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城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第1篇

【關鍵詞】社區(qū)教育，城鄉(xiāng)一體化，定位分析，機制保障

社區(qū)教育是構建終身學習體系、建設學習型社會的重要基礎。在城鄉(xiāng)一體化進程中，健康成熟的社區(qū)教育，將全面促進教育社會化、社區(qū)學習化、學習終身化的實現，更好地保障個人終身學習權利，提升公民素質，促進文化繁榮，增強社會凝聚，推動實現城鄉(xiāng)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育在全球范圍內變得日益重要，我國正由實驗區(qū)向全國穩(wěn)步推進。社區(qū)教育是“終身教育體系”的重要構成部分，是加快城鄉(xiāng)一體化建設的重要力量。黨的十報告明確提出：“完善終身教育體系，建設學習型社會”的目標；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也明確提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”；《教育部2014年工作要點》中又強調提出：“推動城鄉(xiāng)普遍開展社區(qū)教育”。作為一個農業(yè)大國，城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)一體化建設，是當代中國經濟社會發(fā)展的重大變革。在此發(fā)展期間，要破除城鄉(xiāng)二元化的困境，同時也要正視城鄉(xiāng)二元化積年存在的現實，那么，將社區(qū)教育納入城鄉(xiāng)一體化進程中進行合理的政策架構與理論、實踐探索，就顯得尤為必要。

一、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育定位分析

（一）服務性與受償性。社區(qū)教育是受眾最廣泛、最能體現民生的教育類型，其主要性質是公共服務性。社區(qū)教育的普及，將促使教育價值發(fā)生極大的轉變，使城鄉(xiāng)社區(qū)各類群體獲得更多的平等的學習機會，并在服務社區(qū)民眾、維護社區(qū)穩(wěn)定、促進社區(qū)發(fā)展等方面大有作用。社區(qū)教育學院等新型教育機構，將作為主力承擔起城鄉(xiāng)社區(qū)教育本土化、大眾化、普及化、終身化的任務。社區(qū)教育應以服務社區(qū)為最高宗旨。

社區(qū)教育在國外發(fā)達國家已趨成熟，在美國被稱為“社區(qū)教育”，北歐稱之為“民眾教育”，日本稱作“社會教育”，但其性質都以公共服務性為主，其教育內容與教育目的大體一致，即為地區(qū)內民眾提供教育學習的機會，特別是以教養(yǎng)教育為目的，展開各類學習活動。

我國的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，也應秉承以公共服務為主要理念，制定政策體系，加強社區(qū)教育設施建設，堅持為社區(qū)民眾教育服務的方向，并設定相應教育內容。社區(qū)教育機構一定要在自身生存發(fā)展空間與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展聯動格局內謀求發(fā)展，以合作為基礎，強調服務性，強調公民平等權利，不能誤入教育產業(yè)化格局中去。要在每個社區(qū)建立起社區(qū)民眾學習參與體驗中心，示范、學習、研討、交流，提供學習者認可的全面基礎、優(yōu)質多樣的教育服務。在公共服務性前提下，為實現良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，社區(qū)教育機構開展的一些專業(yè)提高類培訓可以有一定受償性。

（二）基礎性與提高性。我國社會正處于政治、經濟、文化的全面快速發(fā)展中，特別是城鄉(xiāng)一體化進程加快，城市社區(qū)建設日新月異，新農村建設蓬勃開展，城鎮(zhèn)化發(fā)展勢不可擋。社會大變革時代，多數民眾都面臨著生產方式、生活方式的改變，要求其思維習慣、價值觀念、法律意識、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)等方面的適應與提高。因此，廣大民眾對終身教育特別是身邊社區(qū)教育的需求日益增加。城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、城鎮(zhèn)化進程中的新市民以及大量流動人口等，都渴求能在身邊生活地接受到便捷有效的社區(qū)教育服務。社區(qū)教育必然要承擔起道德教化、生活指導、職業(yè)實訓、文化提升等基礎性教育，需要實施面向城鄉(xiāng)社區(qū)生活的教育，變革與生活脫節(jié)的教育。在動態(tài)的、面向城鄉(xiāng)民眾的社區(qū)教育中，提供入腦、入心、實用的生活教育。

同時，社區(qū)教育應能兼顧提高性原則，利用強大的系統(tǒng)及網絡平臺，進行一定比例的學歷教育和專業(yè)培訓，使其成為傳統(tǒng)學校的有益補充。

（三）傳統(tǒng)性與現代性。一個民族的根在傳統(tǒng)文化。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，只有傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，才不會喪失掉民族和個體的身份認定。社區(qū)民眾相較學校學子，對傳統(tǒng)文化的傳承更多，接受更易。同時，五千年優(yōu)秀中華文化，本身就具有強大而成熟的社區(qū)教育經典內容與內涵，挖掘、整理、傳播傳統(tǒng)文化，是社區(qū)教育的重要構成?，F代性是不可阻止的潮流。社區(qū)教育概念源自國外，已擁有幾十年甚至上百年的成功探索與實踐。我們可以借鑒其先進理念與成熟做法，結合自身國情、社情，打造中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中的社區(qū)教育，促進和諧社區(qū)、文明社區(qū)的建立。

（四）多元性與本土性。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使得人員更快捷、順暢地相向流動。人員的多元與文化的多元，使社區(qū)教育具有為社區(qū)多元服務的功能，社區(qū)教育內容必然要有綜合化和適時、適地原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，如何保留區(qū)域特點，營造區(qū)域個性風貌，是一個大課題。社區(qū)教育有必要引導本土文化的建立，并謀求城鄉(xiāng)社區(qū)教育差異化發(fā)展，以更好地建設宜居城市和美麗鄉(xiāng)村。

二、城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育的發(fā)展對策

（一）建立完善社區(qū)教育保障機制

社區(qū)教育經過近幾年在我國不同地區(qū)的集中實驗，顯現出其成長的旺盛性、可貴性，也顯現出某些不足。作為以公共服務性為主的城鄉(xiāng)一體化社區(qū)教育，多數地方政府還存在著制度設計欠缺、政策欠缺、經費欠缺、基本場地設施欠缺、教育機構欠缺等問題。因此，要建立并完善社區(qū)教育保障機制，加大政府的政策支持與財力支持。將社區(qū)教育納入基本公共服務范疇，進行全面合理規(guī)劃。

在我國社區(qū)公共服務領域相關需求調查中，社區(qū)民眾對社區(qū)文體活動包括社區(qū)教育的需求相對較高。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，公共需求的快速增長與公共產品供應嚴重不足存在著深刻的矛盾。社區(qū)教育既是公共服務產品，能夠滿足民眾直接的公共需求，特別是大變革時代的精神需求和成長需求；同時，社區(qū)教育又能夠再生公共產品，起到化解需求與供應矛盾的作用。

1、納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃。國家的房地產政策和民眾改善居住條件的需求，促使全國城鄉(xiāng)高樓群落一個個拔地而起。尤其在城鎮(zhèn)化大力發(fā)展之際，鄉(xiāng)村百姓從自然村落移居進高樓，活動空間和交往空間驟然狹小，心靈空間必然受到擠壓。社區(qū)教育基礎設施場地，同時也將成為社區(qū)民眾活動及交往場地。各個社區(qū)的教育場地規(guī)劃和建設，有必要納入城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃中，尤其在新建小區(qū)，可以采取政府劃撥一部分、開發(fā)商讓利一部分等形式，為城鄉(xiāng)社區(qū)教育預留足夠的基礎設施發(fā)展空間，建設能同時容納小區(qū)人口30%左右、功能分區(qū)合理的室內公共學習及活動空間。

2.納入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展經費規(guī)劃。作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局內一項重要公共服務的社區(qū)教育，其發(fā)展的資金主要來源是財政。各地政府應將其納入公共投入預算。國外及我國先行試驗區(qū)多采用無特定用途的人均撥款形式即按人頭撥款方式，發(fā)揮了公共財政導向作用，也保證了社區(qū)教育的基本運行。此外，社區(qū)學院還可采取自籌、接受贊助及收取少量學員學費的經費籌集方式，在完善政策體系支撐下獲取良性發(fā)展。

3.規(guī)劃建立以社區(qū)教育學院為龍頭的區(qū)校合作模式。我國多地進行的社區(qū)教育實驗中，大量是以社會活動為主，也有后來居上的系統(tǒng)化辦學機構。社區(qū)教育今后應將社區(qū)教育與社會活動兩者有機結合，構建由社區(qū)教育機構為龍頭核心、與社區(qū)組織機構合力進行的開放性大教育，廣泛建立社區(qū)教育基地，進行社區(qū)教育服務活動，舉行如上課、自習、講座、演出、展覽、交流等學習教育活動。

4.進行補償性、實踐性學歷教育政策規(guī)劃。如義務教育中的最后一年即初三年級，大量不想升入高中學習的，可適當分化，進入遠程開放性的社區(qū)教育學院，進行一年直接對接就業(yè)的義務教育，為走向社會做知識和實踐方面的充分準備。社區(qū)學院開設大專學歷教育，在減少一定基礎專業(yè)課之外，增加符合當地經濟文化發(fā)展的實用選修課程。

（二）建立完善社區(qū)教育運行機制

1.分解、健全社區(qū)教育層次目標。在城鄉(xiāng)一體化進程中，社區(qū)教育必須堅持以人為本、和諧發(fā)展的方向，區(qū)分教育對象目標，分解、健全社區(qū)教育層次，預測并規(guī)劃本社區(qū)的資源、產業(yè)結構、職業(yè)結構、勞動力文化技術構成以及人才流向趨勢等，注重體現區(qū)域文化教育特色，研究開發(fā)本土化特色教育課程，研究、制作全面的基礎性教育產品和提高性教育產品?？鬃犹岢?“志于道，據于德，依于仁，游于藝”，社區(qū)教育就要構建城鄉(xiāng)社區(qū)民眾需要的從出生到終老、從職場到家庭的人生教育和培訓。

2.加快社區(qū)教育三大基本建設。網絡開放平臺建設、網絡教學與管理隊伍建設、網絡基礎與精品課程建設，是當前社區(qū)教育的三大基本建設。各地廣播電視大學社區(qū)教育學院，利用已有的成熟遠程開放教育優(yōu)勢，在社區(qū)教育中發(fā)揮著重要作用，但要開發(fā)、建設、整合、推廣優(yōu)質社區(qū)教育資源，還必須激活其它顯性、隱性教育資源，整合縱向與橫向各種資源，使數字化遠程開放教育資源通過核心網絡教育平臺為城鄉(xiāng)社區(qū)充分共享。要多建設適合網絡學習的微課程，及時推廣社區(qū)教育成果，讓社區(qū)民眾走進社區(qū)學習參與體驗中心，在生活中進行體驗式快樂學習。遠程教育網絡系統(tǒng)是現代社區(qū)教育的重要平臺，但深入系統(tǒng)、多層面的社區(qū)教育資源建立更為重要，穩(wěn)定而高素養(yǎng)的社區(qū)教育師資隊伍建設也十分緊迫。

3.建立聯動支撐體系。社區(qū)教育的廣泛性，注定不是一、兩個機構所能承擔的。這就必須依靠各級黨委、政府及其各相關部門，諸如宣傳、教育、財政、民政、文化、體育等部門通力協(xié)作，建立協(xié)調機制，攜手扶助，共同推進社區(qū)教育工作。同時，社區(qū)教育要加強社區(qū)內人力資源的挖掘、調配，加強志愿者的征集、培訓與鼓勵，建立長效穩(wěn)定的志愿者隊伍。

4.建立對應城鄉(xiāng)不同對象的學習成果的有效認可和獎勵。要制定、完善有關法規(guī)，研究認可城鄉(xiāng)不同對象學習成果的相關程序和辦法，授權或委托客觀、公正、超脫的組織機構（如考試院）辦理認可工作；要建立一套客觀、公正、公平的評估考量制度，凡學校以外學習成果的認可，屬于知識方面的可采取學分、學歷的方式認可；屬于技能方面的，可采取鑒定方式給予相應等級的證明，一旦認可應等同于學校內的學習成果。社會各階層、各單位均應同等看待，不得歧視。根據國際經驗，一些先進國家通過立法由財政部門撥款返還教育培訓機構，用以支付社區(qū)教育培訓經費的80%（20%個人支付），成績優(yōu)異者全額支付，以資獎勵。對優(yōu)秀社區(qū)教育單位和個人也應予以表彰獎勵。

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城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第2篇

實現科學發(fā)展必須破除城鄉(xiāng)

對立運動

在世界歷史上,英國的“圈地運動”開啟了作為工業(yè)化孿生物的城鄉(xiāng)對立運動,城市被定義為以資本為核心的新的生產要素聚集和配置的空間,其生存和發(fā)展的基本條件,是對鄉(xiāng)村的資本、土地、勞動力、原材料和市場的無情掠取。發(fā)達國家憑借先發(fā)優(yōu)勢和對世界其他國家的掠奪,在現代化過程中逐步彌合了城鄉(xiāng)對立運動所造成的深重傷口,而眾多的發(fā)展中國家就沒有那么幸運,一般都是在城鄉(xiāng)二元結構的基礎上開始其現代化過程。但隨著工業(yè)和城市的擴張,最終還是掙脫不了被強化了的二元結構,形成“現代化悖論”的典型困惑。因此,城鄉(xiāng)對立運動并非中國所獨有,它是現代化進程中的世界性難題。對此,國際上已有共識:工業(yè)化、現代化的關鍵,不在工業(yè)、不在城市,而在農業(yè)、在農村,要解決的難題,是如何在工業(yè)化、城市化的過程中,既要從農業(yè)和農村取得剩余,又不損害農業(yè)和農村的發(fā)展。

然而,由于舉世無雙的農村人口數量、沿海到內陸的巨大縱深、交通流通的長期區(qū)域阻隔等獨特因素的影響,中國的城鄉(xiāng)對立運動表現得尤為明顯和劇烈,以至于有人形容現在中國的大城市尤其是沿海城市“像歐洲”,而廣袤的中西部農村尤其是貧困地區(qū)的農村“像非洲”。中國城鄉(xiāng)對立運動的突出表現,是城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴大:上個世紀80年代中期名義差距為1.8:1,90年代中期擴大到2.5:1,近幾年則達到3.2:1左右,實際差距則遠比此大。城鄉(xiāng)對立運動對于農業(yè)發(fā)展、產業(yè)結構優(yōu)化、內需擴大、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、經濟效益和競爭力提高,等等;都產生廣泛而持久的負面影響。這種情況,反過來又嚴重阻礙工業(yè)、城市和以它們?yōu)榛A的經濟社會的發(fā)展。比如,出于保護弱勢農業(yè)以保證糧食安全、減少失地農民數量以保障社會安全等考慮,現行嚴厲的耕地保護與土地控制政策,使工業(yè)化、城市化用地需求的滿足遇到明顯的障礙。

中國經濟社會以又好又快為特征的科學發(fā)展,要求破除城鄉(xiāng)對立運動,切實解決由此而來的“三農”問題,這也是實現中華民族偉大復興的關鍵所在。

以一體化目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域

協(xié)調發(fā)展

城鄉(xiāng)對立運動的要害在于城鄉(xiāng)利益沖突,零和博弈,癥結在于缺少統(tǒng)籌發(fā)展的體制和協(xié)調發(fā)展的機制。統(tǒng)籌發(fā)展是科學發(fā)展觀的方法論,用之于消除城鄉(xiāng)對立運動、實現城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,必須提出一體化目標要求?，F階段的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,在政策投向上是面向全國“一盤棋”,不分東南西北,但在實際操作上卻是著眼于區(qū)域,區(qū)分成省市縣多級不同的特色方案,因而實際是統(tǒng)籌一定行政區(qū)劃范圍內城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的目標要求。這是一個必需的過程。全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制和協(xié)調發(fā)展機制,依賴區(qū)域性培育和成長,是一個由點到面的過程。

當前中國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目的是“建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制”,在內容上主要包括:(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。打破城鄉(xiāng)界限,整體規(guī)劃,從源頭上消除城鄉(xiāng)發(fā)展“兩張皮”,構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的決策規(guī)劃機制。(2)基礎設施建設一體化。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產生活、交通流通等基礎設施的立項與投入,形成區(qū)域性城鄉(xiāng)一體的經濟社會空間,構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要素流動機制。(3)產業(yè)布局一體化。優(yōu)化城鄉(xiāng)分工與交換體系,按照經濟合理原則調整區(qū)域產業(yè)布局,盡可能把有利于“三農”的產業(yè)放置到鄉(xiāng)村,構造城鄉(xiāng)一體化的要素與產業(yè)配置機制。(4)公共服務一體化。依照公共服務均等化原則,加大財政對鄉(xiāng)村投入的力度,建立城鄉(xiāng)共享的公共服務體系,構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的財政投入機制。(5)就業(yè)一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場和就業(yè)培訓體系,形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)和公平待遇的制度,構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的就業(yè)與收入機制。(6)社會管理一體化。以戶籍制度改革為主線,輔之以農民與土地關系的進一步改革,促進城鄉(xiāng)人口合理流動和農民變市民,構造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的人口轉移與社會管理機制。

在區(qū)域范圍內實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,影響極為深遠,最根本的一個作用是,逐步切斷和消除長期以來存在并不斷被強化的要素由鄉(xiāng)村向城市的倒流機制。城鄉(xiāng)對立運動的實質,就是要素的倒流。本來,在市場法則的支配下,落后但資源豐富的鄉(xiāng)村,具有相當誘人的潛在的投資回報機會,應該吸引要素向鄉(xiāng)村的流動和配置,但城鄉(xiāng)對立運動造成鄉(xiāng)村產業(yè)過低的比較效益,卻使工業(yè)和城市借機長期源源不斷地從鄉(xiāng)村獲取本該用于鄉(xiāng)村發(fā)展的寶貴要素。鄉(xiāng)村發(fā)展因而持續(xù)“失血”。在當代中國,迄今仍在起作用的工農業(yè)產品價格之間的“剪刀差”,強制性地將農業(yè)剩余甚至必要產品轉移到工業(yè)和城市,以滿足后者完成資本原始積累的需要;改革開放以來普遍存在的對農民工工資福利的克扣,是要素倒流的另一個重要機制;其他還有以農村金融存貸差為基礎的要素倒流機制和以公共服務重城輕鄉(xiāng)為基礎的倒流機制。以一體化目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,實現上述六個方面的一體化,建立相應的具體機制,根本目的就是遏制和改變要素的倒流狀況,將更多的要素導入鄉(xiāng)村,在此意義上甚至可以說,以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制的實質,就是引導和實現越來越多的要素持續(xù)流入鄉(xiāng)村,這是檢驗中國“三農”問題能否真正解決的試金石。

形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,意味著逐步消除城鄉(xiāng)對立運動,能夠產生多方面的重大戰(zhàn)略影響。比如,建立起城鄉(xiāng)一體的要素市場體系和產品的流通體系,擴大市場空間,規(guī)范市場秩序,完善社會主義市場經濟體制;促進城鄉(xiāng)產業(yè)聯動發(fā)展和合理布局,帶動經濟結構調整和節(jié)能減排,提高產業(yè)效益和經濟競爭力;切實增加農民收入,激發(fā)鄉(xiāng)村龐大無比的存量需求,有效增加內需,促進經濟發(fā)展方式轉變;縮小城鄉(xiāng)收入差別,協(xié)調利益矛盾,推動社會主義和諧社會的建設;促進公共服務均等化,轉變政府職能。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以工促農、以城帶鄉(xiāng),固然重在解決“三農”問題,縮小鄉(xiāng)村相比城市的發(fā)展差距,但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展,決無削城市之足以適鄉(xiāng)村之履的意思,相反,是要借以促進城市和城市經濟更好更快地發(fā)展。以工促農、以城帶鄉(xiāng),客觀上也需要進一步做強做大做好工業(yè)和城市,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)之路。例如,城鎮(zhèn)化的新進展,通過把越來越多的農村人口轉變?yōu)槌鞘腥丝?有助于達到減少農民以富裕農民的目的?？傊?在同一過程中實現鄉(xiāng)村和城市的“雙贏”,才是名副其實的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

從中國目前所處的經濟社會發(fā)展階段和進一步發(fā)展的客觀條件來看,積極推進城鎮(zhèn)化是一個必然的選擇。當前制約中國經濟發(fā)展的最大問題,是國內消費不能成為主導經濟發(fā)展的需求因素,造成過度依賴投資和外需因而不可持續(xù)的局面,而且它還強化了第三產業(yè)發(fā)展滯后、產業(yè)結構不合理和經濟發(fā)展方式難以轉變等問題。國內消費不足是一個綜合程度高、關聯性強的問題,它與城鎮(zhèn)化水平不高之間存在著很高的相關性。據統(tǒng)計,當前中國一個城市居民的消費,相當于一個鄉(xiāng)村居民消費的5～6倍,鄉(xiāng)村居民相當一部分生活需求的滿足,仍然采用自給自足的方式,商品率和交換率都受到限制。2008年,中國的城市化率為45.7%,明顯落后于同等經濟發(fā)展水平的國家,意味著大量消費需求的直接損失。城鎮(zhèn)化水平低抑制第三產業(yè)甚至整個經濟的發(fā)展,減少了就業(yè)和收入的機會,而有效需求則來源于可支配收入,因而還有巨量消費需求的間接損失。實際上,城鎮(zhèn)化難以比擬的潛力和前景,正是中國發(fā)展的優(yōu)勢和依托。曾任世界銀行副總裁的美國經濟學家約瑟夫?斯蒂格利茨曾經敏銳地指出:中國的城市化同美國的高科技,是推動世界經濟發(fā)展的兩大因素。中國正處在城鎮(zhèn)化的加速階段,每年將近1500萬人成為城市的新居民,由此帶來的投資機會、產業(yè)發(fā)展機會、就業(yè)和收入機會、消費增長機會是所有別的國家都艷羨不已的。中國的工業(yè)化水平、現代化水平和居民收入水平,支持城鎮(zhèn)化的加速度。

制約中國城鎮(zhèn)化的主要因素,還是二元結構的城鄉(xiāng)制度體系,其中最重要的是以戶籍為標志的身份區(qū)隔。中國城鄉(xiāng)居民具有不同且難以易移的身份區(qū)隔,長期以來,城市居民的戶籍連著社會保障、就業(yè)機會、教育優(yōu)先權、各種補貼和更多的公共服務,等等;鄉(xiāng)村居民難有同等權益,但卻擁有一塊宅基地和承包地,有著跟土地的特殊聯系。這種嚴格的身份區(qū)隔,構成城鄉(xiāng)對立運動的鮮明的中國特色。在此背景下,鄉(xiāng)村居民哪怕進到城市工作甚至居住,也難以為城市所接納,尤其是數以億計的所謂農民工更是如此。制度創(chuàng)新,放寬乃至取消戶籍限制,成為促進城鎮(zhèn)化的必由之路。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第3篇

一、傳統(tǒng)數字化醫(yī)院管理模式簡介

傳統(tǒng)數字化醫(yī)院管理模式,是運用數字化醫(yī)療設備、計算機網絡平臺和各類應用軟件,及時、準確、系統(tǒng)、便捷地對醫(yī)療服務和管理信息進行收集、整理、統(tǒng)計、分析和反饋,實現疾病的預防、保健、診療、護理等業(yè)務管理,行政管理數字化運作和智能化管理,并與醫(yī)院外部的信息系統(tǒng)進行數據交換和信息共享,具有無紙、無膠片、無線網絡的三無特征的醫(yī)院管理模式。如聯機業(yè)務處理系統(tǒng)(OLTP)、醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)、臨床信息系統(tǒng)(CIS)、聯機分析處理系統(tǒng)(OLAP)、互聯網系統(tǒng)(Intranet/Internet)、遠程醫(yī)學系統(tǒng)(Telemedicine)等。醫(yī)院所有的臨床作業(yè)全部實現了無紙化運行,病人的門診和住院病歷、檢查結果等各類信息都完整地保存在醫(yī)院數據庫中;醫(yī)生們扔掉了紙和筆,不管是開具處方,還是各類檢查檢驗、圖像采集、傳輸,一切都在電腦前進行,在網絡中傳遞;護士們每天測量完病人的體溫、脈搏、血壓等,都錄入電腦,在電腦上自動形成曲線,并按時段圖形顯示,病人的生命體征一目了然。住院患者對治療方案、用藥情況及藥費、手術費、護理費等隨時可查。從而為醫(yī)生、護士、患者提供更為快捷有效的信息紐帶和相互交流的廣闊空間。

二、新醫(yī)改體制下,數字化醫(yī)院管理如何適應新型管理模式需要

(一)新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理運行模式

在新城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式下,在政府的積極參與協(xié)調下,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合理分配托管給縣級醫(yī)院管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存與發(fā)展與縣級醫(yī)院興衰捆綁在一起,從而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在人才、技術、物資、管理等方面得到縣級醫(yī)院支持。縣級醫(yī)院要選派部分業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診,從而將縣級醫(yī)院業(yè)務技術帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在政府的參與下,縣級醫(yī)院每年要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行資金和物資支持,可將部分閑置設備投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,也可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院投資購置必須的醫(yī)院設備,或進行收入分成多種方式共存。這樣,就在城鄉(xiāng)之間為廣大患者就醫(yī)搭建了一座橋梁,方便了病人就醫(yī),使廣大患者不進城也可以享受到縣級醫(yī)院的診療水平,從而分流了大醫(yī)院部分病號,解決了長期以來廣大患者擠到縣級大醫(yī)院排隊就醫(yī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門前冷落的現象,也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的生存發(fā)展增添了新生力量。

(二)新醫(yī)療體制下提出新的數字化醫(yī)院管理目標

新體制下的管理目標就是要在縣級醫(yī)院實現數字化管理模式基礎上,實現與各托管醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療門診組成的大的數字化管理信息網絡,實現在特定“醫(yī)療區(qū)域”內醫(yī)療信息、人員、技術設備等全面共享,從而更好地為廣大患者特別是農村患者提供及時、正確的醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等服務。

新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理運行模式下,數字化醫(yī)院管理要實現醫(yī)院管理數字信息化、醫(yī)療服務數字信息化、城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務信息化。其中,醫(yī)院管理數字信息化模式包括:門診區(qū)域醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、病區(qū)區(qū)域醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、病區(qū)藥房信息管理系統(tǒng)、病人物流信息管理系統(tǒng)、醫(yī)院內部服務、物流信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)計或院長查詢系統(tǒng)、異質系統(tǒng)接口、健康體檢接口系統(tǒng)、遠程在線健康服務、個性化健康咨詢與規(guī)劃等。醫(yī)療服務數字信息化模式包括:醫(yī)學影像系統(tǒng)、檢驗信息系統(tǒng)、放射科信息系統(tǒng)、臨床管理信息系統(tǒng)。城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務信息化包括醫(yī)院與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及各托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院之間實現人員調配、物資調撥、醫(yī)療信息資源共享、病人遠程掛號、遠程影像、檢驗、放射科信傳輸、遠程診治等。

三、在新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化管理模式下,建設數字化醫(yī)院管理的意義

新醫(yī)改體制下數字化醫(yī)院的重要標志是城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務信息數字化和數字信息網絡化,要求形成縣級醫(yī)院與托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息共享的同時,實現共享信息的通用化,最終提升醫(yī)院整體的醫(yī)療服務和管理水平。數字信息化實施為病人保存了區(qū)域醫(yī)療就診的所有電子處方、電子病歷、診斷結果、影像資料等記錄,實現了遠程掛號、遠程傳輸、遠程診治,從而減少了病人重復檢查,降低就醫(yī)費用,減少病人等待時間,縮短就醫(yī)流程,有效緩解病人“看病難、看病貴”問題。具體包括以下方面:

(一)信息支撐優(yōu)化工作效率,提高診療水平

通過全面建設數字化醫(yī)院,規(guī)范醫(yī)院管理,實現了醫(yī)院與社區(qū)、醫(yī)院科室之間、醫(yī)院科室與托管醫(yī)院之間在電子病歷、電子處方、醫(yī)療檢查單等信息共享,從而達到對托管醫(yī)院及社區(qū)服務機構業(yè)務的直接指導,建立長期穩(wěn)定的信息通道和業(yè)務技術支持,進而實現醫(yī)院、社區(qū)、托管醫(yī)院組成的區(qū)域醫(yī)療管理、醫(yī)療人員、醫(yī)療技術、醫(yī)療設備、醫(yī)療物資等資源共享和統(tǒng)一調配,充分發(fā)揮醫(yī)療系統(tǒng)現有資源的作用,最終達到醫(yī)療衛(wèi)生資源利用的最大化,為區(qū)域衛(wèi)生系統(tǒng)人、才、物資源合理配置創(chuàng)造有利條件。電子病歷系統(tǒng)直接提高病歷的效率和質量。醫(yī)學影像系統(tǒng)即刻傳輸病人的影像檢查資料,使病房醫(yī)生能夠盡快做出準確診斷。檢驗信息系統(tǒng)使化驗申請、標本識別處理、報告反饋等環(huán)節(jié)完全實現網絡傳輸,讓臨床醫(yī)生可以在辦公室或護士站直接閱讀并打印化驗報告,方便又快捷。全面、完整地保存了病人的各種診療信息,便于門診醫(yī)生在第一時間掌握資料;通過診斷系統(tǒng)開具的電子處方、電子申請,很快就被網絡傳送到相關部門,推動了醫(yī)院整體工作效率和質量的全線升級。

(二)全程控制提高管理水平

通過基于基層數字的決策分析、基于數量庫存的藥劑管理、基于科室成本的經濟核算、基于個人考核的工作指標等的綜合管理查詢信息系統(tǒng),為管理人員掌握醫(yī)院總體運行狀況、發(fā)展趨勢、存在問題提供全面、準確的重要信息,讓管理者可隨時了解從醫(yī)院到各科室及托管醫(yī)院的各類數據,為醫(yī)院改變管理方式、增強管理決策能力提供科學依據。通過成本與績效管理系統(tǒng)能有效提高醫(yī)院成本與績效管理水平。數字式智能監(jiān)控系統(tǒng)便于醫(yī)院領導和職能部門隨時了解醫(yī)院各部門的狀況,杜絕安全隱患,保障病人安全。

(三)流程再造亮化服務形式,便于醫(yī)患溝通

病人通過電話、網絡等通訊工具可享受網上掛號及預約服務、電子處方、電子病歷等實時查詢服務、住院病人網上費用實時查詢、日常保健短信提醒服務、家庭跟蹤治療與醫(yī)療護理咨詢、關懷慰問、回訪服務、投訴受理建議等特色服務,并享有終身電子健康檔案。

(四)搭建遠程教育平臺全面提高醫(yī)院從業(yè)人員業(yè)務水平

利用寬帶和多媒體系統(tǒng)開通遠程會診、遠程教育,實現病人、本院專家和遠程會診專家的面對面交流,實現醫(yī)務人員便捷的在線繼續(xù)教育,也可開展視頻會議及網上招投標等活動。醫(yī)院可在院內局域網安裝“中國醫(yī)院知識倉庫”、“中華醫(yī)學應用系統(tǒng)寶庫”、“醫(yī)院圖書館管理系統(tǒng)”、“合理用藥系統(tǒng)”等知識庫,涵蓋醫(yī)藥領域的各個范疇,為醫(yī)務人員獲取、使用和傳播知識提供有效的共享平臺。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第4篇

中央黨校經濟學部副教授趙錦輝博士認為，有兩個原因：首先，這是國家“十二五”規(guī)劃的重要任務。站在全國經濟社會發(fā)展的大局來看，三農問題仍是全黨工作的重中之重。我國農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國“十二五”規(guī)劃期間的重要任務。北京作為首都，必須加快形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局，從而為全國做出表率。其次，這是優(yōu)化北京市空間發(fā)展格局的需要。北京市作為國家首都、國際城市、文化中心和歷史名城，這種特定的城市定位與有限的資源環(huán)境之間存在著諸多不適應。要破解兩者矛盾，就要求北京市通過加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉變，推動城市發(fā)展建設重心向發(fā)展新區(qū)轉移，加快新城建設和薄弱地區(qū)崛起，建設現代化新農村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調的城市發(fā)展格局。

實現城鄉(xiāng)一體化要解決的最核心和焦點的問題是什么?趙錦輝認為，實現城鄉(xiāng)一體化要解決的問題很多，其中關鍵的有兩點：一是解決資金問題。北京市要推進農村現代化，建設城鄉(xiāng)一體的基礎設施和基本公共服務，需要投人大量的資金。這是推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵。要解決資金問題，一方面要靠財政不斷加大投人，另一方面要靈活運用政策杠杠鼓勵、引導社會資金加大對農業(yè)、農村的投入。二是要以農民為主體推進城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化的主體是農民，必須以農民為主體推進一體化。如果不尊重農民意愿，不維護農民的權益，就有可能出現各種偽城鎮(zhèn)化，產生農民失地又失業(yè)等各種問題。因此，必須按照“堅持農民主體、尊重農民意愿、保護農民利益”的原則穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化。

北京市“十二五”期間要在全國率先實現城鄉(xiāng)一體化格局，在魄力與勇氣背后，也需要關注城鄉(xiāng)一體化過程中切實保障與保護農民的利益，以及城市與美麗村莊和鄉(xiāng)村的和諧共生問題。

城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展范文第5篇

關鍵詞：新理念；新機制；城鎮(zhèn)化；健康發(fā)展

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）14-0006-05

當前，我國社會經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展進入了新常態(tài)，持續(xù)健康發(fā)展是主調。黨的十報告重點點兵城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。但總體來看，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展理念及其體制機制轉變仍很慢！《“十三五”規(guī)劃建議》進一步把健康發(fā)展理念完善為五大發(fā)展新理念――創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享。那么，如何用五大發(fā)展新理念及新機制加快推動我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展就成為了十分緊迫的任務。

一、我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的前提――樹立五大發(fā)展新理念

（一）樹立創(chuàng)新是引領城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的第一動力理念

1.人類社會發(fā)展史證明“創(chuàng)新是一個國家和民族進步的靈魂與不竭動力”

綜觀人類社會發(fā)展史，正是一次次創(chuàng)新，尤其是一次次理論和技術革命及由此帶來的制度和文化等各方面的創(chuàng)新推動著社會經濟和城鎮(zhèn)化不斷向前。

2.我國經濟新階段、新常態(tài)客觀上要求且也有可能使創(chuàng)新成為第一驅動力

首先，我國經過30多年高強度開發(fā)消耗的傳統(tǒng)要素和投資驅動模式已難以為繼。與此同時，我國科技水平的整體躍升又使技術創(chuàng)新驅動成為可能。其次，經濟社會發(fā)展進入到中高速增長階段向中高端產業(yè)結構邁進的新常態(tài)，也客觀上要求文化制度及體制機制各方面都要創(chuàng)新，要更加重視發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用。

（二）樹立協(xié)調是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的內在要求理念

1.協(xié)調是城鎮(zhèn)化主導推動力――產業(yè)技術升級推動規(guī)律的內在要求

首先，城鎮(zhèn)化產業(yè)各部門之間內在要求必須協(xié)調；其次，產業(yè)技術升級也要求城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)依次依序協(xié)調發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化產業(yè)，本應是以城鎮(zhèn)產業(yè)技術升級為主導的城鄉(xiāng)區(qū)域產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

2.協(xié)調是城鎮(zhèn)化空間動力――城鎮(zhèn)集聚擴散規(guī)律與集群化規(guī)律的內在要求

首先，城鎮(zhèn)集聚擴散規(guī)律內在要求城鄉(xiāng)間及各區(qū)域間城鎮(zhèn)布局要協(xié)調發(fā)展；其次，城鎮(zhèn)集群化規(guī)律要求大城市要和周邊中小城鎮(zhèn)分工合作協(xié)調發(fā)展。健康的城鎮(zhèn)化空間，本應是單個城鎮(zhèn)空間內在集聚規(guī)模逐步擴大和功能逐步完善與城鎮(zhèn)群體數量規(guī)模逐步擴大和集群逐步加強的城鄉(xiāng)區(qū)域空間互動協(xié)調發(fā)展。

3.協(xié)調是城鎮(zhèn)化本質動力――人的城鎮(zhèn)化及S型曲線階段規(guī)律的內在要求

首先，人的城鎮(zhèn)化，不僅要求城鎮(zhèn)化人口數量與質量要協(xié)調，而且要求城鄉(xiāng)人口及其內部各類人口結構也要協(xié)調；其次，城鎮(zhèn)化人口發(fā)展水平的S型曲線階段規(guī)律，不僅要求城鄉(xiāng)區(qū)域各階段的城鎮(zhèn)化人口發(fā)展要協(xié)調，而且要求城鎮(zhèn)化水平與社會經濟發(fā)展水平也要協(xié)調。健康的的城鎮(zhèn)化本應是以人為本的、以城鎮(zhèn)人口數質提高并存為主與農民人口比重逐步降低及職業(yè)身份逐步轉變的城鄉(xiāng)人口就業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，且城鎮(zhèn)化人口水平呈初期緩慢、中期30%以上加速、終期60%以上緩慢至80%停滯的S型曲線階段變化。

（三）樹立綠色是實現城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要條件理念

1.綠色是社會經濟永續(xù)發(fā)展的必要條件和當今世界城鎮(zhèn)化的主流

不僅綠色發(fā)展理念最早萌芽是緣于傳統(tǒng)城市化對城鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，而且歐美國家從20世紀90年代起廣泛掀起的以綠色城鎮(zhèn)建設為主調的綠色發(fā)展運動，使綠色城鎮(zhèn)化成為了當今世界城市化的主流。中國政府也及時順應了這一發(fā)展趨勢，早在“十二五”規(guī)劃中就明確了綠色發(fā)展方向，如今是再次強調其重要性。

2.綠色是實現健康中國和滿足人民對美好生活追求的基本保障

首先，只有實施綠色城鎮(zhèn)化生產發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格生產環(huán)節(jié)的環(huán)境保護與加快發(fā)展綠色產業(yè)結合，才能保障陽光、空氣和水等人們基本生存環(huán)境的健康和生產發(fā)展環(huán)境及其產品的健康；其次，只有實施和倡導安全、節(jié)儉、環(huán)保和文明的綠色城鎮(zhèn)化生活方式，并配套相應制度，才有可能使人民在追求美好生活時保障其身心的綠色健康，并減少消費環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染?？梢?，綠色發(fā)展是一場事關生產和生活方式各方面重大變革的轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的內在要求。

（四）樹立開放是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路理念

1.開放是我國市場經濟的本質要求和國家繁榮發(fā)展的必由之路

首先，開放是市場經濟的本質要求。不僅要對國外開放，而且更應對內實施城鄉(xiāng)開放、城城開放。只有城鄉(xiāng)相互開放，城鎮(zhèn)化才會更快更好更協(xié)調；只有城城開放，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)集群團隊作用。其次，世界經濟發(fā)展史和我國改革開放實踐都證明，開放是國家和區(qū)域繁榮發(fā)展的必由之路。

2.開放是城市及城鎮(zhèn)化的本質要求和健康發(fā)展的必由之路

首先，城市是從鄉(xiāng)村中分離出來的，是以非農業(yè)產業(yè)和非農業(yè)人口集聚形成的較大居民點，其本質是開放的。沒有開放，就沒有城市和城市經濟的發(fā)展。其次，城鎮(zhèn)化是由產業(yè)技術革命推動的非農產業(yè)及其非農人口向城鎮(zhèn)集聚發(fā)展的社會轉變過程，其本質也是開放的。沒有開放，就沒有城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

（五）樹立共享是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的與必然趨勢理念

1.共享是實現我國特色社會主義的本質要求和根本目的

我國特色社會主義的本質就是要通過發(fā)展生產力，消除兩極分化，最終實現共同富裕。而實現共同富裕的方式唯有共享。即只有讓發(fā)展的成果普惠到每一個中國人，讓每個人“都享有人生出彩的機會，都享有夢想成真的機會，都享有同祖國和時代一同成長進步的機會”，最終才可共同富裕。

2.城鎮(zhèn)化生產綠色發(fā)展標準――嚴控兩高、嚴管雙降、做好四節(jié)與兩安全

首先，嚴控兩高（高耗、高污）與嚴管雙降（降耗、降污）是生產綠色發(fā)展的前提。因為，只有行業(yè)準入源頭嚴控和生產過程的嚴管相結合，才有綠色生產的可能。過去上10年節(jié)能減排效果甚微的原因是這兩方面都不嚴。其次，做好四節(jié)（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水）新技術與兩安全（生產和品質）管理是生產綠色發(fā)展的關鍵。因為，不僅四節(jié)新技術的發(fā)展是綠色生產的希望所在，而且做好兩安全管理是保障綠色生產的底線。

3.城鎮(zhèn)化消費綠色發(fā)展標準――健康化、公共產品綠色化與區(qū)域特色化

首先，建立自然、文明、低碳和節(jié)約的私人消費健康化基本標準和示范是基礎。因為，私人消費是整個社會消費的基礎，不僅內容上要從人們身體健康和精神健康兩方面定標準，而且方式上要從國家綠色消費政策法規(guī)與政府機關及國家干部率先垂范定標準。其次，建立公共產品綠色化標準及管理體系是強制促進途徑。不僅要制定城鎮(zhèn)陽光、空氣、水、綠地等基本生存環(huán)境公共產品的自然和諧、環(huán)保健康供給標準，而且要制定城鎮(zhèn)公共交通、能源、文教衛(wèi)體娛和社會保障等基本公共事業(yè)服務的科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少等綠色化供給標準。再次，建立區(qū)域特色化綠色消費健康標準是保障落實，這是因為區(qū)域社會經濟發(fā)展及人民的生活習俗有差異。

（四）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必由之路――開放發(fā)展的標準

開放發(fā)展就是對區(qū)域內外組織和個人解除各種限制和封閉的發(fā)展模式。黨的確定了對外開放政策。城鎮(zhèn)化過程中的開放發(fā)展不僅僅是指對國外開放，還應當包括國內城鄉(xiāng)開放、城城開放在內的全面開放，其基本標準是對外開放與國家保持一致的城城競合互惠發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化開放。

1.城鎮(zhèn)化對外開放發(fā)展標準――與國家對外開放政策保持一致

首先，各城鎮(zhèn)地方政府必須充分利用國家的對外開放政策，積極走出去、引進來，開展國際間城鎮(zhèn)化人才、產業(yè)、文化、技術等各方面的交流。其次，各地在實施城鎮(zhèn)化對外開放政策的時候，只能遵循國家的對外開放政策而不能超越。

2.城城開放發(fā)展標準――不低于國家對外開放標準的城城競合互惠發(fā)展

首先，各地必須實施城城相互開放發(fā)展政策，且最低開放范圍標準不得低于國家的對外開放標準。即國家對外能開放的，國內城城更能開放，而且城城開放可以有更多更廣更深的開放內容。其次，城城開放發(fā)展應以市場競合互惠雙贏、多贏為根本標準，在競爭中合作，在合作中競爭。

3.城鄉(xiāng)開放發(fā)展標準――城鄉(xiāng)一體化開放

首先，城鎮(zhèn)要在國家政策法規(guī)范圍內向所依賴的鄉(xiāng)村及其村民全面開放。即對鄉(xiāng)村進城的人財物等國家沒有允許限制的，一律取消限制；少數要設部分限制的必經國務院批準。其次，鄉(xiāng)村要向城鎮(zhèn)開放。即城鎮(zhèn)人財物等生產要素進鄉(xiāng)村也應是自由暢通沒有限制的。為此，要加快戶籍、農村土地和金融等改革進程。

（五）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的根本目的――共享發(fā)展的標準

共享發(fā)展，就是大家共同分享資源共同發(fā)展，成果也共同分享。但由于人的利己本性和生產力發(fā)展不夠充分，共享發(fā)展必須要有一定制度安排。當前我國共享發(fā)展總原則是：堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使人民在共建共享中有更多獲得感。為此，城鎮(zhèn)化共享發(fā)展的基本標準是各級政府對城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)、城城及全民等要作共享制度安排，使轄區(qū)內全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

1.城鄉(xiāng)共享發(fā)展標準――城鄉(xiāng)資源和成果的一體化共享

首先，實施城鄉(xiāng)資源自由流動的一體化共享制是前提。因為，資源既是社會經濟發(fā)展的基礎，也是市場經濟條件下獲取發(fā)展成果收入的重要渠道。其次，實現公共成果城鄉(xiāng)一體化共享是重要方面。這不僅是由共同富裕的社會主義本質目的和城鄉(xiāng)一體化的終極目標決定的，而且還是由城鎮(zhèn)化公共成果的創(chuàng)造和參與者決定的。因為，在城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)居民及其資源都參與其中。

2.城城共享發(fā)展標準――以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

首先，以大城市為中心的大中小城市集群發(fā)展是城城共享發(fā)展的主體形態(tài)。因為，相鄰城市共同利益較多，尤其是大城市與接受其輻射影響最大最快且依存關系較強的周邊中小城市最易達成共享。其次，全國大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展是城城共享發(fā)展的重要補充形式。因為，國家層面的城城共享并不僅僅指大城市與周邊城市的共享，而應當是指全國大中小城市和小城鎮(zhèn)的全面協(xié)調共享發(fā)展。

3.全民共享發(fā)展標準――居民收入增長和經濟同步與全球競合共贏

首先，只有國內居民收入增長和經濟增長同步了，才意味著百姓基本同步共享了城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。其次，在全球開放的社會，共享也應當是全球的，其方式是全球競合共贏。

三、中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的實現途徑――破除舊機制、創(chuàng)立新機制

（一）打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅動舊機制，建立創(chuàng)新驅動新機制

1.打破城鎮(zhèn)化要素和投資驅動舊指揮棒，建立創(chuàng)新驅動新指揮棒

首先要堅決破除要素和投資驅動舊指揮棒――政績考核第一指標GDP增長率及排名；其次要盡快建立創(chuàng)新驅動新指揮棒――創(chuàng)新貢獻率第一的區(qū)域差異化綜合排名。一要把創(chuàng)新貢獻率作為第一位的考核指標，確立創(chuàng)新是第一動力的標桿地位。二要建立科學的區(qū)域特色差異化綜合考核體系，扭轉目前各地陸續(xù)取消GDP第一政績指標后的五花八門考核狀態(tài)。