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土地管理政策與制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地管理制度;農(nóng)民增收; 矛盾;對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言：自建國(guó)以來，我國(guó)的土地制度政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的討程，而且隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的不斷變化和發(fā)展，人們對(duì)于土地制度逐漸改變了傳統(tǒng)的狹義觀念。社會(huì)變遷帶來的新觀點(diǎn)擺脫了舊社會(huì)的思想觀念的束縛，更加注重對(duì)土地制度廣義概念的理解。尤其是我國(guó)開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承句責(zé)任制后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了全面的發(fā)展，在重視土地所有制度、土地使用制度、土地的國(guó)家管理制度的同時(shí)，更加重視土地的利用制度、土地流轉(zhuǎn)制度以及土地用涂管制制度等在新的形勢(shì)下產(chǎn)生的新的土地關(guān)系。土地管理制度的變遷雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，但是其在發(fā)展討程中仍存在一些突出問顆，最主要的就是農(nóng)民增收緩慢，該問題主要是由制度性因素所制約的，所以為了使土地的生產(chǎn)要素功能得到充分的發(fā)揮，只有積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)而使農(nóng)民的各項(xiàng)收入大幅度地增加。

1我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的主要內(nèi)容和主要涉及到的項(xiàng)目進(jìn)行綜介性的研究，是加強(qiáng)工作以及改進(jìn)缺陷不足的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。我國(guó)土地管理制度的主要內(nèi)容包含有以下幾個(gè)方面:第一，制定并且嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)土地管理的法規(guī)和政策;第二，全面的查清各個(gè)地方土地的利用情況，并且對(duì)土地的分布狀況、總體的質(zhì)量和數(shù)量等進(jìn)行全面的研究分析，結(jié)介實(shí)際的情況給子科學(xué)性的評(píng)價(jià)和管理政策;第三，在相關(guān)制度的執(zhí)行過程之中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地登記，在登記之后才可以授權(quán)土地使用證書和土地所有權(quán);第四，建立其科學(xué)化的、完善的、健全的統(tǒng)計(jì)制度，為土地的規(guī)劃建設(shè)奠定基礎(chǔ);第五，加強(qiáng)土地和用地的管理，加強(qiáng)土地的建設(shè)，并且嚴(yán)格的控制出現(xiàn)非農(nóng)用建設(shè)占地的情況，全而的、細(xì)致的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢瀼匚覈?guó)國(guó)家制定的政策和規(guī)定，依法對(duì)劃撥土地的情況進(jìn)行管理和監(jiān)督;第六，全面并且細(xì)致的制定出土地的利用規(guī)劃，為今后土地的建設(shè)和發(fā)展打下基礎(chǔ);第七，嚴(yán)格的檢查并且監(jiān)督土地的使用情況，對(duì)一些違規(guī)使用者進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，并且妥善的處理土地利用過程之中出現(xiàn)的相關(guān)糾紛情況。

我國(guó)當(dāng)前的土地管理制度是全而的加強(qiáng)并且提升土地利用效率的一項(xiàng)關(guān)鍵性的政策制度。而國(guó)家政府為了進(jìn)一步的加強(qiáng)土地的使用和規(guī)劃管理，還陸續(xù)的出臺(tái)了一系列的政策制度。我國(guó)針對(duì)土地管理是從改革開放之后逐步進(jìn)行的，當(dāng)前我國(guó)的土地管理制度主要包含有社會(huì)主要公有制制度、土地利用管制制度、有償土地使用制度、耕地保護(hù)制度、土地登記制度、國(guó)有土地農(nóng)田保護(hù)制度等等?？偟膩碇v，土地管理制度對(duì)于我國(guó)完善土地的使用并且增強(qiáng)利用效率有著重大的價(jià)值和意義。

2土地管理制度的問題分析

通過上文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理制度的基本內(nèi)容和相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致并且深入的研究，可以對(duì)加強(qiáng)土地管理和完善相關(guān)制度的重要性有著全而的掌握。下文將針對(duì)當(dāng)前土地管理制度之中存在的一系列問題進(jìn)行綜介性的研究，力求在此基礎(chǔ)之上提出改進(jìn)和創(chuàng)新的對(duì)策，以全新的工作思路來對(duì)工作的方向進(jìn)行科學(xué)化的引導(dǎo)，促進(jìn)土地管理水準(zhǔn)和效益的不斷提升。

首先，我國(guó)當(dāng)前的土地管理工作之中土地的產(chǎn)權(quán)制度小夠完善和健全。最為突出的是城市內(nèi)部的土地產(chǎn)權(quán)小夠清晰，土地產(chǎn)權(quán)的主體不夠清晰，同時(shí)針對(duì)土地的登記制度也不夠健全和科學(xué)，針對(duì)土地的使用劃分和相關(guān)的界定也小夠科學(xué)介理。另外，在當(dāng)前的土地管理工作之中，針對(duì)土地的價(jià)格機(jī)制建設(shè)小夠科學(xué)化，相關(guān)基準(zhǔn)的價(jià)格不能夠真實(shí)的、全面的、客觀的反映出土地的實(shí)際價(jià)格水準(zhǔn)，另外在地方政府之中也存在有壟斷性的行為，這一點(diǎn)對(duì)于土地價(jià)格也將產(chǎn)生不利影響。另外，在我國(guó)的農(nóng)村土地管理制度之中，也存在有重大的缺陷。首先，現(xiàn)行的集體性的土地管理制度立法存在有巨大的問題，針對(duì)各項(xiàng)權(quán)限的規(guī)定均存在有較大的缺失，而在部分的法律規(guī)定和政策之中，難以體現(xiàn)出農(nóng)民作為集體式土地主體的所有權(quán)，部分地方政府小能夠準(zhǔn)確的貫徹和執(zhí)行國(guó)家所制定的土地管理制度政策，所以小少村民申請(qǐng)的住宅建設(shè)均山于規(guī)劃方案的缺失而難以得到及時(shí)的審批。上述問題都對(duì)我國(guó)當(dāng)前土地管理工作帶來巨大的阻礙，所以應(yīng)當(dāng)加以全面的改進(jìn)。

3完善土地管理制度的政策研究

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。應(yīng)在法律上對(duì)城市土地所有權(quán)主體給子清晰地界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的相互地位和關(guān)系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權(quán)限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監(jiān)察和公眾監(jiān)督對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，使土地配置能夠反映國(guó)家與地方利益的協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，豐富和完善土地相關(guān)權(quán)利法律體系，對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)力層次進(jìn)行細(xì)化分割和明確規(guī)定，形成科學(xué)的權(quán)力層次體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要建立如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等土地權(quán)權(quán)能，有效地促進(jìn)城市土地的管理和使用效率。結(jié)介全國(guó)土地調(diào)查，盡快建立全覆蓋的土地權(quán)屬信息資料數(shù)據(jù)庫(kù)。建立功能強(qiáng)大、技術(shù)先進(jìn)的土地權(quán)屬管理信息系統(tǒng)平臺(tái)。加強(qiáng)土地權(quán)屬變更信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采取措施督促土地使用者及時(shí)辦理土地使用的相關(guān)手續(xù)。

建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。必須要先理順土地儲(chǔ)備制度主體也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位。土地儲(chǔ)備一是要實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)，二是要通過市場(chǎng)運(yùn)作，必須把目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體分割開來，尤其在利益關(guān)系上分割開來，才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作的雙贏。應(yīng)建立政府授權(quán)委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，山政府授權(quán)具有雄厚資金實(shí)力和高級(jí)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)行完全市場(chǎng)化運(yùn)作。建立土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。建立一種高度透明的信息機(jī)制，將城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等政府管理的約束指標(biāo)向社會(huì)公開，土地收購(gòu)或出讓、出租項(xiàng)目的信息提前公示，及時(shí)出讓、出租的結(jié)果，建立土地儲(chǔ)備相關(guān)信息定期的制度，以利于政府、行業(yè)組織以及全社會(huì)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備運(yùn)行的監(jiān)督。設(shè)置土地儲(chǔ)備的績(jī)效評(píng)估體系和制度。

4.改革和完善我國(guó)農(nóng)村土地制度的措施

4.1健全農(nóng)村土地管理制度

土是國(guó)家珍貴的資源，為了更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，我們必須要建立與生產(chǎn)力發(fā)展相括應(yīng)的土地制度和法律。但是在施行討程中關(guān)干農(nóng)民集體所有的土地核發(fā)證書工作尚未得到全面的開展，因而，為防止政府強(qiáng)占土地所有者地權(quán)，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)，授予土地所有者地權(quán)證，加快全國(guó)土地統(tǒng)一編碼工作，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)地的分配、經(jīng)營(yíng)和管理。

4.2完善土地水包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度

目前，對(duì)干留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)力和待轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力來說等待解決的問顆是農(nóng)業(yè)用地的抵押權(quán)利，如果農(nóng)村土地可以抵押，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，不僅有助于提高土地的生產(chǎn)效率，還可以加快農(nóng)村多余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐。

4.3進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照市場(chǎng)化原則，對(duì)農(nóng)村集體土地征用依法公平補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收。公平補(bǔ)償指的是按照反映土地真實(shí)價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格來進(jìn)行。而且在對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí)，要全面考慮，既要考慮到現(xiàn)實(shí)土地用途的補(bǔ)償,同時(shí)也要在用途轉(zhuǎn)化后使農(nóng)民從中受益，充分考慮到農(nóng)民的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)持以提高農(nóng)民生活水平發(fā)展為征地補(bǔ)償原則。

結(jié)語：我國(guó)目前的土地管理制度存在較大的問題，在實(shí)踐的工作當(dāng)中還需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)問題的細(xì)致分析，并且提出合理化的對(duì)策加以改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

土地管理政策與制度范文第2篇

二、推行了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對(duì)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作開展了回頭看”檢查，對(duì)提出的問題，落實(shí)了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國(guó)家供地政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報(bào)審批各類土地和國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國(guó)和省級(jí)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請(qǐng)，擅自占用土地，先期開工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國(guó)有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫(kù)和實(shí)行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫(kù)，規(guī)避省市級(jí)收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價(jià)確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，而標(biāo)定地價(jià)的確定沒有進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。整改意見：

1全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強(qiáng)化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。

2加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持開展動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

土地管理政策與制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞]土地管理 問題 意義 途徑

中圖分類號(hào)：P922.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）10-0362-01

土地是寶貴的不可再生資源，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)雖然幅員遼闊。但人口眾多，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的較快。人地關(guān)系日益緊張。無論從政治、經(jīng)濟(jì)還是民生角度來講，合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理，都是刻不容緩的頭等大事。

一、我國(guó)土地資源利用和管理中存在的問題

1、土地利用粗放，沒有對(duì)土地進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)使用，降低了土地的使用效率，造成土地資源浪費(fèi)。

2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成用地結(jié)構(gòu)失衡，一方面導(dǎo)致大量農(nóng)用土地被侵占，耕地面積變小，另一方面導(dǎo)致一些公路、建筑物、綠化地等利用效率不高，長(zhǎng)期閑置造成浪費(fèi)。

3、土地市場(chǎng)混亂，非法圈地、私搭亂建、低價(jià)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些地方為了吸引投資，采取“以租代征”、未批先用等非法手段，影響了土地節(jié)約集約管理。使土地資源遭到嚴(yán)重破壞。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠、監(jiān)察監(jiān)管工作不到位、一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏節(jié)約集約土地管理意識(shí)，對(duì)于土地的審批和使用不能隨時(shí)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查，使土地管理陷入松散、被動(dòng)的局面。

5.土地利用效率低，耕地單位產(chǎn)量不高、

土地開發(fā)復(fù)墾整理空問不足；建筑用地設(shè)計(jì)

不合理、造成土地資源浪費(fèi)。

二、有效利用有限土地、加強(qiáng)土地管理的意義

1、保障人類生存促進(jìn)社會(huì)發(fā)展

土地是不可再生資源，在人們社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁的今天，對(duì)于土地的消耗程度也逐漸加大。如果不對(duì)土地資源合理利用并加強(qiáng)管理，就會(huì)導(dǎo)致土地資源數(shù)量越來越少、質(zhì)量越來越差，發(fā)展到最后人類將失去生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提高農(nóng)民生活水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、農(nóng)民要致富，必須依賴肥沃富饒的土地資源。如果不能加強(qiáng)土地管理，保護(hù)土地資源，那么“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”就只能成為一句口號(hào)，解決三農(nóng)問題、解決全國(guó)糧食供給問題也將成為一句空話。只是合理保護(hù)和科學(xué)利用土地資源、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平、提高土地使用效率，促進(jìn)入與土地的可持續(xù)發(fā)展，才能從根本上提高農(nóng)民的生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保證全社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

土地資源作為市場(chǎng)的重要因素之一，其受保護(hù)程度和優(yōu)化配置程度直接影響我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展。通過深化土地使用制度改革，加快土地市場(chǎng)建設(shè)，能夠促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

4、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。耕地的數(shù)量與質(zhì)量，直接關(guān)系到農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量，關(guān)系到六億農(nóng)民的安居樂業(yè)、關(guān)系到十三億人口的溫飽問題。因此，加強(qiáng)土地管理，是維護(hù)我國(guó)和諧發(fā)展、長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。

三、合理利用土地資源、加強(qiáng)土地管理的途徑

1、建立健全法律法規(guī)

要建立完善的政策制度，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，為土地資源的合理利用與管理建立法律基礎(chǔ)和政策保障。

首先，要采取相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)土地管理。強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地保護(hù)政策和制度，堅(jiān)決杜絕土地資源的濫用以及耕地亂占現(xiàn)象發(fā)生。

其次，要堅(jiān)持土地統(tǒng)管政策，切實(shí)執(zhí)行土地審批制度，從不同角度采取不同措施消除土地浪費(fèi)現(xiàn)象。嚴(yán)厲打擊破壞土地資源和資產(chǎn)的行為。

最后，要制定切實(shí)可行的措施，保護(hù)土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約，構(gòu)建土地管理的法治環(huán)境。

2、樹立節(jié)約土地資源的工作理念

各級(jí)政府要站在全局的戰(zhàn)略高度，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)集中在資源節(jié)約利用上，杜絕土地資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)，積極構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)及下屬企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的重要性以及當(dāng)前土地危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)土地法制建設(shè)，杜絕以地?fù)Q效益、換利潤(rùn)、換政績(jī)的行為。

3、節(jié)約土地集約經(jīng)營(yíng)

進(jìn)一步研究和完善建筑用地的定額指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，大力推廣和實(shí)行土地的用途管制機(jī)制，嚴(yán)格審批各類開發(fā)區(qū)用地，避免侵占耕地和造成土地資源浪費(fèi)。對(duì)于建筑用地侵占耕地的行為，要采取占用耕地補(bǔ)償?shù)拇胧瑖?yán)格審查補(bǔ)充耕地方案和資金落實(shí)情況，開墾等同面積和質(zhì)量的耕地作為補(bǔ)償，并提高占用耕地的成本投入，保護(hù)耕地不受侵害。

4、規(guī)范土地市場(chǎng)打擊違法行為

進(jìn)一步深化土地使用制度改革，加大耕地保護(hù)力度，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范。首先，要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立分管機(jī)制，做到各級(jí)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)明確；同時(shí)，要加強(qiáng)公安、司法、稅務(wù)等部門的協(xié)同合作，清除土地管理中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)土地管理的良好秩序：

（1）對(duì)于違反土地調(diào)控政策、非法建筑和開采、浪費(fèi)和破壞土地資源的行為，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）對(duì)于為了一己私欲。非法低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地，破壞土地資源、侵害民眾利益的行為，要追查到底、嚴(yán)肅處理。其次，要制定統(tǒng)一的征地制度，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地的主動(dòng)性。

5、提高土地利用效率

首先，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)，提高土地利用效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量。深入開展土地整理復(fù)墾和開發(fā)，在原有耕地面積的基礎(chǔ)上提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。在調(diào)整農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，不能縮減耕地面積、破壞耕地質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)用土地資源。其次，加強(qiáng)建筑用地管理，提高建筑容積率，加強(qiáng)對(duì)地下空間的利用和建筑立體空間的開發(fā)，爭(zhēng)取用最少的土地，解決最多的問題。

6、挖掘土地資源潛力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)

首先，要定期普查存量建設(shè)用地資源，對(duì)于閑置用地進(jìn)行整治和管理，充分利用閑置用地，提高土地利用效率。其次，要實(shí)現(xiàn)土地集約利用和管理，加強(qiáng)土地使用前的審批、建設(shè)中的管理和使用后監(jiān)督工作，杜絕圈占土地、粗放用地現(xiàn)象。

總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

參考文獻(xiàn)

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土地管理政策與制度范文第4篇

我國(guó)房地產(chǎn)價(jià)格從1999年以來持續(xù)上揚(yáng),居民購(gòu)房支出大幅增加。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)---房?jī)r(jià)為家庭年收入的6-8倍是合理的，而我國(guó)很多城市的房?jī)r(jià)卻是家庭年收入的10倍乃至20倍。高房?jī)r(jià)的產(chǎn)生主要有以下原因：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)房地產(chǎn)的真實(shí)需求，包括消費(fèi)需求和投資需求。有三個(gè)方面原因：①房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)化和取消福利分房；②城市化步伐加快，房地產(chǎn)需求亦加大；③大量的基礎(chǔ)建設(shè)和城市化的進(jìn)程中，征地、拆遷的行為創(chuàng)造大量的剛性消費(fèi)需求。

2、土地供給減少和負(fù)利率導(dǎo)致的需求高漲的供求矛盾是重要原因之一。

3、鋼材、水泥等原材料漲價(jià)，導(dǎo)致建房成本的上漲，也推動(dòng)了房地產(chǎn)價(jià)格的上漲。

4、由于預(yù)期人民幣升值和股市低迷而投機(jī)房地產(chǎn)，加劇了房?jī)r(jià)的上漲。在人民幣升值預(yù)期下,國(guó)際投機(jī)者想利用升值后可能出現(xiàn)的房地產(chǎn)價(jià)格上升的趨勢(shì)而獲利，其對(duì)房地產(chǎn)的投機(jī)卻炒高了我國(guó)的房地產(chǎn)價(jià)格。

5、地方政府行為為了個(gè)人政治利益和地方局部經(jīng)濟(jì)利益與房地產(chǎn)開發(fā)商合謀,采取不正常的手段，為了地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和個(gè)人政績(jī)的考察，對(duì)GDP的盲目崇拜，推動(dòng)地方大項(xiàng)目上馬，提供房地產(chǎn)資金和土地供給，逆中央政府宏觀調(diào)控方向，推高地方房地產(chǎn)價(jià)格。

二、 宏觀調(diào)控的迷局

為了避免日本式的泡沫經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，中央政府采取了一系列的宏觀調(diào)控措施，來穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。

1、中央銀行實(shí)行加息。在央行的加息政策中對(duì)房地產(chǎn)貸款利率做了專門規(guī)定,上調(diào)了個(gè)人住房公積金貸款利率和個(gè)人商業(yè)貸款利率。從理論上講，加息會(huì)增加房地產(chǎn)開發(fā)商籌集資金的成本，但是，開發(fā)商可以提高房?jī)r(jià)把增加的開發(fā)成本轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者；

2、國(guó)家控制土地供給。國(guó)家對(duì)土地開發(fā)的限制政策減少了土地的供給量,加劇了房地產(chǎn)的供求矛盾,也為開發(fā)商獲得更大的暴利提供了條件。因此是加息舉措?yún)s并未起到抑制房地產(chǎn)價(jià)格的預(yù)期效果，房地產(chǎn)價(jià)格依然走高。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府政策對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響十分顯著。無論是土地供給價(jià)格、房地產(chǎn)業(yè)的投資，還是房地產(chǎn)的需求都會(huì)受政府政策的影響。政府的土地政策、金融信貸政策和開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房以及推行廉租制度等政策都直接或間接地影響地價(jià)、投資和需求，推動(dòng)著房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給、需求和價(jià)格。因此，研究房地產(chǎn)價(jià)格的波動(dòng)就要考慮政府的作用。我國(guó)幾次房?jī)r(jià)上漲都和國(guó)家政策有關(guān)：（1）實(shí)行土地有償出讓制度是中國(guó)第一輪房?jī)r(jià)高速上漲的原因；（2）第二輪的房?jī)r(jià)上升是在1998年23號(hào)文件停止住房福利實(shí)物分配；（3）第三輪房?jī)r(jià)高漲應(yīng)該歸于土地出讓制度政策的變化。從中可以看出，政府政策在我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展過程中間影響巨大。

目前，從政府實(shí)行一系列的政策來看，房地產(chǎn)價(jià)格還沒有順勢(shì)調(diào)整，反而局部地區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格有大幅度的上升。如，跌了多年的廣州房?jī)r(jià)在去年下半年以來陸續(xù)走高。

為什么會(huì)產(chǎn)生這種政策失效的迷局呢？筆者看來，問題在于：在現(xiàn)行制度下，我國(guó)控制房地產(chǎn)價(jià)格非理性增長(zhǎng)的關(guān)鍵在于控制地方政府的經(jīng)濟(jì)行為。從中央政府與地方政府的博弈關(guān)系和地方政府之間的博弈關(guān)系分析，由于地方政府具備“經(jīng)濟(jì)人”特征，地方政府都傾向弱化中央制定的政策，從而導(dǎo)致我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策績(jī)效偏低。

三、制度安排不健全誘致地方政府扭曲行為

我國(guó)土地制度安排上的不健全，誘致地方政府在土地的管理上面，存在4個(gè)方面的不足，削弱中央政府土地管理和宏觀調(diào)控的效能。

1、土地收益補(bǔ)償機(jī)制不健全。土地收益是地方稅收的重要來源。在國(guó)家土地統(tǒng)一規(guī)劃下，許多地方土地由于歷史和地域原因，被劃為低收益土地，影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收。

2、土地管理職能不健全，土地供應(yīng)缺乏來自中央和地方的雙重監(jiān)督，導(dǎo)致土地利用行為不規(guī)范。從理論上來說，地方政府是代表國(guó)家對(duì)土地的開發(fā)利用進(jìn)行管理，從而使土地利用能符合國(guó)家政策要求。但是，在實(shí)踐中間，由于國(guó)家土地管理的委托層次多，不僅監(jiān)督成本高，而且各級(jí)土地管理部門受制于各級(jí)地方政府，使中央政府的土地委托管理失效。

地方政府既是土地管理者，又是土地收益者之一。由于中央的委托管理失效，地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)博弈，在利益一致的驅(qū)動(dòng)下，誘致地方政府做不利于土地管理者的決策，產(chǎn)生土地用地不規(guī)范行為：違法批地、占地；土地利用產(chǎn)出率低；土地利用外部不經(jīng)濟(jì)等。

3、土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全。我國(guó)土地管理的經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)是要求土地資產(chǎn)的保值增值，使之經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，作為中央政府土地管理人的地方政府，則有多元的目標(biāo)追求，如地方政府官員的政績(jī)最大化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP數(shù)字迷戀，地方就業(yè)率的提高，保持地方社會(huì)穩(wěn)定等。作為各層次的地方土地委托管理人，必然有以自己的利益，代替國(guó)家統(tǒng)一的土地政策的利益的動(dòng)機(jī)，從而逆中央政府土地宏觀鼓勵(lì)政策的風(fēng)向，在政策具體實(shí)施前，部分地方瘋狂批地，在政策下來實(shí)施時(shí)，陰奉陽(yáng)違。

4、地方土地管理機(jī)構(gòu)受制于地方政府，土地違法使用追究責(zé)任制度不力。地方政府各級(jí)國(guó)土資源管理部門，一是要對(duì)地方政府負(fù)責(zé)，二是要向中央國(guó)土資源部就土地開發(fā)，規(guī)劃，利用和收益等事宜承擔(dān)職責(zé)。但是，地方政府對(duì)國(guó)土資源廳（局）的財(cái)政、人事方面有決定權(quán)，不得不和地方政府站在同一陣線上，對(duì)土地管理和收益趨向地方利益。因而，地方政府批條子要地、人情要地，國(guó)土資源管理廳（局）不得不盡力辦到，弱化了其職能管理力度，土地違法使用量相應(yīng)的就大量增加。

四、地方政府扭曲行為機(jī)理

地方政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性體現(xiàn)在二個(gè)方面： 一是它直接影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展；二是它影響中央政府和上級(jí)政府經(jīng)濟(jì)政策的順利實(shí)施，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

地方政府經(jīng)濟(jì)行為，一是要符合國(guó)家法律和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是要符合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是要符合地方政府自身的利益需要。但是，地方政府為了自身利益，利用土地制度安排上的不足，不顧國(guó)家和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益需要，政府行為扭曲，產(chǎn)生了逆向的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低了宏觀調(diào)控的積極作用。

地方政府經(jīng)濟(jì)行為存在的突出問題主要是兩個(gè)方面：

一是盲目的GDP追求癥。上級(jí)部門對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮的直接考察指標(biāo)就是GDP。于是，地方政府進(jìn)行非理性投資和政策選擇來盲目追求GDP的增長(zhǎng)，主動(dòng)扮演經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者角色。最明顯表現(xiàn)是，地方政府的投資項(xiàng)目和投資數(shù)額越來越大，地方經(jīng)濟(jì)具有濃厚的政府經(jīng)濟(jì)色彩。

二是地方經(jīng)濟(jì)控制權(quán)的追求。地方政府掌握了一定的經(jīng)濟(jì)控制權(quán)，具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，與中央政府矛盾與沖突有所增加。特別是在中央宏觀調(diào)控?fù)p害其地方利益時(shí)，地方政府有經(jīng)濟(jì)“對(duì)抗”的沖動(dòng)，采取相應(yīng)的對(duì)策，盡可能減少或避免地方利益的損失。

在平抑房地產(chǎn)價(jià)格的宏觀調(diào)控政策中，地方政府沒有表現(xiàn)出在政策利益上的一致性。其扭曲行為突出表現(xiàn)為：地方政府介入不正常的土地利益爭(zhēng)奪和行政手段擴(kuò)大房地產(chǎn)信貸資金投入。

1、地方政府介入?yún)^(qū)域土地開發(fā)利益。1.爭(zhēng)取有利的土地開發(fā)條件，以獲取土地開發(fā)過程中間的尋租權(quán)和獲得土地開發(fā)需求者提供的租金；2.越權(quán)批地，違法開發(fā)。不少地方政府把土地作為第二財(cái)政，單純地增加土地收益，或者為了招商引資，不同省市縣之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，違反國(guó)家土地政策擅自制定和出臺(tái)優(yōu)惠的土地政策，競(jìng)相供給低價(jià)土地；3.截留土地使用權(quán)出讓權(quán)益。地方政府為了自身的經(jīng)濟(jì)利益考慮，以擴(kuò)大配套費(fèi)、開發(fā)費(fèi)、管理費(fèi)等費(fèi)用比例，想盡辦法把盡可能多的土地收入利益留在地方。

2、地方政府介入企業(yè)土地利益沖突。1.為了地方經(jīng)濟(jì)的活力或者是短期（在任職期間）保持GDP的增長(zhǎng)，采取短期行為盲目發(fā)展房地產(chǎn)，豪賭不被上級(jí)政府查處的風(fēng)險(xiǎn)，逆政策風(fēng)向行事；2.盲目迎合外資企業(yè)需要，地方政府部門以指定對(duì)象，指定供給價(jià)格，批條子打報(bào)告給地方土地管理部門影響其土地供給。

3、地方政府以行政手段幫助房地產(chǎn)企業(yè)獲得信貸資金的投入。房地產(chǎn)是一個(gè)資金密集度大，周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)的行業(yè)。獲得穩(wěn)定的信貸資金，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)定開發(fā)有至關(guān)重要的作用。目前我國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)過度依賴銀行資金，房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)過程中自有資金所占的比例為25-30%，其余的主要來自于銀行信貸。同時(shí)，由于土地獲得成本提高和地價(jià)款的付款方式由原來的首付20%-30%，改為一次性付清，這導(dǎo)致土地儲(chǔ)備占款的大幅提高。 2003年起，整個(gè)銀行系統(tǒng)緊縮信貸，房地產(chǎn)開發(fā)信貸也不斷下降。那么，能夠獲得穩(wěn)定的信貸資金對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)具有重要意義。

地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)博弈利益一致，地方政府出面為企業(yè)向銀行打招呼獲得信貸資金，降低企業(yè)獲得資金的成本，擴(kuò)大信貸資金量；房地產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大其開發(fā)，為地方勞動(dòng)就業(yè)，稅收，GDP做出該做的貢獻(xiàn)，各取所需。中央的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策被弱化，房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)走高。

五、 政策建議與對(duì)策

針對(duì)地方政府的扭曲行為，提出以下幾點(diǎn)建議與對(duì)策，推動(dòng)地方政府行為規(guī)范化，健全土地管理制度，理順中央和地方的土地利益關(guān)系，強(qiáng)化中央宏觀調(diào)控政策的有效性，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1、實(shí)現(xiàn)地方政府經(jīng)濟(jì)行為，必須法制化，程序化，科學(xué)化。①地方政府保證其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為的必要權(quán)力的同時(shí)，明確其相應(yīng)的義務(wù)，防止其權(quán)力的濫用；② 地方政府利益視角從局部轉(zhuǎn)到全局，對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)過渡到宏觀的間接調(diào)控和微觀規(guī)制，決策過程科學(xué)民主化； ③通過財(cái)政立法、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家預(yù)算、稅收支出的限制等措施約束地方政府的財(cái)政過程，尤其是公共收入和公共開支；④通過加強(qiáng)社會(huì)力量監(jiān)督與約束地方政府行為，達(dá)到抑制設(shè)租、尋租和反腐敗的目的。

2、完善國(guó)家土地制度建設(shè)，進(jìn)一步完善招拍掛制度，特別通過土地價(jià)格的標(biāo)底的確定和建立土地拍賣后評(píng)估制度等制度，合理確定土地價(jià)格。加強(qiáng)政府對(duì)其約束，在復(fù)雜的程序和土地、計(jì)劃、規(guī)劃、交通、綠化等等多個(gè)部門的審批和工作的銜接過程中，做好監(jiān)督審查工作，確保土地按要求合法、合理開發(fā)。

3、加大打擊腐敗的力度,擊破地方政府、銀行和房地產(chǎn)商的合謀, 實(shí)現(xiàn)政銀分開。中央政府要加大對(duì)地方政府權(quán)力的約束,讓土地的征收和使用透明化、制度化,不給幕后操縱者以可乘之機(jī),切斷合謀的源頭,并加強(qiáng)土地違法使用的責(zé)任追究力度。

土地管理政策與制度范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；土地管理；建議

在我國(guó)人多地少的基本國(guó)情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國(guó)各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國(guó)稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營(yíng)性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長(zhǎng)期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國(guó)土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場(chǎng)和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】