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村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文第1篇

關(guān)鍵詞:村莊規(guī)劃 內(nèi)涵 問題 建議

一、村莊規(guī)劃的內(nèi)涵

(一)村莊規(guī)劃的任務(wù)

在村莊管轄的低于范圍內(nèi),依據(jù)村莊所在的地域的總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃分析和論證村莊目前的規(guī)模、自然條件、人文條件和發(fā)展方向,在論證的基礎(chǔ)上對(duì)規(guī)劃的定額指標(biāo)進(jìn)行選定,統(tǒng)籌考慮村莊資源(如田、林、山、水、路)的利用、治理,村莊基礎(chǔ)設(shè)施(如生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育)的建設(shè),從而使村莊所有的資源得到保護(hù)和合理、有效地利用,使村莊的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,并協(xié)調(diào)發(fā)展,這就是村莊規(guī)劃工作的任務(wù)。也就是說,對(duì)村長目前所擁有的自然條件、現(xiàn)狀特點(diǎn)、歷史演變裝抗以及建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查、分析、了解,以此為基礎(chǔ),對(duì)村長的性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行確定,并對(duì)村長的用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用,使村莊建設(shè)之間的各項(xiàng)矛盾得到統(tǒng)籌解決,使村莊的經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)等等得到綜合部署,最終提供一個(gè)與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居住環(huán)境給村莊居民。

(二)村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容

第一、對(duì)村莊規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料進(jìn)行調(diào)查、搜集和分析研究,為村莊規(guī)劃工作奠定良好的資料基礎(chǔ);

第二、對(duì)村莊所擁有的人口數(shù)量、用于建設(shè)的土地的使用情況、村莊的屬性進(jìn)行確定,然后以此為依據(jù)對(duì)村莊發(fā)展的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行擬定;

第三、以實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑用地和公共服務(wù)設(shè)施的合理選擇和合理布置,實(shí)現(xiàn)村莊布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化為目的,對(duì)包括實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑用地和公共服務(wù)設(shè)施的合理選擇和合理布置,實(shí)現(xiàn)村莊布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在內(nèi)的村莊用地進(jìn)行布局規(guī)劃;

二、當(dāng)前村莊整建規(guī)劃中存在的主要問題

(一)缺乏完善的理論體系、指標(biāo)體系對(duì)新農(nóng)村規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo),缺乏較高水平的規(guī)劃成果

目前,我國新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)如火如荼,家喻戶曉,但新農(nóng)村規(guī)劃對(duì)規(guī)劃部門而言是一個(gè)全新的理論課題。我們經(jīng)常聽到這樣的議論:有些規(guī)劃師,缺少農(nóng)村生活的體驗(yàn),把城市規(guī)劃的理論照搬到村莊規(guī)劃中,犯了機(jī)械唯物主義的錯(cuò)誤。其實(shí)這正好說到了村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的難處,因?yàn)榇迩f規(guī)劃是全新的理論課題,理論體系、指標(biāo)體系還值得探討和完善。因此,在新農(nóng)村村莊整建規(guī)劃編制實(shí)踐中,城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在新農(nóng)村整建規(guī)劃中運(yùn)用,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以適用,技術(shù)管理比較混亂。由于理論體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,直接的影響是村莊整建規(guī)劃難做。此外,由于高水平的規(guī)劃師不多,設(shè)計(jì)任務(wù)又繁重,在多種因素制約下所作規(guī)劃成果比較粗糙,編制水平有待提高。

(二)村莊規(guī)劃有急功近利趨向

有些村莊規(guī)劃為達(dá)到圖面美觀效果,追求房屋的整齊劃一。有些居民點(diǎn)的規(guī)模太大,有點(diǎn)象城鎮(zhèn)居民小區(qū)。這樣所做的村莊規(guī)劃雖然比較好看,但沒有尊重村莊發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,實(shí)施的可能性不大。這里既有規(guī)劃師的認(rèn)識(shí)水平問題,也與一些行政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀、價(jià)值取向有關(guān)。

(三)新農(nóng)村規(guī)劃編制收費(fèi)無依據(jù)

在新農(nóng)村村莊規(guī)劃收費(fèi)方面,目前還沒有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這給組織編制規(guī)劃單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)都造成一定的困難。由于經(jīng)費(fèi)限制,這將對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造性技術(shù)勞動(dòng)產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響到村莊整建規(guī)劃編制的質(zhì)量,也影響規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

三、進(jìn)行新農(nóng)村村莊規(guī)劃的建議

(一)道路整治

村內(nèi)道路整治時(shí)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色,能土路的,就不要砂石化。能砂石化的,就不要搞水泥路面。村內(nèi)道路分為主干路、次干路和宅前路三類。主次道路以混凝土路面為主,宅前路承擔(dān)交通量較小,但臨近住戶并銜接戶內(nèi),宜注重路面效果,路面宜鋪裝砂石、青磚以及預(yù)制混凝土方磚。

(二)住宅風(fēng)貌整治

第一、住宅外墻。側(cè)重于對(duì)整治區(qū)內(nèi)的住宅外墻及院墻的色彩亮化包裝,將原先的灰紅雜色墻體用水泥砂漿找平后刷白、淡粉等色彩。對(duì)鄉(xiāng)村建筑立面標(biāo)語、廣告的內(nèi)容和式樣等要逐步規(guī)范,積極推廣泗陽縣新農(nóng)村墻體畫的做法,以優(yōu)美、文明的村環(huán)境教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人。

第二、院墻材質(zhì)、建造形式。就地取材,可用磚砌、石砌,也可用水泥制作的條板、鐵柵與磚柱裝配、粉刷,把它作為環(huán)境藝術(shù)的一部分,力求大方淡雅,不落俗套,堅(jiān)固實(shí)用。與農(nóng)宅建筑物的形式、風(fēng)格、色彩、周邊環(huán)境、當(dāng)?shù)氐拿袼琢?xí)慣等要素匹配。再栽一些如絲瓜、南瓜、葡萄等具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綠色藤蔓植物,這樣設(shè)計(jì)建造的院門院墻,田園味足,還能推動(dòng)家庭副業(yè)的發(fā)展,,節(jié)省日常生活開支。

(三)公共活動(dòng)空間整治

第一、村口空間規(guī)劃。村口是村莊對(duì)外聯(lián)系的必經(jīng)之地或最為便捷的地方;也是村莊的標(biāo)志,村口標(biāo)志性景物是提示村莊的位置。著重對(duì)村口選址、包裝,使村莊居民有強(qiáng)烈的空間認(rèn)同感,體現(xiàn)村莊的歷史與文化,盡可能利用或保留其原始自然形態(tài)。村口的設(shè)計(jì)主要通過植物造景、建筑、構(gòu)筑物等手法營造村口空間。

第二、街道空間。規(guī)劃時(shí)要針對(duì)街道不同功能的特點(diǎn)、位置以及建筑空間布局形態(tài),側(cè)重于對(duì)現(xiàn)有沿街建筑立面整飾、廣告標(biāo)牌、道路、停車場(chǎng)地、街燈、綠化、公廁、垃圾收集、排水、消防設(shè)施等方面的梳理整治,營造村莊街區(qū)氛圍,保證現(xiàn)有村莊街道的本質(zhì)特點(diǎn)、活力與生氣。

第三、村中心。除必須的公建項(xiàng)目投資建設(shè)或完善之外,在村中心還應(yīng)因地制宜地設(shè)置鋪地、花架、葡萄架、置石桌石凳、兒童游玩、健身器材、科普宣傳欄及閱報(bào)欄等設(shè)施提高綜合使用功能。

參考文獻(xiàn):

[1]趙月蓮,王剛:淺談編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要把握的原則 [J]. 民營科技,2010,(01):86,200

村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文第2篇

摘要從規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金保障、質(zhì)量建設(shè)、遵從民意、兼顧全面等方面闡述了溧水縣村莊綠化建設(shè)的舉措,針對(duì)其中存在的問題提出相應(yīng)發(fā)展建議,旨在促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G化建設(shè)工作的開展。

關(guān)鍵詞村莊綠化建設(shè);舉措;存在問題;發(fā)展建議;江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。該縣自2007年開始實(shí)施村莊綠化建設(shè),實(shí)施3年來,全縣共綠化村莊230個(gè),累計(jì)新植樹150多萬株。建設(shè)力度逐年加大,2007年綠化村莊30個(gè),新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個(gè),新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個(gè),新植樹超過100萬株。建設(shè)后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達(dá)到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個(gè)村莊都能形成1～2個(gè)綠化亮點(diǎn),并建設(shè)成一大批綠化優(yōu)秀村。

村莊綠化的建設(shè)有效改善了該縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境,提高了廣大村民的生活質(zhì)量,帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)旅游“農(nóng)家樂”的發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)民增收,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共贏[1]。現(xiàn)對(duì)溧水縣村莊綠化建設(shè)舉措及發(fā)展建議作一論述。

1舉措

在村莊建設(shè)全過程中,溧水縣始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的方針,遵循以民為本的原則,堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的思想理念,注重綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,注重工程建設(shè)與富民強(qiáng)村、改善民生的協(xié)調(diào),真正將村莊綠化建設(shè)做成一項(xiàng)惠民工程。

1.1規(guī)劃設(shè)計(jì)先行

一是在建設(shè)村莊選擇上嚴(yán)格把關(guān)。在每年的村莊綠化建設(shè)前期,縣鎮(zhèn)兩級(jí)林業(yè)主管部門都會(huì)嚴(yán)格按照《綠化新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,對(duì)照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo),安排人員對(duì)全縣各自然村進(jìn)行全面的摸底調(diào)查,遴選出基礎(chǔ)條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設(shè)對(duì)象。二是精心編制村莊綠化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)書。針對(duì)每個(gè)建設(shè)自然村制定一套具有各自特色、可操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應(yīng)性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時(shí)注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個(gè)自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時(shí),每個(gè)自然村集中精力建成1～2個(gè)亮點(diǎn)工程,如高標(biāo)準(zhǔn)的公共綠地、水體綠化等。

1.2爭(zhēng)取資金保障

積極爭(zhēng)取將村莊綠化建設(shè)列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項(xiàng)目,享受每個(gè)村5～8萬元的省、市級(jí)項(xiàng)目資金補(bǔ)助。同時(shí),縣財(cái)政拿出部分資金用于配套補(bǔ)助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經(jīng)費(fèi)問題。補(bǔ)助資金主要用于綠化設(shè)計(jì)和苗木栽植、補(bǔ)植,同時(shí)提留部分作為長期管護(hù)費(fèi)用。

1.3狠抓建設(shè)質(zhì)量

一是在每年村莊綠化建設(shè)過程中,縣政府以及農(nóng)林局都組織召開2～3次專題現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),組織各鎮(zhèn)分管鎮(zhèn)長和農(nóng)服中心主任參觀村莊綠化先進(jìn)村、交流工作經(jīng)驗(yàn),為各鎮(zhèn)的村莊綠化工作提供借鑒指導(dǎo),促進(jìn)其建設(shè)水平提高。二是由縣政府及農(nóng)林局分管領(lǐng)導(dǎo)組成縣級(jí)督查小組,不定期對(duì)各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回檢查督促,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時(shí)下發(fā)整改通知書,督促建設(shè)單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點(diǎn)的“生態(tài)溧水”建設(shè)工作督查責(zé)任制,每鎮(zhèn)由農(nóng)林局確定1名縣級(jí)林業(yè)技術(shù)人員作為該鎮(zhèn)村莊綠化建設(shè)的技術(shù)督查人員,除負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)村莊綠化的質(zhì)量進(jìn)度督查外,還負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)。多項(xiàng)督查指導(dǎo)措施的實(shí)施,有效保障了村莊綠化建設(shè)質(zhì)量的提高,確保規(guī)劃設(shè)計(jì)書的設(shè)計(jì)內(nèi)容落實(shí)到位。

1.4遵從民意

村莊綠化在農(nóng)民居住區(qū)內(nèi)實(shí)施,盡管是為群眾辦實(shí)事,但同時(shí)也存在綠化植樹與群眾生產(chǎn)生活爭(zhēng)土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設(shè)的順利推進(jìn),本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮(zhèn)村干部做有關(guān)村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義,提高其對(duì)村莊綠化建設(shè)的認(rèn)可度,自覺配合村莊綠化建設(shè);二是在綠化樹種選擇上充分征求相關(guān)農(nóng)戶的意見,在不違背總體原則的基礎(chǔ)上,盡量滿足其對(duì)樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮(zhèn)村組織專業(yè)隊(duì)統(tǒng)一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農(nóng)田里的就歸誰所有,從而提高了農(nóng)戶參與建設(shè)與樹木管護(hù)的積極性,保證了樹木的保存率。

1.5從實(shí)際出發(fā),兼顧全面治理

同時(shí),為保護(hù)綠化成果,針對(duì)農(nóng)村當(dāng)前實(shí)際情況采取了有別于城鎮(zhèn)綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設(shè)應(yīng)大力實(shí)施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實(shí)際建設(shè)過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護(hù)成本大,每年都需要進(jìn)行多次除雜、修剪等管護(hù)工作。多數(shù)村莊綠化后的管護(hù)相對(duì)比較粗放,定期對(duì)草坪進(jìn)行精心管護(hù)還不太現(xiàn)實(shí),一旦管護(hù)不到位就會(huì)造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會(huì)嚴(yán)重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設(shè)重點(diǎn),將有限的綠化經(jīng)費(fèi)集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種。因農(nóng)村水泥路兩側(cè)綠化空間較窄,緊鄰農(nóng)田,為了降低綠化樹木對(duì)農(nóng)作物生長的影響,減少農(nóng)民因此而對(duì)樹木的破壞,對(duì)于農(nóng)田區(qū)域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農(nóng)作物的和諧共生、綠化建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設(shè)過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時(shí),還兼顧進(jìn)行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進(jìn)了村容村貌的全面改善,促進(jìn)了村莊綠化建設(shè)與村莊衛(wèi)生整治的協(xié)調(diào)全面發(fā)展,以村莊綠化建設(shè)為切入點(diǎn),促進(jìn)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。

2存在問題

在村莊綠化建設(shè)中尚存在一些問題:受綠化經(jīng)費(fèi)和群眾認(rèn)知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規(guī)中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經(jīng)濟(jì)和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設(shè)造成空間難題。

3發(fā)展建議

一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價(jià)格適中的鄉(xiāng)土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設(shè)的重點(diǎn)推廣樹種[2,3],適當(dāng)引進(jìn)樂昌含笑、黃山欒樹等優(yōu)良樹種進(jìn)行點(diǎn)綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優(yōu)缺點(diǎn),進(jìn)一步改變其認(rèn)知觀念。二是進(jìn)一步完善管護(hù)責(zé)任制,村莊綠化建成后須由專人管護(hù)3年,管護(hù)費(fèi)用從省市補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支,對(duì)于毀綠案件由林業(yè)主管部門嚴(yán)肅查處,對(duì)于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應(yīng)由縣林業(yè)主管部門審批[4]。三是對(duì)于村內(nèi)無較大綠化空間的自然村,以建設(shè)圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。

4參考文獻(xiàn)

[1] 馮濤.新時(shí)期延安新農(nóng)村建設(shè)中的四維和諧構(gòu)建[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(4):18-20.

[2] 周繼芬.果樹在居住區(qū)綠化中的發(fā)展前景[j].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2006,18(3):97-99,101.

村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文第3篇

針對(duì)目前禹州市開展農(nóng)村居住環(huán)境改造提升工作。近期，禹州市規(guī)劃局組織了對(duì)禹州轄區(qū)內(nèi)部分村莊的實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)把調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、禹州市村莊的基本情況

（一）我市村莊現(xiàn)狀

禹州市全市域面積1461平方公里，轄城區(qū)4個(gè)街道辦事處（潁川辦、夏都辦、韓城辦、鈞臺(tái)辦），18個(gè)鎮(zhèn)（神垕鎮(zhèn)、方山鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)、無梁鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、梁北鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)、文殊鎮(zhèn)、鳩山鎮(zhèn)、褚河鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、范坡鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)、張得鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)），4個(gè)鄉(xiāng)（萇莊鄉(xiāng)、小呂鄉(xiāng)、磨街鄉(xiāng)、山貨鄉(xiāng)）。共657個(gè)行政村，2056個(gè)自然村，5100多個(gè)村民組，每平方公里約1.4個(gè)村莊。全市現(xiàn)有總?cè)丝诩s130萬，常住人口113萬人，流動(dòng)人口約17萬人，城鎮(zhèn)化率42.8%。

禹州歷史文化悠久，文化厚重，是中華民族的發(fā)祥地之一，其夏禹文化、鈞瓷文化、中醫(yī)藥文化源遠(yuǎn)流長，素有“夏都、鈞都、藥都”之稱。禹州現(xiàn)存地面歷史文化遺存2400余處，**年被命名為河南省首批歷史文化名城。目前，禹州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施工作中，針對(duì)全市657個(gè)行政村的規(guī)劃編制工作，規(guī)劃局已統(tǒng)籌考慮，充分結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)際，已制定實(shí)施方案，對(duì)于每個(gè)村莊的規(guī)劃編制，將采取因地制宜、因村施策，在實(shí)地調(diào)研和深入座談的基礎(chǔ)上，以村規(guī)民約為指導(dǎo)，正在科學(xué)規(guī)劃編制各村莊規(guī)劃。目前正分批次進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作，全市已完成村莊規(guī)劃編制267個(gè)（含傳統(tǒng)村落，其中傳統(tǒng)村落共52個(gè)：16個(gè)已完成評(píng)審，25個(gè)完成規(guī)劃待評(píng)審，11個(gè)正在編制）。

（二）村莊改造提升的特征

禹州市現(xiàn)階段特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯（紅薯煙葉種植、三粉加工、中藥材種植），文化旅游資源優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)類型多樣，水資源較為貧乏。

農(nóng)業(yè)地區(qū)村莊現(xiàn)狀按照特征分類，主要有以下五種類型：①村莊數(shù)量眾多，空間分布不均，西部山區(qū)村莊建設(shè)分散，自然村較多。如：鳩山鎮(zhèn)李村就包含14個(gè)自然村；②部分現(xiàn)狀“空心村”現(xiàn)象明顯，土地浪費(fèi)嚴(yán)重，有的村莊人均耕地少，人地矛盾突出。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、范坡鎮(zhèn)，以及西部山區(qū)；③煤炭開采區(qū)村莊房屋存在安全隱患，有些已經(jīng)實(shí)施了村莊的整體搬遷。建設(shè)的比較好的有磨街鄉(xiāng)的大澗村、孫莊村、玉泉村，方山鎮(zhèn)的莊溝村，鴻暢鎮(zhèn)的李金寨村等。④沿路建設(shè)時(shí)有發(fā)生，受長期以來馬路經(jīng)濟(jì)的影響，部分村莊沿路建設(shè)情況比較嚴(yán)重。如：張得鎮(zhèn)、小呂鄉(xiāng)、花石鎮(zhèn)；⑤基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施相對(duì)滯后，居住環(huán)境較差。如：一些山區(qū)村莊，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)自然環(huán)境較為惡劣的村莊。

（三）村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)

近年來，禹州市以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)攬“美麗禹州”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了顯著成效，啟動(dòng)了一批新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了文殊鎮(zhèn)陳南社區(qū)、神垕鎮(zhèn)鳳陽山社區(qū)、褚河鎮(zhèn)小劉社區(qū)、磨街鄉(xiāng)玉泉社區(qū)等12個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，這些社區(qū)大部分已經(jīng)建成投用。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，對(duì)農(nóng)村村莊以整治提升為主，著重進(jìn)行村容環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，其公共服務(wù)配套設(shè)施得到了一定的完善提升，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，共打造人居環(huán)境先進(jìn)村290個(gè)，美麗鄉(xiāng)村117個(gè)，美麗鄉(xiāng)村群10個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)生態(tài)村29個(gè)。我市被評(píng)為全省改善農(nóng)村人居環(huán)境先進(jìn)縣。我市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編完成了《總規(guī)綱要》省級(jí)評(píng)審，《市域新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制基本完成，規(guī)劃形成“中心城區(qū)-中心鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)-中心村-基層村”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好的村莊優(yōu)先編制村莊規(guī)劃，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀民風(fēng)民俗，正在編制歷史文化民村保護(hù)規(guī)劃和傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的村莊有4個(gè)。

二、存在的主要問題

（一）資金問題是當(dāng)前農(nóng)村改造提升建設(shè)的主要瓶頸。由于村莊的改造提升規(guī)劃建設(shè)，一般需要大量的資金投入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，也使得大量的村莊沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）農(nóng)村人口的規(guī)劃意識(shí)較為薄弱。相對(duì)于城鎮(zhèn)人口而言，農(nóng)村村民的規(guī)劃意識(shí)較差，規(guī)劃宣傳少，亂蓋亂建、不服從規(guī)劃管理現(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理人員，專業(yè)技術(shù)較為欠缺，難以形成高效的指導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)更換較為頻繁，總體業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)較低。

（四）有些村莊受自然條件限制發(fā)展困難。部分村莊地處偏遠(yuǎn)，村莊所處位置自然環(huán)境較為惡劣，其規(guī)劃建設(shè)難度大，基礎(chǔ)設(shè)施修建困難。

（五）整治空心村辦法不多復(fù)耕率低。雖然也有一些村莊在空心村整治中創(chuàng)新了一些辦法，給予了有效解決，但大部分空心村改造進(jìn)展慢，政策的引導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮，復(fù)耕率低也導(dǎo)致了建設(shè)用地指標(biāo)的匱乏。

三、對(duì)策與建議

針對(duì)當(dāng)前村莊環(huán)境改造提升規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，提出以下對(duì)策和建議。

（一）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度。1、督促萇莊鎮(zhèn)、鴻暢鎮(zhèn)、方崗鎮(zhèn)、朱閣鎮(zhèn)、郭連鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行總規(guī)修編工作。 2、鴻暢鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)和淺井鎮(zhèn)三個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)初步規(guī)劃已編制完成，2019年需督促進(jìn)行評(píng)審及其他后續(xù)工作；3、對(duì)財(cái)政局審定的18個(gè)傳統(tǒng)村落規(guī)劃進(jìn)行費(fèi)用請(qǐng)示、招投標(biāo)、并督促規(guī)劃編制進(jìn)展工作。（18個(gè)傳統(tǒng)村落包括神垕鎮(zhèn)東大村、鴻暢鎮(zhèn)冀村、山底吳村、無梁鎮(zhèn)王家村、龍門村、高垌村、張得鎮(zhèn)張西村、方山鎮(zhèn)方山村、鳩山鎮(zhèn)天垌村、魏井村、朱閣鎮(zhèn)大廟村、磨街鄉(xiāng)黃溝村、關(guān)廟村、青山嶺村、萇莊鎮(zhèn)萊溝村、五坪村、古城鎮(zhèn)獅子口村、淺井鎮(zhèn)麻地川村）4、申請(qǐng)財(cái)政資金對(duì)未進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制的村莊進(jìn)行傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制。5、督促需做村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進(jìn)行村莊規(guī)劃編制工作。

（二）區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。結(jié)合國家和省關(guān)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，按我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，堅(jiān)持“發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治空心村”的原則，根據(jù)村莊所處的處置及產(chǎn)業(yè)等，結(jié)合禹州市村莊發(fā)展實(shí)際，將村莊劃分為城鎮(zhèn)化改造型、重點(diǎn)提升型、整治完善型、建議搬遷型和特色保護(hù)型五種發(fā)展類型，制定異質(zhì)化發(fā)展路徑，以“配套提升為主、改造重建為輔”，分類指引建設(shè)，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代村落。對(duì)城鎮(zhèn)化改造型村莊，按照城鎮(zhèn)社區(qū)或城市居住區(qū)建設(shè)要求，生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型，以改造重建為主，為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰讓更多建設(shè)用地指標(biāo)；對(duì)重點(diǎn)提升型村莊，在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，搞好環(huán)境整治和設(shè)施配套，整合現(xiàn)有資源，調(diào)整完善功能布局；對(duì)整治完善型村莊按照傳統(tǒng)村落建設(shè)要求，整治空心村，改善村容村貌，以配套提升為主；對(duì)建議搬遷型村莊，遷入附近的城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近并入中心村建設(shè)，或合并部分遷并村進(jìn)行異地新建；特色保護(hù)型村莊，在保持村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行美化。

（三）廣開渠道，加大投入。一是充分爭(zhēng)取上級(jí)資金。國家每年都會(huì)投入巨資支持民生項(xiàng)目建設(shè)，要緊跟國家投資政策方向,加大力度,及早做好項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作,對(duì)符合上級(jí)投資政策的項(xiàng)目進(jìn)行整合,爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目納入國家項(xiàng)目建設(shè)的盤子,爭(zhēng)取到更多的資金,為我市新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的上級(jí)資金項(xiàng)目,盡快開工,加快推進(jìn)；二是建立和完善財(cái)政投入機(jī)制,財(cái)政新增投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,對(duì)上級(jí)資金項(xiàng)目的配套資金列入年度財(cái)政一般預(yù)算,按時(shí)足額撥付；三是充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量,形成公共財(cái)政框架下,以政府投入為引導(dǎo),農(nóng)民積極籌資投勞,社會(huì)力量廣泛參與的多元化籌資體系。加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入。

（四）重視宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，必須加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的主動(dòng)性與積極性。一是加強(qiáng)新農(nóng)村政策宣傳。向群眾大力宣傳國家、省、市關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的方針政策，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)；二是加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)的宣傳。增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制觀念，認(rèn)識(shí)到規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，正確處理局部利益與整體利益；三是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的宣傳。使農(nóng)村干部群眾充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃在提高農(nóng)村居住環(huán)境和質(zhì)量、加快農(nóng)村發(fā)展等諸多方面的積極作用，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極營造全社會(huì)共同支持、共同參的良好社會(huì)氛圍。

（五）注重培訓(xùn)，強(qiáng)化管理。積極組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部及從事村鎮(zhèn)工作的人員的培訓(xùn)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式，邀請(qǐng)專家介紹好的思路和理念，學(xué)習(xí)借鑒外省、外市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好理念、好思路，重點(diǎn)培訓(xùn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)知識(shí)，不斷拓寬視野、增長見識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，從而更好地服務(wù)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)。每個(gè)村都要確定相對(duì)固定分管村規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)的村干部，經(jīng)培訓(xùn)后，負(fù)責(zé)管理本村莊內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)工作。

村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文第4篇

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃區(qū)；農(nóng)民建房

【 abstract 】 in the urban and rural structure, the impact of urban planning building farmers there are a series of problems, and urban planning scope of urban and rural construction into the city management, the space in between city and village resources integration and utilization of the vehicles and become an important aspect of the planning management. This article through the partition classification method to build an range farmers the control and guidance, in order to realize the urban and rural areas. In a certain period of time, the range of farmers planned building demand is very big still, and at the same time in different urbanization, in situ urbanization and maintain the different developing country characteristic way, this needs the classification guidance, rational layout, scientific allocation space resources.

【 keywords 】 urban plan; Farmers' house

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

為引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚、土地等資源節(jié)約利用和促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和、公共設(shè)施集約配置，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，加快推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化。規(guī)劃秉承城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、保護(hù)耕地、節(jié)約用地和注重特色的基本原則來思考城市規(guī)劃范圍的農(nóng)民建房布點(diǎn)有著積極且現(xiàn)實(shí)的意義。

一．相關(guān)研究綜述

自從上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、土地管理、社會(huì)學(xué)等方面學(xué)者都在研究農(nóng)民建房相關(guān)問題，這些研究和實(shí)踐從不同角度提出了對(duì)農(nóng)民建房的設(shè)想和策略，為農(nóng)民建房布點(diǎn)提供了經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

趙之楓 (1999)以我國中部地區(qū)處于農(nóng)村轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期、以生產(chǎn)為主的一般意義的村莊為研究對(duì)象，探索了城市化對(duì)村莊變遷與集聚的影響。譚俠 (2002)通過對(duì)浙江蕭山、余杭、海寧等地農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展?fàn)顩r研究，提出了以道路為網(wǎng)架，村民住宅沿路布置，形成前園后田的基本格局。胡智清 (2003)等通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū)城市邊緣區(qū)域的村莊進(jìn)行研究后，認(rèn)為這類地區(qū)村莊的改造可以分為搬遷、就地改造、改善三種方式

二．宣城市城市規(guī)劃區(qū)范圍農(nóng)民建房布點(diǎn)解決方案

2.1城市總體概述

宣城市是中國文房四寶之鄉(xiāng)和省級(jí)歷史文化名，其城毗鄰蘇浙、地處皖東南，不僅是安徽省最年輕的地級(jí)市之一，也是皖江城市帶東南一翼?！缎鞘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2007-2020）》確定規(guī)劃區(qū)范圍面積為565.5k㎡，按照組團(tuán)狀格局發(fā)展成“一城三片區(qū)”空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃到2020年發(fā)展成65萬人65 k㎡規(guī)模，遠(yuǎn)景到2030年將發(fā)展成為人口和用地“雙百萬”城市，屆時(shí)將成為寧杭發(fā)展軸上的新興中心城市。

2.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃統(tǒng)籌考慮城市規(guī)劃區(qū)565.5 k㎡范圍拆遷安置和農(nóng)民建房，年限與城市總體規(guī)劃一致。

2.3規(guī)劃技術(shù)路線

2.3.1區(qū)域整體利益最大化

要在保障規(guī)劃區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)前提下，合理配置空間資源，并對(duì)空間資源進(jìn)行整合和控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)整體利益最大化。

2.3.2分類控制與引導(dǎo)

對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)不同區(qū)位和類型的村莊，提出分類規(guī)劃控制要求，并采取分類管制手段，提出明確引導(dǎo)與協(xié)調(diào)要求；以適應(yīng)未來城市化推進(jìn)過程中的發(fā)展要求。

2.3.3強(qiáng)調(diào)彈性和可操性

立足于規(guī)劃區(qū)內(nèi)自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)狀存在的主要問題，結(jié)合區(qū)域基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提出符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案。

2.4村莊現(xiàn)狀分布概況及存在問題

2.4.1規(guī)劃區(qū)用地分區(qū)

按照農(nóng)民現(xiàn)狀居住所在地點(diǎn)與城市規(guī)劃實(shí)施的關(guān)聯(lián)程度，將565.0 km²規(guī)劃區(qū)范圍分為三個(gè)區(qū)域，即：一類區(qū)主要指主城區(qū)（“一城三片區(qū)”中的“一城”），面積約67.7km²；二類區(qū)主要指環(huán)城一類區(qū)以外到城市外環(huán)道路及周邊區(qū)域，面積約205.6km²；三類區(qū)為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)其它區(qū)域291.7km²。

2.4.2各分區(qū)人口（農(nóng)業(yè)人口）

規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)自然村865個(gè)，50335戶，人口174557人，其中：一類區(qū)自然村86個(gè)，5123戶，人口15715人；二類區(qū)自然村522個(gè)，25182戶，人口85907人；三類區(qū)自然村257個(gè)，19940戶，人口72935人。

2.4.3存在的主要問題

經(jīng)過對(duì)人口空間分布、擬分戶空間分布、擬分戶與總戶數(shù)關(guān)系等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀和同類型城鄉(xiāng)比較，總結(jié)存在如村莊規(guī)劃滯后、沿路違章建設(shè)多、人居環(huán)境差、村莊占地面積過大等主要問題。

2.4.5農(nóng)民建房布點(diǎn)

1、布點(diǎn)導(dǎo)則

（1）地處旅游核心景區(qū)范圍內(nèi)的以及地處自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的村莊應(yīng)逐步遷移出來。

（2）具有獨(dú)特人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等需要特殊保護(hù)的村莊，原則上不再擴(kuò)大，主要采取整治改造辦法，維持村莊現(xiàn)有格局，加強(qiáng)村莊保護(hù)。

（3）撤并掉20戶以下的小村莊，促進(jìn)小村莊向大村、中心村集聚。中心村人口規(guī)模應(yīng)逐步達(dá)到600人以上，基層村人口規(guī)模應(yīng)逐步達(dá)到200人以上。

（4）鼓勵(lì)地處規(guī)劃城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊按規(guī)劃布點(diǎn)，集中新建農(nóng)民住宅小區(qū)（拆遷安置點(diǎn)）。

（5）規(guī)劃堅(jiān)持“保護(hù)、利用、改造、發(fā)展”相協(xié)同，建設(shè)規(guī)模適度，充分考慮交通、區(qū)位、建設(shè)條件分析、基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)等因素，科學(xué)選點(diǎn)。

2、建設(shè)方式

綜合考慮城鎮(zhèn)化推進(jìn)和村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，根據(jù)中心村和基層村所在區(qū)位類別（一類、二類、三類），選擇適宜的建設(shè)方式：

（1）一類區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊：統(tǒng)建安置。

（2）位于工礦集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的村莊：統(tǒng)建安置。

（3）因城市發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，位于二類區(qū)的城郊型村莊：統(tǒng)建與自建相結(jié)合，統(tǒng)建安置為主。

（4）因城市發(fā)展需要進(jìn)行規(guī)劃控制的非城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，位于三類區(qū)的城郊型村莊：統(tǒng)建與自建相結(jié)合，自建為主；嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步將村莊建設(shè)用地規(guī)?？刂频饺司?0-90平方米；宅基地標(biāo)準(zhǔn)每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米；建筑面積小戶不超過180 m²，大戶不超過250 m²；住宅建筑基底面積不應(yīng)大于宅基地面積的70%。

3、農(nóng)民建房布點(diǎn)

（1）規(guī)劃一類區(qū)安排農(nóng)民建房點(diǎn)及拆遷安置區(qū)10個(gè)，規(guī)劃總用地約133.34ha；二類區(qū)規(guī)劃建房點(diǎn)20處，共安置約9.03萬人，平均安置4000—5000人；三類區(qū)現(xiàn)狀約257個(gè)自然村，規(guī)劃后為161個(gè)基層村。

（2）通過規(guī)劃，共有13個(gè)中心村地處規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)需要逐步拆遷新建；15個(gè)中心村臨近城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，采用舊村整治型方式進(jìn)行建設(shè)，要充分利用城市基礎(chǔ)、公共設(shè)施，不謀求相對(duì)獨(dú)立完整的基礎(chǔ)、公共設(shè)施服務(wù)體系；還有23個(gè)中心村，因遠(yuǎn)離城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)，難以共享城市基礎(chǔ)、公共設(shè)施，規(guī)劃采用改造擴(kuò)建型方式建設(shè)村莊，建設(shè)較為配套的基礎(chǔ)、公共設(shè)施。

經(jīng)過以上調(diào)整，中心村由2008年的51個(gè)調(diào)減到38個(gè)，同時(shí)建議將被拆遷中心村所在的村委會(huì)撤消，另設(shè)居委會(huì)，或?qū)⒃逦瘯?huì)不在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的基層村就近并入相臨的其它村委會(huì)。

四．總結(jié)

1、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民建房進(jìn)行統(tǒng)籌布點(diǎn)，對(duì)于資源的合理配置具有重要意義；

2、按照分區(qū)分類的方法，有針對(duì)性的制定建房安置導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)，具有更好的可操作性；

村莊規(guī)劃存在的問題及建議范文第5篇

新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)是在充分考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的“中心村建設(shè)”模式。重點(diǎn)提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)村莊居民點(diǎn)空間布局進(jìn)行整合調(diào)整。目前，我縣已完成54個(gè)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)，有些新型農(nóng)村居民點(diǎn)已經(jīng)分期建設(shè)完成，為全面了解新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)情況，進(jìn)一步研究和解決當(dāng)前新型農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題。

新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的背景

村莊規(guī)模過小，人口少，公共設(shè)施投入效率低。

我縣地域面積小，近年來財(cái)政不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入、但村莊規(guī)模過小，投入效率低，其固有的問題和矛盾仍不斷顯現(xiàn)，村莊道路不暢，村民出行不便，供氣、供水等因成本過高無法通達(dá)，無序狀態(tài)下建成村莊，滿足不了居民點(diǎn)設(shè)計(jì)要求，有的甚至滿足不了日照，通風(fēng)等基本要求；幼兒教育幾乎空白，小學(xué)規(guī)模小，教學(xué)資源分散，整體教學(xué)水平不高，村莊內(nèi)文化、體育等設(shè)施幾乎是空白。

部分村莊選址不合理，資源利用不集約

在缺乏規(guī)劃引導(dǎo)的情況下，盲目自發(fā)建成的村莊在選址和建設(shè)上不完全具有科學(xué)合理性，有的村莊還存在一定的地質(zhì)災(zāi)害隱患，同時(shí)無序地占有空間資源，需要空間的優(yōu)化整合，過大的人均宅基地面積浪費(fèi)有限的土地資源，也不利于節(jié)約、集約化用地，村莊環(huán)境存在臟、亂、散、差現(xiàn)象，尤其是農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及禽畜養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的垃圾和污水隨便傾倒更是加劇了環(huán)境的惡化。

因此，科學(xué)合理整合、減少農(nóng)村數(shù)量、集中布局，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村居民點(diǎn)，才能便于基礎(chǔ)、公共設(shè)施配套，提高基礎(chǔ)、公共設(shè)施投入使用效率，提升空間、土地等資源利用效率。

新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)布局已經(jīng)確定，規(guī)劃建設(shè)開始啟動(dòng)，但仍存在不可忽視的問題，目前，全縣54個(gè)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃已基本編制完成，有的已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，有的新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃因方案設(shè)計(jì)粗糙，未通過專家評(píng)審，需要重新修改完善。

新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃選址、建設(shè)方案不科學(xué)

對(duì)目前居民點(diǎn)選址和方案，有的農(nóng)民接受，有的農(nóng)民不接受，其原因一是在居民點(diǎn)選址上，沒有與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，很多居民點(diǎn)選址在基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)，導(dǎo)致居民點(diǎn)無法開工建設(shè)，沒有充分考慮居民點(diǎn)地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，使居民點(diǎn)難以建成具有農(nóng)村特色的生態(tài)田園農(nóng)莊，沒有充分考慮農(nóng)民當(dāng)前生產(chǎn)的便捷，有的居民點(diǎn)距農(nóng)田太遠(yuǎn)，農(nóng)耕不便，二是在規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案上，不注意吸納地域文化，建筑形式、風(fēng)格沒有特色，過分強(qiáng)調(diào)土地的節(jié)約，沒有充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活居住習(xí)慣。

與相關(guān)規(guī)劃工作未進(jìn)行有效銜接

近年來，我縣相繼啟動(dòng)了“農(nóng)村危改造”、“村莊整治”等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施中沒有與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，危房改造大都在原宅基地上翻新、重建、易造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)資源，村莊整治后村民因條件改善，更不愿意搬遷至新農(nóng)村，其次，土地利用規(guī)劃與新型農(nóng)村居民點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃存在矛盾，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，沒有充分考慮新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，目前，新型農(nóng)村居民點(diǎn)大都處于農(nóng)田范圍，導(dǎo)致新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)因土地問題難以啟動(dòng)建設(shè)。

新型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)的思考與建議

新型農(nóng)村社區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

一是處理好改善生活條件與生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，發(fā)展生產(chǎn)是新農(nóng)村建設(shè)的第一任務(wù)，生產(chǎn)發(fā)展好，群眾生活才能富裕，再通過新型農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件，這才是真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)，因此，要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一品”。

二是處理好當(dāng)前建設(shè)與長遠(yuǎn)規(guī)劃的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要與新型農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃有效對(duì)接，充分發(fā)揮農(nóng)村建設(shè)資金的整體利用，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問題。

三是處理好政府引導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，縣、鎮(zhèn)政府是新型農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和引導(dǎo)者，農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民群眾才是真正的主體，要教育引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，自覺克服消極畏難等思想傾向；規(guī)劃建設(shè)方案和各項(xiàng)政策措施的出臺(tái)要充分征求農(nóng)民的意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)的自信心和積極性，對(duì)一家一戶難以辦到的事，政府要積極協(xié)調(diào)，落實(shí)解決，尤其是重點(diǎn)抓好新型農(nóng)村的基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)。

四是處理好典型示范與整體推進(jìn)的關(guān)系。各鎮(zhèn)要選擇一個(gè)基礎(chǔ)條件較好的點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，通過典型示范推動(dòng)，同時(shí)為整體推進(jìn)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

加快新型農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，構(gòu)建特色鮮明生態(tài)田園農(nóng)莊，一是盡快落實(shí)居民點(diǎn)規(guī)劃選址，居民點(diǎn)規(guī)劃選址要與土地利用總體規(guī)劃很好銜接，充分考慮擬選點(diǎn)的地形、地貌和周邊環(huán)境以及交通狀況，擬選的點(diǎn)要盡可能坐落在撤并村莊的中心位置，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。二是高水平編制規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案。居民點(diǎn)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)方案編制要充分考慮農(nóng)村特點(diǎn)和地域人文特色。房屋建筑層高、布局和戶型要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住習(xí)慣，尊重農(nóng)民工意愿，原則上對(duì)處于城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)附近的新型農(nóng)村居民點(diǎn)，住宅以多層為主，適當(dāng)設(shè)置低層住宅，對(duì)遠(yuǎn)離城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的新型農(nóng)村居民點(diǎn)，以低層住宅為主，適當(dāng)設(shè)置多層住宅。