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資源安全戰(zhàn)略范文第1篇

從《指導(dǎo)意見》上看，“石油石化、煤炭、電力、航運(yùn)、有色金屬、鋼鐵、化工”等關(guān)系資源安全的行業(yè)占到了調(diào)整后國(guó)有資本“保持絕對(duì)控制力和較強(qiáng)控制力”行業(yè)的大部分比重。資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，其保障程度直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全。調(diào)整國(guó)有資本布局，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型資源和航運(yùn)集團(tuán)，對(duì)于保障我國(guó)資源安全有重要的意義。

一、資源安全形勢(shì)分析

1、緊缺性資源市場(chǎng)在很大程度上已形成壟斷的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界石油化工領(lǐng)域，跨國(guó)公司控制了世界生產(chǎn)的33%、貿(mào)易的67%、直接投資的70%、技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓的80%以上。2006年排名世界前五名的?？松梨?、殼牌、BP、雪佛龍、 康菲五大石油公司，年?duì)I業(yè)收入均在1600億-3400億美元之間，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)程度高，業(yè)務(wù)分布在100個(gè)國(guó)家和地區(qū)以上，油氣儲(chǔ)量、產(chǎn)量、煉油能力的50%以上在海外，營(yíng)業(yè)收入的50%以上來自海外，資本支出的60%左右投向海外，海外員工比例也都在60%左右。

在其它一些戰(zhàn)略性非能源資源領(lǐng)域，情況也基本相同。全球銅精礦市場(chǎng)由10家跨國(guó)公司控制著50%的礦產(chǎn)資源；國(guó)際鎳生產(chǎn)企業(yè)NORILSK、INCO、FALCO、BHP Billi-ton、ERAMET等5家國(guó)際跨國(guó)企業(yè)控制了鎳生產(chǎn)量的80%以上；澳大利亞BHP Billi-ton、法國(guó)Eramet-Comilog、巴西CVRD公司；南非Kumba礦業(yè)公司四家企業(yè)對(duì)錳礦的控制力也達(dá)到了80%以上。鉻礦資源主要由英美礦業(yè)、南非Kumba礦業(yè)公司等控制。

2、資源全球配置的最終格局尚未形成。盡管國(guó)際市場(chǎng)壟斷格局對(duì)我們獲取海外資源產(chǎn)生了一定的限制作用，但綜合來看，我企業(yè)仍有空間和機(jī)會(huì)“走出去”。目前尚有很多資源豐富、潛力大、有待開發(fā)的發(fā)展中國(guó)家尚未被西方國(guó)家的跨國(guó)資源企業(yè)所占領(lǐng)，資源全球配置的最終格局尚未形成。其中非洲是西方大國(guó)控制程度較低的地區(qū)，一般認(rèn)為繼拉美之后將在非洲掀起一股新的勘查熱潮，我國(guó)應(yīng)該迅速抓住這一機(jī)遇，利用我國(guó)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快全球資源戰(zhàn)略的實(shí)施。

3、我國(guó)航運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，承運(yùn)進(jìn)口戰(zhàn)略性資源的份額過低。世界上主要石油進(jìn)口國(guó)家都擁有或控制著一支相當(dāng)規(guī)模的油輪船隊(duì)。根據(jù)國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與物流研究所(ISL)的最新統(tǒng)計(jì)，截止2005年年初，我國(guó)大陸油輪船隊(duì)規(guī)模排名第十三，為638萬載重噸。我國(guó)進(jìn)口石油油源地決定未來我國(guó)油進(jìn)口仍將主要依靠海上運(yùn)輸。由于沒有建立足夠規(guī)模的油輪船隊(duì)，我國(guó)船東所承運(yùn)的我國(guó)進(jìn)口石油的份額很少。近幾年，我國(guó)油輪船隊(duì)承運(yùn)進(jìn)口石油份額平均不足10%，另外90%只能在即期市場(chǎng)租賃外輪運(yùn)輸。我國(guó)進(jìn)口鐵礦石也全部需要海上運(yùn)輸，進(jìn)口鐵礦石大多用國(guó)外船公司承運(yùn)。目前，從事我國(guó)鐵礦石運(yùn)輸?shù)拇局饕恰安\(yùn)東富”、“來寶”、“中散”和“香運(yùn)” 四家。一旦某些不可抗拒的因素，我國(guó)將面臨重大資源安全的威脅。

二、國(guó)有資本布局新調(diào)整有利于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的資源和航運(yùn)企業(yè)

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，收縮戰(zhàn)線，集中占領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“帶高”。資源產(chǎn)業(yè)是原材料工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是國(guó)有資本必須重點(diǎn)布控的領(lǐng)域。

面對(duì)日趨激烈的各種資源爭(zhēng)奪，海外競(jìng)爭(zhēng)已不僅是企業(yè)行為，而在某種意義上體現(xiàn)國(guó)家的意志。發(fā)達(dá)國(guó)家資源企業(yè)不斷進(jìn)行的兼并活動(dòng)使我國(guó)企業(yè)面臨著強(qiáng)大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。如果在“走出去”的過程中，各家企業(yè)分頭行事，那么在已經(jīng)形成壟斷的市場(chǎng)中，付出的代價(jià)將十分巨大。因此形成較高的國(guó)內(nèi)資源市場(chǎng)集中度，是我們實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的一個(gè)指導(dǎo)思想。

依據(jù)我國(guó)目前國(guó)情，在資源產(chǎn)業(yè)鏈條中能夠?qū)崿F(xiàn)集聚功能的僅僅是國(guó)有大型骨干企業(yè)，國(guó)有大型骨干企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭羊、是我國(guó)參與國(guó)際資源開發(fā)的代表隊(duì)。但是，與國(guó)際資源巨頭相比，我們企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有一定差距。因此，從國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)資管理體系上來說，應(yīng)該加速國(guó)有資源企業(yè)的兼并、聯(lián)合、重組，力圖以最快最有效的速度組建我國(guó)大型的、有相當(dāng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)資源企業(yè)。

從戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源運(yùn)輸?shù)慕嵌瓤?，油輪船?duì)投資龐大，一艘20萬噸的油輪2004年的協(xié)議價(jià)格在8億美元，國(guó)內(nèi)航運(yùn)公司在發(fā)展油輪船隊(duì)上都比較謹(jǐn)慎，這是我國(guó)油輪船隊(duì)規(guī)模較小的重要原因。如果沒有政策層面的引導(dǎo)和支持，完全依靠航運(yùn)公司自己滾動(dòng)發(fā)展，難度大，過程長(zhǎng)，難以應(yīng)對(duì)我國(guó)面臨的戰(zhàn)略性物資供應(yīng)潛在的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為我們打造世界一流的跨國(guó)資源和航運(yùn)企業(yè)提供了有力的政策支持?！吨笇?dǎo)意見》指出：加快國(guó)有大型企業(yè)的調(diào)整和重組，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置。依法推進(jìn)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合要遵循市場(chǎng)規(guī)律，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有利于資源優(yōu)化配置，提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)集團(tuán)。

三、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)資源和航運(yùn)企業(yè)是礦產(chǎn)資源安全的重要保障

1、通過打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)資源企業(yè)建立國(guó)際化的資源供應(yīng)體系。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型資源企業(yè)集團(tuán)，抓緊建立國(guó)際化的資源供應(yīng)體系。通過重新界定和調(diào)整國(guó)有資本發(fā)展空間，進(jìn)一步提高我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)集中度，加速生成一批特大型的資源企業(yè)集團(tuán)，形成控制國(guó)際市場(chǎng)的主體和用戶聯(lián)盟。這樣，我國(guó)資源企業(yè)集團(tuán)在“走出去”和進(jìn)行資源進(jìn)口貿(mào)易談判時(shí)將會(huì)對(duì)跨國(guó)公司的壟斷產(chǎn)生較大影響力。

近年來，中央大型資源型企業(yè)積極開發(fā)海外資源，通過投資、貿(mào)易等方式獲取的國(guó)際礦產(chǎn)資源不斷增多，經(jīng)營(yíng)的國(guó)際資源品種在不斷擴(kuò)大。今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，這些國(guó)有特大型資源型企業(yè)還將繼續(xù)通過貿(mào)易、參股包銷和并購等多種方式，進(jìn)入國(guó)際資源市場(chǎng)，尤其是加快進(jìn)入周邊國(guó)家以及亞洲、非洲等不發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家的資源市場(chǎng)，為盡快建立和完善我國(guó)的國(guó)際化資源體系做出貢獻(xiàn)。

資源安全戰(zhàn)略范文第2篇

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；儲(chǔ)備；運(yùn)作；政策

[中圖分類號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)52-0110-02

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源約束矛盾日益明顯，尤其是石油、鐵礦石等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的短缺已經(jīng)影響到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程?？梢哉f，沒有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全，就沒有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展。因此，我們必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備研究，以確保我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的安全。

1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的內(nèi)涵

首先，它對(duì)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要戰(zhàn)略意義，對(duì)國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等有著重要影響和制約作用。和平時(shí)期能夠穩(wěn)定、持續(xù)供應(yīng)，并保持適度的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，能夠應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件。擁有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的多少是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)。

其次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源具有自然資源的屬性和商品的屬性。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略性物資是兩個(gè)完全不同的概念，盡管二者都是生產(chǎn)力的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志和國(guó)家目標(biāo)的戰(zhàn)略地位，但是前者屬于自然資源的范疇，而后者是勞動(dòng)成果或產(chǎn)品。

再次，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的概念，不同歷史時(shí)期，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源具體礦種的確定隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況以及礦業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系的改變而改變。

2 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的形式

國(guó)際上的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備基本上有兩種形式：礦產(chǎn)品儲(chǔ)備和礦產(chǎn)資源基地儲(chǔ)備兩類。相比較而言，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備成本低、儲(chǔ)備安全，缺點(diǎn)是動(dòng)用起來周期長(zhǎng)，對(duì)短期的供應(yīng)中斷和價(jià)格變化的反映能力弱；礦產(chǎn)品儲(chǔ)備成本較高，運(yùn)營(yíng)管理較為復(fù)雜，但其優(yōu)點(diǎn)是可以快速投放市場(chǎng)保證及時(shí)供應(yīng)。

2.1 礦產(chǎn)資源基地儲(chǔ)備

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地儲(chǔ)備，系指將某些已知蘊(yùn)藏有或可能蘊(yùn)藏有重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的地區(qū)，或某些已探明儲(chǔ)量的礦地，作為戰(zhàn)略保留基地，不準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)性勘察開發(fā)，僅供國(guó)家非常時(shí)期使用。具體做法是，通過法令將這些地區(qū)從礦法的管轄范圍內(nèi)撤出來或進(jìn)行專門的規(guī)定，在戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地內(nèi)，由國(guó)家投資普查(有時(shí)也進(jìn)行勘察)，除非經(jīng)特別許可，不向礦產(chǎn)勘察和礦業(yè)公司簽發(fā)探礦許可證和采礦許可證從事商業(yè)性勘察開發(fā)活動(dòng)。

2.2 原料型或產(chǎn)品型儲(chǔ)備

從美、日等國(guó)的石油儲(chǔ)備可以看出，各國(guó)的原料型或產(chǎn)品型戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備對(duì)象大多為原油。因?yàn)閼?zhàn)略儲(chǔ)備的儲(chǔ)備油一般要長(zhǎng)期儲(chǔ)存，而原油比其他任何油品及天然氣都易于運(yùn)輸和儲(chǔ)存，比較適合進(jìn)行長(zhǎng)期儲(chǔ)備。另外，也可以借鑒日本的做法，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快且能源缺乏的東南沿海地區(qū)，建立液化天然氣的儲(chǔ)備。通過大型液化氣船，從東南亞國(guó)家進(jìn)口液化天然氣，除供沿海地區(qū)消費(fèi)外，還可以建立若干液化天然氣儲(chǔ)備基地，作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的組成部分。其他的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源也可以參照石油的做法建立產(chǎn)品型儲(chǔ)備。需要說明的是，要結(jié)合具體的礦種選擇戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略基地儲(chǔ)備，選擇原料型或產(chǎn)品型儲(chǔ)備，或者兩種方式兼?zhèn)洹?/p>

3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的運(yùn)作

3.1 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的主體

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備主要有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一種是參照美國(guó)的方式，即由國(guó)家財(cái)政支持建立國(guó)家儲(chǔ)備；另一種是按照日本的模式，即開始以民間儲(chǔ)備作為儲(chǔ)備的主體，逐步增加國(guó)家儲(chǔ)備的比重，走國(guó)家與民間相結(jié)合的道路。中國(guó)目前還沒有石油儲(chǔ)備方面的法律、法規(guī)，如果把企業(yè)作為儲(chǔ)備的主體，不僅沒有法律依據(jù)，而且實(shí)施起來會(huì)非常困難。但考慮到我國(guó)建設(shè)資金比較緊張，不可能像美國(guó)那樣完全由國(guó)家出資建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備，也應(yīng)該把民間的儲(chǔ)備作為國(guó)家儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充，積極鼓勵(lì)有能力的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)企業(yè)進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，盡快建立我國(guó)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備之外，還可以通過立法規(guī)定要求企業(yè)在正常的商業(yè)儲(chǔ)備之外，承擔(dān)一定的為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)的儲(chǔ)備。

3.2 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備目標(biāo)的定位分析

對(duì)于因短缺而易受沖擊礦產(chǎn)品，其儲(chǔ)備量確定的影響因素有：礦產(chǎn)品用量指標(biāo)；其他資源替代量指標(biāo)；開采量與經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量比指標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面分析：礦產(chǎn)品產(chǎn)值占礦業(yè)總產(chǎn)值比重指標(biāo)；該類礦種礦業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的指標(biāo)。

對(duì)于依賴國(guó)外資源，需要大量進(jìn)口才能滿足需求的礦產(chǎn)，其儲(chǔ)備量確定的影響因素為：資源對(duì)國(guó)外的依賴程度指標(biāo)，即我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口量與消費(fèi)量之比；資源經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)外依賴程度，即礦產(chǎn)品進(jìn)口額占全部礦產(chǎn)進(jìn)口額的比重；礦產(chǎn)品貿(mào)易逆差；礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易絕對(duì)值。

3.3 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的購入制度

儲(chǔ)備的購入制度由購入條件和購入程序兩個(gè)部分組 成。

3.3.1 購入條件

購入條件一般由法律來規(guī)定，根據(jù)各國(guó)法律的規(guī)定，購入的條件至少有兩個(gè)，一個(gè)是目標(biāo)條件，另一個(gè)是市場(chǎng)條件。下面分別介紹：

(1)目標(biāo)條件。根據(jù)各國(guó)儲(chǔ)備目標(biāo)確定后，當(dāng)儲(chǔ)備的資源數(shù)量達(dá)不到法定儲(chǔ)備目標(biāo)時(shí)，來確定購入資源的種類和數(shù)量。如美國(guó)儲(chǔ)備法規(guī)定，在儲(chǔ)備量低于目標(biāo)量時(shí)，購進(jìn)物資，有財(cái)政支出時(shí)，需提交國(guó)會(huì)通過。韓國(guó)規(guī)定儲(chǔ)備的品種必須具備下列條件之一：主要依賴進(jìn)口的物資；對(duì)國(guó)民生活安定具有重要影響的緊要物資；從穩(wěn)定物價(jià)和調(diào)節(jié)供求方面認(rèn)為有必要采取緊急對(duì)策的物資。

(2)市場(chǎng)條件。根據(jù)儲(chǔ)備物資的價(jià)格因素，來選擇儲(chǔ)備的時(shí)機(jī)。美國(guó)法律規(guī)定，購進(jìn)和拋售均需服從競(jìng)爭(zhēng)原則。

3.3.2 購入程序

各國(guó)法律對(duì)資源儲(chǔ)備的購入都設(shè)立了一套程序，如美國(guó)根據(jù)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法進(jìn)行儲(chǔ)備時(shí)，儲(chǔ)備需要提交國(guó)會(huì)通過或總統(tǒng)批準(zhǔn)。日本確立了儲(chǔ)備審議會(huì)制度，來決定重大的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。

結(jié)合我國(guó)具體情況，我國(guó)石油儲(chǔ)備的購入制度可以設(shè)計(jì)如下：國(guó)家儲(chǔ)備石油的存儲(chǔ)分為石油購買和入庫保管兩部分。國(guó)家石油儲(chǔ)備局根據(jù)石油儲(chǔ)備的總體規(guī)劃和國(guó)際、國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況，制訂國(guó)家石油儲(chǔ)備的采購計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院(國(guó)家儲(chǔ)備中心)批準(zhǔn)后下達(dá)。國(guó)家儲(chǔ)備石油的采購計(jì)劃由國(guó)家石油儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，采購的渠道可以是國(guó)家石油儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司自行在國(guó)際市場(chǎng)采購，也可以委托石油進(jìn)口商采購，還可以采用政府采購的形式進(jìn)行招標(biāo)。國(guó)家石油儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司在采購儲(chǔ)備石油的同時(shí)，要向國(guó)家石油儲(chǔ)備局提出儲(chǔ)備石油儲(chǔ)存計(jì)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，確定委托哪些國(guó)家儲(chǔ)備基地具體承擔(dān)儲(chǔ)存任務(wù)，并同這些國(guó)家石油儲(chǔ)備基地簽訂委托儲(chǔ)存石油的合同。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地則根據(jù)合同安排好國(guó)家儲(chǔ)備石油的接卸和儲(chǔ)存。國(guó)家石油儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備石油擁有所

有權(quán)和控制權(quán)，根據(jù)合同向國(guó)家石油儲(chǔ)備基地支付代儲(chǔ)費(fèi)用。國(guó)家石油儲(chǔ)備基地只負(fù)責(zé)儲(chǔ)存保管好國(guó)家儲(chǔ)備石油，如果沒有國(guó)家石油儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理公司的指令或授權(quán)，無權(quán)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備石油進(jìn)行處置。

3.4 儲(chǔ)備動(dòng)用制度

資源儲(chǔ)備的動(dòng)用制度是資源儲(chǔ)備發(fā)揮作用的體現(xiàn)，建立資源儲(chǔ)備制度的目的就是當(dāng)出現(xiàn)了法定的動(dòng)用條件時(shí)，啟動(dòng)動(dòng)用程序，釋放儲(chǔ)備的資源，實(shí)現(xiàn)資源儲(chǔ)備的保障功能。所以，資源儲(chǔ)備的動(dòng)用制度是資源儲(chǔ)備的核心制度之一。主要包括儲(chǔ)備動(dòng)用的條件和程序。

3.4.1 動(dòng)用條件

對(duì)于動(dòng)用儲(chǔ)備，各國(guó)都設(shè)立了不同的條件，一般有：儲(chǔ)備物資的市場(chǎng)條件、緊急狀態(tài)、儲(chǔ)備目標(biāo)的變更、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要等。儲(chǔ)備物資的市場(chǎng)條件。如美國(guó)規(guī)定，當(dāng)儲(chǔ)備量超過儲(chǔ)備目標(biāo)，不拋售會(huì)造成損失，購進(jìn)和拋售均需服從競(jìng)爭(zhēng)原則；動(dòng)用儲(chǔ)備要符合競(jìng)爭(zhēng)性銷售原則。緊急狀態(tài)。美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)在緊急狀態(tài)下可動(dòng)用儲(chǔ)備，而且對(duì)“緊急狀態(tài)”也有較明確的定義。儲(chǔ)備目標(biāo)的變更。根據(jù)最新修訂的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法，在以下四種情況下可放出儲(chǔ)備物資：容易腐蝕的物資需要更新時(shí)；儲(chǔ)備物資落后于時(shí)代，需要更新?lián)Q代時(shí)；因其他原因修改儲(chǔ)備目標(biāo)時(shí)；國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要。美國(guó)總統(tǒng)從國(guó)防上認(rèn)為需要拋售時(shí)，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，可以拋售。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的動(dòng)用條件可以參考美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2 動(dòng)用程序

在日本，儲(chǔ)備的放出必須按照有關(guān)法律的程序進(jìn)行。日本礦產(chǎn)資源利用的重大決策都必須經(jīng)過有關(guān)的審議會(huì)審議，審議結(jié)果，有的進(jìn)入法律條文，有的經(jīng)過通商產(chǎn)業(yè)省大臣批準(zhǔn)后，直接實(shí)施。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備決策也嚴(yán)格施行審議制度，如儲(chǔ)備礦種的確定，目標(biāo)的調(diào)整，儲(chǔ)備放出的時(shí)機(jī)、方式、數(shù)量等。美國(guó)總統(tǒng)從國(guó)防上認(rèn)為需要拋售時(shí)，經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，緊急情況下，由總統(tǒng)簽署命令，方可動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。我國(guó)可以采用日本和美國(guó)折中的動(dòng)用程序。

4 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的政策措施

4.1 制定國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法

制定國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備法，為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作的順利開展提供法律保障和依據(jù)。要明確戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的法律地位，將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的相關(guān)問題，如儲(chǔ)備的目的、規(guī)模、管理模式、資金來源、儲(chǔ)備方式、儲(chǔ)備使用等問題，用法律的形式嚴(yán)格界定下來，確保實(shí)施戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的有效性。

4.2 完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的管理體系

要完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備的管理體系，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的權(quán)威機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一管理國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備工作。

(1)研究我國(guó)的資源儲(chǔ)備方針、政策，制訂全國(guó)的資源儲(chǔ)備計(jì)劃，確定儲(chǔ)備種類、數(shù)量和儲(chǔ)備方式，建立必要的規(guī)章制度，對(duì)全國(guó)的資源儲(chǔ)備工作進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，并直接負(fù)責(zé)礦產(chǎn)儲(chǔ)備情況的監(jiān)督和巡查。

(2)建立全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)監(jiān)測(cè)全國(guó)各地的資源儲(chǔ)備情況，并根據(jù)各區(qū)域的儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)，對(duì)全國(guó)儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)控。

(3)與戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源行業(yè)協(xié)會(huì)保持密切聯(lián)系，隨時(shí)關(guān)注國(guó)內(nèi)外的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源相關(guān)信息，包括國(guó)內(nèi)供給需求狀況、國(guó)際供給需求狀況、貿(mào)易市場(chǎng)的貿(mào)易情況等，把握戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源實(shí)際供需狀況，監(jiān)控國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全狀況的變動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]王玉平.中國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)礦業(yè),1998(6):19-22.

資源安全戰(zhàn)略范文第3篇

摘 要 石油安全則是一個(gè)國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能源優(yōu)質(zhì)化的加強(qiáng)及需求數(shù)量的不斷增加，我國(guó)石油需求量日益增加，并且越來越依賴于從國(guó)外進(jìn)口石油。在這種形勢(shì)下，我國(guó)的石油安全問題也日益突顯出來。因此，分析我國(guó)當(dāng)前石油安全現(xiàn)狀，提出構(gòu)建石油安全戰(zhàn)略體系的措施，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 石油安全 安全戰(zhàn)略 措施

石油作為一種世界性資源，是影響一個(gè)國(guó)家與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定與國(guó)家安全的重要因素，其戰(zhàn)略價(jià)值可以體現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的加快，石油的消費(fèi)量驟增，進(jìn)口量更是呈現(xiàn)出極速上漲的趨勢(shì)，從而石油供需矛盾加劇，使得石油安全的戰(zhàn)略意義日益凸顯。因此，在這種形勢(shì)下，確立和完善我國(guó)石油安全戰(zhàn)略已成為一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)性課題。

一、石油安全的內(nèi)涵

所謂石油安全就是指一國(guó)擁有、或?qū)嶋H可控制、或?qū)嶋H可獲得的石油資源，在數(shù)量和質(zhì)量上能夠保障該國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的需要、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。石油安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全體系中的要組成部分，其根本內(nèi)涵是在一定價(jià)格水平范圍內(nèi)內(nèi)保證石油有比較可靠的、安全的、和穩(wěn)定的供應(yīng)以及滿足需求，而核心問題是合理的石油價(jià)格和穩(wěn)定的石油供應(yīng)。對(duì)外石油的依賴程度是評(píng)估一個(gè)國(guó)家或地區(qū)石油安全態(tài)勢(shì)的重要指標(biāo)。當(dāng)前，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國(guó)對(duì)外石油依賴程度不斷加深，因而，國(guó)際石油市場(chǎng)的變化就會(huì)對(duì)我國(guó)石油的安全產(chǎn)生重大，甚至是深遠(yuǎn)的影響。鑒于此，重視石油安全問題刻不容緩。

二、中國(guó)石油安全現(xiàn)狀

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的石油，但由于國(guó)內(nèi)石油資源相對(duì)不足，產(chǎn)量增加不明顯，對(duì)外依賴明顯，加上國(guó)際油價(jià)的高漲不下，導(dǎo)致我國(guó)石油安全存在很大的隱患。

1．石油自給能力不足

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是石油資源分布不均，且相對(duì)貧乏。我國(guó)陸上石油主要集中分布在塔里木盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地等8個(gè)盆地。海上石油主要集中在渤海、黃海、東海及南海北部大陸架，并且開發(fā)力度不夠。另一方面，品質(zhì)較差的石油資源比例高，勘探難度大。根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)石油資源44%以上分布在地理?xiàng)l件復(fù)雜或惡劣的地區(qū)，例如，灘海、沼澤、沙漠、山地和高原等，同時(shí)約有1/4埋藏在3500米以下，而深埋在4500米以下的又占其一半以上。

2．石油進(jìn)口規(guī)模增大，對(duì)外依存度增加

近年來，我國(guó)石油產(chǎn)量比較低，且不穩(wěn)定，加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要大量石油，進(jìn)一步加劇了供需矛盾。為彌補(bǔ)石油供需缺口，我國(guó)每年都從海外進(jìn)口大量石油。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)石油凈進(jìn)口量達(dá)20067萬噸，同比增長(zhǎng)9.5%。石油進(jìn)口的增加，及對(duì)外石油依存度的增大，對(duì)石油安全形成了很大的挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測(cè)2010年我國(guó)石油需求量會(huì)更大，進(jìn)口依存度將會(huì)突破50%。在這種情況下，我國(guó)的石油安全無疑面臨著很大的威脅。

3．缺乏完善的石油儲(chǔ)備體系

當(dāng)前世界各大國(guó)幾乎都建立了國(guó)家石油儲(chǔ)備體系。發(fā)展中國(guó)家如巴西、南非、印度等也相繼建立了自己的石油儲(chǔ)備體系。然而在目當(dāng)前世界主要石油進(jìn)口大國(guó)之中，我國(guó)是唯一尚未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的國(guó)家。在國(guó)際油價(jià)居高不下的情況下，由于沒有石油儲(chǔ)備，我國(guó)無法在低價(jià)時(shí)大量買進(jìn)，也無法在高價(jià)時(shí)減少采購，從而增加了高達(dá)百億美元的成本和機(jī)會(huì)損失。因此，為保障石油供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、國(guó)家能源安全，我國(guó)迫切需要建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

三、構(gòu)建中國(guó)石油安全戰(zhàn)略路徑

1．加強(qiáng)國(guó)內(nèi)石油資源的勘探和開發(fā)，保障石油基本供應(yīng)

我國(guó)需要加強(qiáng)同內(nèi)石油資源的勘探開發(fā)，增加后備儲(chǔ)量和產(chǎn)量，以達(dá)到保障國(guó)內(nèi)石油的基本供應(yīng)。為此，一方面。在提高經(jīng)濟(jì)效率的前提下，增加對(duì)國(guó)內(nèi)石油資源勘探的投入，依靠科技進(jìn)步，提高本國(guó)石油生產(chǎn)能力。另一方面，加快形成多元化能源結(jié)構(gòu)。充分利用新能源，發(fā)展石油替代能源；利用新科技，提高石油利用效率；加強(qiáng)海上與西部石油能源的開發(fā)。只有這樣，才能最大限度的強(qiáng)化本國(guó)石油能源在石油安全中的戰(zhàn)略地位。

2．尋找潔凈的能源，減少對(duì)石油的過度依賴

在新時(shí)期，我國(guó)要加快開發(fā)石油替代資源，減輕國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油需求的壓力。一方面，要大力發(fā)展天然氣，以氣代油。天然氣是一種清潔、高效的能源和優(yōu)質(zhì)化工原料，我國(guó)有著豐富的天然氣資源，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展以氣代油可以優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，減少對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)，可以減輕國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)石油需求的巨大壓力。另一方面，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。我國(guó)是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)，應(yīng)當(dāng)加快潔凈煤技術(shù)的研究與開發(fā)，以利用中國(guó)豐富的煤炭資源及儲(chǔ)備的潔凈煤技術(shù)，保證特殊情況下的能源供應(yīng)。

3．建立和完善我國(guó)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

建立石油儲(chǔ)備體系，一則可以防止因突發(fā)事件導(dǎo)致的石油供應(yīng)中斷，二則還可緩解油價(jià)劇烈波動(dòng)帶來沖擊。為此就要做到：首先加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的法制建設(shè)。石油儲(chǔ)備是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家與產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略性工作，現(xiàn)階段，我國(guó)需要在“能源安全”和“石油儲(chǔ)備”方面加強(qiáng)相關(guān)立法。其次，建立完善的石油儲(chǔ)備體制和財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制。這種財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制，可根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際狀況，走中央、地方財(cái)政撥款與企業(yè)投資相結(jié)結(jié)合的模式。最后，政府和民間相結(jié)合，多種渠道籌集資金。建立石油儲(chǔ)備體制，是一個(gè)涉及面很大的問題。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)可以借鑒與采用西方國(guó)家常用的國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的方式，建立以政府為引導(dǎo)、政府和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的體制，以共同籌集建立石油儲(chǔ)備所需資金。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀星,都小林,錢家麟.我國(guó)石油安全戰(zhàn)略探討.中國(guó)能源.2004(l).

資源安全戰(zhàn)略范文第4篇

［關(guān)鍵詞］煤炭；戰(zhàn)略儲(chǔ)備；影響因素

對(duì)于城市來說從事煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，有利于防患于未然，降低城市運(yùn)行的商務(wù)成本，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。我們從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷來看，世界制造業(yè)中心已向我國(guó)轉(zhuǎn)移，制造業(yè)在中國(guó)高速發(fā)展的同時(shí)，需要在能源以及基礎(chǔ)配套跟進(jìn)。合理確定煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的規(guī)模須考慮以下幾方面的因素。

1 從需求角度出發(fā)確定安全界限

安全界限是保證城市煤炭消費(fèi)處于谷底以及出現(xiàn)危機(jī)和某些緊急情況時(shí)的能夠投放的煤炭供給的儲(chǔ)備規(guī)模。城市煤炭?jī)?chǔ)備規(guī)模的大小需要考慮城市的能源消費(fèi)類型，以及煤炭供需現(xiàn)狀及趨勢(shì)。

城市能源消費(fèi)類型可以根據(jù)能源供需比來界定：一次能源供需比是城市自有一次能源總供給量除以城市一次能源總需求量的比例，這個(gè)指標(biāo)和城市資源有關(guān)，它反映城市中能源自給自足的能力，體現(xiàn)能源開采產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度。二次能源供需比是城市自有二次能源總供給量除以城市二次能源總需求量的比例，它并不反映城市能源的自給自足能力，是反映城市將外來一次能源轉(zhuǎn)換為二次能源的能力，反映城市中能源轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度。能源生產(chǎn)彈性系數(shù)Ep反映能源的增長(zhǎng)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，具體來說是能源生產(chǎn)量的年均增長(zhǎng)率與城市GDP年均增長(zhǎng)率的比值。而能源消費(fèi)彈性系數(shù)Ec反映能源消費(fèi)增長(zhǎng)與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，具體是能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率與城市GDP年均增長(zhǎng)率的比值。根據(jù)上述四個(gè)指標(biāo)，我們可以將城市分為兩維度的空間，區(qū)分成四種類型。四種類型是根據(jù)城市對(duì)能源的依賴程度和充裕程度來劃分為能源型城市Ⅰ、能源型城市Ⅱ、能源依賴型城市Ⅰ和能源依賴型城市Ⅱ，如下圖、表所示。

隨著環(huán)保節(jié)能理念的推行，隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源技術(shù)水平的提高，能源利用呈循環(huán)化和節(jié)約化，可以預(yù)見到，一種雙低情況的出現(xiàn)，能源型城市的生產(chǎn)彈性系數(shù)Ep

2 從供應(yīng)角度確定煤炭?jī)?chǔ)備總量

城市煤炭?jī)?chǔ)備應(yīng)該在分析國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)煤炭資源的現(xiàn)狀和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭運(yùn)輸能力的基礎(chǔ)上分析城市可獲得的煤炭總量。還要區(qū)分城市的能源類型，在確定煤炭?jī)?chǔ)備合理規(guī)模時(shí)，需要結(jié)合城市能源類型和供應(yīng)現(xiàn)狀趨勢(shì)的分析。

3 從支付能力角度確定經(jīng)濟(jì)界限

經(jīng)濟(jì)界限取決于政府的財(cái)政能力，是取決于政府對(duì)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備補(bǔ)貼的支付能力，這與不同城市的財(cái)政狀況和支付意愿有關(guān)，這一點(diǎn)暫不作為本文研究重點(diǎn)。

4 其他影響因素

城市煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)計(jì)還需考慮城市所在的地理位置、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、管理水平等。

筆者認(rèn)為煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的主要目標(biāo)是保障城市能源的供給安全，煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)模設(shè)計(jì)時(shí)首先要考慮煤炭供需平衡，其他影響因素諸如經(jīng)濟(jì)效益等也要考慮在內(nèi)。

參考文獻(xiàn)

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［6］張奎.“十一五”規(guī)劃要對(duì)我國(guó)能源安全作出戰(zhàn)略部署——煤炭應(yīng)像石油一樣受到重視，才是中國(guó)能源戰(zhàn)略的重要選擇［J］. 山西能源與節(jié)能，2005（2）.

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資源安全戰(zhàn)略范文第5篇

關(guān)鍵詞：數(shù)字檔案館；生態(tài)系統(tǒng)；管理

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)在快速變化的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中必然會(huì)面臨各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何保持自身的健康可持續(xù)發(fā)展，這不僅涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等制約數(shù)字檔案館發(fā)展的核心要素，而且，關(guān)切到未來國(guó)家檔案事業(yè)的發(fā)展。為此，本文擬從戰(zhàn)略管理、協(xié)同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及生態(tài)管理等方面，初步探討如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的管理，保持?jǐn)?shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

1 戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略管理是“圍繞著戰(zhàn)略的制定、決策、實(shí)施和評(píng)價(jià)而采取的一系列手段和措施的動(dòng)態(tài)過程，對(duì)組織的發(fā)展方向具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局性影響”[1]，廣泛存在于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、科技等領(lǐng)域活動(dòng)中。目前，戰(zhàn)略管理已引入檔案事業(yè)發(fā)展和電子文件管理的研究中。馮惠玲教授指出，“面對(duì)電子文件管理這一歷史性挑戰(zhàn)，僅有戰(zhàn)術(shù)、方法的應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要有面向全國(guó)的宏觀思維和戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，才能把這項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)”[2]，“從國(guó)家層面和戰(zhàn)略視角對(duì)電子文件管理全局性、基本性、長(zhǎng)期性問題所進(jìn)行的目標(biāo)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃和基本制度安排，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)電子文件管理的基本態(tài)度和總體思路”[3]。國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)指出，“管理好電子文件，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)歷史記憶的長(zhǎng)期保存，關(guān)系到人類文明的傳承延續(xù)”，“不僅要考慮電子文件的今天，而且還要考慮它的明天和后天；不僅要考慮電子文件的短期效益，而且還要考慮它的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益”[4]。2010年，由中央辦公廳牽頭，國(guó)家檔案局等相關(guān)部門為成員單位成立的國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，標(biāo)志著我國(guó)電子文件管理國(guó)家戰(zhàn)略正式啟動(dòng)[5]。

數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)研究立足于從整體性、系統(tǒng)性、平衡性、動(dòng)態(tài)性等生態(tài)學(xué)思想，觀察和思考數(shù)字檔案館的運(yùn)行與發(fā)展，其中隱含著戰(zhàn)略管理的思維。以戰(zhàn)略管理思維為指導(dǎo)，將數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展以及信息技術(shù)發(fā)展等聯(lián)系起來，研究數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定具有全局性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的數(shù)字檔案館發(fā)展戰(zhàn)略，并依據(jù)所制定的戰(zhàn)略采取相應(yīng)的計(jì)劃、措施、步驟。實(shí)施數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理，能夠?qū)⑾到y(tǒng)中的各種生態(tài)要素聯(lián)結(jié)起來，形成一個(gè)互相依存、互相制約的整體，保持?jǐn)?shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的健康運(yùn)行，推動(dòng)數(shù)字檔案館建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)而言，數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略管理將是一項(xiàng)跨機(jī)構(gòu)、跨部門的綜合管理，與國(guó)家（地區(qū)）信息化發(fā)展戰(zhàn)略、電子政務(wù)戰(zhàn)略等密切配合，與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)組織系統(tǒng)、社會(huì)信息系統(tǒng)之間的關(guān)系，在激烈的生態(tài)位競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)使命與專業(yè)價(jià)值。

2 協(xié)同管理

協(xié)同管理是“運(yùn)用協(xié)同學(xué)自組織原理，通過建立‘競(jìng)爭(zhēng)—合作—協(xié)調(diào)’的協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，把系統(tǒng)中價(jià)值鏈形成過程的各要素組成一個(gè)緊密的‘自組織’體系，共同實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)，使系統(tǒng)利益最大化的管理體系”[6]。在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，要積極實(shí)施協(xié)同管理，使得各生態(tài)因子之間密切協(xié)作、互動(dòng)開放，建立和諧共存、協(xié)調(diào)運(yùn)行的數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)管理體系，保障數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)為：

一是要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)主體之間關(guān)系。圍繞數(shù)字檔案館檔案信息資源管理與利用，加強(qiáng)檔案形成者、檔案管理者、檔案利用者之間的聯(lián)系，建立有效的協(xié)同合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的有效收集、科學(xué)管理和充分利用，保障數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字資源管理活動(dòng)的良性運(yùn)行。

二是要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)主客體之間的關(guān)系。圍繞數(shù)字檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案形成者、檔案管理者、檔案利用者的主觀能動(dòng)性，將生態(tài)系統(tǒng)中各生態(tài)因子組成一個(gè)緊密的協(xié)調(diào)運(yùn)行體系，調(diào)動(dòng)各種生態(tài)因子的作用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與數(shù)字檔案館生存環(huán)境的均衡發(fā)展與和諧共生。

三是要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)客體之間的關(guān)系，突出表現(xiàn)為內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)和外部環(huán)境協(xié)調(diào)。內(nèi)部環(huán)境協(xié)調(diào)主要是協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、組織文化等生態(tài)因子之間的關(guān)系，建立良性的運(yùn)行機(jī)制，保障數(shù)字檔案館正常運(yùn)行；提高檔案信息資源質(zhì)量，優(yōu)化檔案信息資源結(jié)構(gòu)，建立檔案信息資源管理體系；強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字檔案館保障能力；創(chuàng)建和諧文化氛圍，提升數(shù)字檔案館工作者的內(nèi)聚力、向心力，使數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)微觀環(huán)境功能最優(yōu)化。外部環(huán)境協(xié)調(diào)主要協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)宏觀環(huán)境和中觀環(huán)境中各生態(tài)因子之間的關(guān)系，激活數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境各生態(tài)因子的功能。通過協(xié)調(diào)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等社會(huì)環(huán)境以及地質(zhì)環(huán)境、氣候環(huán)境、生物環(huán)境等自然環(huán)境之間的關(guān)系，創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定、政治民主、經(jīng)濟(jì)富足、文化繁榮、科技發(fā)達(dá)、自然生態(tài)和諧的環(huán)境氛圍；通過協(xié)調(diào)檔案行政管理機(jī)構(gòu)、檔案行業(yè)協(xié)會(huì)、傳統(tǒng)檔案館以及其他信息機(jī)構(gòu)等之間關(guān)系，提升檔案行政管理能力與協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮傳統(tǒng)檔案館的優(yōu)勢(shì)，與其他信息機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)合作，拓展數(shù)字檔案館生存發(fā)展空間。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理

目前，風(fēng)險(xiǎn)管理廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中，特別是在企業(yè)管理、信息管理等領(lǐng)域應(yīng)用突出。在檔案學(xué)研究中，風(fēng)險(xiǎn)管理思想和方法也被關(guān)注和重視。近年來，檔案學(xué)界高度關(guān)注電子文件的風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)為由于“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的脆弱性、電子文件的重要性、電子文件安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜嚴(yán)格性、電子文件受損所造成后果的嚴(yán)重性，要求我們建立一套科學(xué)、嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理體系”[7]。馮惠玲教授在《電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理》專著中，全面探究了電子文件風(fēng)險(xiǎn)管理的成因、規(guī)劃、監(jiān)控、識(shí)別、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)等內(nèi)容[8]。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，規(guī)避和化解數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展中的各類風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理要強(qiáng)化“安全第一”戰(zhàn)略，突出檔案安全意識(shí)，主要包括實(shí)體安全和信息安全。

3.1 實(shí)體安全。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)實(shí)體安全主要體現(xiàn)在檔案載體安全與檔案庫房安全兩方面。在傳統(tǒng)檔案館或傳統(tǒng)檔案管理中，檔案載體安全是檔案館庫房管理和檔案保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，數(shù)字檔案載體安全成為新的課題，數(shù)字檔案載體壽命短，容易受損，且檔案信息內(nèi)容無法直接閱讀，檔案信息具有瞬間即逝的可能，需要采取有效的防范措施和定期拷貝、檢查制度，避免數(shù)字檔案載體受損，確保館藏?cái)?shù)字檔案載體的安全性、可讀性和有效性。

檔案庫房安全一直存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，如“檔案裝具、檔案安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、檔案庫房設(shè)計(jì)不規(guī)范、檔案庫房安全管理制度空泛、檔案庫房安全應(yīng)急預(yù)案缺失”[9]等，這些都對(duì)檔案館庫房安全管理帶來潛在威脅。在數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，庫房安全增添了新的內(nèi)容，如計(jì)算機(jī)機(jī)房安全、數(shù)字存儲(chǔ)實(shí)體安全等，需要采取防火、防潮、防熱、防盜、防震、防電磁干擾等措施，切實(shí)加強(qiáng)檔案庫房安全建設(shè)，不斷完善、健全檔案庫房安全管理制度，制定數(shù)字檔案館庫房安全應(yīng)急預(yù)案，注重與相關(guān)部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)最大限度地保護(hù)檔案實(shí)體安全，減少檔案損失。

3.2 信息安全?！皵?shù)字檔案館的安全，涉及電子文件與數(shù)字檔案在生命運(yùn)動(dòng)周期各個(gè)階段的安全保護(hù)，包括電子文件的產(chǎn)生、傳遞、存儲(chǔ)、檢索、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)”[10]。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)信息安全主要包括檔案信息內(nèi)容安全和檔案信息系統(tǒng)安全兩方面。

數(shù)字檔案信息內(nèi)容具有易消逝性和易修改性等特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)大。2009年起，國(guó)家檔案局就要求“各級(jí)國(guó)家檔案館要通過建立異地備份庫等形式，對(duì)本級(jí)重要檔案及電子文件實(shí)行異地備份，對(duì)重要的電子文件還要實(shí)行異質(zhì)備份，確保電子文件的長(zhǎng)期可讀，確保檔案信息資源的絕對(duì)安全”[11]；2010年，國(guó)家檔案局楊冬權(quán)局長(zhǎng)再次強(qiáng)調(diào)，“確保電子文件的齊全完整、真實(shí)有效，讓今天的電子文件在幾十年、幾百年后還能被人讀取利用，是一個(gè)需要特別注意的重大問題和特別需要解決的根本問題，不建設(shè)好檔案安全體系，今天的電子文件和數(shù)字檔案在若干年后將無法讀取，信息空白的慘劇將無法避免”[12]。

檔案信息系統(tǒng)安全是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下數(shù)字檔案館面臨的新的安全風(fēng)險(xiǎn)，給數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)帶來了不可忽視的安全隱患。2010年，《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》指出“數(shù)字檔案館系統(tǒng)安全隱患包括數(shù)據(jù)竊聽、電磁泄漏、電力中斷、載體損壞、自然災(zāi)害、非法訪問、計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊、系統(tǒng)超負(fù)載、假冒身份、權(quán)限擴(kuò)散、數(shù)據(jù)篡改、操作失誤等，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施和管理手段應(yīng)對(duì)這些安全隱患”[13]。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)須高度重視信息系統(tǒng)安全，采用多維管理與控制體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高安全管理意識(shí)；加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)措施，提高系統(tǒng)安全防范能力，確保軟硬件系統(tǒng)的穩(wěn)定、可靠；建立網(wǎng)絡(luò)安全管理與防護(hù)體系，利用各種手段和措施，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)免疫力，保障網(wǎng)絡(luò)不被攻擊，有效維護(hù)數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)安全。

4 生態(tài)管理

生態(tài)管理于20世紀(jì)70年代起源于美國(guó)，它“運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等跨學(xué)科的原理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來管理人類行動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的沖突，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”[14]。隨著生態(tài)管理的應(yīng)用和發(fā)展，其內(nèi)涵得到進(jìn)一步延伸，如低碳管理、綠色管理、生態(tài)倫理等，都成為生態(tài)管理的重要內(nèi)容。通過生態(tài)管理，能夠?yàn)閿?shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等之間和諧發(fā)展。

4.1 低碳管理。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)低碳管理，重點(diǎn)反映在檔案管理成本的節(jié)約和檔案利用成本的節(jié)約上，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)管理高效化，優(yōu)化管理程序，將檔案管理人員從繁重的手工操作中解脫出來，提升工作效率，節(jié)約管理成本，降低管理能耗。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)通過運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)、通訊等現(xiàn)代技術(shù)手段，提供便捷、快速、高效的檔案信息利用，實(shí)現(xiàn)“一站式”檢索、在線利用、全天候服務(wù)，避免用戶奔波之苦，減少交通成本；通過網(wǎng)絡(luò)，可以打破時(shí)空限制，隨時(shí)隨地利用檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

4.2 建筑生態(tài)。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)建筑生態(tài)體現(xiàn)在數(shù)字檔案館庫房建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)建筑意識(shí)為指導(dǎo)，建造環(huán)保、節(jié)能、綠化且符合檔案保護(hù)要求的數(shù)字檔案館庫房。一方面，數(shù)字檔案館建筑設(shè)計(jì)要遵循“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，利用低耗能、低污染的材料建造數(shù)字檔案館，與周邊環(huán)境和諧共處；通過庫房智能化管理、低碳管理，提升用電效率，降低庫房管理成本。另一方面，數(shù)字檔案信息存儲(chǔ)密度高，同紙質(zhì)檔案相比，大幅度節(jié)省存儲(chǔ)空間，減少存儲(chǔ)庫房；否則，檔案館蓋得再大，也難以承受知識(shí)、信息爆炸帶來的存儲(chǔ)壓力。

4.3 資源生態(tài)。目前，數(shù)字檔案館數(shù)字檔案信息少，民生檔案信息少，特色檔案信息少，檔案信息利用率不高，需要重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案、民生檔案和特色檔案信息資源建設(shè)，建立廣泛覆蓋人民群眾的檔案信息資源體系，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源多樣化、特色化、民族化，滿足社會(huì)對(duì)檔案信息資源的多樣化需求；同時(shí)，數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)各異，數(shù)字檔案信息資源來源廣泛，數(shù)字檔案信息異構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)資源共享，需要重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字檔案館規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高數(shù)字檔案館建設(shè)效率，避免數(shù)字檔案館重復(fù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案信息資源共享，保持信息生態(tài)平衡。

4.4 生態(tài)倫理。生態(tài)倫理要求“把倫理關(guān)懷作為開發(fā)、利用和改造自然（環(huán)境）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的一個(gè)行為準(zhǔn)則，樹立一種全新的、與環(huán)境承載能力相適應(yīng)的價(jià)值觀念和生活方式，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展”[15]。運(yùn)用生態(tài)倫理思想和倫理道德對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施調(diào)控，一方面，可以提高檔案形成者、檔案管理者的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；另一方面，也可以有效防范各種信息干擾和安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)的破壞，強(qiáng)化主體的自律和約束，達(dá)到生態(tài)平衡。數(shù)字檔案館生態(tài)倫理突出表現(xiàn)在檔案保密與檔案信息開放上。數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)中，檔案管理者需要強(qiáng)化保密意識(shí)，遵守《檔案法》、《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，保護(hù)檔案知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)檔案信息的安全，杜絕泄密現(xiàn)象的發(fā)生；同時(shí)，要處理好保密與開放之間的關(guān)系，克服“保密保險(xiǎn)、利用危險(xiǎn)”的工作意識(shí)，杜絕以保密為借口、以未開放為借口、以無館藏為借口等理由不提供檔案信息服務(wù)，阻礙檔案的開放利用。

注：本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目《數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)研究》（編號(hào)08BTQ040）研究成果之一

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