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一、基本做法和特點
1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹立服務(wù)意識。
**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自2006年12月8日掛牌成立之始,**市委、市政府就提出“高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點亮相、高素質(zhì)執(zhí)法”的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實踐總結(jié),形成了“以人為本,執(zhí)法為民”的理念,確立了“把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來,將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)”的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來,他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機制,聘請有社會影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊伍和執(zhí)法活動,使執(zhí)法隊伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識和服務(wù)意識,為實行柔性執(zhí)法,實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2.內(nèi)強素質(zhì),外樹形象,強化行政執(zhí)法的親和力。
城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡單粗暴的方式,進行“掃蕩式”、“封殺式”、“鐵面式”執(zhí)法,有的甚至臨時聘用能打會武的社會人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實踐,認(rèn)識到要落實依法行政,推動行政執(zhí)法工作的開展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時提出了“內(nèi)強素質(zhì),外樹形象”的基本思路。首先要求隊伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進行人員錄用,解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時人員。他們還適時組建了“女子執(zhí)法隊”,著重招錄大學(xué)本科生、研究生進入執(zhí)法隊伍,增強執(zhí)法隊伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了“每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過聘請專家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊伍的素養(yǎng),樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊伍的責(zé)任意識和服務(wù)精神。目前,**城管執(zhí)法隊伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。
3.實行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強執(zhí)法的人性化。
**市城管綜合行政執(zhí)法局針對城管執(zhí)法的特點,提出“將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實現(xiàn)管理目標(biāo)”。要求執(zhí)法“三先一慎”,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動中,“只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題,就絕不使用強制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決?!比缭谥卫碚嫉澜?jīng)營零散攤?cè)狐c的執(zhí)法中,他們不是簡單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場地,尋找市場空閑資源,或新開市場,或?qū)φ嫉罃傸c統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營戶“進店面、進居民小區(qū)、進市場(超市)”規(guī)范經(jīng)營。既實現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營戶的經(jīng)營權(quán)益。通過服務(wù)把“取締”變“安置”,取得了很好的社會效果。針對城市建筑垃圾清運中治理難的問題,他們專門成立了“建筑垃圾處置服務(wù)中心”,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺和硬化出入口路面,還適時提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時輔以動態(tài)巡查,使垃圾渣土清運管理大為改善。為了擴大服務(wù)范圍,他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線,調(diào)動了社會公眾共同參與執(zhí)法管理活動。
4.實行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對抗性。
行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國家法律或政策,對特定相對人運用勸告、說服、建議、示范等非強制行政手段,引導(dǎo)相對人遵守或服從法律,以實現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場經(jīng)濟國家行政管理民主化的要求和趨勢,是對傳統(tǒng)的行政強制的有益補充。**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時進城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《
不再違章保證書》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中,公安部門不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。首先對藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎,同時宣傳
**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動的情況和國家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動提供幫助。藏族商販深受感動,上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進入市場,有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點中,執(zhí)法隊在管理和服務(wù)的同時,出臺指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點,引導(dǎo)夜間不營業(yè)的院內(nèi)市場,吸納周邊占道夜市。通過靈活運用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對抗性,緩解了社會矛盾。我們在**市街道隨機詢問了一位正在執(zhí)法的隊員平日是如何進行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個字“勸導(dǎo)、宣傳”??梢娫?*市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。
5.實行行政契約,建立執(zhí)法的互動性。
行政契約,又稱行政合同,它是行政主體為實現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強硬,也不同于民事合同表達的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》,針對居住區(qū)“野廣告”治理難的問題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)“野廣告”治理責(zé)任書》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬θ说暮贤x務(wù),增強了相對人的責(zé)任感和主動性,使執(zhí)法主體與相對人之間形成了一種良性的互動關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實現(xiàn)。
6.實行行政獎勵,調(diào)動執(zhí)法的公眾參與性。
行政獎勵作為國家和政府對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵的手段,在調(diào)動和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎勵,使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營造出執(zhí)法的良好社會效應(yīng)。他們制定出《有獎投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對制止或舉報違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎勵。同時對在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個人還給予各種精神獎勵。通過獎勵,樹立榜樣,弘揚正氣,既激勵了公眾的參與熱情,又彌補了執(zhí)法力量不足的實際困難。
7.實行行政扶助,提升執(zhí)法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質(zhì)或非物質(zhì)幫助和支持的行政行為。它體現(xiàn)了國家的責(zé)任和關(guān)愛。**市城管綜合行政執(zhí)法局結(jié)合履行行政扶助義務(wù),推動行政執(zhí)法的開展。去年三月,殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規(guī)定,拒不搬離其在人行道上開設(shè)的廢品收購站。執(zhí)法隊員利用平日與其建立起的感情,多次與其溝通談心,了解其生活情況后,通過多方協(xié)調(diào)籌措了3000多元資助于他,并一處一處為其尋找新的經(jīng)營場所,直到其滿意。在關(guān)愛和誠心的感召下,宋國漢終于同意搬遷,執(zhí)法隊員又利用休假日,幫其將堆積如山的廢品徹底清運,過后又多方協(xié)調(diào)幫其解決再就業(yè)問題,使這一有名的問題戶成為城管執(zhí)法的支持者和擁護者。轄區(qū)某村道路改造,需要大量磚石回填路基,他們得知后,立即尋找拆遷工地,指導(dǎo)工地將建筑渣土拉運過去,變廢為寶,節(jié)省了村里的開支,村民代表送來錦旗和感謝信,感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災(zāi)區(qū)捐款,許多群眾親切地稱執(zhí)法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調(diào)解,促進執(zhí)法的和諧穩(wěn)定性。
調(diào)解是我國民間解決紛爭的傳統(tǒng)方式,它有利于各方當(dāng)事人在和諧的氣氛下,通過協(xié)商解決糾紛和矛盾,促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。實踐中,調(diào)解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。**市城管綜合行政執(zhí)法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中,積極采用行政調(diào)解,平等對待各方當(dāng)事人,努力溝通各方意見,通過積極疏導(dǎo)協(xié)調(diào),尋找共同點,解決分歧點,主持達成共識,化解紛爭,使城管中的糾紛反復(fù)率大為降低,有力地促進了執(zhí)法的和諧穩(wěn)定。
9.規(guī)范執(zhí)法,剛?cè)嵯酀?,確保執(zhí)法的嚴(yán)肅性。
過去,剛性執(zhí)法一統(tǒng)形勢,講嚴(yán)格執(zhí)法就產(chǎn)生簡單粗暴,講文明執(zhí)法又導(dǎo)致執(zhí)法不作為。為走出執(zhí)法不是過嚴(yán)就是過寬的怪圈,他們提出“規(guī)范執(zhí)法”,將規(guī)范執(zhí)法作為城管領(lǐng)域落實科學(xué)發(fā)展觀的有效抓手,要求堅持嚴(yán)格執(zhí)法,靈活采用柔性方式,實現(xiàn)執(zhí)法效果和執(zhí)法目的的有機統(tǒng)一。他們認(rèn)為,只有規(guī)范執(zhí)法,才能既落實嚴(yán)格執(zhí)法,又體現(xiàn)文明執(zhí)法,促成兩者的統(tǒng)一。他們建立完善執(zhí)法責(zé)任管理制度,成立了局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,制定《行政執(zhí)法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執(zhí)法案件審理暫行規(guī)定》、《規(guī)范執(zhí)法流程圖》,印制了《執(zhí)法人員紀(jì)律規(guī)定》卡,實行“一崗雙責(zé)”。通過制度建設(shè),他們明確了從隊員到局長的職權(quán)責(zé)任范圍,規(guī)范了行政執(zhí)法的程序、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決,對不屬職權(quán)范圍內(nèi)的案件必須及時移交,確保了執(zhí)法的有效性和嚴(yán)肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執(zhí)法方式,在**市各行政執(zhí)法機關(guān)和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象,城管執(zhí)法的社會公信力大幅提升,行政執(zhí)法工作也相應(yīng)地取得了顯著的成績,并得到了社會各界的高度贊揚。兩年多來,全局沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的影響社會穩(wěn)定的事件;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的行政訴訟;沒有發(fā)生一起因執(zhí)法不當(dāng)引起的傷害事件。2008年人大、政協(xié)會議期間,該局共收到32份代表建議和委員提案,沒有一件是反映該局執(zhí)法人員紀(jì)律作風(fēng)的。實踐證明,行政強制并不是保證法律貫徹實施的唯一手段,靈活采用柔性的執(zhí)法方式,剛?cè)嵯酀?,?guī)范執(zhí)法,是實現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,提高城管執(zhí)法水準(zhǔn)的一條科學(xué)發(fā)展之路。
三、存在的問題及建議
1.柔性執(zhí)法方式還僅停留在創(chuàng)新探索階段,有時僅是因案件需要而為之,未能形成完整的體系和制度。應(yīng)當(dāng)廣泛開展信息收集和調(diào)研工作,制定出系統(tǒng)的程序和辦法,確立其在行政執(zhí)法中應(yīng)有的法律地位。
2.對柔性執(zhí)法缺乏專門的和系統(tǒng)的宣傳,未能產(chǎn)生連慣性影響效應(yīng)。應(yīng)當(dāng)抓好典型,有針對性地對適易采用柔性執(zhí)法的行政執(zhí)法部門進行試點和推廣,以適應(yīng)現(xiàn)代文明社會發(fā)展的需要。
近年來,縣人民政府及相關(guān)職能部門高度重視城市管理工作,把加強城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。創(chuàng)新管理體制,落實管理責(zé)任,充實管理人員,強化綜合整治,不斷更新設(shè)備,完善基礎(chǔ)設(shè)施,城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。
(一)改革管理體制,管理責(zé)任落實到位。2013年,縣政府成立了城市管理委員會,負(fù)責(zé)研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、相關(guān)制度,以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作??h委、縣政府出臺了《關(guān)于加強城市管理工作的意見》(蓬委發(fā)〔2013〕22號),明確了相關(guān)部門的工作職責(zé),建立了目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,初步形成了“大城管機制”。同時,建立分類管理機制,將城市街道分為兩類,分別由縣城管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),落實了經(jīng)費,構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城管工作的新格局。
(二)強化綜合整治,城市環(huán)境得到改善。近年來,圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點、難點問題,縣委、縣政府落實分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,定期或不定期組織開展了七項專項整治,取得了較好的效果。一是開展摩托車、三輪車專項整治。對占用人行道、車行道、車站、廣場等亂停亂放的自行車、摩托車、三輪車車主進行勸離、暫扣、拖移以及處罰,規(guī)范了其停放行為;二是開展車輛亂停亂放專項整治。采取三級巡查、兩級處罰和突破難點的管理辦法,有效扼制了車輛亂停亂放的現(xiàn)象;三是開展貨車“雙超”專項整治。在城區(qū)路口設(shè)置檢查點,嚴(yán)禁超高超限貨車進城損毀道路,今年以來已處罰違規(guī)行駛車主20余人/次,處罰款3550元;四是開展揚塵污染專項整治。在城區(qū)設(shè)置4個車輛免費沖洗點,對進城臟車進行免費沖洗,確保不污染城市道路。成立揚塵治理中隊,專門負(fù)責(zé)巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實“一硬三有”措施以及棄土運輸車輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為,今年以來處罰建筑工地4個、違規(guī)車輛35車/次,共處罰款約1.2萬元;五是開展戶外廣告專項整治。成立清除隊伍,專門負(fù)責(zé)清除牛皮癬小廣告。聘請專業(yè)拆除隊伍拆除單立柱戶外廣告8幅,清理大型戶外廣告12幅,規(guī)范店招、店牌52塊;六是開展集貿(mào)市場專項整治。采用劃紅線、定點蹲守、錯時巡查以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法,治理了城南市場、城中市場的占道經(jīng)營行為;七是開展特殊行業(yè)占道污染專項整治。對城區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷售等進行調(diào)查摸底,實行統(tǒng)一搬遷,限時運輸,一體化經(jīng)營。對城區(qū)12家托運部規(guī)劃選址,固定經(jīng)營場所,確保了城區(qū)人行道暢通。
(三)加大資金投入,基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個;建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站,實現(xiàn)了生活垃圾無害化處理;建成貨運停車場1座,實現(xiàn)了大貨車定點停放;設(shè)置街面停車位1240個,摩托車、三輪車停車位208處,實現(xiàn)了各類車輛有序停放;建成環(huán)衛(wèi)停車場1座,購置了洗掃車、灑水車、沖洗車、鉤臂車,提高了街面機械化清掃率。
(一)城市管理體制不夠順暢。近年來,雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索,初步建立了大城管工作機制,但城市管理線長面廣,涉及部門較多,由于職能交叉,城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠,工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象,相關(guān)部門之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修(洗)車審批管理等涉及工商、運管、住建等部門;農(nóng)貿(mào)市場管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門;城區(qū)交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及運管、交警和住建等部門。上述工作如相關(guān)部門不能及時協(xié)調(diào)配合就會出現(xiàn)管理不到位,形成死角,使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。
(二)城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開發(fā)商的規(guī)劃意識不強,受利益驅(qū)動,出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為;二是規(guī)劃實施過程由于受到行政干預(yù)而改變原來的規(guī)劃設(shè)計;三是職能部門監(jiān)管缺位,無序開發(fā)時有所生;四是詳細(xì)規(guī)劃
出臺有其滯后性,城市建設(shè)不按規(guī)劃實施現(xiàn)象時有發(fā)生,致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則,布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車站撤除工地不打圍作業(yè),工地,建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運沙石卡車輪胎帶泥污染路面的情況較嚴(yán)重。(三)市民城管意識不強,社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識,部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識還有較大差距;部分市民對城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高,日常行為習(xí)慣差,亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差,城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn),一是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場少,布局不合理,面積窄、容量小,“三化一改”均不達標(biāo)。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城,僅有一個農(nóng)貿(mào)市場(紅旗農(nóng)貿(mào)市場),且面積很小,功能不全;二是專業(yè)市場缺乏,沒有專門的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場、再生資源回收市場,建材、修配加工等經(jīng)營行業(yè)散亂,占道經(jīng)營、環(huán)境污染嚴(yán)重;三是停車場地緊缺,停車位嚴(yán)重不足。城區(qū)車輛每年以500輛以上的速度遞增,街面設(shè)置的停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足車輛停放需求,導(dǎo)致車輛亂停亂放嚴(yán)重,管理難度較大。
(五)城管執(zhí)法力量不足,執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達16平方公里,常住人口15.6萬人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,應(yīng)配備70名執(zhí)法人員,目前城管執(zhí)法大隊僅有在編人員26人,執(zhí)法力量明顯不足。個別城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高,在一些執(zhí)法過程中還存在著執(zhí)法方式單一,依照法律程序的現(xiàn)場處置能力不強等問題,影響了城管執(zhí)法工作的開展。
(一)進一步加強城管宣傳工作,增強全民參與城管意識。切實加大對城市管理的宣傳教育力度,將市民城市管理意識的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去,納入公民素質(zhì)提升工程中去,結(jié)合依法治縣工作,加強市民法制意識和思想道德建設(shè),深入開展精神文明創(chuàng)建,不斷增強廣大市民的法制觀念、道德意識和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上,要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育,新聞媒體作用,堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育,著力提高市民文明素質(zhì)、城管意識,不斷規(guī)范自身行為,積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺遵守城市管理各項規(guī)定,加強自我約束、自我教育、自我管理,努力增強市民參與城市管理的責(zé)任感和自覺性,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步整合力量,形成城市管理合力??h人民政府要積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法,探索職能部門適當(dāng)?shù)赜嗅槍π缘貙⑾嚓P(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū),切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局,進一步加強城管機構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能,全面整合現(xiàn)有城管資源,著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協(xié)調(diào),在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系,建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法,將專項整治與日常管理相結(jié)合,既要注重專項整治,更要重視日常管理。切實解決條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問題。
(三)進一步加大財政投入,加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)??h人民政府要繼續(xù)加大對城市建設(shè)管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設(shè)施,不斷增強城市綜合服務(wù)功能,努力解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題,特別是在城市建設(shè)的過程中,要在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)停車場、專業(yè)批發(fā)市場、再生資源回收市場等,以實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、商貿(mào)歸區(qū)、座商歸店、行商歸點、車輛歸位,切實解決商貿(mào)以街帶市、占道經(jīng)營、沿街叫賣和車輛亂停亂放等問題。
一、城市公共交通發(fā)展取得的成效
近年來,縣政府及其相關(guān)部門堅持公益為民的改革方向,以有序競爭、方便群眾為原則,成功取締人力三輪車,規(guī)范客運摩托車,初步形成以公交車為主、出租車為輔的常規(guī)公共交通體系?,F(xiàn)有公共交通運營企業(yè)2家,即渝運集團石柱分公司和石柱互邦公司。開通公交線路8條,擁有公交車55臺(其中23臺按公交車許可、32臺按班車許可),萬人擁有量達到5臺;出租車100臺(其中公司自營32臺、掛靠承包經(jīng)營68臺),萬人擁有量達到9輛。擁有公共交通座位數(shù)2332座,其中公交車1832座,出租車500座。公交車日均行駛里程5981公里,日均實載率43.7%,日均載客量2.7萬人次,覆蓋城區(qū)及周邊三河、下路場鎮(zhèn)。出租車日均行駛里程370公里,日均實載里程210公里,平均里程利用率56%,日均載客量達2.1萬人次。
(一)各級高度重視,公交意識明顯增強。一是縣政府將城鄉(xiāng)客運一體化列入議事日程,提出公交優(yōu)先戰(zhàn)略,大力發(fā)展城市公交,公交車輛從無到有,從少到多,從差到好。二是縣交委制定了《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(20xx20xx年)》,對公交線路、運力、站場等城市公共交通進行了合理規(guī)劃。三是縣委、政府高度重視老百姓出行難、打的難等民生問題,今年以來,先后安排縣發(fā)改委、縣政府辦兩次對縣城出租車營運現(xiàn)狀進行調(diào)研,為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。四是縣財政在相對拮據(jù)的情況下,對公交車進行了一定補貼。
(二)規(guī)范市場秩序,城市形象有效提升。一是成功取締人力三輪車,改上車一元的環(huán)城車為打表計價的出租車,新增公交線路和車輛,有效改變傳統(tǒng)、落后的出行方式。二是規(guī)范投放渠道。適時開展城市交通實載率調(diào)查,掌握市場供需和出行需求,并采取聽證會、座談會等形式,廣泛征求各方面意見,為新增投放城市交通經(jīng)營指標(biāo)提供依據(jù)。三是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。按照《重慶市公共汽車客運管理辦法》、《重慶市出租汽車客運管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)和從業(yè)資格關(guān)。隨著公交車和出租車的逐步投放,市場秩序進一步規(guī)范,群眾出行方式更加多樣化,安全得到保障,城市現(xiàn)代化程度明顯提高,城市形象進一步提升。
(三)加快設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)條件明顯改善。一是大力推進市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建成公交站臺、??奎c112處,其灣式站臺3處,每個站點都完善了公交線路指示牌,方便群眾乘車。二是新增縣城至三河、縣城至下路兩條公交線路,有效緩解城區(qū)交通壓力,帶動城周鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化進程。三是制定公交站場布局規(guī)劃,擬建城東、下路和三河公交客運站場,進一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。
(四)加強行業(yè)管理,服務(wù)水平有所提高。一是采取特許經(jīng)營制度,與企業(yè)簽定合同,明確企業(yè)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù),明確政府監(jiān)管責(zé)任,防止無序競爭,維護廣大市民的利益。二是督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度,健全完善安全管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)制度,搞好從業(yè)人員培訓(xùn),建立車輛管理檔案、臺賬,采用GPS對車輛和駕駛員實行動態(tài)管理。截至目前,未發(fā)生出租汽車、公交車盜搶等治安刑事案件,連續(xù)七年未發(fā)生死亡交通事故。公交車、出租車文明服務(wù)、誠信經(jīng)營已逐步成為企業(yè)文化的重要組成部分,從業(yè)人員素質(zhì)逐步提升,服務(wù)水平有所提高。
(五)加大執(zhí)法力度,部門監(jiān)管不斷強化。一是加強日常監(jiān)管。建立有獎舉報制度,設(shè)立專門舉報投訴電話,健全安全服務(wù)質(zhì)量考核、從業(yè)人員誠信考核和年度目標(biāo)承諾考核機制,利用GPS監(jiān)管平臺,加強日常監(jiān)督檢查。二是開展出租車專項整治。從今年4月16日起,聯(lián)合交通、物價、公安等部門和經(jīng)營企業(yè),在玉音廣場、三妹酒樓、橋頭場等設(shè)立固定或流動稽查點,開展懲違規(guī)、除陋習(xí)、樹文明專項整治行動,現(xiàn)已取得初步成效,亂打組合、亂收費等不規(guī)范行為明顯減少,乘客投訴率較去年同期下降43%。
二、存在的主要問題
我縣城市公共交通起點低、起步晚,與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進、與群眾的要求都還有一定差距,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營管理、部門監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)還存在一定問題,制約了城市公共交通的進一步發(fā)展。
(一)規(guī)劃建設(shè)滯后,缺乏科學(xué)指導(dǎo)。一是沒有制訂專門的城市公交發(fā)展規(guī)劃,僅在《石柱土家族自治縣農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃(20xx20xx年)》中有所提及。二是由于歷史原因,城區(qū)道路缺乏系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理,功能不清,城區(qū)許多道路狹窄,難以形成合理暢通的道路網(wǎng)絡(luò),造成巨大行車壓力。三是縣城停車場建設(shè)滯后,現(xiàn)有停車位與城區(qū)日益增加的車輛矛盾突出,市政部門在部分路段設(shè)置臨時停車位,雖然一定程度緩解了停車難,但對這些路段的通行、通暢造成壓力。四是公交??奎c設(shè)置簡陋、落后,且損毀嚴(yán)重,市民候車環(huán)境差。缺乏專門的公交換乘樞紐站,公交車、出租車難以到邊??浚袝r只能在公路上調(diào)頭,嚴(yán)重阻礙交通,存在安全隱患。
(二)管理方式落后,結(jié)構(gòu)不盡合理。一是經(jīng)營主體相對分散,影響行業(yè)良性發(fā)展。以出租車為例,目前擁有的100臺出租車中有68臺為掛靠承包經(jīng)營,不利于開展管理和培訓(xùn),管理水平低,服務(wù)質(zhì)量差。二是公交車、出租車數(shù)量配置和公交路線、站點設(shè)置不盡合理,公交資源配置、運力調(diào)配、線網(wǎng)布局等方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾。公交車和出租車數(shù)量偏少,發(fā)車密度低,群眾候車時間長,反映強烈;到殯儀館、高中城等地的班車數(shù)量少、收車時間早,無法滿足群眾出行需求。三是管理落后,沒有完全實現(xiàn)信息化、智能化管理。公交公司內(nèi)部運行調(diào)度不合理,乘客、車輛、道路和站場設(shè)施之間不能信息共享。同時,由于紅綠燈位置、轉(zhuǎn)換時限等設(shè)置不盡合理,車輛亂停亂放現(xiàn)象突出,牛石嵌、街心花園等堵點較多,導(dǎo)致公共交通運行不暢,準(zhǔn)點率低,市民換乘不方便,滿意度低。
數(shù)字城管又叫做數(shù)字化城市管理,是指運用網(wǎng)絡(luò)及移動通信方式等信息化手段來對整個城市進行管理分析,就城市的交通、物資、人員等方面問題進行處理。這樣不僅能夠大大提高城市管理效率,同時也成為現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢[1-4]。
(一)政府方面
湖南省株洲市蘆淞區(qū)政府要求樹立“以綠為美,以水為源,以人為本”的城市發(fā)展理念,圍繞建設(shè)以現(xiàn)代化工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市工作目標(biāo),實現(xiàn)城市管理的轉(zhuǎn)變。數(shù)字管理成為蘆淞區(qū)城市管理的最有效方式,以往傳統(tǒng)的管理模式中,很多問題是市民反應(yīng)或是出現(xiàn)投訴,職能部門才去解決,導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)晚、解決問題周期長,處理問題效率低等一系列問題。
(二)民政方面
蘆淞區(qū)全區(qū)面積216.8平方公里,常住人口29.8萬人,暫住、流動人口30萬人。面對商圈多、流動人口大這一特點制定相應(yīng)的工作對策并加大宣傳,各街道、居委會派專人發(fā)放“致居民的一封信”到各家各戶進行宣傳,將政府部門的相關(guān)制度及體制通過通俗易懂的表達方式傳達給市民,希望民眾能夠給予高度重視并積極配合,徹底全面地將數(shù)字城管工作深入實行。
(三)監(jiān)督機制方面
建立健全一套完善的監(jiān)督機制,是保障數(shù)字城管工作能夠順利開展的重要保障。蘆淞區(qū)政府了《蘆淞區(qū)數(shù)字網(wǎng)格化城市管理工作考核評比辦法》,將數(shù)字城管工作列入考核并制定問題處置執(zhí)行的制度體系,以保證城市管理問題各處置責(zé)任部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范。
二、數(shù)字城管的必要性研究
根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),筆者認(rèn)為城市管理目前逐漸走向一個誤區(qū),大部分民眾抱有一種“事不關(guān)己高高掛起”的思想態(tài)度,數(shù)字管理的過程中不論是關(guān)注度還是配合度都不夠,可是當(dāng)問題真正出現(xiàn)在面前的時候,市民又會通過投訴甚至上訪的形式來解決。正如城管指揮中心工作人員做了一個恰當(dāng)?shù)谋扔鳎骸拔覀冑I了一個電視機,他們摔壞了,再買一個又摔壞了,而且嫌買的電視機不夠大不夠好不夠多”,目前的城市管理便陷入這樣一個怪圈[5-6]。
(一)民眾的意見表達
數(shù)字城管是運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行管理,發(fā)現(xiàn)并處理問題,是一種全新的城市管理理念,能夠?qū)栴}更及時、真實、透明地呈現(xiàn)出來。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),很多情況下當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時,市民的反應(yīng)往往比較偏激,認(rèn)為一定是城管方面的問題,從而導(dǎo)致出現(xiàn)帶著情緒看問題,無理取鬧、誤聽誤傳等現(xiàn)象,容易引發(fā)更大的矛盾。
政府和市民如果能夠明白城市管理的真正意義以及數(shù)字城管工作帶來的便利,當(dāng)發(fā)生問題時雙方能夠抱著積極的態(tài)度去解決問題而不是逃避問題,推卸責(zé)任,這樣不管是對于加強城市建設(shè)還是改善居民生活環(huán)境,都是有百利而無一害的。
(二)政府職能的完善
經(jīng)過走訪調(diào)查,株洲市暫住、流動人口達30萬人,再加上蘆淞區(qū)商圈眾多,更是給管理帶來了一定的難度。尤其是在對一些少數(shù)民族流動商販的管理過程中所暴露出來的問題尤為嚴(yán)重,往往會出現(xiàn)矛盾激化甚至將問題上升到民族宗教問題的現(xiàn)象,使城市執(zhí)法人員的人身安全也不能得到很好的保障,這樣無疑給城管工作增添了難度。
城市管理是一項制度、一種約束,而不是法律。當(dāng)城市執(zhí)法人員前去管理和約束時,商販和執(zhí)法人員則會出現(xiàn)“貓和老鼠”的關(guān)系。作為政府部門應(yīng)該針對這一現(xiàn)象制定相關(guān)政策,提高管理質(zhì)量。
三、數(shù)字城管的基本要求
自2005年在全國推廣數(shù)字化城市管理新模式以來,數(shù)字城管實現(xiàn)了城市管理從粗放到精細(xì)、從靜態(tài)到動態(tài)、從開環(huán)到閉環(huán)、從分散到集中的轉(zhuǎn)變,全面提高了城市管理水平。要推進數(shù)字城管建設(shè),要做到堅持:以人為本、科學(xué)發(fā)展、循序漸進、視實效、堅持創(chuàng)新、群眾參與、科學(xué)評價、整合資源、厲行節(jié)約[7]。
(一)城管系統(tǒng)的信息化
按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,需建設(shè)數(shù)字城管中心機房、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全體系、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)軟硬件平臺,來滿足監(jiān)控的需求。株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)目前已基本覆蓋攝像頭,并由專門電腦配合監(jiān)控。
(二)監(jiān)督機制的透明化
建立數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、核查案件等一系列內(nèi)容的城市管理監(jiān)督制度體系,保證城市管理問題處置部門的職責(zé)清晰、結(jié)果規(guī)范,并制定各執(zhí)行部門和監(jiān)督機構(gòu)的考核制度體系,以保證監(jiān)督、處置、考核機制長期發(fā)揮效能。
(三)建立官方平臺
建立官方平臺,可以通過網(wǎng)站通信方式信息,并成立單元數(shù)據(jù)庫和時間數(shù)據(jù)庫,便于后期的使用和保存。
四、數(shù)字城管的具體實施
(一)安裝攝像頭
株洲市蘆淞區(qū)城區(qū)37.1平方公里共有115個攝像頭,其中有70個自行車系統(tǒng)監(jiān)控專用攝像頭,10多臺電腦配合攝像監(jiān)控工作,監(jiān)控系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)監(jiān)控市容和環(huán)衛(wèi)兩大方面。
視頻監(jiān)控存在一定的局限性,因此蘆淞區(qū)指揮中心還配有50名流動信息采集員,配備手機(活動探頭)進行巡查拍攝,對部分路段及地區(qū)進行監(jiān)管,負(fù)責(zé)立案、考核、結(jié)案工作,問題解決過程由相關(guān)職能部門處理并進行反饋。這種模式不僅增強了指揮中心數(shù)字城管平臺的監(jiān)管作用,而且避免了指揮中心既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的弊端[8]。
(二)精簡辦事機構(gòu)程序
蘆淞區(qū)指揮中心操作系統(tǒng)的信息來源主要是通過信息采集員上報案卷、市民短信舉報和上級部門督辦三個渠道。
信息采集員上報案件處理流程如下:
信息采集員上報問題中心坐席員部門處理信息員核查問題
市民短信舉報案件處理流程如下:
市民上報采集員核實中心坐席員部門處理信息員核查
1.建立一套領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)
蘆淞區(qū)城市管理工作考評委員會主任由蘆淞區(qū)人民政府副區(qū)長擔(dān)任,其余委員分別由各部門及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要領(lǐng)導(dǎo)組成。各部門領(lǐng)導(dǎo)都十分重視,在較短時間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、編制設(shè)立、資源整合等各項工作,保證了數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)的強力推進。
2. 各環(huán)節(jié)透明化公布
蘆淞區(qū)作為株洲市區(qū)域面積最大且又是老城區(qū)的地區(qū),從2009年10月進入數(shù)字城管平臺試運行階段,初期建設(shè)投入450萬,此后每年的維護費用為200萬左右。面對較大的資金投入,需要進行整合資源,更要本著節(jié)儉、務(wù)實、高效的原則。
經(jīng)調(diào)研,蘆淞區(qū)政府在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源,以降低建設(shè)成本,提高工作效率,開通城管短信平臺、微信平臺以及市長熱線等服務(wù)熱線,實現(xiàn)數(shù)字化城管與市民零距離溝通、零距離互動。
參考文獻:
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[6]關(guān)于印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則(試行)》的通知[Z].北京:建城[2009]119號.
一、基本情況
目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運所、燃?xì)馑寮覇挝?。其中差額補助事業(yè)單位2家(城管大隊、環(huán)衛(wèi)所),其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下:
1、城管大隊:定編60人,現(xiàn)有干部職工82人(含退休3人、外借5人、停薪留職3人),前勤64人、后勤8人,主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市道路管理條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城建監(jiān)察條例》,按照建設(shè)局授權(quán)對城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實施監(jiān)督、檢查和管理。
2、縣環(huán)衛(wèi)所:定編 110 人,現(xiàn)有干部職工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人)。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬平方米面積的清掃清運任務(wù),并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。
3、縣園林所:定編 20 人,現(xiàn)有干部職工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人)。主要職責(zé)是依據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》,負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理,對損壞綠化設(shè)施及花草樹木的行為進行查處,以及城區(qū)綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取;綠化維護面積28萬平方米。
4、縣客運所:定編5人,現(xiàn)有干部職工 11 人,主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運市場日常監(jiān)管,從事城市公共客運經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場準(zhǔn)入、運營和退出事項的審批,配合縣政府組織實施城市公交線路特許經(jīng)營權(quán)和出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓工作。
5、縣燃?xì)馑憾ň?人,現(xiàn)有干部職工2人,主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營、使用和燃?xì)馄骶叩匿N售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動。
二、主要工作
近年來,在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下,上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實開展工作,特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后,我們建設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入,著重做了以下幾個方面的工作:
1、加強探索管理機制,實施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問題,我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合浠水實際,探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式,力爭最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量,積極探索長效管理機制,不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起,制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》,劃定了責(zé)任區(qū),成立了工作專班。從實施的情況來看,效果比較明顯。
城管工作計劃 城管工作總結(jié) 城管違建管理 城管總結(jié) 城管城市管理 城管隊伍管理 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀