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土地征地新規(guī)范文第1篇

為進(jìn)一步保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強(qiáng)土地調(diào)控管理，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，財(cái)政部、國土資源部和中國人民銀行近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》，規(guī)定從2007年1月1日起，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別劃分不變，各等別征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。針對一些地方不依法辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)和直接向用地單位征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的情況，《通知》規(guī)定，對于因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，一律按實(shí)際新增建設(shè)用地面積征收土地有償使用費(fèi)。

《通知》進(jìn)一步明確了新增建設(shè)用地為農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收范圍包括：土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址、依法以出讓等有償使用方式取得的新增建設(shè)用地；在水利水電工程建設(shè)中，移民遷建用地占用城市(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的新增建設(shè)用地；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳納主體是市、縣人民政府，而不是用地單位。

《通知》規(guī)定，地方新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額繳入省級國庫。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)后，仍實(shí)行中央與地方30：70分成體制。但為避免部分地方不能足額征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的問題，《通知》規(guī)定，從2007年1月1日起，地方分成的70%部分，一律全額繳入省級(含省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)國庫。

《通知》還規(guī)定，將主要參照基本農(nóng)田面積和土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，其收入仍然全部用于土地。其中中央分成部分由財(cái)政部會同國土資源部主要參照各地基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

土地征地新規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；社會主義新農(nóng)村；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

中圖分類號：S7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）04003602

1引言

隨著土地整治被正式寫入2009年中央1號文件，開展土地整治工作已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略部署?？茖W(xué)合理的編制好土地整治規(guī)劃是實(shí)施好土地整治工程的前提條件和基礎(chǔ)。本文選取以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)地區(qū)為研究對象，針對新一輪土地整治規(guī)劃編制中的重大問題及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議與對策，以期對土地整治工作提供參考。

2重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

2.1擴(kuò)大基本農(nóng)田面積

第一，在堅(jiān)決落實(shí)上級土地整治規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣域自身的資源特點(diǎn)和資金能力，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，包括建設(shè)規(guī)模及質(zhì)量。第二，在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過實(shí)地調(diào)查、潛力分析，結(jié)合變更調(diào)查和農(nóng)用地分等定級等成果，將零星分散的基本農(nóng)田集中連片布局，科學(xué)劃定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，并確定各高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的主要建設(shè)任務(wù)。第三，在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)合理補(bǔ)充耕地，增加耕地有效面積。目前的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)多有條田不平整、農(nóng)村道路冗余占地、田坎系數(shù)過高等現(xiàn)象。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)化耕地溝、渠、路、林網(wǎng)配置，通過農(nóng)田整理、溝渠整理、農(nóng)村道路及養(yǎng)殖用地復(fù)耕，田坎系數(shù)降至20%以下，調(diào)整零星地類，完善田間路和生產(chǎn)路的布局，道路盡量采用硬化路面和路肩，減少道路占地和橋涵閘等交叉工程占地，增加有效耕地面積。

2.2提高基本農(nóng)田的質(zhì)量

第一，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的設(shè)施水平。目前基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，設(shè)施老化嚴(yán)重，水資源利用效率低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。因此應(yīng)合理利用水資源，建設(shè)農(nóng)田水利基本設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)田防洪排澇能力，通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量等級。第二，提高基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)的土壤肥力。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理?xiàng)l件及提高管理水平，合理安排種植制度，采用輪作、間作等耕作模式，改善耕作條件，增施有機(jī)肥、平衡施肥，增加土壤厚度，耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，改善土壤pH值，發(fā)揮耕地最優(yōu)效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

2.3治理基本農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境

以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理” 為原則，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田區(qū)域內(nèi)改善農(nóng)田水土保持、加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)空間配置，形成“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”，逐步建成完善的農(nóng)田生態(tài)防護(hù)體系，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)景觀；嚴(yán)格控制農(nóng)田面源污染，推廣應(yīng)用生物肥、有機(jī)肥，營養(yǎng)平衡施肥技術(shù)；杜絕對環(huán)境有污染的化肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的施用，有效控制農(nóng)藥及農(nóng)用化肥污染，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)；采取措施防治工業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對土地的污染，加快污染土地的治理，尤其是重金屬污染治理，逐步減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的影響。

3農(nóng)業(yè)用地綜合整治

3.1提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件

農(nóng)用地整理是指采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動。莊河農(nóng)用地面積占土地總面積的70%以上，因此農(nóng)用地整理是莊河土地整治的主要內(nèi)容。農(nóng)用地中耕地和林地所占比重較大，園地所占比例最小，大面積連片的耕地分布在南部的沿海平原。充分利用莊河天然的水資源優(yōu)勢，興修農(nóng)田水利設(shè)施，提高耕地灌排能力，完善田間道路工程，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，改造農(nóng)田林網(wǎng)；加強(qiáng)農(nóng)田配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過深耕深松、秸稈還田等保護(hù)性耕作，培肥地力，提高中低質(zhì)量耕地等級，同時(shí)強(qiáng)化新增耕地質(zhì)量建設(shè)；重點(diǎn)整理基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的耕地集中分布區(qū)域，建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)耕地，引導(dǎo)建設(shè)用地逐步退出，形成集中連片的、耕地質(zhì)量優(yōu)良的基本農(nóng)田補(bǔ)給區(qū)域，保證基本農(nóng)田總量有增不減；推進(jìn)低效果園和低效林的整治，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)用地的綜合整治。

3.2發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，做好國家大型商品糧基地，力爭建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范縣，依靠科技，改良品種，種植優(yōu)質(zhì)水稻、果蔬。引導(dǎo)農(nóng)民采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，向有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展，提高科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，創(chuàng)建綠色品牌。利用自然資源優(yōu)勢、拓展農(nóng)業(yè)功能，構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)旅游，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)水果蔬菜休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力打造地方特色品牌，將水果的發(fā)展與旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮特色種植業(yè)資源優(yōu)勢，培植龍頭企業(yè)，建設(shè)集旅游、休閑、農(nóng)業(yè)觀光、娛樂、飲食為一體的水果主題生態(tài)觀光園，不斷擴(kuò)大基地種植面積，提高果品科技含量，加快水果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

4.1建設(shè)社會主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的要求，逐步推行散亂的農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)，形成空間布局合理的農(nóng)村居民點(diǎn)體系。按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，積極進(jìn)行村莊格局調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退宅基地，合村并點(diǎn)，改造空心村，改變農(nóng)村居民點(diǎn)分散、無序發(fā)展模式，推動中心村建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村莊遷移到中心村，并及時(shí)復(fù)墾騰退的農(nóng)村建設(shè)用地；通過土地整治，優(yōu)化村莊布局，改善村容村貌，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，保護(hù)和傳承地方獨(dú)特的歷史文脈和民俗風(fēng)情，保護(hù)自然人文景觀和特色村莊，建設(shè)特色魅力新農(nóng)村。

4.2規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是本輪土地整治規(guī)劃的獨(dú)有特色，是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)對土地剛性需求愈來愈大情況下的解決土地供求矛盾的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于守住18億畝耕地紅線，保證城市建設(shè)用地的指標(biāo)，科學(xué)合理規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營和公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，逐步消除城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化。

按照“政府引導(dǎo)、公眾參與、先易后難，逐步實(shí)施”的原則，協(xié)調(diào)各部門規(guī)劃，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)先選擇農(nóng)村建設(shè)用地整治工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)實(shí)施增減掛鉤，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際狀況，充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)步推進(jìn)對散亂、廢棄和低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地的整理復(fù)墾，合理確定的增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模和時(shí)序，工礦廢棄地、鹽田以及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地也可以作為增減掛鉤拆舊區(qū)，增加建設(shè)用地的供給能力。加大對拆舊區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，加快復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)范操作，確保新增耕地質(zhì)量并按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。使用增減掛鉤指標(biāo)的地塊所產(chǎn)生的土地收入應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

5適度開發(fā)未利用地

莊河市擁有60多萬畝的未利用地，包括水域、灘涂沼澤和自然保留地，未利用地資源豐富，開發(fā)利用潛力巨大。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜林則林”為原則，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，創(chuàng)新未利用地開發(fā)模式。對于低丘緩坡未利用地，可以采用臺地開發(fā)、緩坡式開發(fā)等土地開發(fā)模式，盡可能少破壞原始地形，以免發(fā)生泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。在土壤條件好，有水源保障的未利用地區(qū)域，優(yōu)先推進(jìn)宜耕后備土地開發(fā)，增加耕地有效面積；將臨近城鎮(zhèn)的，符合土地利用總體規(guī)劃的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，以解決建設(shè)用地緊張的矛盾；對于成片的草地、水源涵養(yǎng)地，可以發(fā)展林業(yè)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對于生態(tài)環(huán)境相對脆弱地區(qū)的未利用地，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

6保障措施

科學(xué)嚴(yán)格的保障措施是土地整治規(guī)劃能夠順利實(shí)施的關(guān)鍵。土地整治規(guī)劃實(shí)施應(yīng)成立土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立目標(biāo)責(zé)任制度，動態(tài)巡查制度。同時(shí)擴(kuò)大土地整治資金投入和融資渠道，發(fā)揮資金整體效益，嚴(yán)格把控土地整治資金?？顚Ｓ?，保證土地整治資金健康、安全運(yùn)行。建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，做到“一張圖”管理，注重培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，全面提高土地開發(fā)整理專業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。建立規(guī)劃公告和建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，充分征求社會各界意見，隨時(shí)接受公眾查詢，讓廣大群眾參與規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保土地整治規(guī)劃的實(shí)施。參考文獻(xiàn)：

[1]張占錄，張正峰.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].北京.中國人民大學(xué)出版社，2006.

[2]高明秀，趙庚星.土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系模型研究[J].中國土地科學(xué)，2012（5）：82～87.

土地征地新規(guī)范文第3篇

1-7月，全縣完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值27.6億元，同比增長17.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值8.27億元，同比增長18.3%。1-6月外貿(mào)出口總值（海關(guān)數(shù)）7232萬美元，總量居全市各縣（市、區(qū)）第一名。截至6月底，全縣有個(gè)體私營企業(yè)6458家，注冊資本15.25億元，注冊登記的從業(yè)人員14079人，同比增長分別為8%、10.84%、3.7%。

我縣園區(qū)建設(shè)和招商引資工作取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：一是園區(qū)征地、青苗補(bǔ)償、“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，建設(shè)資金亟待解決。二是園區(qū)新規(guī)劃區(qū)域征地工作進(jìn)度偏慢，影響園區(qū)擴(kuò)園與企業(yè)進(jìn)駐。三是目前我縣土地儲備少，用地規(guī)模受限，項(xiàng)目用地非常緊缺，導(dǎo)致部分項(xiàng)目供地不及時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)不理想。四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園污水處理廠尚未正式運(yùn)營，企業(yè)生產(chǎn)污水無處排放，一定程度影響了企業(yè)的生產(chǎn)和周邊群眾生活。五是招商引資成效不夠明顯，實(shí)際利用外資降幅較大，上半年僅僅完成280萬美元，占年度計(jì)劃的16%。

今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)定發(fā)展信心，緊緊圍繞“堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展，主攻三區(qū)（園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)建設(shè)）建設(shè)，建設(shè)幸福美麗__”的發(fā)展思路，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見>的通知》（始發(fā)[__]1號）文件精神。

一是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)園工作，調(diào)整我縣用地規(guī)模、園區(qū)土地利用總體規(guī)劃，增加用地指標(biāo)，拓展土地開發(fā)利用空間，挖掘土地開發(fā)利用潛力。加快完成粵北（__）塑料再生資源產(chǎn)業(yè)基地、家具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。

二是加大招商引資力度，重點(diǎn)圍繞“新型材料、文具制筆、家具生產(chǎn)、有色金屬”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極開展好集中招商月活動，充分利用“百家商會山區(qū)行”活動試點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，動員商會、企業(yè)引進(jìn)上下游合作伙伴來__投資，力爭園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)上新臺階。

土地征地新規(guī)范文第4篇

一、土地出讓金的含義

土地出讓金是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。具體可以概況為以下幾類：

（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，以所確定的總成交價(jià)款為土地出讓價(jià)款；

（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)的，以按規(guī)定計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的價(jià)款為土地出讓價(jià)款；

（三）變現(xiàn)、處置、抵押劃撥國有土地使用權(quán)的，以按規(guī)定計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的價(jià)款為土地出讓價(jià)款；

（四）土地使用期滿，土地使用者需要續(xù)期的，以繳納的續(xù)期價(jià)款為土地出讓價(jià)款；

（五）改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件的，以按規(guī)定計(jì)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的價(jià)款為土地出讓價(jià)款。

然而，土地出讓金并不是簡單的土地價(jià)款。對于住宅等項(xiàng)目，采用招標(biāo)、拍賣的方式，可通過市場定價(jià)，土地出讓的高低與土地的用途、位置和土地出讓年限緊密相關(guān)，土地出讓金就是土地價(jià)款。可是，對于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、配套房，以及開發(fā)園區(qū)等項(xiàng)目，往往不是依靠完全的市場調(diào)節(jié)，需要政府干預(yù)，土地出讓金就帶有稅費(fèi)的性質(zhì)，就是定價(jià)?，F(xiàn)行的土地出讓金的實(shí)質(zhì)，可概括為它是一個(gè)既有累計(jì)若干年的地租性質(zhì)，又有一次性收取的似稅非稅性質(zhì)的矛盾復(fù)合體。

二、審計(jì)土地出讓金的必要性和必然性

“賣地”獲得的土地出讓金是一些地方政府經(jīng)營城市的主要收益，也是地方政府預(yù)算外的最大收入來源。如何合理使用和能否合法合規(guī)使用就是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。從宏觀調(diào)控上講，土地出讓金具有雙重功能：一是調(diào)節(jié)土地的利用，改進(jìn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制約或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是作為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)控如何在國家、土地所有者和土地使用者三者之間合理分配土地收益，調(diào)節(jié)市場競爭關(guān)系。同時(shí)，《土地管理法》還對土地出讓金的使用范圍做出了明確的規(guī)定，要求主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)、支農(nóng)和保障中低收入群體住房的城市建設(shè)等。由此可見土地交易市場良性運(yùn)行的重要性，但是，各地房地產(chǎn)開發(fā)“圈地”盛行，土地交易過程中違法、違規(guī)問題頻頻發(fā)生，土地出讓金用于違規(guī)建設(shè)招待所等城市建設(shè)現(xiàn)象也越來越多，土地出讓金的收支問題開始被公眾關(guān)注，土地出讓金審計(jì)迫在眉睫。

三、開展土地出讓金審計(jì)的切入點(diǎn)

我認(rèn)為，開展土地出讓金審計(jì)，重點(diǎn)是要從土地相關(guān)政策入手，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃開展，具體可從以下幾個(gè)問題入手：

（一）土地出讓金收支是否全額納入預(yù)算管理

從2007年1月1日起，土地出讓金收支要求全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”。

（二）土地出讓收入的使用是否符合有關(guān)規(guī)定

土地出讓收入使用范圍有明確的規(guī)定，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、完善國有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出以及土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出和支付破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置費(fèi)支出等。

（三）土地出讓收支中是否存在損失浪費(fèi)、和國有土地資產(chǎn)收益流失問題

有的地方政府將應(yīng)通過招拍掛出讓的土地違規(guī)協(xié)議出讓或采取先征收、再以某種理由向用地單位返還出讓金或給予其他資金補(bǔ)助等形式為用地單位減免或變相減免出讓金，或以明顯低于市場交易的價(jià)格出讓土地，都會造成一定程度的損失浪費(fèi)，國有土地資產(chǎn)收益流失、滋生腐敗。

（四）征地用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃并遵守相關(guān)審批制度，劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)是否合法合規(guī)

通過土地利用總體規(guī)劃，政府將土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行合理配置。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。因此，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。

土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況需要增加新增建設(shè)用地年度計(jì)劃的，按規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批核定。實(shí)際新增建設(shè)用地面積超過當(dāng)年下達(dá)計(jì)劃的，應(yīng)扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)。

劃撥、出讓和轉(zhuǎn)讓用地，相關(guān)政策也有所規(guī)定。劃撥用地主要用于國家機(jī)關(guān)、軍事、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)、國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施等用地，屬于無償取得土地使用權(quán)；出讓用地是目前最普遍的取得土地使用權(quán)的方式，包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣和掛牌四種方式，協(xié)議出讓沒有引入充分的競爭機(jī)制，缺乏公正性，不利于公平競爭，容易滋生、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

四、土地出讓金管理方面存在的主要問題

地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”，直接或間接地引發(fā)了土地違法、違規(guī)問題。目前土地出讓資金管理方面主要存在以下問題：

（一）“以租代征”農(nóng)民集體土地，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

“以租代征”規(guī)避了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批手續(xù)，同時(shí)，這種行為還規(guī)避了進(jìn)行征地補(bǔ)償安置、履行耕地占補(bǔ)平衡和繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的法定義務(wù)。對企業(yè)和地方政府而言，“以租代征”不需要辦理用地審批手續(xù)，可以繞過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)限制，快速投入項(xiàng)目建設(shè)。對于農(nóng)民而言，通過租地每年可以領(lǐng)到比自己從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入更高的租金，從而使農(nóng)民更傾向于租地。但是這種行為影響了國家土地管理秩序，影響了國家“嚴(yán)把土地閘門”的土地調(diào)控政策的有效執(zhí)行和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益和社會穩(wěn)定。

（二）一些政府違規(guī)為拖欠出讓金的用地單位發(fā)放土地使用證

為了吸引投資項(xiàng)目等原因，一些地方政府為拖欠出讓金的用地單位違規(guī)發(fā)放土地使用證，以及為繳納部分出讓金的用地單位分割辦理土地使用證，造成開發(fā)商只用少量資金就取得了大片土地的控制權(quán)，給開發(fā)商囤積土地提供了便利條件，不利于政府對土地市場的調(diào)控，同時(shí)還增加了銀行和政府的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）用“以土地?fù)Q項(xiàng)目” 手段搞城市建設(shè)

從表面上看，“以土地?fù)Q項(xiàng)目”能夠加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但其弊端很大，一是 “以土地?fù)Q項(xiàng)目”往往規(guī)避了招拍掛出讓土地使用權(quán)而將經(jīng)營性土地直接協(xié)議出讓，或通過虛假招拍掛的方式出讓經(jīng)營性土地，不利于建立和規(guī)范正常的土地交易市場秩序。二是“以土地?fù)Q項(xiàng)目”的方式出讓的土地價(jià)格往往明顯低于市場價(jià)格，造成國有土地收益流失。三是換給開發(fā)商的土地未繳納出讓金而直接換成了工程項(xiàng)目，造成了這部分應(yīng)繳納出讓金的體外循環(huán)和固定資產(chǎn)投資脫離計(jì)劃控制。

（四）部分土地出讓金未做到應(yīng)收盡收

部分本應(yīng)收歸政府的出讓金未能做到應(yīng)收盡收，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是減免和變相減免出讓金，如有的地方政府將應(yīng)通過招拍掛出讓的土地違規(guī)協(xié)議出讓、為用地單位減免或變相減免出讓金等；有的地方在與用地單位簽訂出讓合同后，又以政府辦公會議等形式，研究決定減免出讓金；有的地方采取先征收、然后再以某種理由向用地單位返還出讓金或給予其他資金補(bǔ)助等形式變相減免出讓金。二是欠征出讓金，用地單位由于多種主客觀原因，長期拖欠應(yīng)上繳政府的出讓金。

（五）征地補(bǔ)償安置中存在的問題

一是拖欠、出借征地補(bǔ)償費(fèi)；二是欠收挪用被征地農(nóng)民社會保障資金。隨著各級政府對征地補(bǔ)償安置問題的重視程度的提高和被征地農(nóng)民維權(quán)意識的增強(qiáng)，大部分農(nóng)民都能夠拿到應(yīng)得的地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，被征地農(nóng)村集體也能夠拿到安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)。但對于部分地方自行安排的或從安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)中收取的被征地農(nóng)民社會保障資金，由于這部分資金是集中起來后在以后的若干年逐步發(fā)放的，所以有的地方就放松了征收的力度或?qū)⒁咽杖〉馁Y金挪用于其他用途，影響了這部分資金的足額籌集和安全使用。

土地征地新規(guī)范文第5篇

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朱坤嶺“京十五條”設(shè)立一個(gè)大門檻，把外地人全擋在了外面!樓市新規(guī)到底在控制誰?

飛魚姐姐Aviva-Yu要求行政部門不再以“中國”指代大陸。這條新聞很給力!

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圖說

一窩

開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)“私占”集體土地，又通過收買政府官員，高價(jià)倒賣給政府變身“國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟一一這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的海南省東方市土地窩案25人落網(wǎng)。

(摘自2月16日“人民網(wǎng)”)

“亮劍”