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計劃生育的意義范文第1篇

剛才，許市長就《扎實推進(jìn)“和諧家園”工程，為全面達(dá)小康、建設(shè)新南京創(chuàng)造良好人口環(huán)境》作了一個很好的報告，過會兒，省人口計生委張肖作和市委繆書記還將作重要講話。下面，我就“和諧家園”工程，談幾點意見。

一、實施“和諧家園”工程的背景

黨的十六屆六中全會把構(gòu)建和諧社會放在更加突出的地位。剛剛閉幕的省第十一次黨代會提出了“實行‘統(tǒng)籌發(fā)展、兼顧利益、重在建設(shè)’的方針，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人的文明素質(zhì)”。

市第十二次黨代會溝劃了全面達(dá)小康，建設(shè)新南京，提高人民群眾的幸福感和滿意度的宏偉藍(lán)圖。

和諧社會，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。人口和計劃生育工作，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工作。適度的人口數(shù)量、較高的人口素質(zhì)、平衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布以及安全的人口態(tài)勢等，是構(gòu)建和諧社會的基本要素。人是社會和諧的主體，人口和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會將進(jìn)一步推動人口問題的統(tǒng)籌解決。

當(dāng)前，我市人口和計劃生育工作面對“穩(wěn)定人口低生育水平、改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對人口老齡化”的重大任務(wù)，我們面臨的形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨，情況更加復(fù)雜。人口和計劃生育工作的重點和難點仍在農(nóng)村的局面沒有根本改變。目前，全市共有161萬農(nóng)業(yè)人口，由于種種原因，仍有5000多戶計劃生育特困家庭，獨生子女死亡、傷殘、重病351人；獨生子女父母死亡、傷殘、重病4136人；計劃生育手術(shù)并發(fā)癥千余例；還有相當(dāng)一部分的農(nóng)村計劃生育家庭陷入“三難四缺”（上學(xué)難、看病難、就業(yè)難；缺信息、缺技術(shù)、缺資金、缺人手）的窘境；許多農(nóng)民工外出打工、經(jīng)商等，“留守老人”、“留守兒童”大量出現(xiàn)，老人的贍養(yǎng)及孩子的撫養(yǎng)問題突出，隨著獨生子女的婚嫁，獨生子女父母，特別是獨生女父母的養(yǎng)老困難加劇；出生缺陷發(fā)生率高達(dá)10‰，等等。這些情況表明，農(nóng)村計劃生育家庭還存在諸多不和諧的因素。

組織實施“和諧家園”工程，是主動適應(yīng)人口計生工作由單一的人口數(shù)量控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型，由以行政控制為主向綜合治理人口問題轉(zhuǎn)型的重大舉措；是做好我市農(nóng)村人口計生工作的重要抓手；是對和諧農(nóng)村建設(shè)工作的拓展和深化。實施“和諧家園”工程，就是要把滿足育齡群眾需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，采取切實有效措施，幫助計劃生育家庭解決現(xiàn)實困難，使實行計劃生育的家庭在社會上得到尊重，生活上得到關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上得到實惠，生產(chǎn)上得到扶持。實施“和諧家園”工程，有利于樹立“計劃生育家庭為國家發(fā)展做貢獻(xiàn)，政府幫助計劃生育家庭優(yōu)先分享社會發(fā)展成果”的理念，使農(nóng)村計劃生育家庭分享改革和發(fā)展成果，塑造誠信政府的新形象，

實現(xiàn)市第十二次黨代會提出的增強全市人民的幸福感和滿意度的要求，以家庭的和諧，促進(jìn)社會的和諧。

在市委、市政府的大力支持下，市人口計生委及相關(guān)部門，針對農(nóng)村計劃生育家庭求富、健康、育兒和保障四大需求，以改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、生育方式，引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念、提高素質(zhì)、走向富裕、邁向文明為重點，組織實施“和諧家園”工程。

二、“和諧家園”工程的目標(biāo)

實施“和諧家園”工程，旨在從解決獨生子女和計劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，使農(nóng)村計劃生育家庭逐步走上富裕、文明、健康、幸福之路。

到2010年，實現(xiàn)以下主要指標(biāo)：

1、按照“民主法治、公平正義”的要求，健全和完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”人口計生工作機制，運用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，嚴(yán)格控制政策外生育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，全市農(nóng)村人口自然增長率控制在2.5‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)98%以上。

2、按照“誠信友愛、充滿活力”的要求，樹立“法治政府”、“陽光政府”和“誠信政府”的理念，在關(guān)系到農(nóng)村計劃生育家庭切身利益的問題上出實招、辦實事，把法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策真正落實到農(nóng)村計劃生育家庭，確保年均獎勵政策兌現(xiàn)率達(dá)90%以上。

3、按照“安定有序、人與自然和諧相處”的要求，尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和保健權(quán)，構(gòu)建管理者與被管理者、服務(wù)者與被服務(wù)者、政策實施者與政策承受者的良好、互動、和諧的人際關(guān)系，為農(nóng)村育齡群眾提供良好的計劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)，確保年均優(yōu)質(zhì)服務(wù)率達(dá)90%以上，群眾滿意率達(dá)90%以上。

三、“和諧家園”工程的主要任務(wù)

以“手拉手，共建和諧家園”為主題，以“婚育文明傳播行動”、“計生家庭獎扶行動”、“特困家庭救助行動”、“生殖健康服務(wù)行動”、“獨女家庭關(guān)愛行動”為載體，將人口計生工作全面融入到社會主義新農(nóng)村及和諧社會建設(shè)之中。

1、婚育文明傳播行動。每年建設(shè)50個村人口文化學(xué)校（含生育文化圖書角）；建設(shè)50個環(huán)境宣傳陣地（含人口文化廣告牌、人口文化長廊、人口文化園等）。

2、計生家庭獎扶行動。每年向6500名農(nóng)村獨生子女父母發(fā)放獎勵扶助金（600-800元/年·人）。

3、特困家庭救助行動。每年協(xié)助解決1000個困難計劃生育家庭生產(chǎn)、生活及就業(yè)困難；扶助1000名計劃生育農(nóng)民工留守困難家庭的兒童和老人；對300戶特困計劃生育家庭進(jìn)行一次性公益金救助。

4、生殖健康服務(wù)行動。每年完善100個計劃生育服務(wù)室或與衛(wèi)生服務(wù)中心合建的服務(wù)機構(gòu)；免費為100名困難計劃生育家庭的病殘兒作醫(yī)學(xué)鑒定；結(jié)合“月服務(wù)”免費為10000名困難計劃生育家庭已婚育齡婦女進(jìn)行一次生殖健康檢查。

5、獨女家庭關(guān)愛行動。每年幫助1000名貧困計劃生育家庭女孩就學(xué)。

四、“和諧家園”工程的實施步驟

農(nóng)村人口計生“和諧家園”工程的實施，對于有效控制農(nóng)村人口數(shù)量，提高農(nóng)村出生人口素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，將產(chǎn)生重大意義。

“和諧家園”工程分三個階段實施：

第一階段：準(zhǔn)備階段（20*年10月至20*年12月）

調(diào)查研究，確定總體方案；向黨委、政府匯報，與相關(guān)部門溝通，擬定實施意見；協(xié)調(diào)工程經(jīng)費，召開工程啟動會。

第二階段：實施階段（20*年1月至2010年12月）

分解任務(wù)，細(xì)化方案；全面推進(jìn)，跟蹤檢查；加強調(diào)研，調(diào)控措施。

第三階段：總結(jié)階段（2011年1月）

總結(jié)經(jīng)驗，交流做法；評估表彰，推動工作。

計劃生育的意義范文第2篇

【關(guān)鍵詞】人口與計生；基層工作；依法行政

由于我國的計劃生育工作是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，長期以來，帶有很強的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方條例調(diào)整，基本上形成以行政制約、“人治”管理為主的運作模式，法制建設(shè)滯后。計劃生育工作往往帶有依靠行政強制手段多，提供服務(wù)少；要求群眾盡義務(wù)多，考慮群眾的權(quán)益少；考慮政府行駛的權(quán)利多，而考慮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任少。

一、基層人口與計生工作依法行政的必要性

法律是規(guī)范社會成員及集體在開展社會活動中做出各種實際行為的準(zhǔn)則。人口與計生工作作為社會活動和政府行為的一部分，不僅是我國的一項基本國策，還關(guān)系著國家興衰和民族強盛。特別是基層人口與計生工作，面對的廣大群眾的切身利益，一言一行、一舉一動與蕓蕓眾生都有千絲萬縷的聯(lián)系，他們所應(yīng)享受的權(quán)利和義務(wù)都體現(xiàn)在計生工作人員手中。

（一）加強社會主義民主與法制建設(shè)的必要性

實行人口與計劃生育依法管理是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹依法治國基本方略的具體實踐；是新形勢下，順應(yīng)時代潮流，與時俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會的具體體現(xiàn)；是以人的發(fā)展為中心，強化人民服務(wù)的宗旨，全面貫徹“三個代表”重要思想的關(guān)鍵之所在。

（二）具有規(guī)范政府行政行為的必要性

一是必須正確認(rèn)識依法管理、依法行政與維護(hù)公民實行計劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。依法管理計劃生育不會損害公民的合法權(quán)益，在工作中依法辦事，既可以強化依法管理又可以維護(hù)公民的合法權(quán)益。二是在計劃生育依法行政過程中，做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。

二、計劃生育行政執(zhí)法中存在的幾個突出問題

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄

行政管理機關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，因此其執(zhí)法行為必須應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律 來開展，但是，在部分基層單位，由于領(lǐng)導(dǎo)法制意識不強，對由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識不足，在計劃生育管理工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯，因此也就將法律賦予的“職權(quán)”演變?yōu)椤皞€人權(quán)利”，導(dǎo)致行政侵權(quán)，違反程序執(zhí)法，甚至腐敗等一系列現(xiàn)象發(fā)生。

（二）“自費執(zhí)法”現(xiàn)象仍有存在

由于受市場經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想沖擊，在計生隊伍中也有少數(shù)人往往因利益的驅(qū)動，出現(xiàn)了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給嚴(yán)重不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政策外超生征收的社會撫養(yǎng)費和罰款作為給計生機構(gòu)的日常經(jīng)費、職工福利資金的來源或補貼，造成了計劃生育行政執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。

（三）違反程序執(zhí)法時有發(fā)生

法律的執(zhí)行要求執(zhí)行者必須嚴(yán)格依據(jù)法律所規(guī)定的一整套程序和步驟來進(jìn)行，而在計劃生育管理工作中，由于長期以來就存在這樣一些認(rèn)識偏差：計劃生育是國策，怎么搞都有理；計生工作任務(wù)重，時間緊，若按照法定程序辦事，計生對象早逃之夭夭，消弱了工作辦度等等，這些錯誤認(rèn)識使少數(shù)部分計生執(zhí)法者無視計生法律、法規(guī)之規(guī)定，或者為了追求工作的效率，不依法定程序，甚至違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然未背離執(zhí)法目的，但程序不到位同樣是違法。

（四）職權(quán)異化

計劃生育行政管理人員的執(zhí)法權(quán)是一種職權(quán)，但在實際的運作過程中，職權(quán)往往被異化為個人權(quán)利或者特權(quán)。其職權(quán)異化的表現(xiàn)有：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度。二是權(quán)錢交易。三是濫用權(quán)力。

三、解決計劃生育行政執(zhí)法中存在的問題之對策

（一）加強宣傳，增強全社會的法律意識

法律意識是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的觀點、思想、心理和知識的總稱，它對法治實踐有重大影響。當(dāng)今社會強調(diào)“法律統(tǒng)治”、“以法治國”，崇尚法治，政府同公民一樣必須受法律的支配，所有國家機關(guān)及其工作人員都必須服從法律規(guī)定。因此要克服計劃生育行政執(zhí)法中的“人治”等問題，必須加強宣傳，增強全社會的法律意識。

（二）切實加強計劃生育行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性

社會主義法制建設(shè)的基本要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，其中“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”是針對執(zhí)法人員而言的。計生行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些問題，與未能很好貫徹這一精神有關(guān)，比如“自費執(zhí)法”、違反程序執(zhí)法就是沒有貫徹“有法必依”，而以“人情”為執(zhí)法的尺度則是對“執(zhí)法必嚴(yán)”的違背。因此，必須按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的要求切實加強計生行政執(zhí)法人員依法行政的自覺性，克服其以“人情”為執(zhí)法尺度等錯誤做法。

（三）健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制

雖然我們的行政執(zhí)行法監(jiān)督體系在不斷完善，但監(jiān)督不力的情況卻還存在，不僅其他行政部門如此，計生行政部門也是同樣存在。要克服計生行政執(zhí)法中的種種問題，必須健全和完善計生行政執(zhí)法的監(jiān)督機制。除了依靠整個國家行政監(jiān)督機制的完善外，筆者認(rèn)為更為重要的是健全和完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，一是完善計生系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立以上級部門對下級執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督為主的模式，采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，動態(tài)檢查和靜態(tài)檢查相結(jié)合的方式，檢查下級行政執(zhí)法在執(zhí)法程序、法律文書、檔案管理是否規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 江亦曼.計劃生育依法行政[EB/OL].中國人口信息網(wǎng)，2003年3月2日.

計劃生育的意義范文第3篇

在這秋高氣爽的美好季節(jié)里，我們舉行隆重的首發(fā)儀式，向農(nóng)村部分計劃生育家庭發(fā)放獎勵扶助金，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大農(nóng)村，送到實行計劃生育的群眾手中。今天，國家人口計生委王國強副主任不辭辛勞，專程趕來參加獎勵扶助金首發(fā)儀式，這是對我省人口計生工作的極大鼓舞與支持。借此機會，我謹(jǐn)代表省政府向王國強副主任一行的到來表示熱烈的歡迎!向國家財政部、國家人口計生委對我省人口計生工作的一貫支持表示衷心的感謝!向獲得首批獎勵扶助金的計劃生育家庭表示熱烈的祝賀!

實行計劃生育以來，廣大群眾響應(yīng)號召，舍小家顧大家，自覺實行計劃生育，為小康建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入21世紀(jì)，當(dāng)這些自覺實行計劃生育的群眾逐漸步入老年的時候，黨和政府沒有忘記曾經(jīng)為國家和社會作出貢獻(xiàn)的農(nóng)村計劃生育家庭和人們。建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的精髓，不僅會大大增強黨的政策的感召力，引導(dǎo)群眾更加自覺實行計劃生育，而且對于密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，探索建立農(nóng)村社會保障的體制，加快全面建設(shè)小康社會步伐具有深遠(yuǎn)意義。

我省××市有幸被確定為全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的一個試點。在國家財政部、國家人口計生委的指導(dǎo)下，省委省政府和××市各級黨委、政府高度重視，相關(guān)部門積極配合，干部群眾廣泛參與，人口計生工作者全力以赴,全市確定今年符合政策的獎勵扶助對象共3721人，并配套了資金，為全面推開試點工作進(jìn)行了可貴的探索，創(chuàng)造和積累了很好的經(jīng)驗?！痢潦幸呀⑥r(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作持續(xù)不斷地抓實抓細(xì)，配套制度，深入發(fā)展，為全面推廣創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗，讓更多的農(nóng)民群眾受益。

計劃生育的意義范文第4篇

今天這次會議，是縣委、縣政府研究確定召開的。會議的目的，就是要求各級在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)這個問題上，抓強化，抓規(guī)范，真抓實干，抓出成效。同時，省市考核很快就要開始，我們還要分析工作形勢，安排下步工作，動員各級早動手，早準(zhǔn)備，把今年迎接考核的準(zhǔn)備工作做好。剛才，我們看了張秋、僑潤、獅子樓幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的現(xiàn)場，聽取了發(fā)言，張秋鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計劃生育工作，加大投入加強服務(wù)陣地建設(shè)，提高計劃生育工作人員素質(zhì)，強化技術(shù)服務(wù)中的宣傳教育，規(guī)范各項服務(wù)程序和檔案資料，兩個辦事處在市人口形勢分析會后立即研究落實貫徹意見，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)村為育齡婦女查體的做法都很好，值得其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處學(xué)習(xí)借鑒，今后的工作，鄉(xiāng)級服務(wù)如何開展，張秋鎮(zhèn)提供了很好的經(jīng)驗，查體服務(wù)怎樣進(jìn)行，僑潤、獅子樓兩個辦事處的做法就是學(xué)習(xí)的模式，由于已經(jīng)進(jìn)行了典型發(fā)言，我不再詳細(xì)展開。希望大家仔細(xì)對照，學(xué)先進(jìn)，促落后，找差距，改不足，取長補短，進(jìn)一步做好工作。下面，我講四個方面的問題。

一、今年以來我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作進(jìn)展情況

進(jìn)入 2004 年度，由于全縣上下的一致努力，我縣計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開展得到深入，取得了一定成績。首先，從各級領(lǐng)導(dǎo)同志到廣大的計生干部，對創(chuàng)省優(yōu)在思想上有了比較明確的認(rèn)識，在觀念上有了較大程度的提高，縣委、縣政府把創(chuàng)建省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣作為今年的一項中心任務(wù)，確定為全縣人口與計劃生育工作的首要目標(biāo)，今年以來的許多工作都是圍繞創(chuàng)省優(yōu)展開。其次，著重督促了服務(wù)陣地建設(shè)，目前，縣計生服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)在聊城市居于前列，并且已經(jīng)實現(xiàn)數(shù)字化。我們今天觀看了張秋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)級計生服務(wù)站，達(dá)到樓房化，實現(xiàn)規(guī)范管理服務(wù)的，在全縣已居多數(shù)。村級不適應(yīng)工作要求的三類服務(wù)室已經(jīng)基本消除，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境得到了改善。第三，對出生嬰兒性別比失調(diào)問題進(jìn)行了綜合整治，計生局成立孕情管理服務(wù)辦公室，采取了宣傳教育、加強監(jiān)測、監(jiān)督舉報、督導(dǎo)考核、孕情逐月上報、凈化計生藥具市場等措施，端掉違法鑒定胎兒性別黑診所 2 個，作廢《生育證》 13 例，在很大程度上遏制了謊報、瞞報孕情、私自鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠現(xiàn)象。第四，創(chuàng)新項目有了新發(fā)展，一是設(shè)立計劃生育審執(zhí)庭，促進(jìn)了行政征收，開創(chuàng)了計劃生育依法管理新局面，二是大力推進(jìn)了“醫(yī)育結(jié)合”，體現(xiàn)了計生服務(wù)的人性化。第五，強化了計生干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)， 4 月份邀請省專家舉辦了優(yōu)生優(yōu)育培訓(xùn)班，8月上旬舉辦了村專職出生缺陷相關(guān)知識培訓(xùn)班，最近又舉辦了醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)班。第六，啟動了優(yōu)質(zhì)服務(wù)“收集信息、科學(xué)決策、組織實施、考核評估”運行新機制，開展了育齡群眾需求信息的收集活動。第七，“三級聯(lián)創(chuàng)”取得成果，我縣被評為全市計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，定水、張秋、閆樓、壽張、十五里元以及原陽谷鎮(zhèn)被評為先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級普遍開展了爭創(chuàng)計劃生育村民自治模范村、合格村活動，這些都為創(chuàng)省優(yōu)打下了基礎(chǔ)。

二、全縣計劃生育工作面臨的形勢

今年過來的大半年，總體上來看，我縣的計劃生育工作是不斷發(fā)展的，各項工作取得了明顯成效，不論是從各級領(lǐng)導(dǎo)抓計生工作的意識、力度上，還是在計劃生育依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理、城市社區(qū)改革等多個方面，都有了一定程度的進(jìn)步。但是，同新的形勢和任務(wù)相比，同省、市要求相比，仍然存在著不小的差距，工作中還有一些不容忽視急需解決的問題，我們面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻。

㈠爭創(chuàng)省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣存在的薄弱環(huán)節(jié)

創(chuàng)省優(yōu)是我縣今年計生工作的首要目標(biāo)，但對照省驗收評估標(biāo)準(zhǔn)，仍然有很多工作沒有做好。在看到工作進(jìn)展的同時，我們更要看到存在的差距和問題。當(dāng)前，我縣在計生服務(wù)上的主要問題有 10 個方面。

一是有些領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識還不到位。還在把服務(wù)看成“務(wù)虛”，把管理看成“務(wù)實”，抓服務(wù)不知道抓什么，怎么抓，把握不準(zhǔn)服務(wù)的內(nèi)涵，認(rèn)識不到創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，不單單是給育齡婦女查查體完事，而是包含了宣傳教育、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、村民自治、政策落實、男性健康、依法行政、綜合治理等計生工作的各個方面，創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，是一項綜合性的工作。二是性別比的控制仍有難度。去年 10 月到今年 7 月全縣出生嬰兒性別比為 106.8 ， 8 月份又上升到 107.3 ，說明性別比并不穩(wěn)定，一時的低水平并不值得高興，拿 6 、 7 月的統(tǒng)計數(shù)字看，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)前后兩個月間下降幅度驚人，甚至達(dá)到十幾個比值（阿城鎮(zhèn)），其中難保沒有水份，從計生局孕情辦通報的情況看，每月都有大量的問題，對性別比的控制構(gòu)成了極大的威脅。三是宣傳教育普遍抓的不緊不實，力度不夠，效果不高。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞服務(wù)不是從群眾的意愿需求出發(fā)，還習(xí)慣于強制，習(xí)慣于命令，造成了部分群眾的逆反心理。四是人員問題。首先，技術(shù)人員嚴(yán)重不足，省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣《評估驗收標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定縣、鄉(xiāng)服務(wù)站“在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占 70 ％以上”，按照這一要求，全縣尚缺近 50 人，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均需補充，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編達(dá)到了 5 人以上（阿城、十五里元、張秋、高廟王）；其次，技術(shù)人員的能力還有待提高，全縣有 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站沒有一名中級職稱人員；再次，服務(wù)的意識還不強，缺乏主動性、積極性，導(dǎo)致服務(wù)水平低，影響群眾滿意率。五是出生缺陷干預(yù)工程的要求沒有得到很好的貫徹。創(chuàng)省優(yōu)對出生缺陷控制提出了明確要求，近兩年出生缺陷發(fā)生率均不得高于 6 ‰，這是一項牽涉到優(yōu)生科普宣傳、婚前咨詢、孕前咨詢、病毒監(jiān)測 、補充葉酸制劑、孕情保健、產(chǎn)前診斷、住院分娩、新生兒篩查、批準(zhǔn)流引產(chǎn)等多個方面的工作，我縣目前的情況是咨詢開展不正常，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“福格森”發(fā)放率不到 5 ％，應(yīng)補充婦女平均服用只有零點幾盒，病毒監(jiān)測有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到 70 ％，孕中晚期監(jiān)測個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個月只有二、三例，這種情況下，出生缺陷干預(yù)如何來體現(xiàn)是個大問題。六是陣地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施仍需強化。經(jīng)過上半年的督促，各級服務(wù)陣地有了很大改觀，但仍有死角，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站（西湖、阿城）場地窄小，科室擁擠，設(shè)備落后，全縣還有十幾個村服務(wù)室房屋破舊，未進(jìn)行任何改善，或者是私房，根本不適應(yīng)工作的需要。再者，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站數(shù)字化步伐明顯滯后，能不能達(dá)到這一點，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否成為市優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先決條件，完不成就要影響爭創(chuàng)。七是相關(guān)的檔薄資料管理較為混亂。服務(wù)工作已經(jīng)開展了，資料當(dāng)中就應(yīng)有所顯示，很多工作要通過資料來反映，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻忽視了這一點，資料不是缺失，就是遺漏，或者是存放不合理、填寫不規(guī)范。八是查體方式改革有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的不好。對此，市、縣都印發(fā)了專門的文件，要求把育齡婦女查體由原來的突擊型、集中式變?yōu)榘从媱?、分類型、循環(huán)式，但是檢查發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處雖然制定了計劃，排出了時間表，卻沒有真正落實。九是依法行政需要進(jìn)一步加強。目前，仍然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在搞強迫服務(wù)，借服務(wù)亂收費，與服務(wù)原則背道而馳，前段計生局搞調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，并且已經(jīng)發(fā)了通報，希望有關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引以為戒。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務(wù)公開、合同化管理流于形式，社會撫養(yǎng)費征繳完不成任務(wù)，導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象有所抬頭，基層基礎(chǔ)受到?jīng)_擊動搖。十是辦事處，社區(qū)服務(wù)工作實現(xiàn)規(guī)范化時間緊，任務(wù)重。 3 個辦事處， 16 個社區(qū)成立不久，計生工作的管理體制、服務(wù)機制各個方面都 需要理順，城市計生工作如果不能盡快走上正規(guī)，對省先進(jìn)縣創(chuàng)建同樣是有百害而無一利。

㈡工作當(dāng)中存在的其他重點問題

1 、部分領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識滑坡，重視程度減弱。隨著低生育水平的初步穩(wěn)定，加之對人口生產(chǎn)的客觀規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)條件下計生工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不足，有的領(lǐng)導(dǎo)同志對計生工作不聞不問，該采取的措施不采取，有的舍不得投入，特別應(yīng)當(dāng)指出的是，某些領(lǐng)導(dǎo)同志存有嚴(yán)重的應(yīng)付思想，把主要的精力不是用在工作上，用在解決實際問題上，而是用在應(yīng)付考核、對付上級檢查上。這種思想的存在，助長了弄虛作假和投機取巧之風(fēng)，給基層的工作帶來了極大的危害。

2 、計劃生育經(jīng)費投入不到位，擠占挪用現(xiàn)象較為突出。從市里審計和縣里掌握的情況看，有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生工作的投入不到位，有的單看帳面似乎沒問題，仔細(xì)一看就會發(fā)現(xiàn)毛病。要看到，投入問題解決不好，將會嚴(yán)重危及到基層工作的正常運轉(zhuǎn)，影響到基層工作的落實。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)同志要端正思想，保證投入，另一方面，我們一定要珍惜來之不易的計劃生育經(jīng)費，在積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)加大投入的同時，嚴(yán)把關(guān)口，確保有限的資金用在刀刃上。關(guān)于計劃生育經(jīng)費投入問題，今年不僅所占分值高，而且省、市兩級都倍加關(guān)注，必須引起我們的高度重視。

3 、基層隊伍的思想作風(fēng)還不能適應(yīng)要求。新形勢下的計生工作，對各級計生干部的管理服務(wù)技能、工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變都提出了新的更高的要求。但我們目前存在著明顯的不適應(yīng)：部分計生干部仍然固守原有的工作思路和工作模式，重管理，輕服務(wù)，工作方法簡單生硬。特別指出的是，當(dāng)前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全從局部的利益出發(fā)來對待上級的工作部署，對自己有利的就執(zhí)行，不利的拒不執(zhí)行，甚至不安排、不部署，直接導(dǎo)致了管理服務(wù)不到位、工作水平低下，是我縣計生工作發(fā)展的大礙障，各級務(wù)必要高度重視和警惕，下大力予以清理整頓，確保政令暢通。 三、當(dāng)前一個階段全縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)和計劃生育整體工作的重點

大家一定要清醒地認(rèn)識當(dāng)前我縣計生面臨的形勢，始終保持清醒的頭腦，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)查思路，站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，一如既往、毫不放松地把這項工作抓緊抓好，不斷推動全縣計生工作向前發(fā)展。全縣當(dāng)前的工作，要圍繞省先進(jìn)縣評估驗收和上級年度考核，既不能放過每一個細(xì)節(jié)，防止在細(xì)節(jié)上出問題，同時更要抓重點，抓 難點，具體來說，就是要做到五個加強，達(dá)到三個規(guī)范。

㈠要加強干部隊伍建設(shè) 。這其中，一是要繼續(xù)提高認(rèn)識，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實把創(chuàng)省先進(jìn)縣作為推動新時期 計生工作上水平的龍頭工程來抓 。要形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動的共建體系，實施“三級聯(lián)創(chuàng)”，這是創(chuàng)省優(yōu)的治本之路，各級要認(rèn)識到“創(chuàng)”是關(guān)鍵，“聯(lián)”是保證，要在“創(chuàng)”字上下功夫，在“建”字上用力氣，在“聯(lián)”字上做文章，在“眾”字上抓 落實，堅持不懈，鍥而不舍，真抓實干，要看到兄弟縣市的工作勢頭，看到我們自身的不足，增強創(chuàng)優(yōu)的干勁。二是要進(jìn)一步提高計生工作人員的素質(zhì)與能力，徹底解決想服務(wù)、能服務(wù)、會服務(wù)、服好務(wù)的問題，達(dá)到有工作能做，干的工作能講，尤其要讓村級技術(shù)人員成為“半個婦科大夫”，把離群眾最近，直接和群眾打交道的村級計生隊伍建設(shè)成技術(shù)服務(wù)的“前沿門診”，培養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“第一觸角”。三是要保證專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到省市規(guī)定的要求，縣里最近準(zhǔn)備通過面向社會公開招考的方式，選撥一批優(yōu)秀的人員統(tǒng)一安置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處服務(wù)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要認(rèn)真對待，缺幾個補幾個，不允許不接收，更不允許誰在這個問題上弄虛作假。 根據(jù)省、市要求，我縣還要加快建立計生家庭救助政策的步伐。積極建立完善對實行計劃生育家庭的扶持、救助政策，也是創(chuàng)建省先進(jìn)縣的一項要求。近日，市計生委、市財政局聯(lián)合下發(fā)了《聊城市農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作方案》，這是在現(xiàn)行計生獎勵、優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿 60 周歲以上，由財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計生獎勵救助制度，每人每月不低于 30 元，直到亡故為止。實行計生救助制度充分體現(xiàn)中央、省、市對農(nóng)村人口問題的高度重視，對群眾切身利益的關(guān)心，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，意義重大，幾個兄弟縣市已出臺了文件規(guī)定，制定了實施計劃，有的已經(jīng)落實到位，如東阿縣設(shè)立了“ 5.29 ”計生弱勢群體救助指揮中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了救助辦公室，茌平縣每年由縣財政拿出 100 萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出 10 萬元作為救助基金，為每名救助對象每年發(fā)放 360 元救助金，高唐縣已經(jīng)連續(xù) 5 年舉辦“ 5.31 ”獨生子女節(jié)，對自愿終生只要一個女孩的農(nóng)村家庭給予重獎。我縣也應(yīng)該盡快研究制定出具體的政策，為下步工作的開展做好準(zhǔn)備。 ㈣要繼續(xù)加強對出生嬰兒性別比的治理。 出生嬰兒性別比的治理不能有片刻的放松，縣、鄉(xiāng)、村三級要堅持好孕情逐月上報核對制度，搞好跟蹤管理與服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任，要進(jìn)一步提高性別比專項扣分分值，這項工作解決不好，一定要嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、管理區(qū)的成績。計生部門要強化與衛(wèi)生、醫(yī)療保健、藥監(jiān)、工商、公安等部門的協(xié)作，實行綜合治理，搞好 b 超和染色體鑒定技術(shù)的管理，清理取締非法經(jīng)營計生用品的門店，對私自終止妊娠的，發(fā)現(xiàn)一個，生育計劃作廢一個。各級計生干部要認(rèn)真開展面對面的教育，做好群眾觀念的轉(zhuǎn)變工作，要充分利用縣人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的《長期有獎舉報辦法》，發(fā)動群眾舉報，使謊報孕情、違法鑒定胎兒性別、私自流引產(chǎn)等現(xiàn)象無處藏身，嚴(yán)厲打擊出生漏報、性別錯報、違法鑒定、私自引流產(chǎn)現(xiàn)象，一定要把出生嬰兒性別比保持在正常范圍以內(nèi)。 ㈥要達(dá)到服務(wù)體制的規(guī)范。 首先，要完善好“收集信息、科學(xué)決策、組織實施、考核評估”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機制。這是一個動態(tài)的，不斷運行的機制，創(chuàng)建先進(jìn)縣必須建立這一機制，當(dāng)前就是要搞好信息的收集，各級及有關(guān)部門決不能局限于搞幾次集中活動，要時時注意信息的收集、備案、匯總與分析，并要做到有據(jù)可查，使新機制的運行得到反映。其次，要轉(zhuǎn)變突擊查體的方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要根據(jù)市、縣的規(guī)定，嚴(yán)格落實“按計劃、分類型、循環(huán)式”查體服務(wù)，按照上報的計劃開展工作，僑潤、獅子樓兩個辦事處聘請醫(yī)務(wù)人員，帶 b 超下鄉(xiāng)查體的做法很好，方便了群眾，避免了集中查體大呼隆，在查體的同時播放計生科教片，提高了工作效果，既贏得了群眾滿意，又推進(jìn)了工作。第三，要完善好“醫(yī)育結(jié)合”機制。各級計生部門要積極主動地與醫(yī)療衛(wèi)生保健部門搞好協(xié)作，搞好配合，在生殖保健、優(yōu)生監(jiān)護(hù)、不孕癥治療、兒童健康查體、宣傳培訓(xùn)、收集信息等方面充分利用好衛(wèi)生資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，促進(jìn)工作。第四，要進(jìn)一步規(guī)范對流動人口的管理與服務(wù)。省考核方案明確要求，“現(xiàn)居住地對流入人口的計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)及其免費政策落實、對流入人口中已婚育齡婦女有關(guān)證件進(jìn)行查驗，建檔管理率、發(fā)證率、信息聯(lián)系率達(dá)到 90 ％以上”，但我們目前對流入人口基本沒有落實免費政策，信息聯(lián)系率又是我們的弱項，在這方面還有大量的工作要做。為此，在省、市考核之前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處都要對流入人口組織一次宣傳教育和免費查體，同時加大建檔管理和信息聯(lián)系的力度，公安、計生部門要根據(jù)市公安局、計生委有關(guān)文件規(guī)定，把流動人口與常住人口一樣，納入統(tǒng)計范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處派出所、計生辦都要做到底子明確，否則，這將是今年我縣的重要失分因素。第五，各辦事處要抓緊時間完善工作體制和工作機制，抓好陣地、設(shè)施和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，規(guī)范并加強對社區(qū)、居委及轄區(qū)內(nèi)所有機關(guān)、企事業(yè)單位、門店、居民的管理與服務(wù)，簽訂屬地管理合同和計生工作責(zé)任書，使計生工作迅速走上正規(guī)，不能以辦事處、社區(qū)成立時間短為理由，影響到省先進(jìn)縣的評估驗收和全縣計生工作的發(fā)展。

㈦要達(dá)到技術(shù)服務(wù)的規(guī)范。 這是計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)最主要的內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站要充分發(fā)揮宣傳、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放四大功能，圍繞落實出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)、避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三大工程”，做好宣傳、咨詢、培訓(xùn)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、知情選擇、四術(shù)服務(wù)、孕情監(jiān)測以及證件審批等各項服務(wù)工作，各級計生技術(shù)人員要認(rèn)真開展孕前孕后、產(chǎn)前產(chǎn)后、術(shù)前術(shù)后的隨訪，所有的工作一要符合上級規(guī)定，二要遵循嚴(yán)格的程序，三要確保有最好的效果，全面提高服務(wù)質(zhì)量。

計劃生育的意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；區(qū)域一體化；京津冀北；貧困

中圖分類號：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003―3890(2009)03―0063―05

在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相互滲透、緊密融合成為大勢所趨。以區(qū)域一體化為導(dǎo)向，努力實現(xiàn)生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，是京津冀北地區(qū)面臨的重要任務(wù)。

一、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域一體化的要求

水資源嚴(yán)重短缺和生態(tài)環(huán)境惡化，是制約京津冀北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的突出因素。其中，冀北地區(qū)在生態(tài)功能上具有牽一發(fā)而動全身的作用。惡劣的生產(chǎn)生活條件、不可持續(xù)的開發(fā)方式、跨區(qū)域生態(tài)補償機制的缺失，造成冀北24縣形成面積達(dá)數(shù)萬km2的“環(huán)京津貧困帶”，貧困人口達(dá)180多萬。脫貧的強烈愿望，驅(qū)使著當(dāng)?shù)鼐用襁^度開墾、過度放牧，從而陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。作為中國少有的貧困地區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)四重耦合區(qū)域，環(huán)京津貧困帶發(fā)展的關(guān)鍵在于掙脫“忽視環(huán)境一導(dǎo)致貧困―掙扎自給一竭澤而漁”貧困循環(huán)鏈的束縛，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是京津冀北實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

(一)區(qū)域分割的管理體制與生態(tài)系統(tǒng)的一體化要求相悖

京津冀北包含多個獨立的行政地域單元，各地方政府對轄區(qū)利益最大化的追求，使得人地系統(tǒng)的一體性與經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)域的分割性之間的矛盾較為尖銳，生態(tài)環(huán)境等外溢性基礎(chǔ)設(shè)施無人愿意提供和維護(hù)，形成“公共地的悲劇”。1980年以來，冀北地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模生態(tài)治理，大多是以國家出資并組織生態(tài)建設(shè)工程的形式進(jìn)行的。這些工程為凈化京津水源、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極效應(yīng)，顯示出中央政府在提供區(qū)域公共產(chǎn)品方面的組織優(yōu)勢。然而，單純依賴最上層的整合力量，缺乏市場力量的參與及地方政府的積極配合，使得生態(tài)工程的后效不盡理想。由國家投資的工程，普遍存在重工程建設(shè)安排、輕工程管護(hù)的傾向，管護(hù)費用落實不到位，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象長期得不到解決，難以保證綠色屏障工程的質(zhì)量和可持續(xù)性。

由于京津兩個直轄市與周邊的地級市在行政地位上并不平等，這在觀念和政策上妨礙了平等協(xié)商的區(qū)域合作機制的形成。目前京津與冀北資源環(huán)境關(guān)系仍是靠行政調(diào)控和行政命令，水資源的非市場化分配給冀北地區(qū)帶來巨大的水資源使用權(quán)損失。1980年之后，為確保京津兩大城市用水，河北無償讓給京津供水指標(biāo)19.6億m3。冀北地區(qū)作為京津兩市的主要水源地，需遵守嚴(yán)格的環(huán)保政策及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)定，從而限制了其產(chǎn)業(yè)選擇，造成巨大的發(fā)展權(quán)損失。近十年來，為保證北京市用水質(zhì)量，河北省張家口市先后關(guān)閉污染企業(yè)600多家、停產(chǎn)治理280多家，放棄了20多個效益好而污染大的項目；在承德潮白河流域，先后禁止的工業(yè)項目達(dá)800多項，每年損失利稅10多億元。張承兩市為保護(hù)資源環(huán)境做出的貢獻(xiàn)和蒙受的損失基本未得到補償，少有的一些補償多屬臨時性的動議，補償標(biāo)準(zhǔn)沒有按照市場化的運作方式進(jìn)行科學(xué)計算，也沒有形成制度固定下來。區(qū)際生態(tài)補償不足，使環(huán)京津貧困帶問題長期得不到有效解決，也無法調(diào)動起上游從事生態(tài)建設(shè)的積極性。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡影響生態(tài)治理的統(tǒng)一進(jìn)行。改革開放初期，環(huán)京津24縣與京津二市的遠(yuǎn)郊縣基本處于同等發(fā)展水平，但今天二者形成了巨大的經(jīng)濟(jì)落差。2004年，冀北24縣的農(nóng)民人均純收入、人均生產(chǎn)總值、縣均財政收入僅分別為京津遠(yuǎn)郊區(qū)縣的1／3、1／4和1／10。財政實力的差距導(dǎo)致京津與冀北地區(qū)在水利建設(shè)、環(huán)境綠化等方面政府資助力度相差迥異。封山禁牧規(guī)定增加了畜牧業(yè)投入和運行成本，北京遠(yuǎn)郊山區(qū)通過由政府出資進(jìn)行技術(shù)扶植、增加護(hù)林員、對養(yǎng)殖戶進(jìn)行補貼等方式，有效地解決了農(nóng)民增收與保護(hù)還林還草成果的現(xiàn)實問題。而冀北地方財政捉襟見肘，無力為封受損失農(nóng)民進(jìn)行補償，禁牧后農(nóng)民可支配收入下降的幅度很大，個別地方已經(jīng)出現(xiàn)“棄草種糧”現(xiàn)象。張家口市單位水量產(chǎn)出糧食平均只有0.67kg／m3，大大低于北京市的2.0kg／m3，主要原因是灌區(qū)基本設(shè)施改造、節(jié)水灌溉的推廣所需成本和風(fēng)險超出了當(dāng)?shù)鼐用窈驼某惺苣芰Α?/p>

可以看出，冀北地區(qū)居民無論在機會選擇還是結(jié)果占有上，都未能享有與京津地區(qū)居民同等的公共服務(wù)，面臨著生態(tài)與生計的尖銳矛盾。而京津居民既然享受了“護(hù)城河”和“后花園”生態(tài)好轉(zhuǎn)所帶來的利益，就有責(zé)任和義務(wù)為此付費；并且，下游受益地區(qū)具有較高的支付能力，無論是由用水戶直接向水源地進(jìn)行補償，還是由財政預(yù)算支出，都不會損害其既有的福利水平。顯然，張承兩市生態(tài)建設(shè)所帶來的正外部性，需要在經(jīng)濟(jì)圈之中實現(xiàn)內(nèi)部化。只有在區(qū)域一體化基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)治理，才有望解決冀北生態(tài)功能區(qū)定位與脫貧致富之間的矛盾，以及生態(tài)服務(wù)一地供應(yīng)與多地消費之間的矛盾，形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的機制。

(二)京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程及收益

1980年官廳水庫喪失飲用水源功能以及連續(xù)幾年沙塵暴的肆虐，使得生態(tài)安全成為京津冀關(guān)注的熱點，圍繞生態(tài)建設(shè)而展開的區(qū)域合作也迅即啟動。1995年和1997年，北京市兩次向張家口市及赤城縣捐助200萬元，用于對官廳水庫上游的水土保持和水環(huán)境治理；20M年北京市給予赤城縣“調(diào)水”補償款666萬元；1995～2004年，北京市向承德市潮河流域的豐寧、灤平兩縣提供水源保護(hù)資金累計達(dá)2 000萬元以上，2006年又宣布每年安排落實2 000萬元幫助河北省治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)水環(huán)境。2006年10月簽署的《北京市與河北省政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展合作備忘錄》決定，由北京市按照每公頃30.015元(每畝450元)的標(biāo)準(zhǔn)給予密云水庫上游“稻改旱”損失補償。北京市“十一五”時期扶持周邊貧困地區(qū)工作設(shè)想中提出在張家口、承德兩市建立生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，承德則提出“以水聯(lián)利”的供水新思路，張家口、天津也在不遺余力地推動區(qū)域一體化進(jìn)程。可以看出，基于一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為各地政府的共識。 京津兩市給予冀北地區(qū)的“支持”和“捐助”，雖是零碎的、非制度化的，但昭示了區(qū)域一體化的必然路徑。京津張承各市間天然形成的生態(tài)聯(lián)系，使它們具有合作的可能性，隨著收入水平和生態(tài)偏好強度的提高，這一生態(tài)聯(lián)系將更加牢固，共同的生

態(tài)利益將成為區(qū)域一體化強有力的“助推器”。

二、京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

京津冀北地區(qū)作為一個完整的生態(tài)單元和經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，在生態(tài)環(huán)境整治、資源和資金積累及產(chǎn)品市場拓展方面都是不可分割的整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行全方位的聯(lián)合與合作，真正成為“生態(tài)共同體、發(fā)展共同體、利益共同體”。其中的突破口在于從修復(fù)和改善冀北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境人手，將良好的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成不可替代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

(一)生態(tài)治理的成本共擔(dān)

生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的一個重要方面是確立成本共享、保護(hù)環(huán)境的觀念和制度。就京津冀北地區(qū)來說，關(guān)鍵是建立以平等互利為基礎(chǔ)的水資源轉(zhuǎn)讓機制和生態(tài)補償機制，使生態(tài)功能區(qū)憑借其提供的生態(tài)服務(wù)獲得合理的收益。

1　應(yīng)借“南水北調(diào)”工程實施之機，進(jìn)行跨區(qū)域水權(quán)的初次分配，明確同一河流上下游區(qū)域的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，有效減少爭議。目前由國家發(fā)改委牽頭起草的“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”，簡單地以各市土地面積和人口為基礎(chǔ)確定水資源配置基準(zhǔn)比例，沒有施行向水源保護(hù)區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜原則，這有悖于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。鑒于冀北二市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢和為京津用水做出的犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)賦予其取水優(yōu)先權(quán)，使其能在二級市場上通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得發(fā)展資金，而京津發(fā)達(dá)地市可以通過在市場上購買水權(quán)滿足快速發(fā)展對水資源的需求。

2　建立準(zhǔn)市場運作的跨區(qū)域水權(quán)市場。博弈分析表明，一條河流的上中下游地區(qū)，在沒有嚴(yán)格約束之前，各地區(qū)任意取水和任意排污是最優(yōu)戰(zhàn)略，結(jié)果是下游來水量越來越少，水質(zhì)不斷下降。假定存在水權(quán)交易和排污權(quán)交易，各地區(qū)的實際取水量和排污量將充分考慮到水權(quán)價格和排污權(quán)價格等因素，實現(xiàn)合作均衡。因此，建立水權(quán)市場和排污權(quán)市場，通過水市場的作用來達(dá)到上下游共同投入、保證水質(zhì)的目的，是實現(xiàn)區(qū)域一體化的有效途徑。另一方面，水權(quán)交易畢竟不同于一般的商品交易，主要表現(xiàn)在：交易雙方囿于水資源分布的天然限制，處于不對等的地位；跨區(qū)域水權(quán)交易不是“大數(shù)市場”，難以形成充分競爭；同時，居民生活用水、生態(tài)用水等是不能被剝奪或任意侵占的。因此，單純依靠市場化的水權(quán)交易不足以實現(xiàn)效率與公平兼顧的目標(biāo)，可行的方案是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場運作和用水戶參與管理的運行模式。

3　建立水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)和調(diào)出區(qū)的政策補償機制。水價是水資源的價值體現(xiàn)，如果實現(xiàn)了資源環(huán)境的全成本定價(包含邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本和邊際外部成本三項)，就可使資源富集地在生態(tài)交換的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源環(huán)境價值。在界定了水權(quán)之后，冀北向京津“無償調(diào)水”就要變?yōu)椤坝袃斢盟保┧畠r格要達(dá)到河北從山東購買黃河水的價格，水價提高部分返還給水源涵養(yǎng)地和供應(yīng)地。即便如此，冀北供應(yīng)每噸水的成本較之南水北調(diào)的價格仍然低得多，京津用水戶是可以承受的。除水市場收入外，還可從京津冀三省市財政收入中提取0.5％以建立水土保持基金，以補助在城市上游建設(shè)風(fēng)沙源防護(hù)區(qū)、水資源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)屏障建設(shè)和維護(hù)工作經(jīng)費支出。

總之，對上游來水按質(zhì)按量給予一定補償，確保上游用戶和政府不因節(jié)水治污行為而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，才能確保京津冀優(yōu)質(zhì)水源在將來得到持續(xù)不斷的供應(yīng)，這是生態(tài)經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)之路。

(二)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)支撐體系的培育

貧困地區(qū)要實現(xiàn)生態(tài)重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，必須構(gòu)建生態(tài)?經(jīng)濟(jì)雙優(yōu)耦合系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?；诃h(huán)京津貧困帶的自然資源組合優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向在于形成由節(jié)水型種植業(yè)、商品性畜牧業(yè)和防護(hù)性林果業(yè)構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)框架，以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型為特征的新型工業(yè)，構(gòu)建以綠色商貿(mào)物流業(yè)為主體，生態(tài)文化旅游業(yè)和生態(tài)管護(hù)業(yè)為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要巨大的投入和先進(jìn)的知識，而這是貧困地區(qū)內(nèi)部所難以解決的。因此，要通過有力的投資誘導(dǎo)政策和技術(shù)扶貧政策，鼓勵京津的清潔技術(shù)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴散到冀北地區(qū)并植根。對于冀北現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)向節(jié)水、生態(tài)、環(huán)保型轉(zhuǎn)變所造成的發(fā)展權(quán)損失，要由京津兩市給予一定補償。

造林綠化是生態(tài)治理的基礎(chǔ)工程。欲將環(huán)京津貧困帶打造成環(huán)京津生態(tài)圈，就必須在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中進(jìn)行制度創(chuàng)新，明晰產(chǎn)權(quán)，吸引區(qū)內(nèi)外民間資本投入，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集聚實現(xiàn)勞動就業(yè)和區(qū)域收入的提高?？紤]到生態(tài)建設(shè)的公益性和外部性特征，可嘗試以政府生態(tài)購買等形式，大量增加護(hù)林員名額，建立一支由國家供養(yǎng)的生態(tài)管護(hù)隊伍，解決國家生態(tài)工程管護(hù)不力的問題。按照《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃(2001～2010年)》，到2010年張承兩市生態(tài)移民將達(dá)到8萬人?？山Y(jié)合資源開發(fā)，由京津有關(guān)企業(yè)吸收部分勞動力，或?qū)⑸鷳B(tài)移民安排為護(hù)林員或生態(tài)護(hù)庫員，促使農(nóng)業(yè)勞動力向生態(tài)服務(wù)業(yè)(主要是生態(tài)林草管護(hù))轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)必須改變以糧為主的傳統(tǒng)模式，用退耕增產(chǎn)和退耕圈養(yǎng)增收來改善農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并以此為依托開發(fā)有競爭力的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其一，為保護(hù)好已有的生態(tài)治理及退耕還林成果，當(dāng)務(wù)之急是解決退牧、舍飼、退耕后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活遇到的實際困難。要由京津政府予以支持和補助，除了土地使用權(quán)損失補償之外，還要給予充足的生態(tài)管護(hù)補償，提供買奶牛的貸款，提供優(yōu)種羊用于繁殖，以形成長效生態(tài)建設(shè)和鞏固機制。其二，圍繞建成“京津重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。冀北要在京津農(nóng)副產(chǎn)品市場上進(jìn)一步拓展份額，必須改變分散的市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，依托龍頭企業(yè)把一家一戶的生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，同時提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度，開發(fā)附加值高的深加工產(chǎn)品，以供應(yīng)京津高端市場。北京華都食品肉雞產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，北京三元集團(tuán)與河北懷安大規(guī)模的金融扶貧合作，正在積極推進(jìn)中，這表明企業(yè)已經(jīng)走到了跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前臺，產(chǎn)業(yè)基地模式將在今后成為京津冀北“城鄉(xiāng)生態(tài)互聯(lián)經(jīng)濟(jì)”的主體。

生態(tài)旅游是將“生態(tài)財富”轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富的捷徑之一。北京市幫助灤平縣作旅游規(guī)劃，組織市民進(jìn)行“飲水思源”生態(tài)游，帶動了灤平旅游業(yè)發(fā)展，富裕了的農(nóng)民則主動維持生態(tài)環(huán)境的改善，這是很好的模式。京津冀應(yīng)該啟動旅游規(guī)劃聯(lián)合工程，共同打造生態(tài)旅游，使旅游成為冀北地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

三、京津冀北生態(tài)合作的組織機制

區(qū)域一體化作為一種過程和狀態(tài)，本質(zhì)特征是集體或聯(lián)合決策，在現(xiàn)行體制下必須是市場、行政和法律方式相結(jié)合的。剛性的行政壁壘構(gòu)成了京津冀區(qū)域一體化的體制障礙，而行政區(qū)劃調(diào)整將伴生高昂的社會成本。要在現(xiàn)行的行政區(qū)劃框架內(nèi)減少“鄰避”行為，實現(xiàn)總體利益的協(xié)調(diào)，就需要政府治理形態(tài)的嬗變――從原來的行政區(qū)行政模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域公共管理模式。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)行政的治理機制是單一的科層制，權(quán)力向度是自上而下的

權(quán)威中心，管理導(dǎo)向指向區(qū)域內(nèi)部的公共事務(wù)。而區(qū)域公共管理的主體是多元化的，既有代表官方的政府組織，也有非官方的民間組織和私營部門，它以分散的、多元的權(quán)威中心來進(jìn)行“多中心”治理，在傳統(tǒng)的科層制之外，通過合作、協(xié)調(diào)、談判、伙伴關(guān)系、確立集體行動的目標(biāo)等方式實施對區(qū)域公共事務(wù)的聯(lián)合治理(詳見表1)。

地方政府是傳統(tǒng)上區(qū)域合作的主要推動者。當(dāng)面臨共同問題、尋求和維護(hù)共同利益時，地方政府間通過對話與協(xié)商等方式進(jìn)行合作，今后仍是解決行政隔離問題的有效途徑。在京津冀北生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈中，應(yīng)發(fā)揮市長聯(lián)席會議制度、京張合作論壇等高層領(lǐng)導(dǎo)對話與溝通機制的作用，就區(qū)際生態(tài)補償?shù)男问胶蛿?shù)額進(jìn)行經(jīng)常性談判，使各方分擔(dān)與受益程度相當(dāng)?shù)闹卫碣M用或責(zé)任。行政協(xié)調(diào)的優(yōu)點是能夠發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(包括強制力、威信、各種政策手段)，效率較高，但協(xié)調(diào)的結(jié)果容易受雙方“討價還價”能力的影響，難以建立統(tǒng)一的規(guī)范。