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綠色金融行動方案范文第1篇

摘要 目前，綠色信貸、綠色保險和綠色證券三大政策為我國綠色金融的發(fā)展提供了一定的政策保障，但與之相配套的體制、機制仍不完善。與國外的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)相比，我國整體上處于起步階段，有些產(chǎn)品與服務(wù)仍然缺失。文章分析指出嚴格環(huán)保執(zhí)法將刺激投資需求、推動治污市場的形成，是綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)；環(huán)保規(guī)劃將引導(dǎo)并推動治污市場的投資需求，尤其是“三大環(huán)保行動計劃”將深度釋放治污市場投資需求；因此，污染減排是推動我國綠色金融發(fā)展的方向?；趯ι鲜鰡栴}的分析研究，對我國綠色金融的發(fā)展提出了四點建議。

關(guān)鍵詞 綠色金融；綠色證券：綠色保險：綠色政策；零售銀行：污染減排

改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值( GDP)躍居世界第二，2013年與1978年相比，GDP總量與人均值分別提高了156倍和110倍，城鎮(zhèn)化率從17. 9%提高到53. 7%。然而，經(jīng)濟快速增長、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，雖推動了社會發(fā)展，也產(chǎn)生了嚴重的環(huán)境問題。一是二氧化硫、固體廢棄物、廢水等污染物排放量躋身“世界前列”。二是水質(zhì)惡化、土壤污染嚴重。2013年，我國水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測點比例達59.6%；土壤污染、耕地質(zhì)量下降等問題突出，全國土壤總超標率達16.1%。三是霧霾問題日益顯著。2013年全國74個城市PM2.；的達標率僅為4.1%。

面對日益嚴重的環(huán)境問題和不斷擴大的治理資金需求，出現(xiàn)了兩種看法。一般看法認為環(huán)境問題是社會公共問題，環(huán)保類項目是公益性項目，治理成本高、難度大，應(yīng)由政府來解決。新的看法認為環(huán)保產(chǎn)業(yè)已迎來快速發(fā)展的“新常態(tài)”，環(huán)境治理不能僅靠政府有限的財政支出，政府治理支出的增加短期內(nèi)難以彌補巨大的資金缺口，而更應(yīng)依托銀行、各類金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)公司和保險公司開展的產(chǎn)品與服務(wù)，對環(huán)保項目進行多元化的社會融資，引導(dǎo)社會資本進入環(huán)保領(lǐng)域。

綠色金融的內(nèi)涵及特點

綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融，不僅僅是金融綠色化。金融綠色要求銀行、金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)管理部門、保險公司等機構(gòu)引導(dǎo)資本進入環(huán)境友好型投資項目，項目融資過程中注重環(huán)境風(fēng)險的測評。綠色金融除了金融本身綠色化外，還要求資本運行綠色化、投融資政策綠色化。資本的投資領(lǐng)域、運行過程應(yīng)該滿足綠色化的要求。政府制定投融資政策時，應(yīng)充分考慮投融資的各個環(huán)節(jié)、各個主體，注重投融資政策的綠色效果。

綠色金融，也是商業(yè)機會。綠色金融是金融投資的方向。長期以來，銀行金融業(yè)的投資主要集中在基建、交通、能源等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域雖使經(jīng)濟增量提高，但也產(chǎn)生了產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等一系列問題。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)，以此衍生出的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)也將成為金融投資的方向。因此，綠色金融是一種商業(yè)機會。以新三板塊（全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)）掛牌企業(yè)為例，2014年節(jié)能環(huán)保企業(yè)掛牌的數(shù)量為137家（2013年僅34家），占新三板全部公司的8.9%。137家節(jié)能環(huán)保公司總市值為113.1億元，其中盈利122家，占比89.1%，凈利潤超過1000萬元的有23家，500萬元的有19家，100萬元的有58家。綠色金融還提供了綠色抵押貸款、碳金融等產(chǎn)品與服務(wù)，并衍生出PPP、第三方治理、特許經(jīng)營等多種投融資模式，為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的商業(yè)機會。

綠色金融的特點

綠色金融的特點總體上表現(xiàn)為：投資決策和投資項目的“綠色性”、金融手段和投融資方案的“多元化”、參與主體和參與方式的“多樣性”。

“綠色性”是指綠色金融投資的項目需考慮環(huán)境預(yù)期風(fēng)險、回報與成本，在基于投資項目潛在、長期的環(huán)境影響考慮下，制定有利于環(huán)境保護的投資決策，進而開展環(huán)境友好型投資。同時，項目實施過程中也注重項目內(nèi)部的綠色管理、綠色服務(wù)。

“多元化”是指綠色金融綜合運用綠色信貸、綠色證券、綠色保險等金融衍生工具和手段，提供生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)保指數(shù)、生態(tài)證券、碳基金等金融產(chǎn)品與服務(wù)，并利用合同能源管理、PPP、第三方治理、特許經(jīng)營等投融資模式，影響主體的投資意向和市場行為。

“多樣性”是指綠色金融的參與主體具有多樣性，主要有五類：第一類是政府，為投融資環(huán)境提供制度和政策保障；第二類是金融機構(gòu)，包括銀監(jiān)會、各類銀行，提供多元化的金融產(chǎn)品與服務(wù)；第三類是投資機構(gòu)，包括資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、投資基金公司等，負責(zé)環(huán)保項目的投融資；第四類是第三方機構(gòu)，包括技術(shù)交易所、第三方技術(shù)評估機構(gòu)等，負責(zé)項目環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)的評估；第五類是企業(yè)，包括污染企業(yè)和環(huán)保類企業(yè)，是綠色金融的主要參與主體。政策是推進我國綠色金融發(fā)展的引擎

依據(jù)我國的部門和金融領(lǐng)域分類，綠色金融政策大體分為三類：綠色信貸政策、綠色保險政策和綠色證券政策。三類政策為綠色金融的實施提供了一定的政策保障，但我國現(xiàn)階段與之相配套的環(huán)境污染損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境信息披露制度、環(huán)境公益訴訟制度等仍缺失或不完善，一定程度上制約了綠色金融的發(fā)展。

綠色信貸政策

綠色信貸有兩層含義：一是作為國家政策層面的綠色信貸，二是作為銀行綠色信貸業(yè)務(wù)管理。基于政策層面的綠色信貸，是指國家通過調(diào)控銀行信貸行為實現(xiàn)環(huán)保目標的環(huán)境經(jīng)濟政策?；阢y行層面的綠色信貸管理，是指商業(yè)銀行、政策性銀行等依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，開發(fā)、利用新能源等企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持和優(yōu)惠利率，而對污染生產(chǎn)企業(yè)限制貸款。我國實施了一系列綠色信貸政策，詳見表1。2014年12月，中國人民銀行征信中心與國家稅務(wù)總局稽查局等8家單位簽署協(xié)議，將環(huán)境執(zhí)法信息納入征信系統(tǒng)，進一步推進了政府與授信機構(gòu)間信息的互聯(lián)互通，降低了授信機構(gòu)的信用風(fēng)險，也降低了綠色金融體系的風(fēng)險。

綠色保險政策

綠色保險又稱為環(huán)境污染責(zé)任保險，是基于環(huán)境污染賠償責(zé)任的一種商業(yè)保險，以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標的的保險。2007年至今，投保企業(yè)已超過2.5萬家次，保險公司提供的風(fēng)險保障金累計超過600億元。2014年，全國有22個省（自治區(qū)、直轄市）近5000家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，涉及重金屬、石化、危險化學(xué)品、危險廢物處置、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。我國實施了一系列綠色保險政策，見表2。綠色保險的實施有利于分散企業(yè)，尤其是化工、農(nóng)藥等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險，利用費率杠桿促使企業(yè)加強環(huán)境風(fēng)險管理，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，同時也為保險企業(yè)獲得新的商業(yè)機會。

綠色證券政策

綠色證券是指上市公司在上市融資和再融資過程中，要經(jīng)由環(huán)保部門進行環(huán)保審核（上市公司環(huán)保核查、上市公司環(huán)境信息披露和上市公司環(huán)境績效評估）。我國實施了一系列綠色證券政策，具體內(nèi)容見表3。實施綠色證券政策能有效遏制高耗能、重污染企業(yè)資本擴張，引導(dǎo)資金進入促進國家環(huán)保事業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)。截至2014年12月12日，我國共有77家環(huán)保主營上市公司，其中，200億元以上的有8家，100億--200億元的有14家，100億元以下的有55家。在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國有企業(yè)11家、民營企業(yè)11家。值得注意的是由于本屆政府注重簡政放權(quán)，有關(guān)上市核查的一些政策已經(jīng)取消，簡化了企業(yè)上市的程序。

產(chǎn)品與服務(wù)是推進我國綠色金融發(fā)展的重要抓手

近年來，全球各類銀行、金融服務(wù)供應(yīng)商、資產(chǎn)管理公司和保險公司逐漸開展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)，并推出了多元化的投融資方案，極大地推動了綠色金融業(yè)的發(fā)展。本文從上述幾個部門的產(chǎn)品與服務(wù)出發(fā)，比較國內(nèi)外的異同點，研究發(fā)現(xiàn)我國基本上符合該分類體系，但我國大部分產(chǎn)品與服務(wù)仍處于起步階段，總體上與國外發(fā)達國家相比仍有一定距離，尤其是零售銀行的綠色產(chǎn)品與服務(wù)與國外相比缺失較多。

零售銀行

零售銀行專門提供個人和公司的產(chǎn)品與服務(wù)，其產(chǎn)品與服務(wù)大致可以分為住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值信貸、汽車及運輸信貸、信用卡及借記卡、綠色銷售和旅游支票、其他產(chǎn)品與服務(wù)。與住房、辦公建筑相關(guān)的節(jié)能融資產(chǎn)品與服務(wù)主要有三類：住房抵押貸款、商業(yè)建筑信貸、房屋凈值貸款，主要鼓勵個人和企業(yè)購買節(jié)能型建筑、購置節(jié)能家裝設(shè)備。荷蘭銀行實施綠色住房抵押貸款計劃，符合環(huán)保標準的貸款可減息1%;美洲銀行業(yè)推出“一站式太陽能融資”的房屋凈值貸款方案。在我國，浦發(fā)銀行在2011年聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行推出了建筑節(jié)能融資產(chǎn)品。加拿大、美國推出了汽車及運輸信貸，鼓勵個人購買節(jié)能汽車設(shè)備。荷蘭銀行、英國巴克萊銀行分別推出了氣候信用卡、碳中和借記卡，我國的光大銀行、興業(yè)銀行也分別推出了綠色零碳信用卡、低碳信用卡。香港匯豐銀行推出了綠色產(chǎn)品銷售、英國巴克萊銀行推出旅游支票抵減排放的產(chǎn)品。此外，瑞士的瑞信銀行、我國的臺州銀行等推出了綠色節(jié)能環(huán)保貸款項目。

企業(yè)和投資銀行

企業(yè)和投資銀行主要為大型企業(yè)、機構(gòu)、政府提供金融解決方案。產(chǎn)品和服務(wù)主要有：項目融資、部分貸款擔(dān)保、碳商品產(chǎn)品與服務(wù)、技術(shù)租賃、各類指數(shù)、風(fēng)險資本和私募股權(quán)、證券化。

項目融資主要集中在節(jié)能減排領(lǐng)域。愛爾蘭銀行對廢棄物再生能源項目進行了融資，我國的浦發(fā)銀行、北京銀行也推出了類似的產(chǎn)品。部分貸款擔(dān)保主要指排污權(quán)抵押。2010年，浦發(fā)銀行推出了國內(nèi)首單排污權(quán)抵押融資產(chǎn)品，光大銀行至今已累計發(fā)放排污權(quán)抵押貸款8000多萬元。技術(shù)租賃包括金融機構(gòu)以優(yōu)惠價為企業(yè)提供環(huán)保技術(shù)（如德國）、排污權(quán)租賃等。法國巴黎銀行推出各類碳信用服務(wù)。2014年5月，中廣核發(fā)行國內(nèi)首個碳金融產(chǎn)品；2015年9月，北京掛牌國內(nèi)首個可用于履約的抵消項目。風(fēng)險資本和私募股權(quán)在國外較多。加拿大帝國商業(yè)銀行為溫室氣體排放信用參與公司進行了l億美元的IPO?；ㄆ靹?chuàng)投與黑河資產(chǎn)管理為辛迪克碳資金（氣候變化領(lǐng)域的專業(yè)公司）提供專項資金。各類指數(shù)主要包括荷蘭銀行碳封存技術(shù)等股權(quán)指數(shù)、海通環(huán)保指數(shù) （新能源、可再生能源等）以及上證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、中證環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)、深圳環(huán)保產(chǎn)業(yè)指數(shù)等。證券化主要包括各類證券和債券。國際金融公司推出了生態(tài)證券，拉美國家推出了森林債券。2008年，世界銀行發(fā)行首只綠色債券，截至目前發(fā)行規(guī)模累計達56億美元。2014年5月，我國中廣核首次發(fā)行國內(nèi)首單與節(jié)能減排相關(guān)的綠色債券——碳債券，規(guī)模為10億元。

資產(chǎn)管理和保險

資產(chǎn)管理是當前銀行的一個核心業(yè)務(wù)部門，提供的產(chǎn)品與服務(wù)主要包括：財政資金、投資基金、巨災(zāi)債券基金、碳基金、汽車保險、家庭和商業(yè)保險、碳保險、環(huán)境污染責(zé)任保險。

保險主要包括：根據(jù)不同的環(huán)保特性，提供差異化的保險費，如汽車保險、家庭和商業(yè)保險等；專門針對清潔技術(shù)和減排的產(chǎn)品，如碳保險、環(huán)境污染責(zé)任保險等。財政資金主要指政府設(shè)立的綠色基金投資。荷蘭的綠色基金投資為中小企業(yè)提供有機農(nóng)場等與環(huán)保相關(guān)項目的低利率貸款。投資基金主要指清潔能源、再生能源等專項基金。瑞士銀行推出了未來能源股票型基金，我國設(shè)立了可再生能源發(fā)展專項基金和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金（節(jié)能、環(huán)保、新能源）。巨災(zāi)債券基金主要應(yīng)對氣候變化問題。2002年，瑞士瑞信集團首次推出了2億4000多萬美元的巨災(zāi)債券基金。碳基金發(fā)展較快。荷蘭合作銀行與荷蘭政府設(shè)立的原型碳基金是全球首個碳基金。2014年11月26日，我國首個碳基金在湖北碳排放交易中心上市，基金規(guī)模為3000萬元。2014年12月30日，海通資管與寶通新能源成立了規(guī)模為2億元的專項投資基金——海通寶碳基金，是我國最大規(guī)模的中國核證自愿減排(CCER)碳基金，主要用于新能源與節(jié)能減排項目。汽車保險、家庭和商業(yè)保險、碳保險在國外較多。歐美的金融服務(wù)集團推出了與環(huán)保相關(guān)的車險，實行銀行對汽車年排放量減抵的辦法。英國環(huán)境運輸協(xié)會推出了“氣候中和”房屋保險單，也可進行抵減。2006年，美國國際集團與達信保險經(jīng)紀公司推出了碳保險。

嚴格環(huán)保執(zhí)法是推進我國綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)

我國的環(huán)境容量已達極限，但現(xiàn)階段環(huán)保制度和環(huán)境執(zhí)法缺乏嚴格的政策約束，使企業(yè)的污染成本難以內(nèi)部化，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。實施嚴格的環(huán)保制度并嚴格執(zhí)法，推進環(huán)境政策從指標性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ч詫?dǎo)向，能刺激環(huán)保市場的投資需求，推動污染治理市場的形成。

環(huán)境容量已達極限，實施嚴格的環(huán)保制度刻不容緩

我國大部分環(huán)境容量指標已達或超過上限，但現(xiàn)階段環(huán)境治理制度仍不健全，相應(yīng)的體制、機制缺失或不完善，實施嚴格的環(huán)保制度已刻不容緩。據(jù)估計，我國污染已超出環(huán)境容量的上限，超出50%—100%。其中，廢水中的氨氮環(huán)境容量為不到30萬噸，而2013年的實際排放量約為245.7萬噸，超排部分是環(huán)境容量的7倍以上。大氣中的二氧化硫環(huán)境容量為1360萬噸，而2013年的排放量達2043.9萬噸。

我國雖基本形成以環(huán)境保護法、環(huán)境管理制度、環(huán)境經(jīng)濟制度等為主體的制度體系，但長期以來資源消耗與環(huán)境污染等環(huán)境考核指標未被納入到社會經(jīng)濟發(fā)展評價體系中，綠色發(fā)展績效評估機制缺乏、環(huán)境污染追責(zé)制度不完善，使“守法成本高”、“執(zhí)法成本高”、“違法成本低”。因此，在環(huán)境容量已達極限的嚴峻形勢下，亟待建立并實施嚴格的環(huán)保制度。

嚴格環(huán)保執(zhí)法刺激投資需求，推動污染治理市場的形成

嚴格環(huán)保執(zhí)法，一方面倒逼排污企業(yè)的環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本，拉動環(huán)保的有效需求，并帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的需求。另一方面，促使執(zhí)法者加強對排污、治污企業(yè)的管理與監(jiān)督，促進企業(yè)承擔(dān)環(huán)境風(fēng)險、公開環(huán)境質(zhì)量與環(huán)保設(shè)施等信息，從而拓寬并刺激環(huán)保的投資需求，最終推動污染治理市場的形成。

2015年1月1日起，我國開始實施被稱為“史上最嚴”的新《環(huán)保法》，該法對排污者作出了嚴格的處罰規(guī)定。通過實施按日計罰、查封扣押、行政拘留、現(xiàn)場停產(chǎn)整頓、信息公開等措施，使企業(yè)的環(huán)境成本進入生產(chǎn)成本，真正拉動環(huán)保的有效需求。同時，能夠吸引環(huán)境治理企業(yè)進入，為專業(yè)的外包服務(wù)打開需求市場，并促進第三方獨立運營主體的形成，進而刺激與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的需求市場。

新《環(huán)保法>對執(zhí)法者也做了嚴格的處罰規(guī)定。新《環(huán)保法》規(guī)定：各級政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，違法審批、包庇違法等8種行為屬違法行為，地方政府主要負責(zé)人對嚴重的環(huán)境問題應(yīng)引咎辭職。對執(zhí)法者嚴格的執(zhí)法要求，有利于促進環(huán)境質(zhì)量、環(huán)保設(shè)施等信息公開化，為市場提供環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)奠定基礎(chǔ)，推動治污市場的形成。

污染減排是推進我國綠色金融發(fā)展的方向

我國環(huán)保規(guī)劃逐漸從污染排放的約束性指標向面向效果的環(huán)境質(zhì)量標準轉(zhuǎn)變，全國與區(qū)域性、重點領(lǐng)域以及節(jié)能減排的環(huán)境保護規(guī)劃，引導(dǎo)并推動了治污市場的投資需求，三大環(huán)保行動計劃以專項治理的形式，深度釋放了治污市場投資需求。

環(huán)境保護規(guī)劃引導(dǎo)并推動治污市場投資需求

中央和地方政府制定了各類環(huán)境規(guī)劃，圍繞重點領(lǐng)域規(guī)劃了一批涉及長遠和全局的重大環(huán)保項目、重大環(huán)保工程，明確了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。節(jié)能減排規(guī)劃從不同產(chǎn)業(yè)出發(fā)，進一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。

各類環(huán)境規(guī)劃為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的投資機會?！秶噎h(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》中水污染物的排放標準涉及約40個行業(yè)，涵蓋90%以上化學(xué)需氧量、85%以上氨氮工業(yè)排放源和95%以上重金屬排放源；大氣污染物的排放標準涉及全國95%以上的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源和80%以上揮發(fā)性有機物排放源。這項規(guī)劃共涉及40多個產(chǎn)業(yè)部門，包括水、大氣、土壤、固廢、噪音等450項標準，約600項環(huán)境保護標準計劃項目。珠江三角洲實施的《珠江三角洲環(huán)境保護一體化規(guī)劃（2009-2020年）》，正在編制的《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃，以及《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》等重點領(lǐng)域的環(huán)境規(guī)劃涉及大氣治理、水污染治理、土壤污染治理等各方面，為環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造了巨大的投資機會。節(jié)能規(guī)劃在“十二五”時期被納入國家強制性控制范圍，涉及工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)部門32項節(jié)能指標，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市等部門15項減排指標，同時包括電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等各類行業(yè)，進一步拓寬了未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資重點。

“三大環(huán)保行動計劃”深度釋放治污市場投資需求

“三大環(huán)保行動計劃”是本屆政府針對日益嚴重的大氣污染、水體污染、土壤污染而制定的專項環(huán)保行動。涉及到霧霾治理、污水處理、土壤修復(fù)等具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模增長，并帶動未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)的階段性增長．深度釋放污染治理市場的投資需求。

2013年9月，國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，包括燃煤、工業(yè)排放、機動車船、揚塵等具體防治措施，涉及能源、交通、工業(yè)生產(chǎn)等各個領(lǐng)域和眾多產(chǎn)業(yè)部門，預(yù)計投入資金規(guī)模約為1.7萬億元。目前“水污染防治行動計劃”已基本編制完成，預(yù)計投資資金規(guī)模將達2萬億元?！巴寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯闭涌焱七M，預(yù)計投資資金規(guī)模也將達數(shù)萬億元。據(jù)估計，大氣、水、土壤三大領(lǐng)域預(yù)計的環(huán)保資金規(guī)模將超過6萬億元，“水污染防治行動計劃”實施后，預(yù)計新建污水處理設(shè)施將帶動的投資規(guī)模約為3500億元，污水處理管網(wǎng)建設(shè)至少需投資5000億元，提標改造至少需3000億元?！巴寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯比舫雠_后，全國土壤地下水修復(fù)市場將迎來跨越式增長，2015年將達到500億元。

由于“三大環(huán)保行動計劃”是由國務(wù)院，具有最高的約束力和剛性要求，目前從資金、環(huán)保治理設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評估等要求來看，環(huán)保治理投資需求和預(yù)期供給之間存在顯著差距，因此三大計劃所涵蓋的治理任務(wù)和項目，將是今后綠色金融發(fā)展的重點。加快我國綠色金融發(fā)展的建議

一是完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險等在內(nèi)的綠色金融政策，建立與之相配套的政策體系。政府要提供相應(yīng)的綠色金融方面的政策性激勵機制、設(shè)立政府性綠色投融資基金，為綠色金融的發(fā)展提供保障。另外政府要加強現(xiàn)行綠色政策的實施，確保政策發(fā)揮效應(yīng)。

二是探索并推出與我國金融市場發(fā)展相適應(yīng)的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。各類金融機構(gòu)應(yīng)加快推進碳金融、排污權(quán)質(zhì)押／租賃等形式的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，加快推進污染減排企業(yè)排污權(quán)的債券化，增加企業(yè)的融資能力，豐富交通、能源、建筑、旅游等行業(yè)的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)。

三是以新《環(huán)保法》為核心，加快生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)體系建設(shè)。新《環(huán)保法》是環(huán)境執(zhí)法的行動指南，在此法基礎(chǔ)上，全力推動《大氣污染防治法》、 《土壤污染防治法》、 《水污染防治法》以及《排污許可證條例》等法律法規(guī)的制修訂工作。

綠色金融行動方案范文第2篇

對于“綠色地產(chǎn)”這個概念，不能完全等同于“綠色建筑”?！熬G色建筑”是一個廣義的學(xué)術(shù)概念，涵蓋了所有建筑形態(tài)和業(yè)態(tài)，涵蓋了公共部門和私營部門等所有投資主體，其類型不僅限于商品住宅、酒店公寓、商業(yè)寫字樓等純市場化的建筑，還包括市場化并不充分的工業(yè)建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑，以及完全非市場化的政府辦公樓、校園建筑以及軍隊辦公樓和營房等建筑設(shè)施。

而“綠色地產(chǎn)”則至少需要房地產(chǎn)市場最基本的兩個要素參與才能完整體現(xiàn)其含義：供給和需求，即開發(fā)商和消費者。綠色地產(chǎn)需要更加強大和全面的產(chǎn)業(yè)鏈支持，需要綠色金融、生態(tài)規(guī)劃、節(jié)能設(shè)計、綠色施工、節(jié)能物業(yè)管理等多個部門，多個行業(yè)協(xié)同配合才能實現(xiàn)?？偟恼f來，我們認為：綠色地產(chǎn)就是指開發(fā)商以盈利為目的，以保障生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為原則、以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以和諧社會為內(nèi)涵、以節(jié)能環(huán)保技術(shù)為支撐，按照綠色建筑標準建立起來的住宅小區(qū)、公寓和辦公樓等地產(chǎn)項目。

“綠色地產(chǎn)”作為有別于“綠色建筑”的一個商業(yè)概念，在實踐中，必須恪守有別于學(xué)術(shù)術(shù)語“綠色建筑”內(nèi)涵的基本底線，即：人本，環(huán)境和利潤。其實，這也是全球公認的建筑可持

續(xù)發(fā)展三原則。人本，即房地產(chǎn)開發(fā)需要為消費者提供健康、舒適、安全與人性化住宅空間。環(huán)境，即綠色建筑所要求的“四節(jié)一環(huán)保”，需要在開發(fā)過程中，考慮到開發(fā)行為對本地和區(qū)域的環(huán)境影響、資源消耗，要求項目在設(shè)計理念上將自然、人和建筑統(tǒng)一結(jié)合在一起。利潤，房地產(chǎn)業(yè)必須維持基本的利潤才能實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，才有余力去嘗試可能會增加建造成本的新環(huán)保技術(shù)和理念。

2013 年的綠色地產(chǎn)領(lǐng)域最引人矚目的事情無異于朗詩綠色地產(chǎn)和當代節(jié)能置業(yè)的上市。年末三湘股份收購中鷹置業(yè)，為2013 年的房地產(chǎn)企業(yè)向綠色節(jié)能的轉(zhuǎn)型之途立下了一個閃耀的路標?？梢哉J為，目前的綠色地產(chǎn)跨入資本運作時代，綠色節(jié)能、科技地產(chǎn)作為中小型房地產(chǎn)開發(fā)商產(chǎn)品差異化策略進入市場的法寶，正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫@些先行者進入資本市場的鑰匙。

綠色金融行動方案范文第3篇

綠色信貸；赤道原則

[中圖分類號]F832.4[文獻標識碼]A[文章編號]1009-9646（2012）5-0014-02

一、引言

綠色信貸政策作為一項十分活躍的環(huán)境經(jīng)濟政策更是引起了整個社會的普遍關(guān)注，國內(nèi)銀行業(yè)也意識到這一重要發(fā)展機遇，逐步響應(yīng)綠色信貸政策。自2007年提出以來，綠色信貸在我國取得了長足的發(fā)展，是七項環(huán)境經(jīng)濟政策中發(fā)展最快的[1]，為今后綠色金融在我國的進一步深化奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、綠色信貸發(fā)展現(xiàn)狀

1.銀行、企業(yè)等相關(guān)單位意識明顯加強

通過四年的實踐，銀行、企業(yè)在綠色信貸方面的意識明顯得到加強。銀行在發(fā)放貸款的時候，企業(yè)的環(huán)保情況被納入考核體系；企業(yè)為了取得銀行貸款，也逐漸將環(huán)保嚴格執(zhí)行于生產(chǎn)經(jīng)營過程之中。另外，加入綠色信貸計劃的金融機構(gòu)越來越多，將“綠色發(fā)展，節(jié)能減排”作為公司一項重要準則的企業(yè)也越來越多。這是“綠色”在金融領(lǐng)域逐漸深化的結(jié)果，是我國“綠色發(fā)展”走出的重要一步。

2.與綠色信貸相關(guān)的制度、體制初步建立

2007年，環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行和銀監(jiān)會（以下簡稱三部門）聯(lián)合了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，標志著綠色信貸在我國的開端。隨后，江蘇、浙江深圳等20多個省市的環(huán)保部門與金融機構(gòu)聯(lián)合出臺了綠色信貸的實施方案和具體細則。除開各項總則，各個銀行在實施過程中制定了自己關(guān)于綠色信貸方面的文件。

此外，2011年9月27日，三部門又聯(lián)合啟動了啟動“綠色信貸”評估研究項目，緩步計劃建立“中國綠色信貸數(shù)據(jù)中心”，為商業(yè)銀行踐行綠色信貸、管理和評估環(huán)境風(fēng)險提供權(quán)威的信息支持。數(shù)據(jù)庫計劃于2012年開始試運營。[2]

3.金融機構(gòu)在綠色信貸上取得了階段性成果

我國金融機構(gòu)對綠色信貸政策的具體實施出現(xiàn)了三個層面的狀況：以興業(yè)銀行為代表加入國際‘赤道原則’組織的第一梯隊；以工商銀行、建設(shè)銀行等自我建設(shè)綠色信貸政策標準為代表的第二梯隊；以轉(zhuǎn)發(fā)文件為主，缺少自主創(chuàng)新的為第三梯隊。[3]

目前綠色信貸的貫徹落實主要以銀行為主，具體情況有以下兩個方面：

第一，綠色信貸方面的金融創(chuàng)新逐漸衍生。上海浦東發(fā)展銀行積極金融創(chuàng)新，不斷推出特色綠色金融服務(wù)：繼率先推出《綠色信貸綜合服務(wù)方案》；率先試水碳金融，成功開展首單CDM財務(wù)顧問項目；率先聯(lián)合發(fā)起成立中國第一個自愿減排聯(lián)合組織等行動后，2010浦發(fā)銀行持續(xù)創(chuàng)新：推出合同能源管理融資；創(chuàng)新排放權(quán)（碳權(quán)）交易金融服務(wù)，推出以化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排污權(quán)為抵押品的抵押貸款。

第二，關(guān)于綠色信貸的配套政策標準逐漸推出，企業(yè)融資方面的新型服務(wù)逐漸推出。興業(yè)銀行是中國目前首家也是唯一的一家赤道銀行。通過與國際金融公司合作，全面落實信貸政策，開發(fā)出轉(zhuǎn)為節(jié)能、清潔能源和減排項目提供資金支持的氣候變化類融資產(chǎn)品――能效貸款。

工商銀行在在實際操作中，將國家的環(huán)保標準鑲嵌到信貸管理的全過程，摸索出“一二三四”的綠色信貸實踐模式?！耙黄狈駴Q”指對不符合環(huán)保要求與本行綠色信貸標準一律予以否決；“雙高標準”即嚴格信貸準入標準，要滿足國家產(chǎn)業(yè)政策標準和節(jié)能環(huán)保標準；“三類行業(yè)”指，對“兩高一?！毙袠I(yè)實行客戶名單制管理和行業(yè)限額管理；“四級信貸”指貸款投向企業(yè)或項目對環(huán)境影響程度及其面臨的環(huán)境風(fēng)險大小，被分為四級、十二類。

三、綠色信貸發(fā)展瓶頸及解決方案

1.銀行與環(huán)保部門之間缺乏有效的信息反饋機制

目前，我國商業(yè)銀行進行“綠色信貸”資金投放的主要依據(jù)就是環(huán)保部門定期的環(huán)保信息，但由于我國地方環(huán)保評價體系不完善，使得相關(guān)部門信息存在極大的滯后性，這就直接導(dǎo)致了商業(yè)銀行進行信息搜集的成本大幅提高，不利于商業(yè)銀行及時有效地機進行放貸資格評估。這樣一來，“綠色信貸”政策的實施效果就大打折扣，不利于該項措施的可持續(xù)發(fā)展。此外，商業(yè)銀行在進行信貸投放的過程中不能及時將發(fā)現(xiàn)的相關(guān)企業(yè)的環(huán)境信息及時反饋給環(huán)

（下轉(zhuǎn)第18頁）

（上接第14頁）

保部門，相互之間沒有真正做到信息互通、數(shù)據(jù)共享。

2.缺乏相關(guān)的懲戒和激勵機制

雖然現(xiàn)階段我國了相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)定商業(yè)銀行的資金投放要逐步符合“綠色信貸”的投放標準，但是并沒有明確規(guī)定相關(guān)的獎懲機制，比如如何對實施情況比較良好的銀行進行稅收優(yōu)惠，如何對相關(guān)的節(jié)能減排企業(yè)進行財政補貼等等。這樣以來，企業(yè)和銀行就會缺乏實施“綠色信貸”的內(nèi)在動力，不利于該項政策高效的開展。此外，在近幾年的政策實施過程中，出現(xiàn)了一些銀行變相違反“綠色信貸”政策的現(xiàn)象，一味追求銀行利潤，違規(guī)向相關(guān)高污染、高能耗企業(yè)貸款的現(xiàn)象，而國家并沒有出臺相關(guān)的政策法規(guī)對這種現(xiàn)象進行約束和懲戒，這也是導(dǎo)致政策實施效果一般的內(nèi)在原因。

3.地方經(jīng)濟發(fā)展需要與推行綠色信貸的矛盾

眾所周知，高污染、高耗能企業(yè)對地方的經(jīng)濟發(fā)展和財政收入貢獻很大，有些甚至成為了地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這就產(chǎn)生了一個問題，地方政府在經(jīng)濟業(yè)績和環(huán)境保護之間到底如何取舍？其實，現(xiàn)實情況似乎已經(jīng)說明了這個問題。在中國目前的政治環(huán)境下，由于相關(guān)評價標準的不完善，地方政府會更多地看中自己的政治業(yè)績，這樣就會導(dǎo)致對“綠色信貸”的實施“睜一只眼閉一只眼”，不利于國家整體政策實施效果的提高。

[1]環(huán)保部首個中國綠色信貸發(fā)展報告[N].中國環(huán)保設(shè)備網(wǎng)，2010.12.10.

綠色金融行動方案范文第4篇

[關(guān)鍵詞]低碳社會；經(jīng)驗；啟示

1　低碳社會的內(nèi)涵

目前國內(nèi)尚無關(guān)于低碳社會的嚴格定義，英國國家環(huán)境研究院給出了一個比較寬泛的低碳社會定義，認為一個低碳社會至少應(yīng)該包括：(1)采取能夠與可持續(xù)性發(fā)展原則兼容的行動，確保達到處于各個發(fā)展階段的國家的需要；(2)做出對全球公平的貢獻，控制大氣中二氧化碳的濃度以及將其他溫室氣體的排放量控制在一定范圍內(nèi)，避免危險的氣候變化，進一步深入削減全球排放量；(3)呈現(xiàn)高水平的能源利用率以及使用低碳能源資源和生產(chǎn)技術(shù)；(4)采用與溫室氣體低排放量一致的消費和行為模式。

這個定義具有兩個特點，一是盡管這個定義想要覆蓋全部的國家情況，但是對于處在不同發(fā)展階段的各個國家而言，意義各有不同。對于發(fā)達國家而言，要達到低碳型社會，到21世紀中期得達到二氧化碳排放量大幅度削減的狀態(tài)。它包括低碳型技術(shù)和生活方式變化以及機構(gòu)變化的部署和發(fā)展。對于發(fā)展中國家而言，達到低碳型社會的目標必須和達到更廣泛的發(fā)展目標緊密結(jié)合。這將產(chǎn)生一個觀點――最終達到發(fā)展的高級階段，使二氧化碳的密度與發(fā)達國家低碳型社會保持一致。二是這個定義在強調(diào)技術(shù)作用的同時，也同時強調(diào)生活方式的變化和社會變革的重要性。

2　國外建設(shè)低碳社會的途徑及經(jīng)驗

2.1　不同主體的定位

2.1.1　投資者

據(jù)悉，世界將會投資給美國將近200萬億美元，作為2005年至2030年的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，其中，發(fā)展中國家的投資占據(jù)一半多。單就中國而言，就占據(jù)了全部發(fā)展中國家的三分之一?，F(xiàn)今的機制使金融在推動低碳型投資的過程中起著重要的作用。潔凈發(fā)展機制(CDM)項目被期望到2012年能集中20億噸二氧化碳的減排量，而這可能值40億美元。盡管如此，對于發(fā)展中國家而言，這只是估計的200－300億美元低碳型投資計劃中的一個分數(shù)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，金融投資給支持減少低碳型技術(shù)的成本的戰(zhàn)略性全球項目將會得到10倍的增長。

2.1.2　商務(wù)圈

商務(wù)圈越來越流行一種觀點，就是擁有健康、有競爭力的經(jīng)濟和干凈的環(huán)境之間沒有內(nèi)在沖突。運輸在商務(wù)中成為減少溫室氣體排放的重點。在運輸方面，有三個層級能夠采取措施減少溫室氣體的排放。第一個是簡單的通過人類行為。堅持限速、采用更為靈敏的駕駛技術(shù)以提高汽車效率。英國低碳汽車合作組織強烈建議開展信息和教育運動來鼓勵低碳型車輛的購買以及靈活駕駛技術(shù)。第二層是清潔車輛技術(shù)和燃料的發(fā)展。油電混合車已經(jīng)準備好投放市場。這些可以為基于可選擇的燃料(比如氫)進行更先進的車輛設(shè)計、可選擇的改進手段(燃料電池)以及電力汽車開辟道路。低碳型燃料汽車，包括可持續(xù)生產(chǎn)氫和生物燃料將會發(fā)揮作用。最后一層是運輸系統(tǒng)自身的改變。信息和運輸技術(shù)能夠被用來通知司機，這樣就可以避免交通擁擠，從而二氧化碳排放量就能夠減少。

2.1.3　消費者

消費者獲得能源的途徑必須改變，前提是溫室氣體的排放能夠得到快速的下降。能源需求可以被定義為雙方選擇者和一系列可用選擇的產(chǎn)物。對車或燃料的稅收或是價格的增長不能影響到流動車輛的實際情況，除非是消費者還有選擇?？照{(diào)在全球范圍內(nèi)增長速度很快，不是因為人們提升自己的需求是因為熱舒適，而是因為現(xiàn)在的世界使他們內(nèi)在不能再自然的調(diào)節(jié)冷熱溫度。能源政策需要將焦點從技術(shù)和市場效率上轉(zhuǎn)到檢測能源服務(wù)需要怎樣通過最少的能源密集方式達到。政策旨在深入減排二氧化碳，必須采取整體的和長期的方法來改變。

2.2　實現(xiàn)途徑的比較

關(guān)于低碳社會的實現(xiàn)途徑，國外存在兩種觀點，第一種觀點強調(diào)技術(shù)，認為居民看重舒適和便利，他們過著城市的生活方式，有著集中的生產(chǎn)系統(tǒng)，可以通過技術(shù)途徑，提高資源利用效率，進而實現(xiàn)低碳社會的目標。第二種觀點關(guān)注慢速、自然型社會，認為人們將要生活在分散的社區(qū)，自給自足，在當?shù)厣a(chǎn)和消費，這個社會強調(diào)社會和文化價值而非個人野心。兩種社會發(fā)展途徑都將導(dǎo)向低碳型社會，但在具體實現(xiàn)過程中卻存在一定差異――不同的安居方式的運輸需求不同，電力生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不同。技術(shù)驅(qū)使型社會強調(diào)核能力和化石燃料與碳的獲取以及存儲一起使用。氫是用來生產(chǎn)燃料電池汽車的。自然型社會則是強調(diào)生物質(zhì)能，既用于發(fā)電也用于使用氫汽車的生物能源生產(chǎn)。

2.3　具體的行動計劃

2.3.1　英國

Deacon(2007)規(guī)劃了由倫敦市長承擔(dān)的減少倫敦二氧化碳排放量的全面行動。這項計劃設(shè)置了到2025年的目標，計劃由四個主要部分組成：綠色家庭、綠色組織、綠色能源和綠色運輸。綠色家庭項目能夠削減近一半的二氧化碳排放量，借助于住房絕緣和高效能源設(shè)備。綠色組織項目旨在鼓勵公司通過簡單的管理方法節(jié)約能源，比如關(guān)燈和關(guān)IT設(shè)備，提高建筑的能源效率。綠色能源的目標是從國家電網(wǎng)中節(jié)省掉四分之一的倫敦供電，再尋找更為有效的當?shù)啬茉聪到y(tǒng)。綠色運輸項目鼓勵人們?nèi)コ俗步煌üぞ?，采取方法如在擁擠時收費，獎勵使用燃料有效的車輛，可以采取免除他們的擁擠費用以及停車費用。

2.3.2　日本

日本的Shiga縣提出恢復(fù)Biwa湖水質(zhì)量，將垃圾容量減少至75％，并且到2030年將二氧化碳排放量減至50％。這項計劃需要得到市民、商務(wù)以及當?shù)卣呐浜?。目標是合作者們通過“可持續(xù)性稅收”和“可持續(xù)性金融”來分享經(jīng)濟和環(huán)境的利益。具體措施包括環(huán)境條例、關(guān)于使用土地以及建設(shè)的條例、對于先進科技的補貼、自愿的環(huán)境行動計劃和意識／教育項目。

2.4　國際合作的實施

2006年2月，日本環(huán)境局(MOE)和英國環(huán)境、食品、農(nóng)村事務(wù)部門(DEFRA)開啟了一項低碳社會項目，該項目旨在針對氣候變化、清潔能源以及可持續(xù)發(fā)展而進行對話，項目是在2005年于英國G8峰會上提出的。該對話包括G8以及其他對能源有需求的國家。它關(guān)注的焦點有以下幾點：轉(zhuǎn)變能源系統(tǒng)，創(chuàng)造一個更安全和持續(xù)的未來的戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)；控制由聯(lián)合計劃行動制定的任務(wù)的執(zhí)行情況；在各參與政府間分享最好的經(jīng)驗。項目的出發(fā)點是使溫室氣體濃度穩(wěn)定在一定范圍內(nèi)以避免危險的氣候變化，下一步要創(chuàng)造一個低碳型社會的遠景，確定達到必需的轉(zhuǎn)變所需的具體的步驟。項目的核心內(nèi)容是碳價格方案(到2050年每噸二氧化碳上漲至100美元)以及“碳附加”方案。

3　結(jié)論及建議

3.1　低碳社會建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)

3.1.1　主要經(jīng)驗

從現(xiàn)有的各個國家關(guān)于建設(shè)低碳社會的實施途徑、計劃和

方案看，可以總結(jié)出以下幾點重要的結(jié)論：(1)如果大氣中溫室氣體濃度仍穩(wěn)定的處于一個安全的范圍，那么達到低碳型社會就指日可待；(2)與延緩氣候變化的努力和經(jīng)歷氣候變化的極端影響相比，到達低碳型社會成本更低；(3)創(chuàng)立低碳社會解決途徑一低碳技術(shù)的研發(fā)綜合法以及市場、產(chǎn)品和服務(wù)的投資的市場條件需要長期穩(wěn)定性；(4)在建的環(huán)境、運輸和能源區(qū)域?qū)⑿枰喑掷m(xù)性的變化；(5)政策工具之間存在協(xié)同作用能夠促進可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)以及鼓勵轉(zhuǎn)向低碳型社會。執(zhí)行這些政策能夠提供重要的經(jīng)濟、社會和環(huán)境雙贏，尤其是在發(fā)展中國家；(6)政府的角色很關(guān)鍵，高層領(lǐng)導(dǎo)更是不可或缺。政府必須建立起使個人、商業(yè)和組織都能從新型低碳市場獲益的可實現(xiàn)條件；(7)國家間應(yīng)建立信任，加強長期目標和政策的可信度；(8)在清晰的政策框架下，消費者選擇和個人行為能使低碳型選擇和生活方式成為現(xiàn)實，能成為達到低碳型社會需要的行為變化的有力的驅(qū)動者。

3.1.2　主要啟示

國外建設(shè)低碳社會的實踐給我們的主要啟示包括：(1)應(yīng)加強碳價格的長期政策信號，比如，通過稅收和加強國際排放貿(mào)易，應(yīng)該為商業(yè)建立合適的獎勵刺激；(2)如果把稅收負擔(dān)從收入中移去而且雇傭趨向于環(huán)境污染，將會有助于使二氧化碳排放成本內(nèi)在化，鼓勵商業(yè)和個人減排；(3)發(fā)展中國家的發(fā)展投資焦點應(yīng)該被轉(zhuǎn)移到低碳型方法上；(4)對發(fā)展中國家來說，轉(zhuǎn)向低碳型技術(shù)需要一些步驟上的改變?？梢酝ㄟ^擴展金融流和發(fā)展發(fā)展新的金融機制來實現(xiàn)；(5)貿(mào)易制度應(yīng)該得到調(diào)整，鼓勵技術(shù)和產(chǎn)品的快速進步，使可持續(xù)性發(fā)展在降低二氧化碳排放量的同時得到加固；(6)能源效率改善應(yīng)該被加速，采取刺激手段鼓勵制度上的和行為上的變革；(7)證實和部署接近的商業(yè)技術(shù)是亟需的，比如獲取碳和存儲碳，是一項重大的研發(fā)投資，為技術(shù)在長期中帶來更多收益；(8)政策應(yīng)該被執(zhí)行，使人類行為和生活方式的變化成為現(xiàn)實，通過去除高碳選擇和提供給消費者從低碳方法中獲益的機會；(9)國際合作應(yīng)得到加強，在國家、區(qū)域間和國際股東間分享專業(yè)以及最好的經(jīng)驗。

3.2　中國建設(shè)低碳社會的建議

3.2.1　改變能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率

我國溫室氣體排放主要集中在能源生產(chǎn)和能源消費行業(yè)，必須大力發(fā)展可再生能源，嚴格控制燃煤電長建設(shè)，改造高污染電廠；大力推動清潔燃料發(fā)電，加快應(yīng)用固碳發(fā)電技術(shù)等低碳發(fā)電技術(shù)。此外，還要在農(nóng)村大力提倡可再生能源的應(yīng)用，包括沼氣、太陽能、秸桿等，大力推廣吊坑、節(jié)煤灶等。

3.2.2　倡導(dǎo)綠色建筑和低碳城市，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式

城市是溫室氣體的主要排放源，能否推行低碳城市發(fā)展模式，直接關(guān)系到低碳社會能否真正建立。低碳城市的構(gòu)建途徑包括新能源技術(shù)應(yīng)用、清潔技術(shù)應(yīng)用、綠色規(guī)劃、綠色建筑和低碳消費等。

3.2.3　改造交通運輸系統(tǒng)，推行生態(tài)交通

交通能耗和溫室氣體排放將是我國未來碳排放的重要來源，必須利用先進技術(shù)，從提高能源利用效率，減少碳排放入手，改造現(xiàn)有交通運輸系統(tǒng)。首先，應(yīng)該推行城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式，減少單位碳排放；其次，保留和擴展自行車道和步行道，大力發(fā)展地鐵、公交專用道等，優(yōu)化公交出行方式。

參考文獻

綠色金融行動方案范文第5篇

兩個基本點、一個重要原則

在此次的“歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇計劃”以及2009年3月各成員國首腦的再次討論中，歐盟政府始終強調(diào)危機應(yīng)對中的“兩個基本點”和“一個重要原則”。

第一個基本點是要向經(jīng)濟體中注入購買力和信息，以刺激市場需求，恢復(fù)市場的信心。歐盟作出承諾，各成員國以及歐盟政府將緊急注資2000億歐元，即將歐盟GDP規(guī)模的1.5％用以刺激“穩(wěn)定與增長法案”中所說的需求，包括企業(yè)的需求和消費者的需求，因為這兩種需求既是經(jīng)濟體中需求的主體，也是市場生產(chǎn)、交易活動的主體。如果這兩種主體恢復(fù)了市場信心，歐盟經(jīng)濟體的市場需求就會有可靠的保障。

第二個基本點是通過在短期中采取各種各樣的行動，來增強歐洲在長期中的競爭力。歐盟旨在通過一系列的計劃，來對經(jīng)濟體進行“聰明的投資”，也就是投資于未來發(fā)展所需要的那些技能，投資于能創(chuàng)造就業(yè)和節(jié)省能源的新能源技術(shù)，投資于能降低能耗和環(huán)境污染的清潔技術(shù)，投資于能提高效率和創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和國家間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等。與此同時，通過此次的歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，歐盟還要幫助各成員國開放對中小企業(yè)的新型融資方式，降低這些企業(yè)的行政負擔(dān)，并大幅度進行基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化和升級，為歐盟企業(yè)提供良好、低廉的基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施支撐。

一個重要原則是在進行經(jīng)濟復(fù)蘇的行動中，要保持內(nèi)部的團結(jié)和社會的公平。歐盟認為，只有保持內(nèi)部的團結(jié)和社會公平，才能充分發(fā)揮歐盟的規(guī)模經(jīng)濟、效率改進等方面的好處，才能讓歐盟團結(jié)一心，從容應(yīng)對危機。

四個優(yōu)先領(lǐng)域

除了以上的兩個基本點和一個重要原則之外，歐盟還著力強調(diào)四個主要優(yōu)先投資和解決問題的領(lǐng)域。

第一，與人民生活、就業(yè)、福利、安全等密切相關(guān)的領(lǐng)域，也即在經(jīng)濟復(fù)蘇和救助的過程中，人永遠是被放在第一位的，這正是歐盟長期以來所宣稱的“以人為本”的題中應(yīng)有之義。

第二，與企業(yè)的投資、生產(chǎn)、產(chǎn)品銷售、運營成本降低、管理、創(chuàng)新等密切相關(guān)的領(lǐng)域。比如，如何保障中小企業(yè)能得到與大企業(yè)均等的融資機會，如何保障企業(yè)運營成本的逐步降低，如何促使企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級等。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施和能源領(lǐng)域，主要是解決整個歐洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源的開發(fā)、住房清潔能源的使用等方面。因為基礎(chǔ)設(shè)施和能源設(shè)施是社會公民、企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動賴以進行的重要硬件，如果這些設(shè)施供給不足、質(zhì)量不好、效率不高，就必然會影響歐盟經(jīng)濟的高效運行。

第四，關(guān)注未來的研究與創(chuàng)新，增加在研究與開發(fā)、教育等方面的投資。這些投資盡管屬于長期投資，可能需要幾十年甚至上百年才能回收成本，但是人類區(qū)別于動物的根本地方就是人類能進行未雨綢繆和長遠規(guī)劃，能更加科學(xué)也更具長遠地創(chuàng)造未來所需。

十個方面的行動計劃

在歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇計劃中，上述四個優(yōu)先解決的領(lǐng)域?qū)⑸婕暗揭韵率畟€方面的具體行動計劃。

第一，就業(yè)支持行動。歐洲委員會提議簡化個人申請“歐洲社會基金”支持的標準，并允諾從2009年開始對個人進行提前的資金資助，總額達18億歐元，主要用于低技能工人的職業(yè)規(guī)劃、強化培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)以及技能提升培訓(xùn)；給予那些自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個人以資金支持，給予企業(yè)成本上的資助；給予那些最需要救助的弱勢群體以資金支持和融資支持；與大學(xué)、公共就業(yè)服務(wù)和社會力量密切合作，讓人才能夠與企業(yè)的發(fā)展、所需的技能相互匹配。此外，通過歐洲“全球化調(diào)整基金”來干預(yù)經(jīng)濟的重點領(lǐng)域，為企業(yè)提供補貼和資金支持，目的是讓企業(yè)保留工作崗位，儲備人才，以備經(jīng)濟好轉(zhuǎn)之需。

第二，創(chuàng)造勞動力需求崗位。比如歐盟承諾降低對企業(yè)雇用低收入人員的社會收費，目的是促進低技能工人的就業(yè)；引進一些具有創(chuàng)新性的解決方案，比如對家庭和嬰兒看管發(fā)行服務(wù)票據(jù)，對弱勢群體就業(yè)發(fā)放暫時補貼，并對勞動密集型的服務(wù)業(yè)進行增值稅減免等；要求各成員國的人力資源自由流動，促使工人技能和市場需求相互匹配，加強成員國之間的管理合作和協(xié)調(diào)，為歐盟工人和人力資源提供職業(yè)指導(dǎo)；根據(jù)未來所需，對工人進行未來所需技能的培訓(xùn)，適應(yīng)低碳經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的到來等。

第三，增加對企業(yè)的融資。比如歐洲投資銀行為中小企業(yè)提供了總額為300億歐元的貸款，這一數(shù)字比上一年凈增了30％；同時，對歐盟經(jīng)濟關(guān)鍵領(lǐng)域的中型企業(yè)追加10億歐元的貸款；簡化國家資助企業(yè)的程序。根據(jù)《里斯本條約》，推進研究、創(chuàng)新、培訓(xùn)、環(huán)境保護和清潔技術(shù)、交通和能源效率方面的資助，并且對那些投資超過歐盟環(huán)境標準的企業(yè)進行補貼和貸款優(yōu)惠。

第四，減少企業(yè)的行政負擔(dān)并促進企業(yè)家才能的培養(yǎng)。在《小企業(yè)法案》的基礎(chǔ)上，為了大幅度減少企業(yè)的行政負擔(dān)，增加公司的現(xiàn)金流，讓更多的人成為企業(yè)家，歐盟以及各國政府承諾：無論人們在歐盟什么地方成立新的企業(yè)，都會在三天之內(nèi)辦完所有的手續(xù)，并且不收任何費用；取消個體企業(yè)每年的賬戶資金限制，將開辦新企業(yè)的資本限額限定為1歐元；從2009年開始，中小企業(yè)進行跨國界經(jīng)營不受任何限制，且面臨的公司規(guī)章全部統(tǒng)一。

第五，通過投資，現(xiàn)代化歐洲的基礎(chǔ)設(shè)施。在接下來的2009年和2010年，歐盟將動員額外的50億歐元用于歐洲內(nèi)部能源互聯(lián)和寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2007至2013年，向各個成員國和地區(qū)提供3470億歐元的金融支持；歐盟承諾提前融資總數(shù)為45億歐元用于企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；歐盟還提出一系列的措施，目的是推動主要投資項目的實施，促使企業(yè)使用金融工程基金，簡化貨款的提前支付規(guī)定，在均等比率的基礎(chǔ)上擴大基金的支出。

第六，提高建筑的能源利用效率。歐盟和各成員國還將采取緊急措施，提高居民住房和公共建筑內(nèi)的能源利用效率，推進綠色節(jié)能產(chǎn)品的使用。比如，歐洲將實施最高級別的能源使用效率標準，并頒發(fā)相應(yīng)的能源證書；還有，對于那些達到能源效率或者節(jié)能的企業(yè)進行財產(chǎn)稅收減免等；通過重新制定歐洲的結(jié)構(gòu)基金讓更多的投資進入具有能源效率的項目中去；同時，歐盟還會和歐洲投資銀行和相關(guān)國家的銀行發(fā)起一個“2020能源、氣候變化和基礎(chǔ)設(shè)施基金”；敦促各成員國和相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)新融資基金。

第七，促進綠色產(chǎn)品的快速普及。降低對綠色產(chǎn)品和服務(wù)的增值稅率，旨在提高建筑的能源利用效率，并給予消費以各種激勵，鼓勵消費者使用環(huán)境友好型產(chǎn)品；各成員國還應(yīng)該對外部的電力設(shè)備、備用電力消費，安裝頂燈和日光燈等實施環(huán)境績效標準檢驗；對其他節(jié)省能源的電視、內(nèi)部照明、冰箱、冰柜、洗衣機、電飯煲、空調(diào)等進行相關(guān)的經(jīng)濟激勵。

第八，增加在研究與開發(fā)、創(chuàng)新和教育上的投資。各成員國和私人部門都應(yīng)該增加在研究與開發(fā)上的投資，目的是促進經(jīng)濟增長和生產(chǎn)效率的提高；同時還應(yīng)該增加私人部門在研究與開發(fā)上的投資，為這些行為提供財政和經(jīng)濟上的刺激、補助或者補貼；推廣公共和私人在這方面的合作，修改相關(guān)的法案，為未來的發(fā)展進行人才培訓(xùn)。

第九，開發(fā)企業(yè)和建筑的清潔技術(shù)。為了支持制造業(yè)中的創(chuàng)新，特別是建筑業(yè)和汽車業(yè)的創(chuàng)新，歐盟建議建立三種公共和私人部門的合作關(guān)系：一是在汽車部門，推出歐洲綠色汽車行動，促進在可再生能源和非污染能源使用、安全和交通快捷性方面的技術(shù)突破，為汽車制造廠和生產(chǎn)者提供貸款，投資額為50億歐元；二是在建筑領(lǐng)域，推進綠色技術(shù)和高效能源體系、材料等方面的建設(shè)，鼓勵地區(qū)和當?shù)卣少従W(wǎng)絡(luò)和標準的建立，投資總額為10億歐元；三是促進制造業(yè)的技術(shù)應(yīng)用，幫助中小型企業(yè)通過開發(fā)和一體化，比如工程技術(shù)、工業(yè)工藝和先進材料等的應(yīng)用，來應(yīng)對全球競爭壓力，估計總投資額為12億歐元。

第十，建立普及大眾的高速因特網(wǎng)。高速因特網(wǎng)的使用可以促進快速的技術(shù)溢出，推動創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)的需求，其重要性不亞于19世紀的鐵路建造。為了使歐洲成為固定和無線通信方面的領(lǐng)先者，并促進高附加值的服務(wù)，歐洲承諾加速因特網(wǎng)技術(shù)的升級和延伸，目的是2010年讓高速因特網(wǎng)覆蓋全歐洲。同時，升級現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和運行效率，促進光纖網(wǎng)絡(luò)的投資，建造無線寬帶技術(shù)。

歐盟危機應(yīng)對給我國的四點啟示

歐盟所進行了一系列危機應(yīng)對的舉措，至少給予我國以下四點啟示：

第一，歐盟的此次危機應(yīng)對著眼于眼前的燃眉之急，但應(yīng)對危機舉措?yún)s是要培養(yǎng)歐盟經(jīng)濟在長期中的競爭力。比如，歐盟主張在整個投資和經(jīng)濟恢復(fù)的過程中，要對經(jīng)濟體進行“聰明的投資”。所謂“聰明的投資”，就是那些投資于未來發(fā)展所需要的技能培訓(xùn)，投資于未來所需要的人才培養(yǎng)，投資于能創(chuàng)造就業(yè)和節(jié)省能源的新能源技術(shù)，投資于能提高效率和創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和國家間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)等方面，這種著眼當前、關(guān)注長遠的可持續(xù)眼光就值得我國學(xué)習(xí)。事實上，研究與開發(fā)能提高我國長期的競爭力，教育能促使我國人力資本水平的提高，促使人的全面發(fā)展，但我國此次的危機應(yīng)對似乎并沒有給予研發(fā)、教育和長期發(fā)展所需的一系列相關(guān)制度改革以足夠重視。比如，教育部門仍然是計劃經(jīng)濟時代的一個縮影，教育資源的公平性仍然沒有很好地體現(xiàn)，從事創(chuàng)造性工作、對經(jīng)濟具有巨大正面外部性影響的研發(fā)人員的報酬仍不盡合理，私人對研發(fā)、教育的參與仍需要進一步加強等等。

第二，歐盟歷來重視中小企業(yè)，因為很長時間以來中小企業(yè)一直是歐盟經(jīng)濟的主要組成部分。比如，歐盟各成員國有《中小企業(yè)法案》，歐盟還有《里斯本條約》。在此次危機應(yīng)對的過程中，歐盟通過法律的形式對這些企業(yè)的融資、行政負擔(dān)縮減、提高公共治理效率等方面作出具體承諾，比如成立新企業(yè)三天辦完所有手續(xù)，企業(yè)注冊資本最低為1歐元等。如果從此方面看，我國本應(yīng)該做得更好。因為，中國民營經(jīng)濟、中小企業(yè)的發(fā)展已成為我國經(jīng)濟的最主要經(jīng)濟形式。比如，2008年，我國民營經(jīng)濟占GDP的比重已經(jīng)超過65％，占我國GDP增加值的70%―80％，占全國工業(yè)產(chǎn)值的65.24%，占全國總利潤的57.98％，占全國新增就業(yè)總量的80％，而創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新比重也占到全國技術(shù)創(chuàng)新總數(shù)的75％，占全國總發(fā)明和專利的65％，占全國發(fā)明和創(chuàng)造的新產(chǎn)品總數(shù)的80％。1999年，我國不少的研究機構(gòu)就開始研究成立民營銀行來解決民營中小型企業(yè)的融資問題，但時至今日，幾乎10年已經(jīng)過去，民營企業(yè)、中小企業(yè)面臨的融資難題仍沒有得到很好的解決，這不能不令人深思。

第三，歐盟善于通過各種財產(chǎn)稅、增值稅、收費減免的形式對關(guān)系歐盟長遠發(fā)展的、能提高經(jīng)濟體競爭力的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)惠，促使企業(yè)進行結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。比如歐盟對那些達到能源利用效率或者節(jié)能的企業(yè)給予財產(chǎn)稅減免；通過歐洲結(jié)構(gòu)基金的引導(dǎo)，讓更多的投資進入具有能源效率的項目、產(chǎn)業(yè)或者綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)中去。我國長期以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生很大變化，企業(yè)對環(huán)境的污染十分嚴重，能源利用效率并不高，新能源的開發(fā)也并不先進、清潔技術(shù)的普及仍需要加強等。今后可以更多地借鑒歐盟在這些方面的稅收減免等制度形式，給予企業(yè)足夠的經(jīng)濟刺激。還有，早在1999年，我國就提出“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略，而1999至2005年也確是這樣一個進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的好時機，但這一時期出臺的政策大多是指導(dǎo)性的，沒有相應(yīng)的財政、稅收等制度形式相配合，結(jié)果，這種進行結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的黃金時期就被白白斷送。在此次的4萬億基礎(chǔ)建設(shè)投資中，我們看到的更多是各方面的投資，而相對缺乏這些財政、稅收等制度上的剛性激勵。