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數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)建議范文第1篇

審計成本與審計收費的相互影響

審計成本指審計過程中實際發(fā)生的成本及預計要發(fā)生的潛在成本，包括兩部分：（1）直接成本，即“審計產(chǎn)品”費用。包括執(zhí)行必要的審計程序、出具審計報告所需費用等?！皩徲嫯a(chǎn)品”費用的多少隨委托人的特征而定，一般取決于委托人規(guī)模的大小、業(yè)務的性質(zhì)和復雜程度、總體財務狀況、內(nèi)部控制的強弱。（2）風險成本，即預期損失費用。包括訴訟損失和恢復名譽的潛在成本等。預期損失費用隨被訴訟風險的增加而增加。

經(jīng)濟學原理告訴我們，生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務所耗費的社會資源，是決定該種產(chǎn)品或勞務價值的客觀基礎(chǔ)。一項審計業(yè)務所花費的審計成本也是決定其審計收費的客觀基礎(chǔ)。投入審計資源越多，越容易形成優(yōu)質(zhì)的審計服務，高質(zhì)量的審計服務需以高審計收費作回報，同時，合理的審計收費又為審計資源的投入提供了保證。因為合理的審計收費有利于吸引和凝聚高素質(zhì)的審計人才，而雄厚的人力資本正是保證注冊會計師專業(yè)勝任能力的根本所在。在專業(yè)勝任能力既定的情況下，注冊會計師發(fā)現(xiàn)客戶違約行為的概率顯然取決于其實際投入的資源。這樣，成本、質(zhì)量、收費相互影響形成良性循環(huán)。

注冊會計師作為理性的經(jīng)濟人，其投入的審計資源（即以貨幣計量的審計成本）則要受審計收費的影響。會計師事務所能夠在收費過低的狀態(tài)下持續(xù)經(jīng)營下去，絕不是薄利多銷的經(jīng)營方針，一方面是因為會計師事務所偷工減料，降低直接成本。審計的過程實際上就是審計證據(jù)的搜集和的過程，審計證據(jù)的搜集需要成本。在審計資源有限的情況下，注冊會計師只有通過降低審計證據(jù)的質(zhì)量和減少審計證據(jù)的搜集數(shù)量來降低直接成本。但審計證據(jù)的不足可能嚴重降低注冊會計師發(fā)現(xiàn)會計報表存在錯誤和舞弊的概率，審計質(zhì)量下降，審計風險增加，從而會使風險成本大幅度增加。另一方面是因為在我國制度環(huán)境下，審計風險成本履行的概率極低。我們經(jīng)常聽到會計師事務所和注冊會計師被追究行政責任和刑事責任，但很少聽到會計師事務所因?qū)徲嬍”蛔肪棵袷沦r償責任。因此，會計師事務所只重視行政責任和刑事責任而一般不需考慮民事賠償責任。盡管會計師事務所按規(guī)定提取風險基金，但風險支出幾乎沒有。因此，會計師事務所在商定審計收費時往往只考慮直接成本，這也是造成審計收費過低的主要原因。如果會計師事務所必須履行風險成本的話，會計師事務所的總成本并不隨審計收費的降低而降低，這樣審計收費過低就會使總成本得不到補償，低質(zhì)量低效率的會計師事務所就會被擠出市場，審計收費便會提高，使高質(zhì)量的會計師事務所得以壯大。

不恰當?shù)闹贫劝才艑徲嬍召M的影響不容忽視

制度經(jīng)濟學認為，制度是約束特定行為和關(guān)系的一套規(guī)則，由正式制度、非正式制度和執(zhí)行制度三部分組成。正式制度是人們有意識創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)；非正式制度是人們長期交往中逐步形成的價值觀念、倫理觀念、道德觀念、風俗習慣和意識形態(tài)等；執(zhí)行制度是正式制度和非正式制度得到執(zhí)行的制度安排。三者需相互兼容、相互匹配。

（一）正式制度欠缺

要使市場經(jīng)濟的某一不成熟領(lǐng)域達到均衡，政府的監(jiān)督引導作用是不可或缺的，其手段是制定和執(zhí)行正式制度。從審計市場來看，正式制度主要有《注冊會計師法》、《公司法》、《證券法》和《刑法》等規(guī)定。但這些制度有很多不足的地方。首先，不同法律規(guī)定之間存在矛盾。如《證券法》和《注冊會計師法》強調(diào)工作程序與應承擔法律責任之間的因果關(guān)系，而《公司法》、《刑法》以及《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》等法律中強調(diào)注冊會計師的工作結(jié)果與應承擔法律責任之間的聯(lián)系。不同法律法規(guī)的側(cè)重點導致對注冊會計師責任判別上的差異。其次，正式制度不完善。目前，業(yè)內(nèi)普遍認為，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)注重對注冊會計師的行政處罰和刑事處罰，但忽視了民事賠償?shù)呢熑巍＿@與我國沒有完整的關(guān)于注冊會計師民事責任的法律規(guī)定有關(guān)。由于注冊會計師的民事責任追索機制沒有建立起來，客觀上造成合伙人的低價攬客等冒險和短期行為。再者，現(xiàn)實中收費標準的制定極不合理，主要以被審計對象的資產(chǎn)總額為計費基礎(chǔ)，不能體現(xiàn)所費與所得的關(guān)系。因此，對審計收費的研究與規(guī)范，必須以審計成本為出發(fā)點，找出行業(yè)成本，制定準確的行業(yè)成本標準，以此規(guī)范價格秩序，形成有序競爭。

（二）正式制度的實施效果需要制度實施機制的配合

任何一項制度如欲有效地得到貫徹執(zhí)行，必須具備保證該制度得以貫徹的實施機制。制度的實施機制就是保證制度得以執(zhí)行和發(fā)揮作用的手段、工具、政策或措施。如果沒有相應的實施機制，這項制度就會形同虛設(shè)。因此，正式制度的實施效果需要制度實施機制的配合。對于審計收費標準來說，不但標準要合理，還需要嚴厲的監(jiān)督機制，并且要考慮成本效益，監(jiān)督成本不能過高，以免得不償失。

（三）正式制度需要與非正式制度相融合

一個有形的制度安排如果沒有相應的無形制度與之匹配，它就不可能發(fā)揮作用。注冊師是市場的產(chǎn)物，他們生活在高度發(fā)達的市場經(jīng)濟中，誠信的缺失不是會計行業(yè)的特殊現(xiàn)象，而是由大環(huán)境造成的。而在整個國家發(fā)生誠信危機的環(huán)境下，對注冊會計師制定過高的道德規(guī)范就是不現(xiàn)實的。只有把其作為經(jīng)濟人來定位，制定的規(guī)則才能得到切實執(zhí)行。

對策與建議

（一）創(chuàng)造有效需求

的所有者股東需要經(jīng)過驗證的企業(yè)會計信息，企業(yè)支付的審計費用最終由股東承擔，股東是審計服務的受益者。因此，從意義上來說，股東是審計委托人。但事實上，股東要想成為真正的委托人，只承擔審計費用和享受審計受益還遠遠不夠，還必須有選擇審計人和審計費用的權(quán)利。只有責權(quán)利統(tǒng)一，才能成為真正意義上的經(jīng)濟主體，才能夠形成審計市場的有效需求。在資本市場有效的狀態(tài)下，企業(yè)為了獲得優(yōu)質(zhì)市場資源，也成為審計市場的需求者。因此，只有加強和改善資本市場的有效運作、實現(xiàn)股東責權(quán)利的統(tǒng)一，才能從根本上形成審計市場的有效需求。

（二）加強風險支出的規(guī)定

談到風險支出，就不得不提及制度的違約成本。制度的違約成本是指某人因違反制度而受到懲罰和付出代價的大小。這包含兩重意思 ： 一是違反制度的行為被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性的大小 ； 二是違反制度的懲罰措施的嚴厲程度。由于人的經(jīng)濟人本性和投機取巧趨利避害本能，如果違反某一制度被發(fā)現(xiàn)和追究的可能性很小，或者即使被發(fā)現(xiàn)懲罰比較輕，就意味著違約成本小于違約的收益，人們就會違反制度；反之，人們會選擇遵守制度。加強注冊會計師的民事賠償責任法律規(guī)定，增加這些規(guī)定要定位于讓那些專業(yè)水準極低、無職業(yè)道德的注冊會計師和會計師事務所為其過錯付出沉重代價，使其違約成本大大高于違反制度所獲得的收益，從而使制度得到遵循 ； 而不能致力于讓高質(zhì)量的會計師更精益求精，這樣才能做到優(yōu)勝劣汰。如果一個公認的優(yōu)秀注冊會計師受到制裁，會打擊整個行業(yè)的信心，造成人力資本外流。另一方面，要加強注冊會計師的風險意識，使審計檔案所有權(quán)歸注冊會計師個人和會計師事務所共同所有，由會計師事務所統(tǒng)一保管。這可以使注冊會計師更加意識到自己的不當行為成為時刻伴隨自己的潛在風險，同時，由于法律規(guī)定審計風險由注冊會計師和會計師事務所共同承擔，記錄審計過程和結(jié)果的審計檔案也必須共同所有。只有做到責權(quán)統(tǒng)一，才有助于制度的有效執(zhí)行。

（三）促進高素質(zhì)人才培養(yǎng)，降低無價值的直接成本

如果低收費是建立在低成本的基礎(chǔ)上，而降低成本是以保證審計質(zhì)量為前提，那么審計市場的無序競爭便轉(zhuǎn)化為有序競爭。降低成本的主要途徑是提升審計人員素質(zhì)。可通過加強后續(xù)、樹立風尚和推行審計電算化來提高人員素質(zhì)。隨著企業(yè)會計電算化的普及，利用審計軟件可節(jié)約大量抄寫時間和數(shù)字工作，特別是在性符合程序中的，更是事半功倍。同時也使得審計工作底稿更加規(guī)范。這樣，在不增加審計工作時間甚至降低工作時間的同時能提高審計質(zhì)量，審計成本也隨之降低。如果一個行業(yè)具有低成本、低收費、高質(zhì)量的特征，標志著這個行業(yè)正在走向成熟。

數(shù)字經(jīng)濟人才培養(yǎng)建議范文第2篇

關(guān)鍵詞 電子政務 認知心理 行政心理 從眾心理

1 電子政務的內(nèi)涵

美國作為電子政務的開創(chuàng)者，對電子政務的定義是，政府利用技術(shù)手段（特別是以Web為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）更有效地為市民、企業(yè)、政府機關(guān)以及其他社會團體和政府部門提供信息和服務。同時，也使得這些個人和團體能更便捷地取得政府所提供的信息和服務。實施電子政務的最終目的就是打破傳統(tǒng)的物理工作方式帶來的信息溝通障礙，利用電子化的手段建立起更好的信息共享渠道，從而更有利于為大眾服務。電子政務的實施，電子是手段，政務是內(nèi)容，服務是目的。而我國電子政務建設(shè)中出現(xiàn)的重電子、輕政務的現(xiàn)象，就是對實施電子政務的真正目的缺乏比較明確的認識，在電子政務的實施過程中還存在著一定的心理障礙。

2 我國電子政務發(fā)展中的心理障礙分析

從以上對電子政務內(nèi)涵的分析可以看出，我國電子政務的發(fā)展與上述分析的電子政務的實現(xiàn)目標還有相當一段距離。若從心理學的角度對這一現(xiàn)狀進行深入研究，從中可得到一些啟示。在電子政務建設(shè)從認識到實施再到效益實現(xiàn)這一過程中，存在的心理障礙可以概括為三個方面：政府的認知心理障礙，行政人員的行政心理障礙、以及公眾的從眾心理障礙。

2.1 建設(shè)電子政務前的認知心理障礙

認知是一種包括知識的獲得、貯存轉(zhuǎn)化和作用的心理活動?，F(xiàn)代認知心理學以狹義的認知心理學研究為主，即以信息加工心理學研究為主，該理論把人看作是一個信息加工的系統(tǒng)，認為認知就是信息加工，即信息的獲得、存儲、加工、提取和運用的過程。

在建設(shè)電子政務的過程中，我國政府存在著一定的認知偏差。一些政府受聲譽的影響把能否建設(shè)電子政務當作政府的一種工作能力的標志來抓，一些政府雖然也認識到實施電子政務可以提高政府的工作效率，但是他們也只是簡單地把電子政務等同與政府上網(wǎng)，甚至等同于辦公自動化，認為辦電子政務就是把政府的公文、資料等搬到網(wǎng)上就行了。這些問題的出現(xiàn)，就是因為我國政府及其工作人員在認知電子政務這一環(huán)節(jié)上出了問題。

“中國人一般重直覺、內(nèi)省，重先驗理性與倫理精神。這是一種理性與實踐相脫離的思維方式，它導致了中國人重整體、輕個別，重系統(tǒng)、輕局部，重形象、輕抽象，重混沌、輕精細，喜歡做定性研究?！边@種心態(tài)反映在電子政務的具體工作方式和習慣上，就形成了先務虛，即先重視外部的電子化建設(shè)，再務實，才去思考究竟應該如何去做好具體政務的問題?？墒钱斢布先サ臅r候，有些政府卻停止了思考，認識還停留在只是提高工作效率，甚至只是表征政府優(yōu)勢的一種標志的層面，而忽視了利用電子政務真正向群眾公開信息、公開政策、提供服務等實質(zhì)性的工作。認知心理的偏差和認知活動的停步，就是我國電子政務建設(shè)中出現(xiàn)“重電子、輕政務”這一問題的心理根源。

因此，要發(fā)揮建設(shè)電子政務的實際效益，政府及其工作人員需要不斷地學習，積累電子政務的相關(guān)知識，逐步提高自己的認識，只有真正明白了電子政務是什么，究竟為何而建，才會使政府工作真正做到有的放矢。

2.2 電子政務實施中的行政心理障礙

行政心理是指作為行政主體的人在行政活動過程中的心理活動。政府工作人員的行政心理，決定了他們?nèi)绾芜M行工作。

2.2.1 我國行政個體的行政心理障礙

在實施電子政務的過程中，受傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，形成了政府始終代表人民的約定成俗的心理觀念，致使一些行政人員認為自己就是人民的代表，自己作為官員就理應享受應有的權(quán)利?？墒撬麄儾]有將這種權(quán)利和應承擔的責任和義務聯(lián)系起來，在實際工作中把“服務公眾”四個字忘得一干二凈，隨著個人私利意識的膨脹，也就出現(xiàn)了腐敗貪污現(xiàn)象。而一些行政人員服務觀念淡薄，腐敗貪污現(xiàn)象產(chǎn)生的心理根源就在于政府工作人員的個體行政心理問題。

在有關(guān)行政個體心理的研究中，經(jīng)歷了亞當·斯密的“經(jīng)濟人”，梅奧的“社會人”，馬斯洛的“自我實現(xiàn)人”，到薛思的“復雜人”的對人的假設(shè)的發(fā)展歷程。從現(xiàn)實生活看，“復雜人”的假設(shè)更符合現(xiàn)代人高度變化的時代特征。因此政府工作模式的轉(zhuǎn)變，自然也是一定時期的客觀必然要求。而一種新的體制，新的工作模式要能夠順利有效地替代舊的體制或工作模式，當然首先要體制執(zhí)行人能夠意識到這種改變的需要，他們才會主動地去調(diào)整舊的體制。否則就只是留于表面形式的改變罷了。而現(xiàn)階段我國依然存在著“官本位”的思想，特別是一些行政工作人員的認識滯后，就不可能認識到實施電子政務的初衷，更不可能真正地以“人民的公仆”的服務理念來為人民服務，因而導致我國電子政務的實施往往只停留在表面層次。

因此，要使行政人員認識到電子政務的核心理念，首先要改變的是他們的傳統(tǒng)行政心理觀念。

2.2.2 我國傳統(tǒng)的行政文化心理障礙

行政文化指在行政活動過程中，影響行政參與者行為的一系列行政思想、行政理念、行政心理等。

我國電子政務應用過程中，政府與公眾之間、政府與政府之間都存在著一定的信息鴻溝。政府與公眾之間缺乏必要的信息溝通，政府與政府之間缺乏必要的信息交流。由國務院信息化工作辦公室主持的2004年中國網(wǎng)絡信息資源數(shù)量調(diào)查報告中顯示，政府網(wǎng)站提供的交互（包括簡單的單向交互）“政府信箱”、“留言板”、“投訴/舉報/”、“民意調(diào)查/意見征集”所占比例分別為45.8%、40.0%、38.0%和30.2%。民意意見征集可以說是實現(xiàn)政府與民眾之間信息溝通的最基本方式，而其所占比例僅為政府網(wǎng)站總數(shù)的30.2%。由此可以看出，我國政府在實現(xiàn)信息公開、信息溝通方面還是存在一定問題的。而這種信息封閉的根源就是由我國傳統(tǒng)的行政文化心理所導向的。

我國的行政體制是在自然經(jīng)濟、小農(nóng)經(jīng)濟，以及儒家文化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。大儒董仲舒開創(chuàng)教條主義的先例，提出“三綱五?！保熬秊槌季V，夫為妻綱，父為子綱”等理論，以儒家文化為背景，中國幾千年來也始終保持著行政權(quán)、政治權(quán)等的高度整合，在政治體制安排上以中央集權(quán)為主要內(nèi)容。這在歷史上的確確保了國家的行政統(tǒng)一，有利于國家和民族的高度安定和團結(jié)，但同時也鑄就了國民服從的政治心理，更嚴重的是同時也導致了中國行政人員行政思想的封閉性和排他性。

正是這種傳統(tǒng)的行政文化心理，造就了中國行政體系缺乏透明度，政務的主體公眾處于一種被動的狀態(tài)，公共決策、政務實施過程也缺乏必要的監(jiān)督，作為享受服務的主體公眾，對于他們所應該擁有的服務和政策還處于一種“盲”狀態(tài)，更談不上監(jiān)督制定政策的公務人員了。這種封閉的行政文化，正是滋生腐敗的最終根源。同時封閉的信息交流，缺乏意識，也是導致各地各自為政、畫地為牢、單槍匹馬獨干的根本心理根源。

目前，不少傳統(tǒng)的消極的行政心理仍然頑固地遺留在行政主體、行政對象的社會意識中，因而阻礙了我國電子政務的有效實施。因此，改變我國人民的傳統(tǒng)行政文化觀念勢在必行。

2.3 從眾心理障礙

從眾是“主體因客體影響而產(chǎn)生的與客體一致的行為或態(tài)度?！敝黧w即從眾個體，而客體可以是個體，也可以是群體或代表群體意愿的政策、規(guī)則等。從眾可以分為理性從眾和盲從兩種。理性從眾，簡單地說，就是指其從眾行為是在理性狀態(tài)下產(chǎn)生的，而盲從則是主體以直觀、本能的活動為主導接受客體行為或態(tài)度的影響而產(chǎn)生的從眾行為。我國電子政務建設(shè)中主要存在盲從的心理傾向。

概括說來，在我國電子政務的建設(shè)中，存在兩種主要的從眾心理趨勢。一是政府個體的從眾心理。一些政府看到其他政府建立了電子政務網(wǎng)站等，為了表示不甘落后，也積極加入“先進的”電子政府的行列，可是因為對于電子政務的工作方式等還不是很清楚，就出現(xiàn)了技術(shù)設(shè)施束之高閣的現(xiàn)象。另外一種是從眾心理，就是我國公眾的群體從眾心理。雖然隨著時代的變化，我國公眾的主人翁意識也在日益增強，但是對于政府工作仍然缺乏足夠的關(guān)注，缺乏一定的關(guān)注意識。這當然與我國傳統(tǒng)的歷史文化因素有著不可分割的關(guān)系，但這也與群體心理對個體心理的影響有著一定的關(guān)系。一些公眾有著很強的集體觀念，也渴望參與政府建設(shè)的集體決策中來，可是因為周圍的人都沒有這種意識，自己也將這種意識在萌芽狀態(tài)中扼殺。

政府因為隨波逐流而建立電子政務，公眾因為人云亦云而忽視個體參與政務工作的意義，從而導致了我國電子政務建設(shè)中的盲目心理傾向。

3 克服我國電子建設(shè)中所出現(xiàn)的心理障礙的建議

3.1 加強知識學習，提高認知意識

電子政務作為一種全新的政府工作運營模式，要真正理解其內(nèi)涵，還需要不斷地學習、探索和思考。由于我國傳統(tǒng)文化以及傳統(tǒng)行政文化對我國政府工作人員和群眾的影響，使得我國政府官員在對電子政務的認識上，還存在著一定的偏差。因而要糾正目前盲目建站的首要問題就在于提高我國政府官員的認知心理。而要糾正認知的偏差，就需要政府工作人員不斷地學習。

3.2 向服務型政府邁進，消除信息障礙

電子政務作為一種全方位公開的政府工作模式，要使其發(fā)揮溝通平臺，首先要改變政府官員的思維方式，然后才能真正從金字塔式的傳統(tǒng)科層制模式里走出來，放下官民有別的陳舊觀念，走進人人平等的扁平式的電子化的工作模式中去。而這種公平公開效益的實現(xiàn)，同時也需要公眾的主動積極參與。政府要建立起公眾與政府之間的彼此信任關(guān)系。而這種信任關(guān)系的建立，就需要政府真正地在政務電子化這一過程中，做到政策公開、提供福利、公眾參與等基本的服務，由管理型政府向服務型政府邁進。

有關(guān)學者指出，服務型政府的四大行為要素是：“問政于民，決政于共，行政于和，監(jiān)政于公?！苯ㄔO(shè)服務型政府，需要推進政務公開建設(shè)，增強政府工作的透明度，拓展公民參與渠道，健全社會公示和決策聽證制度，讓人們?nèi)罕姀V泛地參與進來。

3.3 加強教育和人才培養(yǎng)，跨越“數(shù)字鴻溝”

電子政務作為一種服務的工具，要使其在我國發(fā)揮作用，“數(shù)字鴻溝”問題亟待解決。中國東西部的差異，最大的表現(xiàn)就是經(jīng)濟的差異。經(jīng)濟的差異直接導致了對于新型技術(shù)的引進障礙，沒有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，物質(zhì)問題都在日日思考之中，又何從談起參與所謂的“電子政務”？相信在中國偏遠的地區(qū)，沒有聽過“電子政務”這個名詞的人數(shù)，一定不是少數(shù)。而要解決偏遠地區(qū)、西部地區(qū)人民的參與問題，首先要解決的還是他們的經(jīng)濟問題。

因此，電子政務以技術(shù)設(shè)施為基礎(chǔ)，以服務人民，信息公開為理念，以公眾與政府為共同主體，在這樣一個共同的平臺上為國家發(fā)展共同出謀劃策。當然，傳統(tǒng)行政心理的轉(zhuǎn)變，政府運營模式的轉(zhuǎn)變，乃至我國東西部的“數(shù)字鴻溝”問題的解決，公眾心理的轉(zhuǎn)變，都是一項需要不斷加以強化和探討的艱巨任務，也是我國行政管理事業(yè)實現(xiàn)飛躍的一個宏偉目標。

參考文獻

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