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關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);合同;權(quán)益保障;路徑
一、四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式及合同執(zhí)行現(xiàn)狀
1.1四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式
四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要采用“公司+農(nóng)戶”合作經(jīng)營模式,業(yè)主作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的流入方,從農(nóng)民手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。取得這一權(quán)利的同時(shí),業(yè)主需通過農(nóng)戶土地收益權(quán)保障給予農(nóng)戶定量補(bǔ)償,將這一補(bǔ)償方式合法化的有效途徑即是流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)雙方在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則基礎(chǔ)上,通過簽訂土地流轉(zhuǎn)合同保障農(nóng)民土地收益權(quán)。
1.2“公司+農(nóng)戶”模式經(jīng)營下合同執(zhí)行現(xiàn)狀
在“公司+農(nóng)戶”型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式實(shí)際操作中,企業(yè)在合同簽訂前后存在著多種侵害農(nóng)民權(quán)益的行為。
其一,土地流轉(zhuǎn)合同簽訂雙方地位不平等,突出表現(xiàn)為農(nóng)戶對(duì)合同內(nèi)容的認(rèn)知度和流轉(zhuǎn)法律知識(shí)的熟知度過低。當(dāng)前,農(nóng)村留守的大多數(shù)是老年人和小孩。在這一現(xiàn)狀下,農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的當(dāng)事人存在年齡偏大、合同知識(shí)匱乏等情況。據(jù)走訪調(diào)研四川省幾個(gè)市縣土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn),簽訂合同的農(nóng)戶對(duì)合同的認(rèn)知僅限于流轉(zhuǎn)土地的畝數(shù),以及土地流轉(zhuǎn)所能獲得的收益和支付時(shí)間,而對(duì)合同中的權(quán)利義務(wù)知之甚少。一方面,公司在合同中并未明確告知農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后土地的使用方式,若使用方式發(fā)生更變,將致使流轉(zhuǎn)合同結(jié)束后,農(nóng)戶無法對(duì)歸還的土地予以作業(yè)。另一方面,外出務(wù)工的青壯年返鄉(xiāng)后,他們的土地流轉(zhuǎn)意見與已經(jīng)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的老年人不相統(tǒng)一。
其二,合同限定內(nèi)容不完備,違約責(zé)任賠償不清晰?!端拇ㄊ∞r(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同〉(范本)的通知》(川農(nóng)業(yè)發(fā)[2003]53號(hào))文件中明確提出四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同范本,指出農(nóng)民的權(quán)利在于“按照合同規(guī)定收取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi);按照合同約定的期限到起收回流轉(zhuǎn)的土地”。不難看出,文件在農(nóng)民權(quán)利方面只保障了農(nóng)民的收益權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)。指出企業(yè)的義務(wù)在于“在國家法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);依照合同規(guī)定按時(shí)足額繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi);對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途,不得使其荒蕪;對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù),保證合同到期后能復(fù)耕”。在違約責(zé)任方面指出,當(dāng)企業(yè)不安合同規(guī)定用途使用土地;荒蕪?fù)恋兀茐耐恋厣系母街?,破壞水利等基礎(chǔ)設(shè)施;不按時(shí)限交納土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的情況下,農(nóng)戶有權(quán)收回土地。而沒有明確指出當(dāng)上述情況出現(xiàn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)作何賠償。如此,便留有一個(gè)協(xié)商、裁量的可能,為企業(yè)通過關(guān)系運(yùn)作而侵占弄民權(quán)益提供機(jī)會(huì)。
其三,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同簽訂過程中,業(yè)主和農(nóng)戶的信息溝通不充分。公司業(yè)主和農(nóng)戶之間直接簽訂合同的形式并不多見,據(jù)南充市西充縣百科園業(yè)主趙總、崇州市杞泉鄉(xiāng)群安村蜀曦農(nóng)業(yè)公司老板郭先生介紹,合同簽訂主要與村委會(huì)直接打交道,在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂這一過程中幾乎不與農(nóng)戶直接聯(lián)系,在這類合同方式簽訂的背后,缺失農(nóng)戶與公司業(yè)主之間的充分對(duì)話和溝通。
第四,土地流轉(zhuǎn)合同單方面執(zhí)有。作為土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的甲方、乙方,農(nóng)戶和公司業(yè)主應(yīng)當(dāng)同時(shí)獨(dú)立擁有合同的原件,以保障在發(fā)生糾紛時(shí)不至于某方因法律有效要件缺失而導(dǎo)致利益受損。據(jù)走訪調(diào)研,南充順慶區(qū)搬罾鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、都江堰天馬鎮(zhèn)金陵村和大觀鎮(zhèn)茶坪村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶、崇州市榿泉鎮(zhèn)和集賢鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶均反映自己無合同原件以及復(fù)印件,合同由虛擬產(chǎn)權(quán)主體村委會(huì)統(tǒng)一保管。作為土地流轉(zhuǎn)的雙方,公司握有土地流轉(zhuǎn)合同,而土地流轉(zhuǎn)的直接當(dāng)事人農(nóng)戶自身卻沒有土地流轉(zhuǎn)合同,一旦出現(xiàn)租金問題以及土地使用方式等情況,引發(fā)糾紛。企業(yè)必將尋求法律途徑,而此時(shí)因缺失有效法律要件,農(nóng)戶勢必會(huì)處于劣勢,正當(dāng)權(quán)益得不到法律的有效保護(hù)。
二、四川省就土地流轉(zhuǎn)合同工作的探索
2.1省政府、農(nóng)業(yè)廳工作探索
《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作的通知》(川農(nóng)業(yè)發(fā)[2002]109號(hào))文件指出要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂。土地流轉(zhuǎn)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂書面的土地流轉(zhuǎn)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)合同的合法性予以審查監(jiān)督,保護(hù)好農(nóng)民的利益;
《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同〉(范本)的通知》(川農(nóng)業(yè)發(fā)[2003]52號(hào))文件指出農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)主之間的土地流轉(zhuǎn),必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途,增補(bǔ)相應(yīng)的約定條款,訂立正式書面合同,明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。農(nóng)戶和業(yè)主之間原來簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同,若不符合法律和政策規(guī)定的,應(yīng)重新簽訂;不完善的,應(yīng)當(dāng)逐步補(bǔ)充和規(guī)范,沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的,要及時(shí)簽補(bǔ)。
合同范本中規(guī)定農(nóng)戶的權(quán)利:按照合同規(guī)定收取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)費(fèi);按照合同約定的期限到期收回流轉(zhuǎn)的土地。規(guī)定受讓方的義務(wù):依照合同規(guī)定按時(shí)足額繳納土地流轉(zhuǎn)費(fèi);對(duì)流轉(zhuǎn)土地不得擅自改變用途,不得使其荒蕪;對(duì)流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù),保證合同到期后能復(fù)耕。
《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(川辦發(fā)[2009]39號(hào))文件指出土地流轉(zhuǎn)合同須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督下,土地流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂。土地流轉(zhuǎn)合同一式5份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門各備案一份。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立“一社一冊、一戶一頁、一地一格”的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,隨土地流轉(zhuǎn)信息、土地流轉(zhuǎn)合同及其他規(guī)范性流轉(zhuǎn)書面材料等一并整理歸檔。
《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真貫徹省政府辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有序進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》(川農(nóng)業(yè)[2009]150號(hào))文件指出要全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第47號(hào))的各項(xiàng)規(guī)定,推行我廳即將出臺(tái)的規(guī)范統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本;要把指導(dǎo)合同簽訂同開展土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來,指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系,簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同;要積極開展土地流轉(zhuǎn)合同簽證,對(duì)提出鑒證申請的,要及時(shí)給予辦理,通過合同鑒證,糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反法律政策的約定。
2.2取得的成效
第一,通過及時(shí)補(bǔ)簽和重新簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,解決沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同和不符合法律、政策規(guī)定的土地流轉(zhuǎn)合同問題,為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶保障權(quán)益提供具有法律效力的要件;
第二,規(guī)范了合同文本,規(guī)定合同中雙方的權(quán)利和義務(wù),以法律形式確定了土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶享有的收益權(quán)、處分權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán);
第三,把指導(dǎo)合同簽訂同開展土地流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等多項(xiàng)服務(wù)結(jié)合起來,指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,依法建立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系,簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。
2.3存在的問題
第一,合同內(nèi)容不完善,沒有涉及到在合同終止時(shí)因土地肥力、等級(jí)、質(zhì)量下降損害農(nóng)民權(quán)益的問題。在“公司——農(nóng)戶”土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式下,農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地被企業(yè)用于種植經(jīng)濟(jì)作物或搞養(yǎng)殖等,這些土地使用方式改變土地原來的用途。客觀上造成了土地肥力、等級(jí)、質(zhì)量下降等問題,為農(nóng)戶收回土地后的復(fù)墾帶來破壞性影響。文件只提出業(yè)主有義務(wù)流轉(zhuǎn)的耕地進(jìn)行有效保護(hù),保證合同到期后能復(fù)耕。但并未考慮到現(xiàn)實(shí)情況,流轉(zhuǎn)后的土地在某些使用方式下勢必會(huì)導(dǎo)致土地肥力、等級(jí)下降,以致復(fù)墾困難,農(nóng)民權(quán)益受到損害,這是不可避免的,在這一情況下急需土地質(zhì)量、等級(jí)鑒定組織,在第一時(shí)間確定土地受損度,并事先擬定好賠償措施。
第二,權(quán)利義務(wù)確定不細(xì)致,對(duì)于以何種形式歸還土地沒有做出一個(gè)規(guī)范性指導(dǎo)。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶原本零散、分亂的土地被企業(yè)業(yè)主進(jìn)行大規(guī)模的重整、區(qū)劃,勢必改變了土地原有的格局。合同終止歸還土地時(shí),這種模糊了土地界線的情況易引發(fā)相鄰?fù)恋爻邪咧g因爭奪土地而發(fā)生糾紛,破壞鄰里關(guān)系。因此需事先設(shè)想到是按流轉(zhuǎn)合同前的原格局歸還土地,還是按照新的模式:一戶“一塊田、一塊地”的方式歸還土地。
第三,合同管理不善,絕大部分土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶未執(zhí)有土地流轉(zhuǎn)合同。目前合同簽訂大范圍內(nèi)是基層政府或者村集體組織代農(nóng)戶與企業(yè)業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,其中并沒有農(nóng)戶的委托書面材料,并且合同只被基層政府或者村集體組織和企業(yè)業(yè)主執(zhí)有,農(nóng)戶未執(zhí)有合同原件甚至復(fù)印件。
三、完善合同,保障農(nóng)民權(quán)益對(duì)策
3.1規(guī)范合同簽訂程序
相關(guān)部門要盡快出臺(tái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)交易的程序法。簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,須以書面和口頭兩種形式一并告知農(nóng)民權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)方式、期限、租金收入明細(xì)、租金給付方式、違約責(zé)任和其他應(yīng)該寫入合同并告知當(dāng)事人的事項(xiàng)等內(nèi)容。農(nóng)民在充分理解、認(rèn)同合同全部條款的前提下,自愿、直接與企業(yè)業(yè)主簽訂流轉(zhuǎn)合同,村委會(huì)、村組不得代簽、代按手?。蝗绱_需代簽,須由農(nóng)民出具書面委托書或者由農(nóng)民口頭委托,村委會(huì)、村組與農(nóng)民簽訂具有法律效力的書面委托書。
3.2完善合同內(nèi)容
第一,在現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)合同此基礎(chǔ)上要考慮到在合同終止時(shí)因土地肥力、等級(jí)、質(zhì)量下降損害農(nóng)民權(quán)益的問題。要考慮到業(yè)主對(duì)土地的使用勢必會(huì)降低土地肥力、等級(jí)、質(zhì)量,以致農(nóng)戶復(fù)墾困難,在這一情況下如何第一時(shí)間確定土地受損度,如何鑒定土地質(zhì)量、等級(jí),并擬好可操作的賠償措施。
第二,要考慮到合同終結(jié)時(shí)以何種形式歸還土地。土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶原本零散、分亂的土地被業(yè)主進(jìn)行大規(guī)模的重整、區(qū)劃,改變了土地原有的格局。合同終止歸還土地時(shí),模糊的土地界線易引發(fā)相鄰?fù)恋爻邪咧g因爭奪土地而發(fā)生糾紛,破壞鄰里關(guān)系。因此需事先設(shè)想到是按流轉(zhuǎn)合同前的原格局歸還土地,還是按照新的模式:一戶“一塊田、一塊地”的方式歸還土地。
3.3規(guī)范合同管理
引導(dǎo)農(nóng)民在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,自愿簽訂統(tǒng)一規(guī)范的書面同文本。一方面,要做到合同當(dāng)事人雙方均握有農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同原件以及復(fù)印件,并報(bào)發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)備案。另一方面,要做到“一社一冊、一戶一頁、一地一格”的土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸檔并妥善保管。
參考文獻(xiàn):
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(一)著力打擊新型犯罪。把打擊新型犯罪作為全鎮(zhèn)禁毒工作新的戰(zhàn)略重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)公開查緝和專案偵查等工作。大力強(qiáng)化案件倒查,努力追查及制度原料來源,對(duì)破獲的案件開展倒查工作要達(dá)到100%。加強(qiáng)娛樂場所、茶房、出租房屋等易于涉毒場所的管理和整治,對(duì)禁毒聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)面達(dá)到100%。
(二)大力整治外流販毒活動(dòng)。加強(qiáng)與定水派出所的協(xié)作配合,努力在打團(tuán)伙、抓幕后上下功夫。繼續(xù)深化對(duì)組織利用特殊人群販毒問題的治理工作,采取有力措施重點(diǎn)打擊組織利用未成年人、殘疾人等特殊人群的販毒活動(dòng)。
(三)嚴(yán)厲打擊“零包販毒”活動(dòng)。在全鎮(zhèn)重點(diǎn)場所和一些重點(diǎn)村社組織開展破案打擊行動(dòng),集中整治零包販毒活動(dòng),努力摧毀一批零包販毒團(tuán)伙,確保在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不形成危害一方的集散地。
(四)積極開展破案攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持“破大案、打團(tuán)伙、抓毒梟”的思路,梳理掛牌督辦一批目標(biāo)案件,努力萎縮供給市場,有效堵截進(jìn)入大王境內(nèi)。
二、以增強(qiáng)戒毒實(shí)效為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)禁吸戒毒工作
(一)全面推進(jìn)社區(qū)戒毒(康復(fù))工作。全鎮(zhèn)穩(wěn)步推行村社戒毒(康復(fù))工作,鎮(zhèn)黨委、政府及街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等,要切實(shí)承擔(dān)起組織社區(qū)戒毒(康復(fù))工作的責(zé)任,重點(diǎn)解決專職人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際問題,全鎮(zhèn)開展戒毒(康復(fù))工作的村社力爭達(dá)65%以上。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)海洛因成癮者社區(qū)維持治療工作。探索在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)立美少酮維持治療口服點(diǎn),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),將社區(qū)維持治療工作覆蓋到更多區(qū)域、更多吸毒人員。
(三)積極探索實(shí)踐戒毒勞動(dòng)康復(fù)工作。向縣委、政府主動(dòng)匯報(bào),爭取修建戒毒康復(fù)場所,進(jìn)一步形成集生理脫毒、心理康復(fù)、回歸社會(huì)為一體的戒毒康復(fù)體系。
三、以提高管控能力為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)禁毒管理工作
(一)組織開展易制毒化學(xué)品企業(yè)等級(jí)化管理。結(jié)合實(shí)際,針對(duì)易制毒化學(xué)品管理不同環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)整治,確保管理到位。
(二)積極探索易制毒化學(xué)品企業(yè)等級(jí)化管理。加強(qiáng)與相關(guān)部門、警種的協(xié)作配合,對(duì)易制毒化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行等級(jí)化管理,同時(shí)逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立,促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作和行業(yè)自律。
(三)深化禁種鏟毒工作。通過人工踏查、案件偵查、宣傳教育等監(jiān)管措施,力爭實(shí)現(xiàn)“零產(chǎn)量”的目標(biāo),嚴(yán)防重點(diǎn)地區(qū)非法種植原植物活動(dòng)出現(xiàn)反彈。
(四)強(qiáng)化吸毒人員的動(dòng)態(tài)管控。提高吸毒人員動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入質(zhì)量,進(jìn)一步擴(kuò)大報(bào)警系統(tǒng)的覆蓋面,年內(nèi)建立報(bào)警系統(tǒng),并逐步與追逃等系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接。不斷完善接處警機(jī)制,規(guī)范接處警行為,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)面無失控吸毒人員的目標(biāo)。
四、以提高人民群眾參與度為重點(diǎn),進(jìn)一步形成人民戰(zhàn)爭的良好態(tài)勢
(一)深化預(yù)防教育工作。繼續(xù)深入貫徹《全民禁毒教育實(shí)施意見》,堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合,全民教育與重點(diǎn)人群教育相結(jié)合,突出宣傳新型的危害,其中娛樂場所從業(yè)人員、在校中小學(xué)生受教育面要努力達(dá)到100%。
(二)大力開展宣傳發(fā)動(dòng)工作。廣泛宣傳禁毒斗爭的成效和戰(zhàn)果,完善分級(jí)受理的違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系,穩(wěn)步推進(jìn)建立并扶持戒毒幫教小組、禁毒協(xié)會(huì)、禁毒志愿者等群眾性禁毒組織的成長壯大,積極搭建人民群眾參與禁毒斗爭的平合。
五、以鞏固、提高為重點(diǎn),進(jìn)一步深化“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作
(一)抓好已建成地區(qū)的防反彈工作。不斷鞏固無毒創(chuàng)建成果,認(rèn)真抓好以禁毒宣傳教育為核心的防范工作,堅(jiān)決防止已建成“無毒社區(qū)”問題發(fā)生反彈。
(二)抓好未建成村社的攻堅(jiān)工作。對(duì)于毒情一般的村,逐步擴(kuò)大無毒村、無毒單位、無毒社的覆蓋面,年內(nèi)命名的“無毒村”力爭達(dá)到80%;積極推動(dòng)“無毒害”創(chuàng)建工作;對(duì)于毒情嚴(yán)重的村社,加強(qiáng)突出問題的重點(diǎn)整治工作,堅(jiān)決遏制嚴(yán)峻的毒情形勢,為建成“無毒社區(qū)”創(chuàng)造條件。
(三)創(chuàng)新“無毒社區(qū)”創(chuàng)建工作。不斷豐富創(chuàng)建形式,創(chuàng)新創(chuàng)建內(nèi)容,打造創(chuàng)建亮點(diǎn),培育先進(jìn)典型,促進(jìn)創(chuàng)建工作健康發(fā)展。
六、以推動(dòng)禁毒工作長遠(yuǎn)發(fā)展為重點(diǎn),著力加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”
(一)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《禁毒法》,規(guī)范禁毒執(zhí)法依據(jù);逐步規(guī)范緝查、案件偵查、情報(bào)搜集、吸毒人員收戒、易制毒化學(xué)品管理、鑒定等各類執(zhí)法活動(dòng);加強(qiáng)緝毒執(zhí)法工作中毒資、毒贓的管理,努力做到程序化、規(guī)范化,嚴(yán)防發(fā)生違法違紀(jì)行為。
(二)加強(qiáng)禁毒信息化建設(shè)。以警務(wù)信息綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為平臺(tái),著力提高禁毒工作信息化水平。
(三)加強(qiáng)和諧警民關(guān)系建設(shè)。嚴(yán)格禁毒人員管理,加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),進(jìn)一步塑造禁毒隊(duì)伍的良好形象。深入開展“大走訪“、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等愛民實(shí)踐活動(dòng),著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,不斷提高人民群眾對(duì)禁毒工作的滿意度。
七、以全面貫徹落實(shí)《禁毒法》為重點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)送禁毒工作保障狀況
(一)加強(qiáng)組織保障。鎮(zhèn)禁毒委員要加強(qiáng)向縣委、政府的工作匯報(bào),進(jìn)一步發(fā)揮黨委、政府抓禁毒的主干線作用。充分運(yùn)用綜合治理考評(píng)、政務(wù)目標(biāo)考評(píng)等手段,加強(qiáng)對(duì)本鎮(zhèn)禁毒工作的督促檢查,全力抓好落實(shí)。鎮(zhèn)禁毒委各成員要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,充分發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,加強(qiáng)工作溝通,密切相互配合,努力形成工作合力。各村要認(rèn)真貫徹落實(shí)《禁毒法》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省禁毒工作的意見》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市禁毒工作的意見》,做好迎接省禁毒辦專項(xiàng)檢查準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)食品藥品全監(jiān)管工作,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障人民群眾飲食用藥全的迫切需要。當(dāng)前,食品藥品全仍處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期、矛盾凸顯期,監(jiān)管過程中出現(xiàn)了許多新問題,尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的食品藥品全水平存在較大差異,農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的食品藥品全保障體系尚不健全,制售假冒偽劣食品藥品行為由城市轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的趨勢日益明顯,農(nóng)村食品藥品全形勢依然不容樂觀。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),以創(chuàng)建食品藥品全示范縣市區(qū)為抓手,采取有效措施,確保城鄉(xiāng)食品藥品全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、突出重點(diǎn),把握關(guān)鍵,全面加強(qiáng)食品藥品全監(jiān)管工作
(一)深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治。開展地溝油和餐廚廢棄物、食品非法添加和濫用食品添加劑等專項(xiàng)整治,加大對(duì)食品調(diào)味料、乳制品等重點(diǎn)品種檢查和抽驗(yàn)力度,規(guī)范學(xué)校食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)和農(nóng)家樂餐飲服務(wù)管理,探索整頓和規(guī)范小餐飲的辦法和措施,構(gòu)筑多層次、全方位、立體化的餐飲服務(wù)食品全“防火墻”。積極開展注射劑、血液制品、特殊藥品、中藥飲片和保健食品、化妝品等專項(xiàng)檢查,加大對(duì)虛假違法廣告、非藥品冒充藥品以及通過網(wǎng)絡(luò)郵遞銷售假藥的打擊力度。
(二)全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各地各部門要增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量,配齊工作人員,積極探索建立責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社區(qū)及農(nóng)村食品藥品監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要按照“一專多能、專兼共容”原則,在不增加人員編制情況下,設(shè)立“食品藥品監(jiān)督管理辦公室”,辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)同志兼任,明確1-2名公務(wù)員或具有事業(yè)編制人員擔(dān)任食品藥品全管理員(協(xié)管員);在村(社區(qū)居委會(huì))確定1名食品藥品全協(xié)管員和1名信息員,“兩員”覆蓋率均應(yīng)達(dá)到100%。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)與實(shí)施基本藥物制度緊密結(jié)合起來,形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。各地要將“兩員”補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算,相關(guān)工作納入政府年度綜合目標(biāo)考核范圍,促使全市食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。
(三)繼續(xù)推進(jìn)食品藥品全示范創(chuàng)建工程和餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理工作。各縣市區(qū)要以開展食品藥品全示范縣(鎮(zhèn)、街、店)創(chuàng)建工作為抓手,積極爭創(chuàng)國家級(jí)或省級(jí)食品藥品全示范縣,創(chuàng)建2-3個(gè)食品藥品全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),1-2條餐飲服務(wù)食品全示范街、15-20個(gè)餐飲服務(wù)食品全示范店,并逐步予以推廣,進(jìn)一步規(guī)范我市食品藥品全市場秩序。全面實(shí)施餐飲企業(yè)量化分級(jí)管理制度,盡快實(shí)現(xiàn)中型以上餐飲單位B級(jí)以上達(dá)標(biāo)率達(dá)80%,小型餐飲單位B級(jí)以上達(dá)標(biāo)率達(dá)70%的創(chuàng)建目標(biāo)。至2015年底,爭取全市所有縣市區(qū)都符合省級(jí)食品藥品全示范縣要求,30%的縣市區(qū)達(dá)到國家級(jí)示范縣目標(biāo)。
(四)建立健全食品藥品全誠信體系建設(shè)。結(jié)合開展“我的企業(yè)我負(fù)責(zé)、我的產(chǎn)品請放心”等承諾活動(dòng),全面推進(jìn)“規(guī)范藥房”建設(shè),貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于基層衛(wèi)生體制改革綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》(政〔〕122號(hào)),以實(shí)施基本藥物制度為契機(jī),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室藥房的改造建設(shè)和規(guī)范化管理。強(qiáng)化“誠信企業(yè)”建設(shè),積極開展企業(yè)全信用分類管理,建立信用檔案和信用等級(jí)評(píng)定制度,完善失信懲戒與誠信激勵(lì)機(jī)制,對(duì)評(píng)為“守信”等級(jí)的,授予“誠信藥店”稱號(hào);對(duì)評(píng)為“嚴(yán)重失信”等級(jí)的,列入黑名單,并向社會(huì)公告。
(五)著力強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量追溯機(jī)制。一是要扎實(shí)推進(jìn)藥品電子監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)對(duì)基本藥物、特殊藥品以及中藥注射劑、生物制品、血液制品等高風(fēng)險(xiǎn)品種的快速追溯查控。二是要高度重視信息化平臺(tái)建設(shè),建立和完善藥品監(jiān)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng),與新農(nóng)合醫(yī)療管理系統(tǒng)、基本藥物招標(biāo)采購平臺(tái)等有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接。三是探索開展餐飲企業(yè)“明廚亮灶”遠(yuǎn)程監(jiān)管,利用信息化技術(shù),對(duì)餐飲企業(yè)的后堂等關(guān)鍵場所和部位進(jìn)行全方位監(jiān)控,提高監(jiān)管水平和效能。
(六)進(jìn)一步健全和完善應(yīng)急管理體系。各地各部門要堅(jiān)持預(yù)防為主原則,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,建立健全城鄉(xiāng)食品藥品全事故預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。整合資源,強(qiáng)化藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心建設(shè),構(gòu)建覆蓋各藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),實(shí)施藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大力開展應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。
(七)加大科普培訓(xùn)和宣傳和健康教育力度。各地各部門要大力開展對(duì)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度,增強(qiáng)依法行政、守法經(jīng)營的意識(shí)。要大力開展食品藥品全知識(shí)、法規(guī)“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),全面啟動(dòng)和實(shí)施全飲食用藥科普行動(dòng)計(jì)劃和全民教育工程,強(qiáng)化“健康消費(fèi)”理念,傳授食品藥品全知識(shí),最大限度地?cái)U(kuò)大傳授面、影響力。要加大公共宣傳力度,通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、黑板報(bào)等多種渠道及時(shí)準(zhǔn)確全面宣傳報(bào)道食品藥品全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài),提高社會(huì)各界對(duì)食品藥品全的認(rèn)識(shí),努力營造人人關(guān)心和重視食品藥品全的社會(huì)氛圍。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,建立健全食品藥品監(jiān)管保障機(jī)制
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),機(jī)構(gòu)建設(shè)到位。各級(jí)政府要成立食品藥品全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,深入基層調(diào)查研究,定期召開專題會(huì)議,全面掌握本地區(qū)食品藥品全狀況和監(jiān)管工作開展情況,協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決食品藥品全監(jiān)管工作中存在的突出問題,并做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面,按照國家食品藥品監(jiān)管局關(guān)于創(chuàng)建食品藥品全示范縣的剛性指標(biāo),各縣市區(qū)要盡快成立餐飲服務(wù)食品全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
(二)健全責(zé)任機(jī)制,綜合考評(píng)到位。各級(jí)政府要按照對(duì)本地區(qū)食品藥品全負(fù)總責(zé)要求和責(zé)權(quán)一致原則,把食品藥品全工作列入為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容,推進(jìn)網(wǎng)格化管理,做到監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管單位、監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任的“四落實(shí)”。建立健全食品藥品全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,并將食品藥品全監(jiān)管責(zé)任列入各級(jí)政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,嚴(yán)格實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲,落實(shí)“一票否決”制,努力構(gòu)建“全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的包保責(zé)任體系。
關(guān)鍵詞:寧夏;高職院校;內(nèi)涵式發(fā)展;教學(xué)效益
“十一五”是寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,也是高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》和全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神,緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)與戰(zhàn)略部署,解放思想,搶抓機(jī)遇,多形式地發(fā)展職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育,加快構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、效果顯著、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,提升職業(yè)教育的實(shí)力和服務(wù)水平,對(duì)寧夏勞動(dòng)力資源的合理配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用,也是政府和職業(yè)教育管理部門關(guān)心的熱點(diǎn)問題。
寧夏高職院?,F(xiàn)狀
(一)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善
2002年7月24日,自治區(qū)政府第93次常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于我區(qū)中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的實(shí)施意見》,自此拉開了寧夏高職院校組建的帷幕。調(diào)整工作結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,進(jìn)展順利。2005年,寧夏回族自治區(qū)人民政府頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(寧政發(fā)[2005]48號(hào)),旨在加強(qiáng)職業(yè)教育管理,積極引導(dǎo)和優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局。2006年1月15日至16日,寧夏召開職業(yè)教育工作會(huì)議,回顧總結(jié)“十五”期間職業(yè)教育的發(fā)展情況,安排和部署“十一五”期間的職業(yè)教育工作。會(huì)議決定從2006年起,自治區(qū)財(cái)政每年安排職業(yè)教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2000萬元,與中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排,主要用于改善政府舉辦的職業(yè)院校的辦學(xué)條件,同時(shí)設(shè)立了職業(yè)教育專項(xiàng)資金,更加重視技能型人才的培養(yǎng)。各地也將職業(yè)教育改革與發(fā)展擺上議事日程,有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。目前,寧夏共成立高職院校9所,基本上由中專學(xué)校合并而成。隨著政府對(duì)高職教育的日益重視,在政策與投入上也在逐步加大力度,高職院校的基礎(chǔ)設(shè)施都有不同程度的加強(qiáng),學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境明顯改善。
(二)教育資源的整合較為合理
2000年,我區(qū)共有各類中等職業(yè)學(xué)校120所,其中普通中專25所,成人中專32所(含教師進(jìn)修學(xué)校14所),技工學(xué)校33所,職業(yè)中學(xué)30所。經(jīng)過整合,目前全區(qū)有各類職業(yè)院校42所,其中高職院校有寧夏師范學(xué)院、吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏石嘴山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院、寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院、寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等共9所。其中,寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由寧夏建筑工程學(xué)校、寧夏建筑職工中專學(xué)校、寧夏建筑技工學(xué)校合并組建;寧夏師范學(xué)院由固原衛(wèi)生學(xué)校與固原師范專科學(xué)校合并升格組建;寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由寧夏商業(yè)學(xué)校、寧夏供銷學(xué)校、寧夏經(jīng)貿(mào)學(xué)校合并組建;寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由寧夏財(cái)經(jīng)學(xué)校、寧夏銀行學(xué)校合并組建;寧夏司法警官學(xué)校正式升格為寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院。此外,寧夏衛(wèi)生學(xué)校、寧夏護(hù)士學(xué)校與寧夏醫(yī)學(xué)院合并。上述調(diào)整初步改變了自治區(qū)中等職業(yè)教育布點(diǎn)多,高等職業(yè)教育學(xué)校少、規(guī)模小、效益低的狀況,使教育資源得到了比較合理的整合。
(三)學(xué)校規(guī)模明顯擴(kuò)大
辦學(xué)場地增加寧夏師范學(xué)院現(xiàn)有占地面積905畝,預(yù)留建設(shè)用地600畝,校舍建筑面積12.43萬平方米(其中老校區(qū)7.45萬平方米,新校區(qū)4.98萬平方米);寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2007年將整體遷往寧夏大學(xué)城,新校區(qū)占地面積530畝,總投資近3億元,目前新校區(qū)的籌建工作正在進(jìn)行之中;寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院本部位于銀川市西夏區(qū)文萃北路,東校區(qū)位于銀川市金鳳區(qū)北京中路,占地面積140畝,建筑面積4.49萬平方米;寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于銀川大學(xué)城,校區(qū)占地面積300畝,建筑面積近6萬平方米;寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院占地面積750畝,建筑面積6萬平方米;寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院新校區(qū)占地面積346畝,總建筑面積6.7萬平方米,總投資1.65億元,工程分兩期完成;吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院占地250畝,建筑面積6.2萬平方米,學(xué)院已制定了“十一五”發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,并已取得區(qū)、市有關(guān)部門批準(zhǔn),現(xiàn)已開始付諸實(shí)施,將擴(kuò)大校區(qū)面積105畝,新增建筑面積7.57萬平方米。總之,新建的高職學(xué)院占地面積、建筑面積、投資規(guī)模都有了較大的增長。
師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量有了一定程度的提高寧夏師范學(xué)院現(xiàn)有教職工465人,專職教師338人,其中教授23人,副教授85人,博士1人,碩士32人,在讀博士生3人,在讀碩士生63人,外籍教師4人。有1人享受自治區(qū)政府特殊津貼,5人獲曾憲梓教育基金獎(jiǎng),1人獲全國師德先進(jìn)個(gè)人稱號(hào),5人獲自治區(qū)勞動(dòng)模范和優(yōu)秀教師稱號(hào);寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院有副教授56人,講師90人,另有國家級(jí)考評(píng)員42人;寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工200余人,其中專兼職教師103人,副教授54人,講師44人;寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工218人,其中有高級(jí)職稱的45人,有中級(jí)職稱的70人;寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院現(xiàn)有教職工219人,其中專職教師139名,有高級(jí)職稱的38人,有中級(jí)職稱的56人;寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院有教職工112人,專任教師65人,其中副教授18人,講師31人,專任教師中碩士研究生10人,研究生課程進(jìn)修班畢業(yè)者10人,在讀碩士研究生11人,“雙師型”教師(律師、會(huì)計(jì)師、法律服務(wù)工作者)36人;吳忠職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)有教職工290人,專任教師145人,外聘教師25人,具有副高級(jí)以上職稱的專任教師53人。由此可以看出,寧夏的高職院校自組建以來,各個(gè)學(xué)院教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量都有了一定程度的提高。
專業(yè)設(shè)置增加,實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)投入加大寧夏師范學(xué)院有16個(gè)教學(xué)系(部、中心),36個(gè)專業(yè),在校生5349人,有校級(jí)研究室(所)10個(gè),專業(yè)實(shí)驗(yàn)室8個(gè),多功能語言室5個(gè),多媒體電子演播教室28個(gè),教學(xué)用計(jì)算機(jī)600多臺(tái),教學(xué)儀器設(shè)備總值2150萬元;寧夏經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)有信息工程系、旅游管理系、工商管理系、機(jī)電化工系和基礎(chǔ)部等四系一部,開設(shè)生物技術(shù)及應(yīng)用、機(jī)電一體化技術(shù)、人力資源管理、物流管理、電子商務(wù)、工商企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)信息管理、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、應(yīng)用電子技術(shù)、旅游與酒店管理、烹飪工藝與營養(yǎng)、會(huì)計(jì)電算化、市場營銷、航空服務(wù)等20多個(gè)專業(yè),設(shè)有數(shù)十個(gè)相應(yīng)的專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室,建有專門的實(shí)訓(xùn)大樓;寧夏財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院擁有10個(gè)多功能電子教室、7個(gè)計(jì)算機(jī)房、3個(gè)語音室、4個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)室和近20個(gè)校外實(shí)習(xí)基地,有兩個(gè)電子化圖書館、兩個(gè)電子閱覽室、兩個(gè)大禮堂、兩個(gè)體育運(yùn)動(dòng)場、5個(gè)回漢餐廳;寧夏建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)各種專業(yè)22個(gè);寧夏工業(yè)職業(yè)學(xué)院有電工、拖動(dòng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、家用電器等11個(gè)實(shí)驗(yàn)室,四個(gè)微機(jī)實(shí)驗(yàn)室,計(jì)算機(jī)300臺(tái)。其中多媒體聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室兼具外語語音教學(xué)、電化教學(xué)及計(jì)算機(jī)上機(jī)實(shí)驗(yàn)等多種功能。總之,各高職院校的專業(yè)普遍增加,實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)投入普遍加大。
重視學(xué)校信息化建設(shè)所有的高職院校都建有校園網(wǎng),設(shè)有自己的網(wǎng)站,并積極改造升級(jí)自己的系統(tǒng)與設(shè)備,重視學(xué)校各部門的信息資源共享,部分院校還專門設(shè)立了網(wǎng)管中心,積極推進(jìn)院校的信息化建設(shè)。
(四)發(fā)展目標(biāo)得以明確
“十一五”期間,我區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)是:到2010年,中等職業(yè)教育年招生人數(shù)達(dá)到4萬人,與普通高中招生比例大體相當(dāng),重點(diǎn)建設(shè)好30所骨干中等職業(yè)學(xué)校(含國家級(jí)示范中等職業(yè)學(xué)校),10個(gè)中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,25個(gè)自治區(qū)級(jí)特色專業(yè)、40個(gè)自治區(qū)級(jí)和國家級(jí)示范專業(yè)點(diǎn);高等職業(yè)教育年招生人數(shù)達(dá)到1萬人以上,保持高等職業(yè)教育招生占高等教育招生一半的規(guī)模,重點(diǎn)建設(shè)好5所職業(yè)技術(shù)學(xué)院;全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)每年達(dá)到15萬人次,從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到80%;“十一五”期間,通過職業(yè)教育與培訓(xùn),為社會(huì)輸送中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生14萬人,高等職業(yè)院校畢業(yè)生3.5萬人,城市就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)達(dá)到25萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)達(dá)到50萬人,使全區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高,基本建立與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的全民教育體系和終身教育體系,努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育持續(xù)快速健康發(fā)展。在未來的五年,寧夏將通過實(shí)施“技能型人才培訓(xùn)工程”、“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”等四大工程,加快發(fā)展職業(yè)教育,努力構(gòu)建與寧夏經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,特別是與自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的、具有寧夏特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。圍繞這個(gè)目標(biāo),各高職院校以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以改革促發(fā)展的職業(yè)教育思路日益清晰。
具體而言,要緊緊圍繞我區(qū)實(shí)施的“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略,大力發(fā)展煤炭、電力、化工、冶金、機(jī)械、輕紡、醫(yī)藥、建材等主導(dǎo)行業(yè),培育發(fā)展羊絨、枸杞、機(jī)床、馬鈴薯、葡萄酒、金屬鎂、煤基碳材、生物制藥、清真肉制品、稀有金屬材料等十個(gè)特色產(chǎn)業(yè),并據(jù)此制定技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃,使上述產(chǎn)業(yè)技能型人才緊缺的狀況得到緩解,為我區(qū)走新型工業(yè)化道路服務(wù)。
制約寧夏高職院校教學(xué)效益的困難與問題
寧夏高等職業(yè)教育還面臨不少困難和問題,突出表現(xiàn)在:一些地方和部門對(duì)職業(yè)教育的重要地位和作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí),重視普通教育而輕視職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)的傾向比較突出;工學(xué)交替、產(chǎn)學(xué)研合作的模式還沒有完全建立起來,行業(yè)、企業(yè)參與高職教育的法律法規(guī)的保障機(jī)制還沒有建立。
高等職業(yè)教育在質(zhì)和量上都沒有完成足夠的積累與提高。各個(gè)高職院校的內(nèi)部資源并沒有得到完全有效的整合,分散辦學(xué),辦學(xué)成本高,特色不鮮明,管理體制、辦學(xué)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制需要進(jìn)一步改革完善。對(duì)高職院校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估除了教育部的高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估外,還沒有建立起有效的學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系以及中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證,比如引入ISO9000質(zhì)量體系。高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效益有待進(jìn)一步提高。
真正體現(xiàn)高職特色的課程與實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)沒有從根本上落實(shí)。課程與教學(xué)的概念不清、定位不準(zhǔn)、關(guān)系不明;課程開發(fā)是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程,耗時(shí)耗資巨大,僅靠學(xué)院自身進(jìn)行課程開發(fā)是困難的;課程設(shè)置仍然沒有打破以學(xué)科學(xué)術(shù)體系為主的普通高等教育課程模式;學(xué)生的實(shí)踐能力與企業(yè)的用人要求之間存在著巨大的差異,教學(xué)缺乏新的有效的課程和教學(xué)理論的支持,體現(xiàn)不出實(shí)踐性教學(xué)的特色,影響了對(duì)學(xué)生的實(shí)踐性關(guān)鍵能力的培養(yǎng),同時(shí),也嚴(yán)重制約了高職院校自身的發(fā)展。
高等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,新組建的高職院校缺乏核心競爭力。專業(yè)重復(fù)設(shè)置,一哄而上的現(xiàn)象嚴(yán)重,專業(yè)師資結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾比較突出,特別是缺乏骨干教師與學(xué)科帶頭人,滯緩了專業(yè)建設(shè)與實(shí)踐性教學(xué)的開展。
就業(yè)準(zhǔn)入制度沒有得到很好的落實(shí),職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書之間的銜接不夠完善。
地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡,特別是寧南山區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展比較緩慢等等。上述問題都制約著寧夏職業(yè)教育事業(yè)的健康發(fā)展,必須通過進(jìn)一步深化改革切實(shí)加以解決。
寧夏高等職業(yè)教育發(fā)展的建議與對(duì)策
以推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新為重點(diǎn),增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力改革創(chuàng)新是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,只有不斷深化改革,推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新,才能使職業(yè)教育更快更好地發(fā)展。要積極推進(jìn)高職院校辦學(xué)體制的改革與創(chuàng)新,積極吸納民間資本和各類社會(huì)資金,探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制,探索以公有民辦、民辦公助、股份制、合作制等多種形式發(fā)展職業(yè)教育的途徑。要推動(dòng)高職院校與企業(yè)合作辦學(xué),形成前校后廠、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。要深化以人事分配制度改革為重點(diǎn)的內(nèi)部管理體制改革,進(jìn)一步落實(shí)高職院校的辦學(xué)自主權(quán),確立其面向市場、面向社會(huì)、自主辦學(xué)的實(shí)體地位,形成自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。
采取高職教育保障措施,設(shè)立高職教育發(fā)展基金,重點(diǎn)支持新建的條件薄弱的高職院校政府要增加投入,確保新建院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí),城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例應(yīng)適當(dāng)提高,要將學(xué)費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算管理,不得沖抵財(cái)政撥款,要設(shè)立高職教育發(fā)展基金,用于支持職業(yè)院校創(chuàng)辦國家級(jí)師范專業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、新興與緊缺專業(yè)以及職業(yè)院校的骨干專業(yè)建設(shè)與師資培訓(xùn)。
加強(qiáng)指導(dǎo),規(guī)范管理,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)寧夏高職教育的可持續(xù)發(fā)展寧夏地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,高職教育資源稀缺,優(yōu)質(zhì)高職教育資源更顯匱乏。自2000年高職院校設(shè)置審批權(quán)下放地方政府以來,高職教育發(fā)展較快,但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整趨勢來看,與主導(dǎo)行業(yè)和十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高職專業(yè)設(shè)置比例還很小,規(guī)模有限。基于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的調(diào)整,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高職教育的結(jié)構(gòu)與布局,促進(jìn)寧夏高職教育的可持續(xù)發(fā)展。
以教育部高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估為契機(jī),建立學(xué)校自我評(píng)價(jià)體系,積極引入第三方評(píng)估與認(rèn)證,提升高職院校的公信力與核心競爭力寧夏的高職院校正陸續(xù)開始迎接教育部五年一輪的高職高專人才培養(yǎng)水平評(píng)估工作,在通過高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估后,應(yīng)及時(shí)引進(jìn)ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證,全面提升高職院校的品牌價(jià)值,擴(kuò)大影響力與公信力,為高等職業(yè)教育的良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推行ISO9000系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證可以有效地與基礎(chǔ)教育、高等教育乃至國際教育溝通,在開放的系統(tǒng)中,通過與外界信息與能量交流的自組織方式達(dá)到系統(tǒng)整體和有序運(yùn)行,使寧夏的高職院校在先進(jìn)理念與良好管理的平臺(tái)上不斷發(fā)展。
借鑒先進(jìn)的高職課程開發(fā)平臺(tái),構(gòu)建實(shí)踐性教學(xué)體系,體現(xiàn)高職學(xué)院辦學(xué)特色引入職業(yè)能力系統(tǒng)化課程作為高職課程開發(fā)平臺(tái),可以有效地避免課程本身帶來的系統(tǒng)性偏差,可以節(jié)省巨額課程開發(fā)費(fèi)用與時(shí)間,同時(shí)可以充分發(fā)揮學(xué)院自身在教學(xué)領(lǐng)域的優(yōu)勢,吸收教學(xué)理論與實(shí)踐中的最新成果,充分體現(xiàn)辦學(xué)特色。
嚴(yán)格實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度與職業(yè)資格證書制度,深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革,加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系要實(shí)行“先培訓(xùn)后就業(yè)、先考核后上崗”的勞動(dòng)用工制度,各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加大對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的檢查力度,保證制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要深化勞動(dòng)就業(yè)制度改革,為職業(yè)教育的發(fā)展奠定良好的外部環(huán)境。
辦好寧夏的高等職業(yè)教育,是今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期寧夏教育發(fā)展與改革的三大任務(wù)之一,也是各級(jí)政府和職業(yè)教育工作者義不容辭的職責(zé)。在寧夏高職院校布局調(diào)整后,如何圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略做大做強(qiáng)職業(yè)教育,是擺在政府和學(xué)校面前的重大課題,具有極大的理論與實(shí)踐價(jià)值。
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