前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇土地保護(hù)制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

土地保護(hù)制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民權(quán)益；公共利益；土地征收補(bǔ)償

近年來，隨著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民集體用地經(jīng)由征用轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地，由此產(chǎn)生了大批失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987-2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）[1]。按人均0.8畝計算，那么在此期間我國失地農(nóng)民人數(shù)高達(dá)4000萬至5000萬人。

1 失地農(nóng)民合法權(quán)益的構(gòu)成

農(nóng)民享有合法權(quán)益，這本不應(yīng)該成為問題，我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，農(nóng)民都應(yīng)該享有。結(jié)合非農(nóng)建設(shè)征地實際，失地農(nóng)民的合法權(quán)益主要包括交易自主、取得賠償、勞動就業(yè)、社會保障四個方面[3]。

2 土地征收制度不完善損害農(nóng)民權(quán)益的分析

2.1 土地征用目的和征用范圍的模糊性損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1） “公共利益”目的和范圍規(guī)定不明確

（2）現(xiàn)行法律對公共利益目的的規(guī)定存在矛盾

（3）缺乏土地征收目的合法性審查機(jī)制

2.2征用補(bǔ)償及補(bǔ)償分配損害了農(nóng)民的權(quán)益

（1）補(bǔ)償范圍窄。

（2）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

（3）補(bǔ)償分配不合理。

（4）補(bǔ)償糾紛的解決機(jī)制缺乏。

（5）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確。

3 完善土地征收制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的措施

3.1 嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性用地，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.1.1 嚴(yán)格而清晰地界定“公共利益”

防止征地權(quán)的過度使用，是保護(hù)私權(quán)的重要手段，是防止公共利益泛化和虛化的必要手段，是我國進(jìn)行民主化、法制化建設(shè)的體現(xiàn)，是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本[7]。

3.1.2 消除法律規(guī)定之間的沖突

應(yīng)修改或廢除《土地管理法》第43條的規(guī)定，消除法律規(guī)定之間的沖突。對于非為公共利益而需要使用農(nóng)村集體土地的，不再納入土地征收的范疇，而是推行市場交易制度。具體可以遵循我國的土地用途管制法律制度，嚴(yán)格限定其相應(yīng)用途后，通過規(guī)范的農(nóng)村集體土地市場交易手段，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表農(nóng)民集體依市場規(guī)則與買受方進(jìn)行交易。但是，對于其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，仍要先履行相應(yīng)行政審批手續(xù)后才可交易，這是保護(hù)耕地的公共利益所必需的。而對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中的農(nóng)村建設(shè)用地則不必經(jīng)審批，只要進(jìn)行變更登記后即可直接出讓。通過此種方式將公益用地與非公益用地明確區(qū)分開，從而更好地規(guī)范我國的土地征收制度，防止權(quán)力的過度擴(kuò)張，保護(hù)農(nóng)民的利益。

3.1.3 建立和完善土地征收目的的合法性審查機(jī)制

對是否符合公益，除了政府官員的意見外，還要廣泛征求有關(guān)專家和農(nóng)民的意見，尤其是該土地的所有人和使用人的意見，讓他們享有參與權(quán)和發(fā)表自己意見的權(quán)利。即可在人大常委會下建立土地征收審查委員會，其成員可以包括土地行政部門、規(guī)劃部門、律師、學(xué)者、村民代表等，由他們組織聽證會。在聽證會上，土地征收審查委員會在綜合征地雙方的意見、證據(jù)以及自己的調(diào)查結(jié)果后，做出是否屬于公共利益征收的裁定。由于聽證程序在我國已不是一個新鮮的東西，將聽證程序引入到征地過程中，讓土地所有人和他權(quán)利人參與其中，既有利于加強(qiáng)土地征收過程的監(jiān)督，讓土地征收制度真正成為陽光下的制度，又有利于提高農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識。這種以客觀形式所決定的主觀公益，或許更符合民主的要求。

3.2 完善征地補(bǔ)償制度，維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益

3.2.1 擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)損失。2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》第9條明確規(guī)定，國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。2007年10月1日實施的《物權(quán)法》第132條規(guī)定：承包地被征收后，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。這是法律嚴(yán)格控制下的征收在土地承包經(jīng)營權(quán)制度上的反映。土地承包權(quán)已成為一種獨(dú)立的物權(quán)，農(nóng)民通過行使該項權(quán)利，實現(xiàn)對集體所有土地的占有、使用、收益。土地承包經(jīng)營權(quán)本身也可以處分，從而實現(xiàn)其交換價值。由于土地征收導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅，農(nóng)民造成直接經(jīng)濟(jì)利益損失，因此，應(yīng)將其納入補(bǔ)償范圍。

（2）殘余地?fù)p失。這是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失，是易被忽視的一項重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染、水污染、河流堵或改道、飛揚(yáng)的塵土等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量，額外增加農(nóng)地投入成本等。對征收導(dǎo)致的殘留地?fù)p失給予補(bǔ)償，是保護(hù)殘留地權(quán)利人利益的需要。

（3）營業(yè)損失補(bǔ)償。即對被征地上進(jìn)行的經(jīng)營性活動造成的損失的補(bǔ)償。

（4）搬遷費(fèi)。這是指不被征收的地上物、原有的生產(chǎn)設(shè)備、水產(chǎn)、畜產(chǎn)等必須予以遷移，因此應(yīng)向被征地農(nóng)民補(bǔ)償搬遷費(fèi)。

（5）安置費(fèi)和福利費(fèi)。這是以轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)或安置所需費(fèi)用為準(zhǔn)，加上最低的社會福利保障費(fèi)用（可以參照城市人口最低生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）給付。

（6）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償，如：律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用以臨時租房費(fèi)用等。

3.2.2 確立以市場定價為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國學(xué)者對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的觀點主要有三種：第一種觀點是主張先維持平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，將法定最高倍數(shù)30倍提高到40倍[8]；第二種觀點是主張區(qū)分所征土地的經(jīng)營性與非經(jīng)營性，對經(jīng)營性用途的征地采用市場價格進(jìn)行“征購”，對非經(jīng)營性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[9]；第三種觀點也是大多數(shù)學(xué)者贊成的觀點，即采用市場價格進(jìn)行補(bǔ)償。但對市場價格如何確定又有不同意見。有人主張區(qū)位級差補(bǔ)償法，即主要根據(jù)土地區(qū)位條件確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以離城市中心的遠(yuǎn)近來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的大小[10]。筆者認(rèn)為，第一種觀點不能反映所征土地的自身價值，屬于治標(biāo)不治本；第二種觀點主張對農(nóng)村土地公益性的征收實行不完全補(bǔ)償?shù)姆椒ㄒ彩怯媱澖?jīng)濟(jì)時代犧牲農(nóng)民利益的做法，因此不能被采用。筆者同意第三種觀點，改變征地補(bǔ)償費(fèi)按“產(chǎn)值倍數(shù)法”計算的“一刀切”作法，而是確立以市場定價為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。可以在征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”政策堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一片區(qū)確定一個相對合理的基準(zhǔn)地價，同時結(jié)合城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價對現(xiàn)存的農(nóng)用地按地段、實際種植作物等因素進(jìn)行農(nóng)用地分等定級，作為農(nóng)地轉(zhuǎn)用的市場補(bǔ)償價值，進(jìn)行定期公布，在統(tǒng)一征地時實行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 合理分配土地補(bǔ)償費(fèi)

集體是由若干個體組成的，從本質(zhì)上講，農(nóng)民才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)最真實的主體，農(nóng)民具有農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員權(quán)。葉劍平認(rèn)為：所謂成員權(quán)，即由于土地集體所有制的存在，使得村莊內(nèi)部所有合法成員平等地?fù)碛写鍖偻恋氐臋?quán)利[11]。另一方面，由于我國實行的是土地公有制，包括國家所有和集體所有，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不可分割的，任何個人都不可能擁有土地的所有權(quán)。當(dāng)務(wù)之急，就是以法律的形式，賦予被征地農(nóng)民（也可以被視作為一個集體，即被征地農(nóng)民集體）分享土地補(bǔ)償費(fèi)的成員權(quán)利，并且規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公平合理的分配比例。被征地農(nóng)民在土地補(bǔ)償費(fèi)分配上應(yīng)該占有一定地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例應(yīng)該有所下降，而村集體的比例也應(yīng)該有所上升，因為村集體直接承擔(dān)著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重負(fù)。

假設(shè)土地補(bǔ)償費(fèi)為10，安置補(bǔ)助費(fèi)為a，青苗補(bǔ)償費(fèi)為b，a遠(yuǎn)小于10，b更小，重構(gòu)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手中（如表4.1所示）：

3.2.4 完善補(bǔ)償方式

（l）分期和終身貨幣補(bǔ)償。將一次性的貨幣補(bǔ)償分期、終身發(fā)放，可以給予農(nóng)民長期保障。如江蘇省昆山市出臺政策規(guī)定：改一次性的補(bǔ)償為分期和終身補(bǔ)償，對被征地農(nóng)戶實行按年分期補(bǔ)償?shù)霓k法，每年落實發(fā)放到戶，并根據(jù)物價上漲指數(shù)，三年左右上調(diào)一次[12]。

（2）土地債券安置，即將農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用直接入股到征收土地上建設(shè)的經(jīng)營性企業(yè)中。這種方式是指在農(nóng)村金融或基金信用較好的地區(qū)，在農(nóng)民個人和集體同意的前提下，可采用發(fā)行土地債券的辦法進(jìn)行安置[13]。此外，對于重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基于其綜合效益周期長、收益穩(wěn)定的特點，也可發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為征地補(bǔ)償費(fèi)，一定年限期滿后，農(nóng)民可以憑借土地債券獲得相應(yīng)的本息。

（3）征地補(bǔ)償費(fèi)入股安置方式。此種方式一般僅適用于公益經(jīng)營類項目而征收土地的情形。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人愿意的前提下，將部分或者全部征地補(bǔ)償費(fèi)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個人作為股東參與用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營，享受經(jīng)營利潤并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，其收入按股份合作制企業(yè)分配辦法分配。這種安置方式能保護(hù)農(nóng)民的長期利益，但存在一定的風(fēng)險，因此，必須強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體民主決議和農(nóng)民個人自愿的前提條件。

4 結(jié)語

中國實現(xiàn)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農(nóng)村。只有維護(hù)好失地農(nóng)民的權(quán)益，才能使土地利益在各個社會階層中均衡分配，才能保障各個社會階層的權(quán)益；才能理順弱勢群體和強(qiáng)勢群體之間的關(guān)系，理順農(nóng)民和政府之間的關(guān)系，理順農(nóng)民與用地單位的關(guān)系，才能保障各種社會關(guān)系的和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓俊.如何解決失地農(nóng)民問題[J].科學(xué)決策，2005（7）：5-8.

[2]劉田.征地問題沉思錄[J].中國土地，2002（8）：13-16.

[3]童中賢.我國失地農(nóng)民合法權(quán)益構(gòu)成及保障模式分析[J].中州學(xué)刊，2005（6）：115-116.

[4]黃祖輝，汪暉.城市發(fā)展中的土地制度研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2002：94.

[5]苗樹彬，掃光輝.以人為本，以保證農(nóng)民權(quán)益為突破口推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)誠發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004：14.

[6]溫鐵軍，朱學(xué)銀.土地資本的增值收益及其分配——縣以下地方政府資本原始積累與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地問題[J].中國土地，1996（04）：39—41.

[7]陶信平，李江鴻.土地征收中公益性目的被泛化的根源及對策——兼論開放集體土地一級市場的初步設(shè)想[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（06）： 25-29.

[8]郭嵐.土地征用制度的國際比較及政策建議[J].外國經(jīng)濟(jì)與管理，1996（5）：18.

[9]孟翔舟.實行土地征用補(bǔ)償“雙軌制”創(chuàng)新的探索[J].國土與自然資源研究，2003，（10）：35.

[10]張全景，王萬茂.我國征地補(bǔ)償制度改革探討[J].國土與自然資源研究，2003（4）：26.

[11]葉劍平.中國土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度研究[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000（5）：74.

[12]陳挺.“新土地”開盤[N].21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2003-3-19.

[13]梁志紅.界定“公共利益”完善征地程序[N].中國國土資源報，2003-10-20.

土地保護(hù)制度范文第2篇

傷不起的主體缺位

所謂耕地保護(hù)中農(nóng)民主體缺位是指，在中國農(nóng)村的絕大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)民是現(xiàn)行耕地保護(hù)制度的被動接受者，主觀上缺乏耕地保護(hù)的自覺意識，客觀上缺乏耕地保護(hù)的話語權(quán)，耕地保護(hù)實踐是一場政府自導(dǎo)自演的“獨(dú)角戲”。這種政府一家“包打天下”的耕地保護(hù)初制已經(jīng)使中國的耕地保護(hù)實踐付出了沉重代價。

首先。農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致農(nóng)民自絕命根。土地是農(nóng)民的命根子，理論上講，‘農(nóng)民應(yīng)該是珍惜耕地的?？墒菍嵺`中，由于沒有明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位，或者說政府有時雖然也強(qiáng)調(diào)農(nóng)民有保護(hù)耕地的責(zé)任，卻沒有賦予農(nóng)民保護(hù)耕地的充分權(quán)利；耕地保護(hù)具有很強(qiáng)的外部性特征，屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)上公共品范疇，它要實現(xiàn)的是社會利益的最大化；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民個體利益目標(biāo)與社會利益目標(biāo)不可能總是一致的，當(dāng)二者發(fā)生沖突時，農(nóng)民作為理性人必然以追求個人利益最大化為第一選擇。當(dāng)耕地保護(hù)的政策體系并不真正把農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇時，農(nóng)民當(dāng)然也不把自己當(dāng)作耕地保護(hù)主體。農(nóng)民不把自己作為耕地保護(hù)的主體，就不會有保護(hù)耕地的意識，更不會付出保護(hù)耕地的行動，反而會以身試法。據(jù)統(tǒng)計，僅1999-2006年，個人土地違法案件就達(dá)893101件，占同期土地違法案件總量的77%，涉及耕地面積9.6萬公頃。

其次。農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致政府逆向行事。我國的耕地保護(hù)制度規(guī)定地方政府是耕地保護(hù)的主體，可奇怪的是，大量的土地違法案件正是地方政府所為，即地方政府在耕地保護(hù)實踐中常常是逆向行事。何以如此呢？其他原因暫目，不論，在耕地保護(hù)制度設(shè)計中，缺乏對地方政府的約束機(jī)制是重要原因。在耕地保護(hù)實踐中，對地方政府的約束不外乎來自上面或來自下面：自上而下看，中央與地方是委托關(guān)系，中央對地方有監(jiān)管的權(quán)力，但中央與地方信息不對稱，地方政府占有信息優(yōu)勢，這就必然使得中央對地方政府監(jiān)管乏力；自下而上看，農(nóng)民沒有被現(xiàn)行制度納入到耕地保護(hù)主體范疇，當(dāng)然也不可能對地方政府形成約束。如此，地方政府在耕地保護(hù)實踐中就“天馬行空，獨(dú)來獨(dú)往”了，可以非常便捷地實現(xiàn)其“上有政策，下有對策”的行為目標(biāo)。

再次，農(nóng)民主體缺位導(dǎo)致官民沖突不斷?，F(xiàn)行制度沒有把農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇，就不能形成地方政府與農(nóng)民之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在耕地保護(hù)實踐中，地方政府與農(nóng)民之間發(fā)生利益沖突時，矛盾就難以化解，大量的土地糾紛上訪事件即是因此而在基層逐步發(fā)酵出來的。2011年3月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組消息稱，農(nóng)民上訪事件中涉及土地問題的比例約占40%。國土資源部2011年8月的通報稱，從國土資源部所受理的土地上訪線索中發(fā)現(xiàn)，群眾集體上訪比重較大，增勢明顯；2011年上半年，國土資源部受理的集體上訪分別占來訪起數(shù)與人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。

誰讓農(nóng)民“消失了”？

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民是耕地的占有者和使用者。理論上講，農(nóng)民理所當(dāng)然地應(yīng)該成為耕地保護(hù)的主體之一。可是，在耕地保護(hù)實踐中，何以在中國農(nóng)村普遍出現(xiàn)了農(nóng)民主體缺位的現(xiàn)象呢？

第一，土地管理制度的缺陷?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確了土地管理的權(quán)力和責(zé)任：“保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》進(jìn)一步明確了耕地保護(hù)責(zé)任人?！暗胤礁骷壢嗣裾饕?fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體國畫和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。”可見，現(xiàn)行制度規(guī)定地方各級人民政府是耕地保護(hù)的主體，并沒有將農(nóng)民納入耕地保護(hù)主體范疇，更沒有明確農(nóng)民在耕地保護(hù)中的權(quán)和和義務(wù)。

第二，地方政府的行為偏好。我們的政府是人民政府，人民政府習(xí)慣于為人民服務(wù)，但往往忽視了人民是否愿意被服務(wù)以及怎樣為人民服務(wù)；人民政府習(xí)慣于代表人民當(dāng)家做主，但往往忽視了人民是否愿意被代表以及怎樣當(dāng)家做主。長期以往，以人為本的執(zhí)政理念就常常異化為以“官”為本。如此，在耕地保護(hù)實踐中，地方政府就很自然地把農(nóng)民視作被管理者、被服務(wù)者、被代表者，代民做主就成為地方政府的普遍行為偏好。當(dāng)然，在耕地保護(hù)實踐中，地方政府的這種行為偏好還與其自身的“經(jīng)濟(jì)理性”和“政治沖動”關(guān)系極大。首個農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會誕生地——江蘇金壇市國土資源局負(fù)責(zé)人就坦言，他們在支持農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會之初，就曾擔(dān)心是否會“搬起石頭砸自己的腳”。

第三。農(nóng)民自治的發(fā)育艱難。讓農(nóng)民成為耕地保護(hù)主體的通俗含義就是“農(nóng)民的地農(nóng)民管”。農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會其實就是一種農(nóng)民自治組織，因為有了它，政府就能節(jié)約耕地保護(hù)成本，提高耕地保護(hù)效率，減少土地糾紛，促進(jìn)社會和諧。如果村民自治制度搞得好，村委會成為實實在在的村民自治組織，就能夠充分發(fā)揮農(nóng)民自治的職能。但事實上村民自治組織的發(fā)育很難。

找回土地之主

盡管在目前社會環(huán)境下，農(nóng)民自治發(fā)育艱難，但江蘇等地興起的農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會仍然值得我們充分重視。因為中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本制度已經(jīng)確立，政治體制改革也在提速，社會多元化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，所以成立農(nóng)民耕地保護(hù)協(xié)會，發(fā)揮農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下耕地保護(hù)制度變遷的正確方向，盡管前進(jìn)道路可能是曲折的。我認(rèn)為，應(yīng)該以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民在耕地保護(hù)中的主體地位，最終形成政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民三方權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)、相互配合、相互制約的耕地保護(hù)制度體系。在此筆者僅就進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)中的農(nóng)民主體地位談三點看法，那就是不僅要讓耕者有其田，還要讓耕者有其權(quán)，耕者有其利。

其一。讓耕者有其田。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有土地產(chǎn)權(quán)明晰，讓農(nóng)民真正感覺到耕地是“自己的”，才能激發(fā)農(nóng)民對耕地進(jìn)行持續(xù)投資和保護(hù)的熱情。并且，僅僅產(chǎn)權(quán)明晰是不夠的，還要創(chuàng)造條件，使產(chǎn)權(quán)能夠體現(xiàn)其市場價值。雖然出行法律已經(jīng)將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)“物權(quán)化”，但農(nóng)民對耕地的處置權(quán)仍然不完整，并且土地流轉(zhuǎn)市場也不完善。因此，要進(jìn)一步做實農(nóng)民的“土地財產(chǎn)權(quán)”，讓耕者有其田不僅寫在紙上，還要被市場所承認(rèn)，使其成為農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的自主意識。

土地保護(hù)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地管理；措施

土地局對全國的耕地總面積進(jìn)行統(tǒng)計的時候發(fā)現(xiàn)，我國的耕地數(shù)量在減少，而且減少的趨勢不減。耕地的面積減少，我國的糧食產(chǎn)量就降低。為了提高糧食的產(chǎn)量，就要對耕地進(jìn)行保護(hù)。本文中敘述了我國耕地保護(hù)機(jī)制中存在的問題，然后針對問題提出解決措施，本文提到的幾點保護(hù)機(jī)制希望為我國的耕地保護(hù)提供參考。

1 我國耕地保護(hù)機(jī)制的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民耕地保護(hù)的意識淡化。從理論上講，農(nóng)民為了生活，為了家庭，所以不辭辛苦的在土地上播種收獲。然而，現(xiàn)如今，隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的人流涌動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升，造成了增產(chǎn)不增收的想象。因此，越來越多的農(nóng)民將堅守耕地視為貧窮的主要影響因素，甚至有些精明的農(nóng)民認(rèn)為，糧食安全是為了城里人的安全。雖然，現(xiàn)如今，國家出臺了一系列的政策來保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，但是，一些農(nóng)民還在擔(dān)心人口變動對耕地的調(diào)整。

1.2 村集體組織對土地的保護(hù)意識虛化。我國土地相關(guān)管理規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬農(nóng)民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會來統(tǒng)一管理。但是，在目前看來，大部分村集體組織只是概念上的一種形式，已經(jīng)名存實亡。這樣就導(dǎo)致在對集體土地所有權(quán)的執(zhí)行上存在缺陷和相關(guān)的程序，而且在管理上存在很大的問題，故此，致使農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)落在鄉(xiāng)村干部的小團(tuán)體手里，從而，集體所有土地歸鄉(xiāng)村干部小團(tuán)體所有。這些小團(tuán)體的人為了個人的利益，將其轉(zhuǎn)讓收斂錢財。這樣，根本起不到保護(hù)耕地的作用。

1.3 地方政府的征地。政府征地一方面是為了維護(hù)地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面是為政績的需求二征地?，F(xiàn)如今，我國實行的是中央與地方政府實行的是“分稅制”，這種制度是一把“雙刃劍”，它既激勵了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但同時，也縱容了地方政府通過收取土地有償使用來達(dá)到收益的做法。甚至一些地區(qū)的土地有償使用費(fèi)相當(dāng)于財政收入的50%，這樣在財政陷入困境時，土地出讓就成為了地方政府獲取預(yù)算外資的重要來源，致使許多地方政府將借地生財作為管理土地的準(zhǔn)則。

2 如何做好耕地保護(hù)的土地管理新機(jī)制

2.1 建立以城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)主要對象的分級管理機(jī)制

2.1.1 城鄉(xiāng)界限明確

在很久時間以前，我國對土地就實行管理制度，而這種管理制度是以城鄉(xiāng)一體化為主，在這種土地管理制度的要求下，對土地的管理模式也發(fā)生變化，由單一型向多元化過渡，而且在國家政策的支持下，對城市以及農(nóng)村中的土地管理取得了有效的成果，保護(hù)了耕地。但是這種管理模式在后期的發(fā)展中，受到一些因素的影響，而出現(xiàn)了不好的現(xiàn)象。在對城鄉(xiāng)的一體化管理中，管理人員對待管理工作比較粗心，而且對耕地的發(fā)展以粗放型為核心，這種做法使人們在利用耕地的時候，隨意性較強(qiáng)。而且管理部門對于城鄉(xiāng)界限的劃分模糊，使得城市在開展建設(shè)中，不合理的占用土地，肆意的開發(fā)利用土地資源使耕地減少。因此，管理部門在管理耕地的時候，要明確的劃分城鄉(xiāng)的界限，以免出現(xiàn)濫用土地的現(xiàn)象。

2.1.2 建立以城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)為主要對象的分級管理制度

首先，城市在開展建設(shè)中，會占用一部分的耕地，因此在保護(hù)耕地中，要對城市用地合理的規(guī)劃，并且各級部門的保護(hù)耕地，要有嚴(yán)格的等級劃分，而且每一個等級在開展工作中，要保護(hù)工作的質(zhì)量。城市的周圍有一部分的耕地屬于邊緣耕地，對這一部分耕地的管理，要在市場經(jīng)濟(jì)變化下，實時的調(diào)整，按照市場的需求，調(diào)整耕地的結(jié)構(gòu)。

其次，要從政策的支持我國的耕地保護(hù)工作，因此，在管理土地中，要建立耕地保護(hù)制度，完善耕地管理體系，在對耕地進(jìn)行管理的時候有側(cè)重點，管理部門開展的工作也要有針對性。各級的管理部門都要對自己工作范圍內(nèi)的土地進(jìn)行管理。例如：省級的管理部門，在管理土地的時候，管理的范圍大，以全省的土地為管理目標(biāo)，對全省的耕地使用情況嚴(yán)格監(jiān)管。相對而言，市級的土地管理部門，負(fù)責(zé)的區(qū)域小，只要管理好城市內(nèi)部的土地就可以。在對耕地進(jìn)行保護(hù)的時候，各級的管理部門都要主動的承擔(dān)管理的責(zé)任，起帶頭作用。使保護(hù)耕地的工作能夠順利開展，也能保證保護(hù)工作的效果。

最后，在保護(hù)耕地中，管理部門也可以運(yùn)用先進(jìn)的科技和工具，提高保護(hù)工作的效率。同時根據(jù)管理區(qū)域的范圍，建立一個信息庫。在過去管理耕地的時候，都是由管理人員對區(qū)域范圍內(nèi)的耕地做記錄，在記錄中清晰的記載了區(qū)域內(nèi)的土地總量以及可利用的耕地數(shù)量。管理人員在下次統(tǒng)計數(shù)目的時候，通過與以前數(shù)據(jù)的對比，就知道在這段時間內(nèi)，耕地面積的變化情況。通過建立信息庫，可以為管理人員節(jié)省了工作的時間，也能保證統(tǒng)計結(jié)果準(zhǔn)確。

2.2 土地變更制度以及土地統(tǒng)計制度

在對耕地進(jìn)行保護(hù)的時候，還要建立一個土地變更制度。我國的耕地面積不是固定的，每一年的數(shù)據(jù)都不相同，因此，要為耕地建立一個變革制度。在這個制度中，要統(tǒng)計耕地面積，統(tǒng)計的結(jié)果可以成為土地管理部門管理耕地的重要依據(jù)，也可以使國家的耕地保護(hù)政策更加科學(xué)。土地的變更制度要保證獲得的數(shù)據(jù)真實，但是，怎么樣才能保證獲得的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是土地管理部門需要解決的問題。目前，我國實行的土地變革制度在上報耕地變化情況的時候，都是由下向上逐層上報，最開始是由縣級開始上報，然后是市級、省級最后到國家，在逐層的上報中環(huán)節(jié)多，也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)出錯的情況。因此，要改變這種上報的模式，如果是農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因，耕地發(fā)生變化，那么，對耕地數(shù)據(jù)的變更的上報還是由縣級開始。如果是城市建設(shè)而使耕地的面積發(fā)生變化，那么對耕地變更統(tǒng)計由城市的規(guī)劃區(qū)負(fù)責(zé)。上報方式的調(diào)整可以使耕地的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。在保證統(tǒng)計耕地變化真實上還可以建立審批制度。

結(jié)束語

總而言之，耕地保護(hù)儼然已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴(yán)重形式，宏觀調(diào)控是必要的調(diào)節(jié)手段。所以，建立健全土地管理機(jī)制，將土地管理工作重點轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這樣才能將土地與宏觀調(diào)控有機(jī)的結(jié)合，達(dá)到保護(hù)耕地資源的目標(biāo)，同時，在健全管理機(jī)制外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，這樣才能形成一個系統(tǒng)的保護(hù)工程，才能有效的遏制土地資源的流失。

參考文獻(xiàn)

[1]李林，李海燕.耕地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及政策建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（11）.

土地保護(hù)制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：耕地；耕地保護(hù)；資源

中圖分類號：F922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國加強(qiáng)耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義

在我國960萬平方公里的國土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質(zhì)耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地數(shù)量較大，耕地質(zhì)量、數(shù)量劣勢明顯。特別是近年來耕地動態(tài)發(fā)展?fàn)顩r堪憂，雖然為保證糧食安全，我國提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積近年來一直呈不斷下滑之勢，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝。隨著近年來我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)一步加劇了耕地數(shù)量的銳減，自然災(zāi)害、環(huán)境污染導(dǎo)致了耕地質(zhì)量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長，生活需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見。

耕地作為基礎(chǔ)性資源，作為國人賴以生活、社會經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全、社會安定都無從談起。因此，面對當(dāng)前城市與農(nóng)村爭地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地、資源消費(fèi)快于生產(chǎn)等現(xiàn)實問題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護(hù)土地資源的兩難命題，歷史性地擺在我們面前，我國耕地保護(hù)的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國在不斷加大耕地的保護(hù)力度，完善其保護(hù)機(jī)制?！锻恋毓芾矸ā穼Ω氐恼饔?、補(bǔ)償、開發(fā)、復(fù)墾等建立了嚴(yán)格的管制制度，同步實施的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，建立了較為完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦渤實行了省長作為第一責(zé)任人對本區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)的制度，加之我國全面實施的土地督察制度，到2008年度我國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國耕地保護(hù)的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國耕地保護(hù)面對的挑戰(zhàn)

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開資源，耕地資源的消耗是無法避免的。在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)的過程中，耕地保護(hù)將面臨著更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國目前土地利用成本較低，投入較少的勞動和資本即可獲得巨大的利潤，致使人們不珍惜土地資源，城市化進(jìn)程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應(yīng)有的控制，甚至蔚然成風(fēng)。在農(nóng)村，一戶承包經(jīng)營幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營，給耕地流轉(zhuǎn)和集中帶來諸多限制，不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產(chǎn)效率。改革開放30年來，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村減少6000多萬人口，耕地被撂荒和得不到保護(hù)現(xiàn)象較普遍，農(nóng)村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農(nóng)村什么時候萎縮到什么程度，農(nóng)村的土地能不能被整理出來，能整理出來多少土地，都是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的問題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴(yán)重

除了自然災(zāi)害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開采、簡單的農(nóng)業(yè)耕種對耕地保護(hù)都帶來了諸多負(fù)面影響。目前我國土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤，工業(yè)生產(chǎn)中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達(dá)標(biāo)污染物的排放在不斷增加，致使耕地質(zhì)量下降、農(nóng)作物絕產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開采忽視對土地的節(jié)約利用，土地復(fù)墾、復(fù)綠機(jī)制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導(dǎo)致了耕地的浪費(fèi)和退化。近年來，面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的不斷上漲，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率低下，農(nóng)民耕種土地漫不經(jīng)心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質(zhì)量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理措施不力

我國耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開發(fā)、使用，需要由國家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理的重點放在對現(xiàn)有已利用的耕地資源的開發(fā)、復(fù)墾、整理上。但由于缺少配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開發(fā)、復(fù)墾、整理資金來源渠道過窄，挪用、不能及時兌現(xiàn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質(zhì)量等級不能及時得到確定，耕地的開發(fā)、復(fù)墾、整理不到位，耕地數(shù)量和質(zhì)量得不到有效保障。

(四)社會轉(zhuǎn)型加重了耕地的承載負(fù)擔(dān)

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴(kuò)大態(tài)勢明顯。從農(nóng)業(yè)社會向城市社會轉(zhuǎn)型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農(nóng)民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進(jìn)程中城市居民的安居問題的公眾關(guān)注程度居高不下，城市建設(shè)用地供給增加的情況在短期內(nèi)難以改變，耕地數(shù)量的進(jìn)一步減少成為一個不爭的事實。同時，面對日益高漲的房價，數(shù)據(jù)龐大的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民在城市安家還只能是一個良好的預(yù)期，返鄉(xiāng)帶來的農(nóng)村人口老齡化，人口流動期間退耕導(dǎo)致的耕地退化，失地農(nóng)民的社會保障等一系列社會問題仍將給我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不利影響，耕地承載負(fù)擔(dān)日益加重的趨勢仍將延續(xù)。

三、加強(qiáng)我國耕地保護(hù)的構(gòu)想

(一)建立耕地保護(hù)的專門法律制度

我國目前在《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》、《國土資源部關(guān)于閑置土地處置辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、基本農(nóng)田保護(hù)、征用耕地審批、非農(nóng)業(yè)用建設(shè)占用耕地審批、占用耕地補(bǔ)償、耕地開發(fā)復(fù)墾和增加有效耕地的土地整理等方面對耕地保護(hù)問題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國近年來耕地的凈減少數(shù)量開始下降。但是從我國耕地保護(hù)的整體形勢上看，制度建設(shè)仍然相對滯后，也缺乏操作性。實踐中，我國還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來進(jìn)行調(diào)控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質(zhì)量、生態(tài)、產(chǎn)權(quán)、文化等方面的關(guān)注，使我國耕地保護(hù)顯現(xiàn)出制度建設(shè)的急迫性。

在我國現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護(hù)法》，進(jìn)一步明確耕地保護(hù)與占補(bǔ)平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護(hù)范圍；明晰耕地的產(chǎn)權(quán)歸屬、相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)關(guān)系，特別是維護(hù)農(nóng)民對耕地的承包經(jīng)營權(quán)，解決耕地的所有權(quán)虛置問題，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性；建立嚴(yán)格的耕地征收、補(bǔ)償審查機(jī)制，嚴(yán)控各種占有耕地的行為；完善耕地開發(fā)、復(fù)墾、整理制度，構(gòu)建保護(hù)耕地的補(bǔ)償和獎勵機(jī)制，實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測制度，確保耕地質(zhì)量；構(gòu)建科學(xué)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，提高全社會的耕地保護(hù)意識，有效防范和嚴(yán)厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設(shè)用地

社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，受趨利性價值觀的影響，相關(guān)利益主體多關(guān)注耕地產(chǎn)出的收益性，則忽視耕地的資源性。當(dāng)前，城鄉(xiāng)建設(shè)用地是造成我國耕地數(shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年以來，農(nóng)村減少了6,000多萬人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉(zhuǎn)移和增加了4.2億人口，城市建設(shè)用地卻只增加了5000萬畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來看，首先解決好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題，限制農(nóng)村村莊用地擴(kuò)大化，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵容積率適當(dāng)?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO(shè)，加強(qiáng)對“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對占用耕地行為進(jìn)行控制；其次，在城市化進(jìn)程中走出盲目擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設(shè)思維，注重城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時考慮通過放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵相對少的城市居住用地轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村人口，鼓勵城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設(shè)集中人口，置換農(nóng)村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過土地使用稅、房產(chǎn)稅和累進(jìn)稅率等辦法加強(qiáng)用地調(diào)節(jié)，減少用地。

(三)加強(qiáng)耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質(zhì)量

我國現(xiàn)有耕地中，高產(chǎn)田約占30％。中低產(chǎn)田約占70％，耕地質(zhì)量不高、耕地質(zhì)量總體呈下降趨勢是我國耕地保護(hù)的又一嚴(yán)峻形勢。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開發(fā)導(dǎo)致的重金屬及其它有毒物質(zhì)對耕地的污染、質(zhì)量下降，土地開發(fā)整理復(fù)墾的耕地質(zhì)量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護(hù)是耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)保護(hù)則是我國今后耕地保護(hù)的重點和支撐。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質(zhì)量，加強(qiáng)耕地環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構(gòu)造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)中拿出一定比例的資金建立耕地保護(hù)基金，專項用于耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力的提高，大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補(bǔ)平衡真正達(dá)到數(shù)量和質(zhì)量并重，建設(shè)環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開發(fā)、整理、復(fù)墾宜農(nóng)荒地，推行耕地儲備制度

據(jù)國土資源部估計，我國可開發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過復(fù)墾可以使我國工礦廢棄地增加耕地資源1400萬畝，通過土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國農(nóng)村通過內(nèi)涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農(nóng)村現(xiàn)有的土地上進(jìn)行整理、開發(fā)、復(fù)墾，以增加耕地的面積，提高耕地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。通過建立嚴(yán)格的耕地整理、開發(fā)、復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗收標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體及方式，確立土地復(fù)墾年檢制度，實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

我國耕地后備資源量僅為1.13億畝，推行耕地儲備制度在我國有著極其重要的現(xiàn)實意義。借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時推出耕地儲備計劃，首先對于需要休耕的部分耕地予以補(bǔ)貼，對耕地實行短期保護(hù)；其次，根據(jù)退耕后的用途由農(nóng)民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計劃，對耕地實行長期保護(hù)。通過這種“休耕法”實現(xiàn)耕地的保護(hù)。美國在耕地保護(hù)中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來，然后運(yùn)到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責(zé)任追究力度

土地保護(hù)制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同r我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠(yuǎn)是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護(hù)土地和合理利用土地的任務(wù)更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經(jīng)實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在我國國民經(jīng)濟(jì)的首位。因此，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，嚴(yán)格地保護(hù)耕地，科學(xué)、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重中之重。

1 我國耕地保護(hù)狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護(hù)取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促加以整改，增強(qiáng)了本地區(qū)保護(hù)耕地的意識和責(zé)任。

然而，耕地保護(hù)中依然還面臨著人均耕地面積少、項目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

新形勢下加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護(hù)耕地、保障國家糧食安全的任務(wù)越來越重。因此，嚴(yán)格劃定、特殊保護(hù)永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，成為當(dāng)前保護(hù)耕地的一項重要而緊迫的工作。

2 如何強(qiáng)化耕地保護(hù)

2.1 強(qiáng)化耕地保護(hù)的行政主體責(zé)任

各有關(guān)街道辦事處應(yīng)將耕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內(nèi)容。行政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護(hù)資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

2.2 落實農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶耕地保護(hù)的直接責(zé)任

依法享有耕地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和依法取得耕地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶是耕地保護(hù)的直接責(zé)任主體，負(fù)有耕地保護(hù)的直接責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)監(jiān)督承包農(nóng)戶保護(hù)和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉(zhuǎn)變用途及其他破壞耕地的行為。承包農(nóng)戶應(yīng)依法保護(hù)和合理利用耕地，維持農(nóng)業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應(yīng)予以抵制、制止或向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)部門舉報。

2.3 實行耕地保護(hù)動態(tài)巡查、統(tǒng)計核查、公告、聽證制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺，做到經(jīng)常性的巡查與重點巡查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時掌握本市耕地數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化情況。強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)工作的透明度，增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的科學(xué)性和民主性。本市人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會監(jiān)督。

2.4 認(rèn)真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護(hù)耕地的認(rèn)識

應(yīng)用多種方式普遍宣傳土地治理相關(guān)法律和我國的國情、國策以及國土資源部關(guān)于基礎(chǔ)農(nóng)田的有關(guān)規(guī)則。充分利用電視、廣播、報紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎(chǔ)農(nóng)田維護(hù)政策眾所周知、家喻戶曉，加強(qiáng)人民群眾維護(hù)基礎(chǔ)農(nóng)田的自覺性、主動性。重點做好6.25土地日宣傳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)全市干部群眾的法律認(rèn)識和維護(hù)耕地的觀念。

2.5 嚴(yán)格建設(shè)用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴(yán)格建設(shè)用地治理，堅持建設(shè)項目用地的預(yù)審準(zhǔn)則和前期論證工作，堅持以規(guī)劃、方案對建設(shè)用地總量節(jié)制準(zhǔn)則以及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審查報批準(zhǔn)則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點建設(shè)項目和鄉(xiāng)村建設(shè)要本著維護(hù)耕地的準(zhǔn)則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，落實基礎(chǔ)農(nóng)田保護(hù)區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時，要以提高土地利用率、維護(hù)耕地為重點，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合；城市總體規(guī)劃、其他各項規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應(yīng)用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關(guān)的規(guī)劃，必須符合耕地保護(hù)和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

2.7 加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作

耕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作是落實耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的重要條件。要加強(qiáng)對國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障耕地保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。當(dāng)前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農(nóng)田等工作。摸清耕地特別是基本農(nóng)田情況，建立完善基本農(nóng)田檔案、保護(hù)責(zé)任書、永久性標(biāo)志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護(hù)的意義

保護(hù)耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，耕地為農(nóng)村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)還會進(jìn)一步減少。所以，在我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須采取嚴(yán)格的措施，對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李相范.土地違法行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[D].吉林大學(xué)，2010.

[2]朱永恒.耕地生態(tài)質(zhì)量評價理論與方法研究[M].安徽人民出版社，2007.