年人可以通過(guò)完善的社會(huì)保障制度解除基本生活的困難，完善的社區(qū)平臺(tái)提供服務(wù)的場(chǎng)地，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目及覆蓋群體遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)社會(huì)保障，同時(shí)社區(qū)發(fā)育和建設(shè)也滯后于城鎮(zhèn)，公共服務(wù)設(shè)施薄弱，大部分農(nóng)村老年人生活困難。難以承受有償?shù)睦夏攴?wù)。這種落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響了農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工困境分析

給于改革開(kāi)放初期的農(nóng)民工浪潮，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)展的加快，大顯農(nóng)村富余勞動(dòng)力紛紛離開(kāi)家鄉(xiāng)，流入城市尋求就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，形成我國(guó)特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，到目前為止，中國(guó)約有23億農(nóng)民工，其中外出人員約有12億。但是這一現(xiàn)象在2008年下半年開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，“孔雀東南飛”的盛況不再，大量的農(nóng)民工由城市返回農(nóng)村。這一現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)更主要的是因?yàn)槿蛐越鹑陲L(fēng)暴的沖擊一我國(guó)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到打壓，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求萎縮所導(dǎo)致，在城市無(wú)法立足的農(nóng)民工只能返回農(nóng)村，然而返鄉(xiāng)的農(nóng)民面臨的依然是無(wú)法改變的局面――失業(yè)，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于：

(一)土地資源的匱乏

我國(guó)人均耕地少，分布不均衡。2007年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果報(bào)告顯示，我國(guó)耕地面積18.26億畝，人均耕地只有1.39畝；耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國(guó)66％的耕地分布在山地、斤陵和高原地區(qū)，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家或農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，糧食單產(chǎn)相差150～200公斤(2)。加上水資源、氣候資源和物利，資源等農(nóng)業(yè)自然資源的影響，我國(guó)農(nóng)村土地資源缺乏，自然物種資源單一，加之大部分地區(qū)地域偏遠(yuǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式還占主導(dǎo)地位，受氣候、環(huán)境因素影響較大。同時(shí)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、設(shè)施、資金等較為緊缺，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使之呈現(xiàn)為較為落后的自然經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于自然資源的占有和配置，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況下農(nóng)村難以消化數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力資源。

(二)社會(huì)資源的缺乏

由于長(zhǎng)期以來(lái)的二元社會(huì)差異，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。在農(nóng)村社會(huì)資源嚴(yán)重欠缺，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要在資金投入、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、經(jīng)濟(jì)體制和政策以及法律法規(guī)等方面的不足。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。無(wú)法提供返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)所必需的發(fā)展平臺(tái)。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民自身能力的欠缺

相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求而言，農(nóng)民群體自身文化素質(zhì)較低。較低的文化素質(zhì)又導(dǎo)致其能力的缺陷，繼而導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)造困難。

1　后續(xù)發(fā)展能力欠缺 后續(xù)發(fā)展能力是指農(nóng)民在獲得國(guó)家政策、技術(shù)、資金扶持的基礎(chǔ)上，能夠維持一定的生產(chǎn)力水平，同時(shí)能擴(kuò)大規(guī)模，

壯大實(shí)力的潛在能力。但是在外部環(huán)境得以變化的情況下，部分農(nóng)民由于自身素質(zhì)原因，僅僅能做到依賴(lài)外部環(huán)境變革帶來(lái)的直接效應(yīng)獲得發(fā)展。自身缺乏擴(kuò)大規(guī)模、壯大實(shí)力。擴(kuò)大發(fā)展的能力。只能維持較低的生產(chǎn)水平，處在較低的生活狀況，維持貧困的常態(tài)。

2　多樣化生產(chǎn)能力欠缺導(dǎo)致生產(chǎn)的單一化

部分農(nóng)村貧困者的貧困是因?yàn)槎鄻踊a(chǎn)能力的單一性造成的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、種類(lèi)、手段以及組織形式上的單一性，使得其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)抵御自然變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于多樣化經(jīng)營(yíng)在發(fā)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的綜合投入難以達(dá)到的相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和牛態(tài)效益。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革的適應(yīng)能力、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力不夠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然停留在單一型經(jīng)濟(jì)方式上。

3　市場(chǎng)能力欠缺

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革、開(kāi)放以及產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)民所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也處在變革之中，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大。產(chǎn)業(yè)分工(生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貿(mào)易的發(fā)展等)、市場(chǎng)的擴(kuò)大(國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng))、交易方式的變化開(kāi)始明顯影響農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為(生產(chǎn)決策、作物選擇、銷(xiāo)售等)和農(nóng)民收入，已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和民生。但是在貧困地區(qū)，缺乏有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，農(nóng)民更多的是以個(gè)體的力量參與議價(jià)、參與市場(chǎng)的博弈，位于價(jià)格鏈條的末端，顯得力單勢(shì)微，難以改變自身的經(jīng)濟(jì)地位。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民參與老年服務(wù)事業(yè)支持途徑

老年服務(wù)社區(qū)化是當(dāng)今養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主流趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、養(yǎng)老文化和思想的變化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功用的弱化。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)也轉(zhuǎn)向“家庭一社區(qū)”的格局。調(diào)查顯示目前農(nóng)村老年人獨(dú)立居住的占38.3％，認(rèn)為自己日常生活需要照料的為9.3％，農(nóng)村老年服務(wù)的需求逐步加大(3)。而眼前的返鄉(xiāng)農(nóng)民工則為破解農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制約因素提供了良好的契機(jī)。老齡化社會(huì)需要大量的人力資源進(jìn)行老人照料服務(wù)，而返鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力則為之提供了充裕的資源后備力員，通過(guò)培訓(xùn)，不僅可為農(nóng)村同時(shí)也可以為城市的老年服務(wù)提供充裕的人力資源，農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(一)農(nóng)村老年服務(wù)平臺(tái)建設(shè)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)崗位的支持

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。旨在縮小城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在老年人服務(wù)事業(yè)的發(fā)展上也應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，政府通過(guò)建立普惠型社會(huì)保障制度，加大對(duì)農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的投資。在社會(huì)服務(wù)方面，創(chuàng)新農(nóng)村老年社區(qū)服務(wù)模式，針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)集中，農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，構(gòu)建以行政區(qū)域?yàn)檫吔绲睦夏攴?wù)平臺(tái)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心，建立大社區(qū)中心平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能向村組輻射的作用，農(nóng)村社去主要提供老年人照料，護(hù)理、合作醫(yī)療、老年娛樂(lè)等功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有助于帶動(dòng)老年服務(wù)崗位的發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，有效緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)壓力。在農(nóng)村老年服務(wù)平臺(tái)的搭建上，應(yīng)采取政府引導(dǎo)，社會(huì)(尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工)參與的方式。

1　加大政府投入，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，政府公共財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村老齡事業(yè)加大投入。針對(duì)農(nóng)村各地實(shí)際需求制定發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)新建，改建、擴(kuò)建和重組等途徑。有計(jì)劃、有步驟地興建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(養(yǎng)老院、區(qū)域化集中老年居所等)，老年活動(dòng)中心(站，室)、老年服務(wù)站(所)、老年醫(yī)療護(hù)理中心(站、所)，在數(shù)垃、布局、規(guī)模上政府宏觀調(diào)控，政策、資金上予以保障，建立和完善老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，以此帶動(dòng)老年服務(wù)人力資源的需求。

2　政策制度保障，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民參與老年服務(wù)事業(yè)。通過(guò)制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民參與老年服務(wù)，在資金和技術(shù)上予以幫助。利用小額貸款、技術(shù)培訓(xùn)和幫扶、股份制等方式扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民興辦老年服務(wù)設(shè)施，解決老年服務(wù)政府投入不足的問(wèn)題，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，向老年人提供不同層次、不同內(nèi)容的服務(wù)，止返鄉(xiāng)農(nóng)民直接參與老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)也改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

(二)立足農(nóng)村，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行老年服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化，半專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍

國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，教育與培訓(xùn)在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中有著不容忽視的重要意義。歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)。增強(qiáng)轉(zhuǎn)移前的教育培訓(xùn)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移與計(jì)會(huì)穩(wěn)定提供保證。

有針對(duì)性地對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育，有助于農(nóng)村富余勞動(dòng)力擺脫土地的束縛。向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)帶來(lái)的返鄉(xiāng)農(nóng)民潮。促使我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)新的格局：政府關(guān)注農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)始進(jìn)行財(cái)政的支持。農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)入初步發(fā)展階段，這對(duì)于解決老年服務(wù)制約瓶頸的人力資源問(wèn)題無(wú)疑是一個(gè)極好的契機(jī)。

1　加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，確保參訓(xùn)農(nóng)民從中受益。

政府應(yīng)該是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體，提供資金保障，資金額度應(yīng)該與財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)。讓農(nóng)民群體一樣享受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。在資金的分配上，一部分用于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力的建設(shè)，包括培訓(xùn)設(shè)施、教材、師資等：一部分直接貼補(bǔ)參訓(xùn)農(nóng)民，如發(fā)放“培訓(xùn)券”等方式，從資金上保障農(nóng)民能夠接受培訓(xùn)。

2　建立專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)體系，提供老年服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)

老年服務(wù)涉及生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、精神照料等多方面內(nèi)容，具有一定的專(zhuān)業(yè)要求，應(yīng)針對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民的文化程度和培訓(xùn)目標(biāo)提供不同層級(jí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)體系的建設(shè)，由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌管理，包含四個(gè)層次的內(nèi)容：即組織平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、人才平臺(tái)和考核平臺(tái)。組織平臺(tái)主要是建立有效的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)組織體系，制定專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)制度。實(shí)施政策保障；技術(shù)平臺(tái)指適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的因材施教的培訓(xùn)手段、設(shè)施建設(shè)。依托老年服務(wù)相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)(醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理、康復(fù)，學(xué)校、民政機(jī)構(gòu)等)，在農(nóng)村建立集職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)于一體的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)與服務(wù)有機(jī)結(jié)合；人才平臺(tái)主要是師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、高水平的農(nóng)民教育師資隊(duì)伍；考核平臺(tái)是指將職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效考核和老年服務(wù)相關(guān)職業(yè)資格證結(jié)合，通過(guò)不同級(jí)別考核的頒發(fā)職業(yè)資格證，作為行業(yè)準(zhǔn)入憑證，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化和半專(zhuān)業(yè)化的老年服務(wù)隊(duì)伍，同時(shí)也有利于參加并通過(guò)考核的培訓(xùn)對(duì)象的多向發(fā)展。為城鎮(zhèn)老年服務(wù)提供合格社會(huì)服務(wù)人才隊(duì)伍，滿足社會(huì)對(duì)老年服務(wù)隊(duì)伍的人力資源要求。

3　長(zhǎng)效化，持續(xù)性培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)村老年服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)效化，持續(xù)性的思想，以職業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)為中心，以各級(jí)農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)為骨干，以農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)依托，在城鎮(zhèn)相關(guān)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗(yàn)豐富的服務(wù)人員，采取“農(nóng)村支援服務(wù)”形式，定期輪流下鄉(xiāng)進(jìn)行后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時(shí)城鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)在錄用人員時(shí)也可采取“農(nóng)村服務(wù)經(jīng)驗(yàn)制”，新用人員必須有農(nóng)村基層老年服務(wù)的經(jīng)歷，通過(guò)此類(lèi)方法，保證在農(nóng)村老年服務(wù)培訓(xùn)的師資的長(zhǎng)期存在，以便于開(kāi)展農(nóng)村老年服務(wù)工作和對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與老年服務(wù)提供后續(xù)服務(wù)，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)，機(jī)短信服務(wù)、熱線電話等多利，形式，大規(guī)模、大范圍開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，使得培訓(xùn)機(jī)制實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化、持續(xù)化的效果。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與老年服務(wù)資金保障新途徑

影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與老年服務(wù)的另一主要因素在于資金的保障問(wèn)題，尤其是收益保障，如果返鄉(xiāng)農(nóng)民無(wú)法通過(guò)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從中獲取收益的話，勢(shì)必會(huì)失去參與的欲望；解決資金保障的途徑一方面是政府加大對(duì)農(nóng)村老年服務(wù)的資金注入，給予農(nóng)村老人真正意義上的公民待遇，體現(xiàn)普惠型社會(huì)福利制度的社會(huì)效用，而參與服務(wù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民可以從中收益；另一個(gè)方面抓住農(nóng)村土地制度改革的契機(jī)，利用土地流轉(zhuǎn)政策，宏觀指導(dǎo)老年農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地對(duì)老年人服務(wù)的保障作用，以此解決農(nóng)村老年服務(wù)的資金、場(chǎng)地缺口。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革和創(chuàng)新有利于土地資源流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的前提條件，同時(shí)也是農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的有力的資金和物質(zhì)保障。

1　通過(guò)生產(chǎn)性用地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)老年服務(wù)有償服務(wù)資金保障。有服務(wù)需求的老年群體，可以將自己承包的土地以入股，轉(zhuǎn)包和租賃的形式將土地轉(zhuǎn)讓至個(gè)人或者集體，從而獲得老年服務(wù)資金。

2　通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年群體居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村老年居住社區(qū)，集中提供老年服務(wù)，降低因分散居住而出現(xiàn)的服務(wù)提供網(wǎng)難和服務(wù)成本過(guò)大的問(wèn)題。