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公共交通可研報告范文第1篇

自從1860年倫敦出現(xiàn)世界上第一條地鐵以來，城市快速軌道交通已經(jīng)為人類提供高效客運交通服務200余年，在實踐中突出顯示出以下技術(shù)優(yōu)勢：

l 由于采用集約化列車編組高密度運行，客運能力十分強大，系統(tǒng)效率高。

l 采用獨立專用軌道的封閉運營系統(tǒng)，因此速度高、系統(tǒng)穩(wěn)定受天氣等外界影響因素干擾小、安全性高。

l 開發(fā)立體交通空間，可以不占用寶貴的地面道路空間。

l 清潔、綠色、環(huán)保，符合人們對環(huán)境質(zhì)量不斷增長的要求。

l 科技含量高，技術(shù)發(fā)展空間大。

即便是文明高度發(fā)達的今天，人們依然沒有開發(fā)出任何可以代替軌道交通獨特優(yōu)勢的新交通方式。因此，幾乎所有發(fā)達國家都將建設(shè)軌道交通作為通過提高交通供給水平解決城市交通問題的根本手段，而且在1994年4月新加坡召開的國際市長會議上明確為現(xiàn)代化城市標志。我國早在1985年的《中國技術(shù)政策》藍皮書中，基本確定了百萬人口以上大城市的綜合交通運輸系統(tǒng)以城市軌道交通為主干的發(fā)展方向。在1995年實施的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中也強調(diào)指出了“規(guī)劃城市人口超過200萬人的城市，應控制預留快速軌道交通用地”。

近十年來軌道交通的發(fā)展在國內(nèi)大城市中得到了普遍關(guān)注，先后有接近30個城市展開了軌道交通研究和建設(shè)準備。其中北京、上海、廣州、南京、重慶、大連、長春、武漢、天津已開工建設(shè)城市軌道交通。目前我國的城市快速軌道交通發(fā)展，正經(jīng)歷著一個前所未有的。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，將會有更多的城市將快速軌道交通建設(shè)納入計劃，這也為軌道交通規(guī)劃建設(shè)者提出了更高的要求。

作為城市客運體系的骨干和城市最大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市快速軌道交通的建設(shè)不但決定了城市交通發(fā)展的水平和方向，而且還對城市結(jié)構(gòu)、土地利用和經(jīng)濟生活產(chǎn)生巨大而深遠的影響。我國軌道交通項目研究是一個從前期研究到后期設(shè)計的詳細過程，體現(xiàn)了由宏觀到微觀，從全面到具體的研究特點。前期研究偏重宏觀性、整體性、策略性的分析，因此掌握著軌道交通項目建設(shè)的戰(zhàn)略性問題，因此進行科學、全面、深入的前期研究，不但對城市快速軌道交通項目的運作和發(fā)展有著舉足輕重的作用，甚至對城市發(fā)展和人民生活都要產(chǎn)生深遠的影響。隨著近年軌道交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國在軌道交通前期研究領(lǐng)域取得了長足的進步，基本建立起完整的理論方法和內(nèi)容體系，并且在豐富的實踐中得到完善和發(fā)展。但是，不能否認目前的前期研究工作中還存在許多爭議并需要進一步完善的地方，如何正確審視我國軌道交通前期研究改進完善的空間，是本行業(yè)廣大同仁最關(guān)注的問題之一。

2．我國快軌前期研究的工作體系

前期研究特指總體設(shè)計之前的各階段研究，對比設(shè)計階段（總體設(shè)計、初步設(shè)計、施工設(shè)計）工作，前期研究體現(xiàn)出宏觀性、整體性、決策性的研究特點。我國快軌前期研究的工作體系如下：

1）綜合交通規(guī)劃

綜合交通規(guī)劃是城市交通發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀研究。通過綜合交通規(guī)劃，將明確軌道交通在本城市中的功能定位和發(fā)展機會，具體來講就是要回答城市“是否需要建設(shè)軌道交通、什么時候建設(shè)軌道交通，軌道交通扮演什么角色”這些戰(zhàn)略問題。從目前掌握的情況看，我國基本上所有大中城市都完成了綜合交通規(guī)劃工作。

2）線網(wǎng)規(guī)劃和土地控制規(guī)劃

快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃就是要根據(jù)城市現(xiàn)狀條件和規(guī)劃目標，在詳細分析交通發(fā)展規(guī)律和影響因素的基礎(chǔ)上，確定適應未來城市交通要求的軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和保證可實施性的專業(yè)要求。線網(wǎng)規(guī)劃的具體目標主要包括下述方面：

l 分析軌道交通線網(wǎng)建設(shè)各項前提條件和邊界條件

l 確定軌道交通線網(wǎng)的規(guī)模和可能的變化范圍

l 規(guī)劃科學的線網(wǎng)構(gòu)架方案和走廊位置。

l 進行一定深度和廣度的專業(yè)研究，保證必要的工程可實施條件

l 制定修建計劃并分析影響因素

l 協(xié)調(diào)軌道交通與城市其它交通系統(tǒng)的關(guān)系

目前我國的線網(wǎng)規(guī)劃方法內(nèi)容體系呈現(xiàn)以下特點：交通分析為主導；定性分析和定量分析相結(jié)合；靜態(tài)和動態(tài)相結(jié)合；近期規(guī)劃與遠景方案相結(jié)合；穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合。應該看到，我國的線網(wǎng)規(guī)劃起步早，受重視程度高，因此規(guī)劃水平居世界先進行列。

土地控制規(guī)劃是對線網(wǎng)規(guī)劃成果的深化和落實。土地控制規(guī)劃是在線網(wǎng)規(guī)劃完成之后，對線路、車站、車場、附屬設(shè)施的用地進行控制，保證未來的建設(shè)條件。同時對軌道交通沿線土地利用性質(zhì)進行調(diào)整，適應大容量交通方式引入后對周邊土地發(fā)展的刺激和引導作用。

從目前掌握的資料看，全國約25座區(qū)域中心城市和省會城市都進行了不同深度的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，但完成土地控制規(guī)劃的不到其中的三分之一。

3）客流預測

客流預測通過交通預測模型，在分析現(xiàn)狀交通情況基礎(chǔ)上，對各年限內(nèi)軌道交通線路的客流規(guī)模、分布、特征、規(guī)律進行預測?？土黝A測是進行軌道交通建設(shè)必要性、系統(tǒng)規(guī)模選擇、系統(tǒng)建設(shè)效益分析，各項專業(yè)設(shè)計的基礎(chǔ)和前提依據(jù)，因此客流預測工作在我國城市軌道交通前期研究體系中占據(jù)非常重要的地位。目前基本采用“出行產(chǎn)生—出行分布—方式劃分—交通量分配”四階段預測法，理論發(fā)展和運用水平基本與世界同步。

4）工程預可行性研究和工程可行性研究

工程可行性研究是設(shè)計前期研究體系中非常重要的一步工作，是項目建設(shè)決策的重要依據(jù)。在這個工程中，主要是根據(jù)國家政策、法規(guī)，結(jié)合城市具體情況，研究項目實施的必要性和可能性，內(nèi)容研究內(nèi)容如下：

l 明確重大設(shè)計原則和技術(shù)標準。

l 根據(jù)客流預測結(jié)果，框定系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模

l 選定線路走向、三維空間位置以及車站位置和基本形式

l 選擇土建結(jié)構(gòu)形式和施工方法

l 制定行車組織方案

l 車輛選擇、運營保障和環(huán)境保障機電系統(tǒng)集成，以及對應的國產(chǎn)化安排

l 車輛基地選址、功能分配和布局

l 環(huán)境影響分析和保護 l 資金籌措和經(jīng)濟效益評價

進行“預可”的主要目的實際上是希望在“可研”之前，回答“項目是否可行？工程是否可行？經(jīng)濟是否可行？”這三方面問題，為編制《項目建議書》和項目立項評估提供依據(jù)。從目前編制情況看，“預可”和“可研”除工作深度差異外，二者在工作目標和研究內(nèi)容上并無明顯區(qū)別，因此這兩個階段可以近似看作是一個階段。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約約15條線路的預可或可研報告，已報請中國國際工程咨詢公司評估。

3．前期研究中存在的主要問題和改進的思路

3．1 改變局限于軌道交通系統(tǒng)本身的思路，建立交通一體化思想

隨著城市規(guī)模的擴大和城市土地功能布局的發(fā)展，未來中國大城市客運交通系統(tǒng)，一般會采用以下模式：以快速軌道交通為骨干，常規(guī)公交為主體，個體交通為補充。應該看到，未來城市客運的交通的主要矛盾，是如何構(gòu)筑對于私人激動化交通有競爭力的公共交通，而不是如何處理軌道交通與常規(guī)公交的競爭關(guān)系。因此快速軌道交通和地面常規(guī)公交構(gòu)成的公交系統(tǒng)，是一個相互支撐的協(xié)作體系。

城市快速軌道交通是城市公共交通的骨干系統(tǒng)，在未來的城市公共交通交通系統(tǒng)中將占據(jù)主導地位。由于在服務水平、服務范圍、建設(shè)投資、交通可達性、行為習慣等幾個方面與地面交通的區(qū)別，快速軌道不能替代地面常規(guī)公共交通和個體交通。快速軌道交通骨干客運地位的實現(xiàn)需要其它交通方式配合和銜接。它與地面交通銜接的合理性對整個城市交通網(wǎng)絡(luò)的正常運營起決定作用。因此，在線網(wǎng)規(guī)劃完成后，應及早開展快軌與其它交通方式的一體化研究，由于這項規(guī)劃非常復雜，非本項規(guī)劃所能解決，必須以專項形式進行研究。在此只列出規(guī)劃要點，對其作出框架性的分析。

3．1．1交通一體化規(guī)劃的意義具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1） 研究地面交通和快軌交通的合理銜接，處理好城市客運系統(tǒng)的不同層次、不同功能、不同服務水平的交通模式之間的關(guān)系，使客運系統(tǒng)中線與面有機結(jié)合，相互補充，共同發(fā)展，形成統(tǒng)一的城市客運體系。

2） 地面交通與快軌交通的良好銜接，可以在充分發(fā)揮各客運子系統(tǒng)的作用基礎(chǔ)上，加強子系統(tǒng)之間的相互滲透和互補，減少不必要的競爭，從而提高整個城市客運網(wǎng)絡(luò)的運行效益，提高公共交通在客運市場中的比例，確立以公共交通為城市交通主導地位。

3） 地面交通與快軌交通的良好銜接，可以縮短人們的出行時間、提高舒適度，從而可大大提高公交系統(tǒng)的服務水平，提高公共交通的吸引力，刺激城市公交的發(fā)展，優(yōu)化城市居民出行結(jié)構(gòu)。

4） 促進城市公交系統(tǒng)規(guī)劃的完善，尤其是完善線路和樞紐的分布、規(guī)模和建設(shè)計劃以及對應道路、用地的配套規(guī)劃。

3．1．2交通一體化應達到的目標：

1) 從宏觀的角度把握城市的公共交通客運供需體系，使該體系供需平衡、層次分明、各要素搭配得當，系統(tǒng)運行通暢。

2) 指導快軌站點周圍土地規(guī)劃，使建筑發(fā)展與交通發(fā)展協(xié)調(diào)一致

3) 收費、票制和各交通公司財政運做一體

4) 提出具體規(guī)劃方案，建立以快速軌道交通為骨干，地面公共電、汽車為主體，中小巴、出租車為補充，相互配合，共同發(fā)展的城市公共交通體系，以滿足城市現(xiàn)代化運輸需求。

5) 對地面交通與快軌交通的銜接體系進行層次分析，從而為確定公交體系的主骨架、優(yōu)化城市內(nèi)部公共交通線路、樞紐和站點布置。

6) 提供良好的換乘空間和設(shè)施，通過對站點綜合規(guī)劃設(shè)計，合理組織換乘客流和集散人流的空間轉(zhuǎn)移，達到系統(tǒng)銜接的整體化。

3．2 避免以道路網(wǎng)規(guī)劃思路進行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，重視軌道交通專業(yè)性研究

l 從交通系統(tǒng)通道上講：道路是開放性的、直接互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；軌道交通是封閉性的，間接互通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

l 從交通系統(tǒng)載體上講：道路上的交通載體是汽車，汽車運行的特點是方向靈活、彼此干擾、客貨混雜；快軌系統(tǒng)上的交通載體是列車，運行的特點是方向一定、干擾較少，客運為主。

正是由于其系統(tǒng)管道和交通載體的不同，這兩大交通系統(tǒng)表現(xiàn)出明顯的差異性。這些差異主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、中心區(qū)網(wǎng)絡(luò)影響、環(huán)線功能、對沿線土地發(fā)展影響等多個方面。由于道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展較早，規(guī)劃理論和經(jīng)驗比較成熟，因此在快軌規(guī)劃的起步階段，比較多地借鑒了道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃經(jīng)驗。隨著快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃理論的逐步完善，業(yè)內(nèi)人士應逐漸認識到與道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的區(qū)別。由于這些區(qū)別的存在，就必須注意在規(guī)劃和建設(shè)階段，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。城市快速軌道交通是技術(shù)非常復雜和專業(yè)的系統(tǒng)，而規(guī)劃的可實施性受多方面技術(shù)因素的制約，比如修建計劃、車輛基地配置、運營組織可行性、三維的線路方案、換乘站形式、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)等許多因素均能直接決定規(guī)劃能否實施，因此線網(wǎng)規(guī)劃可實施性的研究是專業(yè)要求非常高的規(guī)劃。目前一些線網(wǎng)規(guī)劃由于種種原因，專業(yè)研究非常欠缺，甚至只進行所謂概念規(guī)劃不進行起碼的專業(yè)可行性研究，這樣的規(guī)劃是否具有價值是值得懷疑的。

3．3客流預測工作中的問題

客流預測是線網(wǎng)規(guī)劃中進行定量分析的主要手段，因此客流預測工作的好壞直接影響線網(wǎng)規(guī)劃的效果。但從目前線網(wǎng)歸劃中的客流預測情況看，還存在諸多問題，其中主要表現(xiàn)在：

1）城市交通模型還未完善建立：

建立完善的交通預測模型有三個基本條件：

l 對現(xiàn)狀交通情況長時間、大范圍的調(diào)查資料，并且這些資料能夠不斷得到更新，同時這些資料應是真實的。

l 具有科學、先進的交通預測模型，并且得到長時間調(diào)教和運用，各項預測結(jié)果能夠大體符合城市交通發(fā)展規(guī)律。

l 具備既熟悉交通預測模型，又熟悉城市實際情況，同時對城市交通發(fā)展顧慮有深刻理解的模型操作人員。由此可見，以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、模型建立、模型師隊伍建設(shè)三項工作，都需要長期的、扎實的基礎(chǔ)工作，這需要獲得城市相關(guān)政府部門足夠的重視和經(jīng)濟投入，還需要專職的機構(gòu)運做和維護。但應該承認，除國內(nèi)幾個特大城市比較重視這方面的基礎(chǔ)工作外，多數(shù)城市還停留在購買模型或提升模型算法的理論水平上，現(xiàn)狀交通調(diào)查工作非常欠缺（大多數(shù)城市只有80年代末或90年代初的全民OD調(diào)查資料），這實際上是目前建立交通模型工作最大的誤區(qū)。

2）我國正處在經(jīng)濟飛躍式發(fā)展階段，對未來交通發(fā)展規(guī)律確實難以把握

現(xiàn)代交通預測的基本原理，是通過對現(xiàn)狀交通規(guī)律的分析，推演未來交通發(fā)展規(guī)律。歐美發(fā)達國家的城市發(fā)展已經(jīng)趨于穩(wěn)定，其交通發(fā)展曲線比較平滑，未來交通規(guī)律把握相對容易。我國正處在經(jīng)濟飛躍式發(fā)展階段，交通發(fā)展曲線呈階躍形態(tài)，發(fā)展規(guī)律曲線離散較大，且影響條件中的不定因素很多，因此在進行模型參數(shù)標定時十分困難。改進這方面的問題將對模型操作人員素質(zhì)提出較高的要求，不但要具備模型分析扎實的基礎(chǔ)知識，還需要政治家的眼光和藝術(shù)家的感覺，因此模型師應特別注意擴大和豐富自身的知識結(jié)構(gòu)和思路。

3）難以建立土地發(fā)展和交通預測的動態(tài)聯(lián)系

土地利用和交通之間有明顯的互動聯(lián)系，但是目前的客流預測工作對土地開發(fā)強度影響基本不能作出動態(tài)的反映。盡管土地發(fā)展和交通預測方面都有各自領(lǐng)域內(nèi)的分析模型，但由于兩類模型的理論和數(shù)學語言差異很大，而且從事土地發(fā)展和交通預測研究的人員對彼此領(lǐng)域研究甚少，因此到目前為止還未發(fā)現(xiàn)在實際工作中將這兩個方面的研究聯(lián)系，并實現(xiàn)模型兼容，因此對彼此的考慮只能是定性分析或靜態(tài)層次的計算。這實際上是整個規(guī)劃領(lǐng)域存在的一個突出的技術(shù)瓶頸，但這個問題不解決，客流預測工作就很難保證可信性。

4)缺乏交通影響分析研究

客流預測的工作集中在兩個方面，一是對軌道交通內(nèi)部客流增長及特征進行預測，二是對軌道交通對于城市綜合交通影響進行分析?，F(xiàn)在，對軌道交通自身的客流預測工作進行得比較深入，但對外部交通影響的工作進行得不夠充分，難以回答“軌道交通建設(shè)后，城市交通的變化是什么”這樣的問題。

3．4 由工程可行性研究向項目可行性研究發(fā)展

在工程可行性研究階段回答三方面問題“項目是否可行、工程是否可行、經(jīng)濟是否可行”。但從前文談到的研究內(nèi)容和側(cè)重點上看，目前可研的重點是回答“工程是否可行”，而且工作越來越深，已經(jīng)涉及到許多后期設(shè)計過程的研究內(nèi)容。而在國家或城市相關(guān)部門決策軌道交通項目建設(shè)時，實際是進行項目上馬與否的宏觀決策，最關(guān)心的研究依據(jù)應該首先是“項目是否可行和經(jīng)濟是否可行”，既影響城市格局、交通發(fā)展、國民經(jīng)濟、人民生活等宏觀方面，而工程問題實際上是可以放在設(shè)計階段詳細研究的。因此目前的可研不是真正意義上的可行性研究報告。

而作為一部回答項目是否可行的研究報告，應主要研究以下幾個方面：

l 城市土地規(guī)劃發(fā)展目標與項目的協(xié)調(diào)性

l 城市大型工程建設(shè)項目與項目的協(xié)調(diào)性

l 項目建設(shè)、運營期間對城市交通的改善和影響

l 項目與城市綜合交通一體化研究。

l 項目主要技術(shù)原則和幾種可能的工程方案

l 項目建設(shè)的國民經(jīng)濟評價

l 項目運營公司財政分析和預測

l 環(huán)境評價

3．5進行科學的系統(tǒng)規(guī)模決策

系統(tǒng)規(guī)模的確定簡單來說就是根據(jù)諸多影響因素，確定快速軌道交通系統(tǒng)各年限內(nèi)的車輛類型、車輛編組、運行間隔、旅行速度等重要參數(shù)，明確系統(tǒng)客運能力。由于系統(tǒng)規(guī)模直接影響快速軌道交通項目的投資、建設(shè)周期和客運效果，因此系統(tǒng)規(guī)模問題是城市快速軌道交通建設(shè)面臨的最重要的問題之一。長期以來，國內(nèi)對系統(tǒng)規(guī)模的決策完全依靠客流預測，這種做法已經(jīng)被《地鐵規(guī)范》等國家技術(shù)標準明確作為設(shè)計規(guī)范。其實，這個決策過程值得商榷。

1）客流是交通需求和交通供給之間的動態(tài)平衡

客流是由眾多不定因素影響下的動態(tài)行為結(jié)果，如將這些因素簡化，則可以這樣描述：客流規(guī)模是交通需求和交通供給之間的動態(tài)平衡狀態(tài)。因此科學的觀點是一定的需求決定一定的供給，而一定的供給也影響著需求。目前客流預測工作為計算客流，實際上將交通供給靜態(tài)化：假設(shè)軌道交通系統(tǒng)是一個能力無限大的系統(tǒng)，有多大的客流需求都可以運輸。即便這樣，其它影響因素如土地發(fā)展風險、票價、城市道路能力、人們的行為習慣性和不確定性還是會對客流產(chǎn)生巨大的影響。因此客流應是一個范圍而不是一個定值。其實，不同的交通供給也決定了客流需求。比如需求預測要求修建一條客運能力4萬（單向高峰小時）的系統(tǒng)，但如果只修建一個客運能力2萬的系統(tǒng)，實際客流需求肯定就要降低。那么需求減少是如何產(chǎn)生的？主要原因是：部分需求被抑制，部分需求轉(zhuǎn)化到其它時間或其它方式。因此，客流是動態(tài)的。

2）軌道通運輸服務對象

城市交通方式應服務于決大多數(shù)人在決大多數(shù)時交通需要。不同的服務對象范圍的框定，直接決定了系統(tǒng)的規(guī)模和系統(tǒng)效益的風險。但目前軌道交通系統(tǒng)能力是針對高峰小時最高客流斷面。而多數(shù)情況這個斷面出現(xiàn)時機不到線路長度的1/10以及日客運時間的1/10。因此系統(tǒng)能力的浪費是顯而易見的。

3）運營效益和風險是軌道交通生命力的根本

世界軌道交通發(fā)展經(jīng)驗說明，軌道交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于軌道交通運營部門的運營效益（運營成本覆蓋率），而除去人為因素，決定運營成本最重要的因素是系統(tǒng)規(guī)模和客流風險。

l 從系統(tǒng)規(guī)模上講，不同的系統(tǒng)規(guī)模與成本的關(guān)系不是簡單的線性關(guān)系，而呈階躍分布。

l 從客流風險上講，系統(tǒng)規(guī)模越小，客流越容易得到滿足，風險越小，反之則風險越大。

因此在給定客流預測數(shù)據(jù)后，從原理上講采用偏小的系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模，運營效益風險約小。當然科學決策系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模還需要考慮眾多的因素。

4） 學的系統(tǒng)規(guī)模決策框架

4．結(jié)束語

總之，軌道交通前期研究是宏觀性、戰(zhàn)略性研究，決定著軌道交通發(fā)展方向性問題，為城市相關(guān)領(lǐng)導部門提供科學、全面的決策依據(jù)。因此軌道交通建設(shè)者在繼承發(fā)展前期研究取得的成果時，應以科學的精神，保持一定的否定思維，推動前期研究的學術(shù)完善，這將對軌道交通的發(fā)展具有十分積極的意義。

參考文獻

[1]《城市軌道交通》——毛保華、姜帆、劉遷等著，科學出版社2001年

[2]城市快速軌道交通系統(tǒng)與快速路網(wǎng)絡(luò)——劉遷，《地鐵與輕軌》2000-3

公共交通可研報告范文第2篇

[關(guān)鍵詞]PPP模式;電力領(lǐng)域;應用

中圖分類號：F283;F426.61 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）22-0365-01

在1992年英國政府首次提出PPP模式，并在全球范圍內(nèi)得到廣泛的應用，并在各個行業(yè)與領(lǐng)域中得到了應用。從理論角度分析，PPP模式主要是指政府與私人組織為提供公共物品，在以相關(guān)協(xié)議為基礎(chǔ)上所形成的合作關(guān)系，并通過簽署合同的方式保證項目的完成。除此之外，PPP模式的實踐形式非常的廣泛，主要包括了服務外包、運營維護、設(shè)計建設(shè)、設(shè)計建設(shè)維護、設(shè)計建設(shè)運營、建設(shè)運營轉(zhuǎn)讓等，無論從廣義角度還是狹義角度，在對PPP模式進行分析中，都需要從最基本的內(nèi)容出發(fā)[1]。

一、PPP模式在電力領(lǐng)域中的應用

現(xiàn)階段，在PPP模式的推廣中，在我國電力領(lǐng)域中得到了廣泛了應用，無論是國內(nèi)、國外很多PPP電力項目已經(jīng)得到了廣泛的運營。以筆者所在單位為例，在國外電力發(fā)展中，PPP模式的電力項目開發(fā)程序包括以下幾點：

第一是要在當?shù)刈皂椖抗?，在注冊的時候不會受到注冊資金的限制，且注冊程序不復雜;第二是在注冊公司之后需要向當?shù)氐碾娏芾砭稚暾埧蒲袌蟾娴脑S可，等到審核批準之后進行科研;第三是需要根據(jù)科研報告制定項目，與當?shù)氐碾娏竞炗嗁I點協(xié)議。第四是依據(jù)相關(guān)程序的要求拿到許可，其中最為主要的內(nèi)容便是環(huán)評;第五需要在政府部門審批的過程中投資籌措資金，并且要根據(jù)與國外國家簽訂的PPA，進行融資處理;第六是在建設(shè)階段需要采取招標與議標的形式[2]。

二、PPP模式在電力項目開發(fā)中需要注意的問題

正如上文所言，在電力領(lǐng)域中PPP模式占據(jù)了重要的地位，PPP模式以一種全新的態(tài)勢出現(xiàn)在電力項目開發(fā)中，對推動電力領(lǐng)域的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)與保障。但是由于PPP模式涉及到國外電力項目開發(fā)，所以需要遵循相關(guān)的準則：

第一，需要對PPP項目運作的相關(guān)政策與法律法規(guī)有所了解。通常情況下，在PPP電力項目的整體運作中，需要對潛在的風險因素加以分析與探究，并要從全局出發(fā)積極做好應對準備。首先，需要積極做好PPP政策以及相關(guān)資料的收集，并且要對運作程序加以分析與研究，避免出現(xiàn)閉門造車的現(xiàn)象。舉例說明我單位在開發(fā)國外水電站的初期嚴格按照傳統(tǒng)的思維與思路，因缺乏對相關(guān)項目的認識與了解，并且沒有對項目運作模式有所了解，經(jīng)過與當?shù)匕l(fā)展部的多次協(xié)商與談判之后，才了解其根源，改變傳統(tǒng)的模式與方法，并且在編制可研報告之后，嚴格按照可研報告編制的招標公告，通過與當?shù)仉娏ζ髽I(yè)簽訂PPA，才順利進入了可操作階段[3]。

第二，需要對PPP項目操作者的真實意圖有所了解。在國外電力項目開發(fā)與運營過程中，需要獲得當?shù)叵嚓P(guān)部門的通知函，并且要將新的通知函與之前收到的文件進行對比，了解其中是否存在差異，比如在某一次電力企業(yè)開發(fā)中當?shù)夭块T下發(fā)的公告中提出開發(fā)多功能的大白以及80MW的水電站，但是根據(jù)相關(guān)負責人的告知得知之前的水電站都是為70MW，經(jīng)過對當?shù)赝獠恳蛩嘏c內(nèi)在環(huán)境的分析，最終決定何時的投資方式。此外，在電力項目開發(fā)中公告是必不或缺的組成元素，公告不僅可以指出項目的現(xiàn)狀，并且實現(xiàn)了對過去報告的審核以及更新，此外，公告還對業(yè)主以及投資者的工作范圍進行了界定，包括水庫管理、移民活動等。

三、PPP模式在電力領(lǐng)域應用中需要保證利益均衡

從某種角度分析，PPP模式作為一種比較新穎的模式，在電力領(lǐng)域的應用中需要從多個方面進行考慮與分析，并且要從根本上保證利益的均衡發(fā)展。

第一是需要保證政府的保證與支持具備均衡性。一般情況下，如果政府支持比較多的話，雖然會在一定程度上保證了特許經(jīng)營者的利益，但是從某種角度分析，卻會在一定程度上對公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。另外在電力領(lǐng)域中PPP模式的實施過程之中，私人投資者的回報需要把握一個度量，假如投資量過大，那么則會對公有經(jīng)營者、私營經(jīng)營者的自身利益造成影響。從基本屬性抒發(fā)，PPP的主要本質(zhì)便是雙贏，只有實現(xiàn)雙贏才能推動其發(fā)展與進步。

第二是在電力領(lǐng)域的應用中應用PPP模式的時候需要考慮國家地區(qū)與文化因素。從當前的整體發(fā)展趨勢分析，目前大多數(shù)國家廣泛應用PPP融資模式，用來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題但是因為地區(qū)不同，政策不同，從而導致有所差異。比如巴西的PPP模式具有特色包括：需要規(guī)定合同期，且合同期不能超過35年，并且不允許政府部門單獨承包，還要加強上級部門的監(jiān)督與管理，如果政府部門要想?yún)⑴c到PPP項目之中，那么則先要提高相關(guān)的方案[4-5]。這種模式不僅可以進一步減少政府的風險，并且在某一個項目進行評估的時候可以收回私人企業(yè)的資產(chǎn)價值，并且還在一定程度上減少投資者的風險，形成切實有效的仲裁機構(gòu)，避免發(fā)生合同之爭。

四、PPP模式在電力領(lǐng)域中的風險防范與選擇

從某種角度分析，有部分國家的經(jīng)濟總量比較小，易受到相關(guān)因素的影響，導致貨幣貶值比較快，在此發(fā)展趨勢下，需要對當?shù)刎泿刨H值以及價格調(diào)整條款進行分析。除此之外，從另外一個角度分析，部分國家在發(fā)展進程中會隨時調(diào)整法律法規(guī)，所以在電力領(lǐng)域中PPP模式的應用需要遵循相關(guān)的原則[6]。在PPP模式中假如政府作為主要的土地投入，那么則需要在合同條款中要求當?shù)卣獙ν恋剡M行變更，并且要做好各項拆遷工作，盡可能減少匯率風險以及法律變動風險。

在PPP模式的選擇中，主要是指對哪一種合作模式的選擇，不論是BT還是BOT，在選擇的過程中都需要遵循因地制宜的基本原則，筆者認為需要從內(nèi)部環(huán)境與外界因素等角度進行處罰，要進一步明確合資方式中成敗的關(guān)鍵因素，并且還要對當?shù)丨h(huán)境以及項目風險加以探究，進而推動電力項目的有序開展。

結(jié)語

PPP模式是一種比較新穎的模式，該模式的出現(xiàn)極大的豐富了我國電力領(lǐng)域，實現(xiàn)了電力領(lǐng)域的創(chuàng)新變革，在當前的社會發(fā)展體系中，PPP模式在電力領(lǐng)域中的應用主要表現(xiàn)在國外電力項目中，要想真正發(fā)揮出PPP的優(yōu)勢與價值，那么則需要從實質(zhì)角度出發(fā)，遵循相關(guān)的規(guī)章制度，選擇合適的合作模式。

參考文獻：

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[2]李紅娟.財政支持PPP模式動因與路徑探析[J].地方財政研究，2014，09：13-17.

[3]章文晉，陳堯.PPP模式在公共交通領(lǐng)域的應用研究[J].人民公交，2015，06：32-34.

[4]周正祥，張秀芳，張平.新常態(tài)下PPP模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015，09：82-95.

公共交通可研報告范文第3篇

關(guān)鍵詞 線網(wǎng)規(guī)劃 技術(shù)路線多層次軌道交通差異化服務

中圖分類號：C913.32文獻標識碼： A

成都市是我國重要的區(qū)域中心城市，也是我國最典型的單中心圈層結(jié)構(gòu)并軸向發(fā)展的特大規(guī)模城市（見圖1-1），其城市形態(tài)的演變和發(fā)展非常具有代表意義。隨著單中心圈層結(jié)構(gòu)發(fā)展弊病的越來越突出，成都市提出“全域成都”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標，要求在成都全域范圍內(nèi)構(gòu)建重點基礎(chǔ)設(shè)施，引導城市可持續(xù)發(fā)展。成都市綜合交通體系也提出了“全域成都”的戰(zhàn)略要求，提出建立市域城鄉(xiāng)一體化交通運輸體系，建成以公共交通為主體的現(xiàn)代、安全、綠色、文明的城市交通運輸體系。并提出全域成都的30-45-60分鐘出行交通圈的理念。這對成都市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建提出了多層次的需求和目標。

為實現(xiàn)這一目標，成都市政府將軌道交通的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃修編提上了日程，作為本輪網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃修編的組織實施主體，筆者對于如何編制與城市發(fā)展目標相適應的軌道交通網(wǎng)絡(luò)進行了深入的思考。在編制過程中，相對于成熟的地鐵網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方法，成都市面臨如何在完善城市中心城區(qū)地鐵網(wǎng)絡(luò)的同時，要建立怎樣的市域范圍的快線系統(tǒng)；建立的市域快線系統(tǒng)與中心城地鐵網(wǎng)絡(luò)是什么關(guān)系；在功能定位和服務水平上有何差異；市域快線網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃特性是什么等問題。

最終編制完成的軌道網(wǎng)絡(luò)有效的回答并解決了以上問題，形成了覆蓋市域范圍的多層次多功能協(xié)調(diào)有序的軌道交通網(wǎng)絡(luò)（見圖1-2）。下文將就構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的幾個問題進行思考和探討。

圖1 成都市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

圖2 成都軌道交通遠景線網(wǎng)

1、多層次軌道網(wǎng)絡(luò)的必要性

我國軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)初期起步較晚，初期是以解決現(xiàn)狀交通擁堵為首要目的。所以各個城市首輪規(guī)劃的范圍都選擇在城市交通擁堵矛盾較重的中心城區(qū)，即以單一層次的地鐵網(wǎng)絡(luò)為主。而隨著城市規(guī)模的擴大和城市規(guī)劃理念的更新，軌道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的理念也在進步和更新。以成都為例，成都第一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃著重構(gòu)建中心城內(nèi)的單一的地鐵網(wǎng)絡(luò)，隨著城市規(guī)劃的發(fā)展和交通擁堵現(xiàn)象的凸顯，由單一層次的地鐵線網(wǎng)轉(zhuǎn)而構(gòu)建多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的必要性已充分顯現(xiàn)。在編制過程中，筆者認為應從戰(zhàn)略需求和控制需求兩方面論證必要性：

（1）綜合交通戰(zhàn)略需求

隨著我國特大規(guī)模、大規(guī)模城市的城市化進程加快，交通擁堵問題日益嚴重，在交通擁堵最嚴重的中心城區(qū)布置相當?shù)罔F網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是無可爭議的做法，但從大城市交通出行的特點來看，中心城之外的組團或者新城進入中心城是帶來中心城道路交通擁堵的主要原因之一，甚至會帶來連接走廊的癱瘓。成都中心城區(qū)集中連片發(fā)展區(qū)是在三環(huán)以內(nèi)，組團進入中心城的交通出行特征體現(xiàn)方向性十分明顯，地面道路系統(tǒng)的供給十分有限和脆弱。從成都的相關(guān)數(shù)據(jù)（見表1）可以看到這一點，成都中心城六個方向?qū)ν夥派涞慕煌ㄗ呃纫呀?jīng)具有明顯可觀的交通量，其中城市重點發(fā)展的南部組團有關(guān)道路已經(jīng)出現(xiàn)擁堵的征兆。而從2020年規(guī)劃情況來看，如果沒有多層次軌道網(wǎng)絡(luò)的支持，整個放射性走廊將全面癱瘓。

所以，要解決中心城交通擁堵問題，就要求在構(gòu)建內(nèi)部地鐵網(wǎng)絡(luò)的同時，必須規(guī)劃建設(shè)市域?qū)哟蔚能壍谰W(wǎng)絡(luò)，相輔相成，實現(xiàn)綜合交通戰(zhàn)略的合理結(jié)構(gòu)。

表1 成都現(xiàn)狀及2020預測軸向走廊道路V/C數(shù)據(jù)

（2）多網(wǎng)合一、走廊和節(jié)點控制需求

我國目前處于城市化進程高速發(fā)展階段，在有條件的城市和地區(qū)及早進行軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃有利于及早對軌道走廊和節(jié)點進行綜合控制。 在成都的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編過程中，對于部分市域快線進入中心城區(qū)的走廊布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較為困難的選擇。

由于成都本輪線網(wǎng)規(guī)劃修編實在完善城市中心城區(qū)網(wǎng)絡(luò)的同時，新建立連接中心城區(qū)與組團的全市域范圍的快線系統(tǒng)，隨著城市化的不斷發(fā)展，二、三圈層的城市及道路發(fā)展速度均較快，市域快線布局時普遍面臨道路、樞紐階段工程實施難度大、拆遷量大及布局困難等問題。

因此，及早進行多層次的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃工作，以便對軌道交通的廊道、樞紐節(jié)點進行規(guī)劃控制預留對今后工程得以和順利實施具有非常重要的意義。

2、多層次軌道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的幾點思考

（1）差異定位、合理服務分工

地鐵由于其為了滿足中心城中長距離出行，其站間距在1km左右，旅行速度在35km/小時左右，所以其適合服務的半徑范圍在15km-20km，因此地鐵線路一般布局于中心城區(qū)等城市發(fā)展連綿區(qū)域。二市域快線是為了滿足塊區(qū)域的快速、長距離出行，其站間距一般在5km左右，旅行速度也相對較大，所以其服務半徑較地鐵長，一般可達30-50km以上。

在組團，軌道交通的布局應考慮兩個服務原則：一、有無軌道交通原則、二、提高軌道交通服務效率原則。在適當?shù)臈l件下，要首先考慮第一原則。因此，成都市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編在二、三圈層組團均布設(shè)了一慢一快（地鐵加快線）的布局，如圖1所示。其中地鐵連接中心城區(qū)與二圈層的城市核心，解決“有軌道交通”；快線以線路較長、服務半徑大、高速快捷的特點解決二、三圈層與中心城區(qū)以及二、三圈層之間的快速連接。起到了功能定位差異化，服務分工合理化的作用。

（2） 多點多方向銜接

將多層次軌道交通統(tǒng)一規(guī)劃編制最大的好處是能夠使得多網(wǎng)合一，保持可持續(xù)規(guī)劃建設(shè)。其中在規(guī)劃中，應處理好內(nèi)部地鐵網(wǎng)絡(luò)和快線網(wǎng)絡(luò)的服務范圍和銜接關(guān)系問題。

同時，應盡可能考慮穿越中心城區(qū)的市域線，這種線路技能滿足組團可達性，又能兼顧服務中心城長距離出行，可以極大地提高市域長距離出行的效率。

（3）小區(qū)域基本網(wǎng)的構(gòu)建

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋自身也是個完善的系統(tǒng)，在中心城內(nèi)部已有相對完善的層次系統(tǒng)進行覆蓋，而在特大規(guī)模城市的組團和新城，市域軌道交通和地鐵僅能作為其綜合交通系統(tǒng)的骨架存在，下一層次的接駁系統(tǒng)應根據(jù)其組團規(guī)模進行構(gòu)建。

成都在二圈層范圍已經(jīng)與中心城有同城化的傾向，內(nèi)部有必要構(gòu)建中低運量的公交骨干系統(tǒng)（如有軌電車、BRT等）進行接駁和覆蓋，既滿足組團內(nèi)公交骨干體系功能，又滿足與進入組團的市域軌道和地鐵線路的接駁功能。而在一定程度上，接駁的功能更為重要。如成都市可研究在二圈層圍組團內(nèi)部規(guī)劃現(xiàn)代有軌電車網(wǎng)，該網(wǎng)與成都軌道交通網(wǎng)絡(luò)進行良好銜接，即可構(gòu)建小區(qū)域完善的、多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

3、結(jié)語

筆者認為，特大城市和大城市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應進入一個新的階段，構(gòu)建滿足不同服務需求和服務范圍的多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，將有利于適應和加快具有我國城市發(fā)展特色的城市化進城的效率，同時也能夠以長遠的眼光去看待城市和軌道交通相互關(guān)系，以城市發(fā)展目標構(gòu)建軌道網(wǎng)絡(luò)，以軌道網(wǎng)絡(luò)走廊和節(jié)點控制錨固城市發(fā)展方向。

參考文獻

[1] 成都市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃[R]．北京：中國地鐵工程咨詢有限責任公司，2011．

[2] 成都市軌道交通建設(shè)規(guī)劃[R]．北京：中國地鐵工程咨詢有限責任公司，2013．

[3] 成都市軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預測專題報告[R]．成都：西南交通大學，2012．

公共交通可研報告范文第4篇

一、新建四所標準化中小學校和兩所公辦示范幼兒園，完成薄弱學校三年改造計劃，全面改善辦學條件，解決幼兒入園困難問題

（一）標準化學校新建項目

1、區(qū)億利東方學校（一所小學、一所中學）。億利東方學校規(guī)劃在鎮(zhèn)政府以北、縱二路以西、以南新建一所小學、一所中學。學校總占地面積12萬平方米，建筑面積約2.9萬平方米，擁有現(xiàn)代化教育綜合辦公樓實驗樓、宿舍樓及標準化操場。學校今年4月正式開工，目前教學樓、綜合樓、圖書館等項目主體已封頂，開始內(nèi)裝修。

2、區(qū)第六中學新校區(qū)。規(guī)劃在新區(qū)滿達街以北、致遠街以南、泰昌路以東、正紅路以西新建第六中學新校區(qū)。學校占地面積約80240平方米，總建筑面積約33504平方米，預算投資1.2億元?，F(xiàn)教學樓已完成基礎(chǔ)部分。

3、區(qū)小學（暫定名）。小學規(guī)劃在110國道以南，工農(nóng)南路以東，新建住宅小區(qū)內(nèi)規(guī)劃新建一所小學，學校占地面積1.3萬平方米，建筑面積5600平方米，容納18個教學班，現(xiàn)學校已通過規(guī)劃。

（二）公辦示范幼兒園新建項目

1、區(qū)第四幼兒園利用原街小學校園新建，規(guī)劃占地面積7012平方米，建筑面積3868平方米，預算投資700萬元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個教學班，每班容納30名學生，計劃入園360人，其中大、中、小班各4個?，F(xiàn)已開工，完成基礎(chǔ)部分。

2、新建第五幼兒園，該園位于新區(qū)和順小區(qū)內(nèi)，占地面積3000平方米，建筑面積2400平方米，預算投資600萬元。幼兒園內(nèi)設(shè)12個教學班，每班容納30名學生，計劃入園360人，現(xiàn)已開工，完成基礎(chǔ)部分。

二、落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標政策，每人每月平均提高120元以上；提高職工基本醫(yī)療保險報銷比例，財政籌資比例達到5%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例平均提高到63%（責任單位：人社局、衛(wèi)生局）

（一）在企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標政策方面。今年共為13887名企業(yè)退休人員調(diào)整了養(yǎng)老金，人均207元，超過每人每月平均提高120元以上的目標，平均養(yǎng)老金水平達到1410元。

（二）在提高職工基本醫(yī)療保險報銷比例方面。財政籌資比例達到6%，超過了5%的任務目標。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例由上年的45%平均提高到63%。

三、實施老城區(qū)體育場改造和市民廣場、綠地建設(shè)工程，為市民提供高標準、高檔次休閑和健身場所（責任單位：文體局、住建局）

（一）老城區(qū)體育場改造項目實施。目前，前期規(guī)劃設(shè)計已基本完成，老干部活動中心已開工建設(shè)。

（二）廣場集中整治改造全部完成。今年，重點對新區(qū)廣場、中心廣場、文化廣場等5個主要廣場實施全面整治改造，維修廣場地面、池體面積達2.66萬平方米，增植綠化面積10000平方米，對中心廣場、新區(qū)廣場的噴泉全部維修,文化廣場、新區(qū)廣場、街道增設(shè)特色造型景觀6處，同時對其它9個廣場進行了維修整治。

四、完成20個標準化社區(qū)建設(shè)任務，不斷提高社區(qū)服務水平（責任單位：民政局）

2012年，市下達我區(qū)的社區(qū)建設(shè)任務數(shù)為20個，要求每個社區(qū)建設(shè)面積為650平方米以上。截止目前，已建設(shè)完工的社區(qū)有5個，即：泉山辦事處的水岸雅園650㎡、世基維邦650㎡、新華街辦事處的益民社區(qū)500㎡、常青辦事處華寧社區(qū)900㎡、虎山辦事處的工農(nóng)路社區(qū)700㎡；現(xiàn)已開工建設(shè)的社區(qū)有6個，主體已完工；其余9個因未能如期拆遷或開發(fā)商沒有開工等原因未開工建設(shè)，預計在2012年開工建設(shè)。

五、治理改造小街巷20條，完成便道硬化10萬平方米，全面改善居民出行條件（責任單位：住建局、城管局）

（一）小街巷治理改造。2012年完成了集中改造居民小街巷23條，超任務3條?？傞L度4350米，面積20630平方米，其中鋪筑瀝青路面8650平方米，鋪筑環(huán)保磚11980平方米。針對城市道路兩側(cè)的出入口路面粗糙、破壞、高低不平與周圍的平整的道路、人行道極不協(xié)調(diào)的狀況，對城市內(nèi)主要道路兩側(cè)167個出入口進行大規(guī)模改造整治，改造面積6750平方米，徹底解決了局部區(qū)域通車行人的出行不便問題。

（二）便道硬化。今年完成了民建大街、泉山北街、如意大街、前進大街、虎山西路、常青路、學府路、泰昌北路、友誼路等街路5米內(nèi)公共部分14萬平方米的便道硬化任務；完成新體路、團結(jié)大街、解放大街等街路5米以外2萬多平方米的便道硬化任務；共計完成便道硬化任務16萬平方米，極大地改善了群眾出行條件。

六、完成保障性住房300萬平方米，其中廉租住房1110套、改造農(nóng)村危房600戶，切實改善城鄉(xiāng)困難家庭住房條件（責任單位：房管局）

區(qū)目前共落實保障性住房建設(shè)任務411.32萬平方米，其中廉租住房5.5萬平方米、1110套（億利城百旺家苑小區(qū)1.5萬平方米、317套；江東郡、祥和東方小區(qū)2.5萬平方米、441套；盛世新城小區(qū)1.5萬平方米、352套），2012年，我區(qū)承擔農(nóng)村危房改造任務730戶、3.5萬平方米，其中：新建380戶，維修加固350戶，目前已完成700戶改造任務，其余30戶年底前全部完成。

七、完成市第三醫(yī)院新院區(qū)主體工程和4所1500平方米社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)，全面改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件（責任單位：衛(wèi)生局）

（一）市第三醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)工程。已辦理了醫(yī)院新大樓開工建設(shè)手續(xù)，國家開發(fā)銀行貸款5000萬已經(jīng)落實；編制了《再生能源應用》和《太陽能光電建筑一體化》的可研報告，獲得100萬元專項資金。截止目前，拆遷已完成約90%，邊緣部分尚有26戶需要拆遷；主樓地基的防凍工作已完成，以確保明年按時開工。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)。目前我區(qū)已建成的社區(qū)衛(wèi)生服務中心有4家，即：前進路、新華街、常青和虎山社區(qū)衛(wèi)生服務中心。其他3家社區(qū)衛(wèi)生服務中心正在建設(shè)中，其中：馬蓮渠社區(qū)衛(wèi)生服務中心由于原設(shè)計方案受到新規(guī)劃條件的限制，現(xiàn)重新選在了鎮(zhèn)嘉禾新苑小區(qū)配建，基礎(chǔ)部分已完工；泉山社區(qū)綜合大樓包含社區(qū)衛(wèi)生服務中心1500平方米，已于10月18日正式開工建設(shè)，目前基礎(chǔ)部分已完工；橋東社區(qū)衛(wèi)生服務中心1500平方米，在虎山新城地面上選址建設(shè)，目前拆遷工作還未結(jié)束。

八、新增第11路公交線路，更換7路公交車，新建天然氣加氣站5座，全面提高公共交通服務水平，切實解決出租車加氣難問題。（責任單位：住建局）

（一）公交線路運營。2012年，收回了7路公交線，新增11路公交線，購置車輛34臺，7月1日正式開通7路無人售票車，11路公交車的公交站點已全部建設(shè)完成，目前該線路與察哈爾私人開通的公交線路因有一段線路重復問題正在協(xié)調(diào)解決中，待方案確定后開通。

（二）天然氣加氣站建設(shè)。今年開工建設(shè)了5座天然氣加氣站，橋西李華溝世潔加氣站已建成并于8月初投入供氣，通州路加氣站目前已完成50%的工程量，新區(qū)胡格吉街加氣站已完成80%的工程量，年底全部完成這兩座加氣站建設(shè)。另外兩座加氣站正在建設(shè)當中，天聯(lián)公司建設(shè)天然氣管道12000米，博源公司建設(shè)天然氣管道34000米。

九、完成新區(qū)和橋西兩個熱源點建設(shè)，基本取締分散供熱小鍋爐，新增集中供熱面積300萬平方米，集中供熱普及率達到90%，加強供熱運行管理，切實提高群眾滿意度（責任單位：供熱中心）

（一）熱源點建設(shè)情況。截止10月底，橋西富磊熱力公司累計完成投資1.2億元，完成計劃的75%，具備了為橋東提供100萬平方米供熱負荷的供熱條件，已如期向橋東熱用戶供熱，供熱質(zhì)量穩(wěn)定。新區(qū)察哈爾熱力公司目前熱源廠煙囪主體已完工，主廠房完成地上34米，開始做外裝修及屋頂工程；鍋爐及輔機安裝正在同步進行，脫硫塔、變電所、泵房、蓄水池、破碎間、沉淀池、輸煤廊等土建部分均已完工，開始做內(nèi)外裝修。管網(wǎng)工程完成16.5公里，換熱站建設(shè)、鍋爐房建設(shè)正在施工，設(shè)備訂購完畢，完成投資額2.2億元。

（二）集中供熱運行情況。2012—2013年度供暖投入運行的換熱站94座，集中供熱擴網(wǎng)面積300萬平方米（熱力公司50萬平方米，富磊熱力公司100萬平方米，華寧熱電公司150萬平方米），集中供熱面積達到1000萬平方米，集中供熱普及率達到90%以上，投入建設(shè)資金2.6億元。

十、新建水沖式公廁30座，新建農(nóng)村衛(wèi)生廁所500座，改善群眾如廁條件（責任單位：城管局、衛(wèi)生局）

公共交通可研報告范文第5篇

一、吉林省能源利用現(xiàn)狀

(一)能源資源及能源消費特點

1.一次能源資源量與生產(chǎn)狀況

吉林省是能源匱乏省份，一次能源短缺十分嚴重?，F(xiàn)已探明的煤炭儲量為24億噸，僅占全國的0.46%；石油儲量為40億噸，僅占全國的4.79%；天然氣儲量為135.6億立方米，僅占全國的1.15%。

據(jù)統(tǒng)計，2005年全省能源生產(chǎn)量為2597萬噸標準煤，其中原煤產(chǎn)量2715萬噸，比2000年凈增加915萬噸，年均增長8.56%；原油產(chǎn)量551萬噸,比2000年凈增176萬噸，年均增長9.59%；天然氣產(chǎn)量5.4億立方米，比2000年凈增1.4億立方米，年均增長12.5%；發(fā)電量433.4億千瓦時，其中水電生產(chǎn)量78.3億千瓦時。

2.能源消費現(xiàn)狀與特點

“十五”以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，吉林省的能源消費增長迅速。全省能源消費總量從2000年的3529萬噸標準煤增加到2005年的5899萬噸標準煤，年均增長10.8%，能源彈性系數(shù)達到0.77。能源消費有以下特點：

(1)能源生產(chǎn)遠遠滿足不了能源消費，能源自給率低下。2005年全省能源生產(chǎn)總量為2597萬噸標準煤，消費總量為5899萬噸標準煤，能源自給率在44%左右。

(2)能源消費以煤為主，冬季采暖用煤比例增大，火力發(fā)電用煤增加，環(huán)境問題日益突出。2005年全省原煤消費量6458萬噸，凈調(diào)入量4501萬噸，煤炭自給率為30%。全社會消費用煤比2000年增長83%，年均增長12.8%，其中冬季采暖用煤由2000年的493萬噸增加到2005年的1167萬噸，年均增長18.8%；發(fā)電用煤由2000年的1497萬噸增加到2005年的2465萬噸。燃煤造成的二氧化硫排放量約占全省排放總量的90%左右，同時化石燃料二氧化碳排放是溫室氣體的主要來源。

(3)優(yōu)質(zhì)能源比重上升，石油消費量逐年提高。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展及生活水平的不斷提高，全省優(yōu)質(zhì)能源消費量逐年增加。2005年全省石油、天然氣、水電等優(yōu)質(zhì)能源消費量占能源消費總量的28.21%，其中石油消費量由2000年的702.63萬噸提高到2005年的968.36萬噸；天然氣消費量由2000年的2.98億立方米提高到2005年的6.18億立方米；水電消費量由2000年的48.17億千瓦時提高到2005年的75.07億千瓦時。全省民用汽車擁有量由2000年的404172臺增加到2005年的759500臺，平均年增71000余臺。

(4)工業(yè)用能居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。我省屬老工業(yè)基地，高耗能企業(yè)偏多。據(jù)統(tǒng)計，全省范圍內(nèi)年綜合能耗在5000噸標準煤以上的企業(yè)有334戶，而這些企業(yè)大多分布在冶金、石化、化工、電力、煤炭、建材、造紙、紡織、機械加工等高耗能行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來全省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用能始終保持在70%左右的水平，2005年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總用能量為3800萬噸標準煤，占全省能源消費總量的64.4%，其中重點耗能行業(yè)（企業(yè)）如：采掘、石化、冶金、電力、化工、冶煉等能源消費量占工業(yè)總用能量的54.45%。我省工業(yè)用能比重明顯偏高，在推進工業(yè)化的進程中，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務十分艱巨。

3.其他能源資源量與利用狀況

(1)風能。吉林省風力資源豐富，風能蘊藏量為6920億千瓦時/年，風能密度為60～70瓦/平方米。目前通榆風電場一、二期工程總裝機規(guī)模3萬千瓦已投入運行，2005年開工建設(shè)的風電場還有通榆風電40萬千瓦特許權(quán)項目、洮南風電5萬千瓦、洮北風電5萬千瓦。到2006年風電裝機容量將達到13萬千瓦。

(2)油母頁巖。吉林省是全國油母頁巖最豐富的省份之一，預計總資源量為2992億噸。其中位于松遼盆地的農(nóng)安、長嶺境內(nèi)及樺甸盆地等14個礦區(qū)探明油母頁巖儲量174億噸，占全國探明資源儲量的55%。吉林省油母頁巖的含油率多在6%左右，樺甸盆地油頁巖含油率一般為8～16%，最高可達21%。開發(fā)油母頁巖不只一處，還有汪清等縣。

(3)農(nóng)村能源。吉林省農(nóng)村能源泛指農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及薪柴和草資源。據(jù)統(tǒng)計，2005年全省農(nóng)村能源可再生資源量為2423萬噸標準煤。目前部分資源量除用于農(nóng)戶直接燃用、畜牧業(yè)粗飼料及還田外，還有相當部分資源被廢棄。截止2005年吉林省境內(nèi)有秸稈氣化站17家（能維持全年正常運行的僅3家），處理集約化養(yǎng)殖場畜禽糞便沼氣工程6處（所產(chǎn)沼氣多用于炊事燃氣，少數(shù)發(fā)電供養(yǎng)殖場用電）。

(二)能源利用狀況

在國家的“能源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針指引下，隨著《能源法》及地方相關(guān)條例的出臺，吉林省加大了對工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理力度，同時也加快了節(jié)能技改步伐，特別是“十五”期間，全省加大了對重點耗能企業(yè)的監(jiān)管力度，例如實行節(jié)能監(jiān)測、節(jié)能檢查與跟蹤管理相結(jié)合的手段，全省節(jié)能工作取得了一定成效。但作為東北老工業(yè)基地省份，受高耗能企業(yè)比例大，設(shè)備、工藝陳舊等因素的影響，因此全省能源利用水平整體偏低。

1.“十五”期間單位產(chǎn)值能耗有所降低。

按1990年不變價計算，全省每萬元GDP能耗由2000年的1.94噸標準煤/萬元下降到2005年的1.65噸標準煤/萬元，全省萬元工業(yè)增加值能耗由2000年的3.49噸標準煤/萬元下降到2005年的3.25噸標準煤/萬元。需要說明兩個問題：一是由于2002年國家統(tǒng)一采用煤炭發(fā)熱值為5000大卡，而我省煤炭發(fā)熱值為4500大卡，因此單位GDP能耗和萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗計算值偏高；二是國家統(tǒng)計局采用的GDP能耗為全口徑值，而我省GDP能耗和萬元工業(yè)增加值能耗的統(tǒng)計均采用規(guī)模以上企業(yè)數(shù)據(jù)，因此計算值偏低。

2.高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗偏高。

據(jù)統(tǒng)計，2003年全省規(guī)模以上工業(yè)制造業(yè)平均萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗均高于國家平均值（見表1）。

3.能源效率低于國家平均水平。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2003年全省平均能源利用率為29%，比全國平均水平低4個百分點，比發(fā)達國家低20～30個百分點。

(三)能源法規(guī)的制定及機構(gòu)設(shè)置情況

1.法規(guī)制定情況

自“八五”以來，我省相繼出臺了《吉林省能源利用監(jiān)測管理辦法》、《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目增列‘節(jié)能篇’（章）實施辦法》、《吉林省工業(yè)用水管理辦法》和《吉林省工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行監(jiān)測規(guī)定》等一系列節(jié)能法規(guī)、辦法等。這些能源法規(guī)的制定對促進用能單位的節(jié)能降耗發(fā)揮了很大作用。

2.節(jié)能機構(gòu)設(shè)置情況

目前，全省有節(jié)能執(zhí)法機構(gòu)3家，節(jié)能監(jiān)測機構(gòu)8家。各級節(jié)能機構(gòu)堅持“對政府服務、對企業(yè)服務”的原則，在為政府制定節(jié)能宏觀決策，幫助企業(yè)提高能源管理水平和全省節(jié)能降耗工作做出了突出的貢獻，是一支不可缺少的節(jié)能專業(yè)隊伍。

(四)節(jié)能工作存在的主要問題

1.能源政策法規(guī)不完善，節(jié)能執(zhí)法力度小

雖然出臺了《吉林省節(jié)約能源條例》、《吉林省能源利用監(jiān)測管理辦法》等法規(guī)，由于沒有出臺相應的細則，因而可操作性小。例如，《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》、《吉林省節(jié)約用電管理辦法》和《吉林省重點用能單位節(jié)約能源管理辦法》等法規(guī)性文件沒有出臺，雖然對企業(yè)開展了節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)測工作，但由于執(zhí)法力度不夠，對用能單位沒有形成約束力，因而使一些整改措施沒有落實到位。

2.節(jié)能機制不甚健全

節(jié)能政策支持體系、技術(shù)服務體系和監(jiān)督管理體系與現(xiàn)有市場經(jīng)濟體制適應性較差，因而國家和省明令禁止的高耗能工藝、設(shè)備、產(chǎn)品難以淘汰，節(jié)能先進技術(shù)難以大量采用和推廣，節(jié)能技術(shù)改造項目不易落實。

3.企業(yè)不重視能源管理工作的現(xiàn)象嚴重

在省有關(guān)部門對重點耗能企業(yè)進行資源節(jié)約檢查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分用能企業(yè)對資源節(jié)約工作不重視，普遍存在不執(zhí)行國家和省節(jié)能法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、能源管理制度不規(guī)范、機構(gòu)不健全、能源管理人員素質(zhì)低等現(xiàn)象。

4.尚未制定工業(yè)企業(yè)能源消耗定額，企業(yè)產(chǎn)品能耗水平?jīng)]有參照標準

目前，全省還沒有制定一個科學合理的工業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)品能耗定額指標，因而政府對企業(yè)考核沒有科學依據(jù)，企業(yè)也沒有能源消耗水平的參照標準，這也是導致企業(yè)“輕節(jié)能重生產(chǎn)”的主要原因之一。

5.企業(yè)能源計量器具安裝率低、設(shè)備及工藝陳舊

據(jù)省有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，幾乎所有的企業(yè)都存在使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或工藝；有相當多的企業(yè)能源計量器具安裝率及受檢率達不到國家規(guī)定的標準。

6.節(jié)能專項資金短缺，節(jié)能機構(gòu)能力建設(shè)薄弱

全省能源監(jiān)察及監(jiān)測部門能力建設(shè)資金嚴重不足，致使檢測和監(jiān)測設(shè)備儀器陳舊，缺少必備的交通工具，節(jié)能專業(yè)人員缺乏足夠的培訓資金，辦公自動化能力較低等等，這些都嚴重制約了全省節(jié)能工作的正常開展。

二、能源生產(chǎn)和消費預測

“十一五”期間吉林省將加大經(jīng)濟建設(shè)速度，同時本著“資源節(jié)約、環(huán)境友好和持續(xù)發(fā)展”的原則，全省GDP預計年增長13%，據(jù)此，預計全省能源生產(chǎn)年均增長7%，能源消費年均增長5.2%。到2010年全省能源生產(chǎn)預計達到3834萬噸標準煤，能源消費預計達到7386萬噸標準煤，屆時全省能源自給率為51.9%（見表2）。

從上表數(shù)據(jù)不難看出:“十一五”期間吉林省能源生產(chǎn)遠遠達不到能源消費的需求，雖然經(jīng)過調(diào)整，但能源自給率增長幅度微乎其微。僅靠開發(fā)本省的有限資源和大量引進外省能源不能保障能源安全，因此“節(jié)能優(yōu)先、效率為本”才是能源發(fā)展的首要條件。

三、節(jié)能的指導思想、原則、目標和任務

能源是戰(zhàn)略資源，是全面建設(shè)小康社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。節(jié)能是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實選擇，是解決能源安全和環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑，也是增強企業(yè)競爭力的必然要求。

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，堅持“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，以振興東北老工業(yè)基地為契機，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加快技術(shù)進步、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為根本，以提高終端利用效率為重點，以法制為保障，全面推進技術(shù)創(chuàng)新，合理利用可再生能源，適時開發(fā)替代能源，強化宣傳，加強管理，提高全社會的節(jié)約意識，逐步形成企業(yè)和社會自覺節(jié)約的機制，努力建設(shè)節(jié)約型社會，以能源的有效利用和綜合利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)遵循原則

1.堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要內(nèi)容

能源消耗高、浪費大的根本原因在于粗放型的增長方式。因此必須走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和加強管理相結(jié)合

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應用先進高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。加強管理，減少損失、杜絕浪費，提高能源利用效率。

3.堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合

以市場為導向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府通過制定和實施法規(guī)標準，加強政策導向和信息引導，營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，建立符合市場經(jīng)濟體制要求的企業(yè)自覺節(jié)能的機制，推動全社會節(jié)能。

4.堅持依法管理與政策激勵相結(jié)合

加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。在嚴格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵和信息引導，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

5.堅持突出重點、分類指導、全面推進

對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位要嚴格依法管理，明確目標措施，公布能耗狀況，強化監(jiān)督檢查；明確工業(yè)、交通、建筑、商用和民用的節(jié)能重點，全面推進全社會節(jié)能工作的開展。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會共同努力，積極參與。

(三)節(jié)能目標和任務

1.宏觀節(jié)能量指標

“十一五”期間按GDP年均增長13%、GDP能耗降低30%計算，到2010年萬元GDP能耗由2005年的1.65噸標準煤下降到1.15噸標準煤，“十一五”期間GDP能耗年均降低6.89%，形成節(jié)能量為2300萬噸標準煤的能力（見表3）。

2.主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標

鑒于吉林省位處寒冷地區(qū)，每年的采暖時間長達170余天，另外，吉林省為東北老工業(yè)基地，大多數(shù)企業(yè)技術(shù)設(shè)備陳舊，因此2010年主要產(chǎn)品單位能耗指標略高于國家平均水平。其中大中型企業(yè)力爭達到本世紀初國際先進水平或與國家水平持平（見表4）。

3.主要耗能設(shè)備能效指標

2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達到國家平均水平或接近國際先進水平，部分汽車、電動機、家用電器達到國際領(lǐng)先水平（見表5）。

4.宏觀管理目標

2010年初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的、比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務體系。

四、節(jié)能的重點領(lǐng)域和重點工程

(一)節(jié)能重點領(lǐng)域

1.重點工業(yè)

“十一五”期間，重點工業(yè)累計節(jié)能量力爭達到1400萬噸標準煤。

(1)電力工業(yè)。采用高效、潔凈發(fā)電技術(shù)，改造在運火電機組，將裝機容量為20萬千瓦的機組作為重點發(fā)展，提高機組發(fā)電效率；新建電廠提倡上容量30萬千瓦的機組，實施小機組退役，提高單機容量；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)；采用先進的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，逐步淘汰能耗高的老舊設(shè)備。如：采用新型變壓器，新型輸電線路，降低輸、變、配電損耗；優(yōu)化電源布局，適當發(fā)展以天然氣、煤層氣和其他工業(yè)廢氣為燃料的小型分散電源，適時發(fā)展核電，加強電力安全；減少電廠自用電。

(2)鋼鐵工業(yè)。加快淘汰落后工藝和設(shè)備，提高新建、改擴建工程的能耗準入標準。實現(xiàn)技術(shù)裝備大型化、生產(chǎn)流程連續(xù)化、緊湊化、高效化，最大限度綜合利用各種能源和資源。煉鋼系統(tǒng)采用全連鑄、濺渣護爐等技術(shù)；軋鋼系統(tǒng)進一步實現(xiàn)連軋化，大力推進連鑄坯一火成材和熱裝熱送工藝，采用蓄熱式燃燒技術(shù)；充分利用高爐煤氣、焦爐煤氣和轉(zhuǎn)爐煤氣等可燃氣體和各類蒸汽，以自備電站為主要集成手段，推動鋼鐵企業(yè)節(jié)能降耗。

(3)有色金屬工業(yè)。礦山重點采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，提高采礦、選礦效率；電解鋁生產(chǎn)采用大型預焙電解槽，限期淘汰自焙電解槽，逐步淘汰小預焙槽；鉛熔煉生產(chǎn)采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其它氧氣直接煉鉛技術(shù)，改造燒結(jié)鼓風爐工藝，淘汰土法煉鉛；鋅冶煉生產(chǎn)發(fā)展新型濕法工藝，淘汰土法煉鋅。

(4)石油石化工業(yè)。油氣開采應用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，注水系統(tǒng)優(yōu)化運行技術(shù)，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)，放空天然氣回收利用技術(shù)。石油煉制提高裝置開工負荷和換熱效率，優(yōu)化操作，降低加工損失。乙烯生產(chǎn)優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，采用先進技術(shù)改造乙烯裂解爐，優(yōu)化急冷系統(tǒng)操作，加強裝置管理，降低非生產(chǎn)過程能耗。以潔凈煤、天然氣和高硫石油焦替代燃料油（輕油），推廣應用循環(huán)流化床鍋爐技術(shù)和石油焦氣化燃燒技術(shù)，采用能量系統(tǒng)優(yōu)化、重油乳化、高效燃燒器及吸收式熱泵技術(shù)回收余熱和地熱。

(5)化學工業(yè)。大型合成氨裝置采用先進節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，提高轉(zhuǎn)化效率，加強余熱回收利用；以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，并改造蒸汽系統(tǒng)；以石油為原料的合成氨加快以潔凈煤或天然氣替代原料油改造；中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，降低能源消耗。煤造氣采用水煤漿或先進粉煤氣化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)。燒堿生產(chǎn)逐步淘汰石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重。純堿生產(chǎn)淘汰高耗能設(shè)備、采用設(shè)備大型化、自動化等措施。

(6)建材工業(yè)。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，提高新型干法水泥熟料比重，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，逐步淘汰機立窯、濕法窯、干法中空窯及其它落后的水泥生產(chǎn)工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。積極推廣應用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料，提高高性能混凝土的應用比重。

(7)煤炭工業(yè)。逐步淘汰技術(shù)落后、效率低、浪費資源嚴重和污染環(huán)境的小煤礦，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，實現(xiàn)高產(chǎn)高效。加快采煤方法改革，保護、節(jié)約和合理利用煤炭資源，提高煤炭資源回采率。采用新型高效通風機、節(jié)能排水泵，對設(shè)備及系統(tǒng)進行節(jié)能改造，完善煤炭綜合利用和加工體系，提高煤炭利用效率。

(8)機械工業(yè)。淘汰落后的高能耗機電產(chǎn)品，發(fā)展變頻電機、稀土永磁電機等高效節(jié)能機電產(chǎn)品，促進風機、水泵等通用機電產(chǎn)品提高用能效率，提高節(jié)能型機電產(chǎn)品設(shè)計制造水平和加工能力。

2.交通運輸

“十一五”期間，全省交通運輸業(yè)累計節(jié)能量力爭達到500萬噸標準煤。在此期間，大力提倡綠色運輸，適當加大小排量汽車的數(shù)量；加速淘汰高耗能的老舊汽車；加快發(fā)展柴油車、大噸位車和專業(yè)車；推廣廂式貨車，發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛；改善道路質(zhì)量；加快運輸企業(yè)集約化進程，優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)，提高運輸效率；繼續(xù)推廣使用汽車燃料乙醇汽油，積極研發(fā)可替代燃料，減少一次能源的使用量。

3.建筑、商用和民用等

“十一五”期間，全省建筑、民用等領(lǐng)域累計節(jié)能量力爭達到400萬噸標準煤。

(1)建筑?！笆晃濉逼陂g，新建建筑嚴格實施節(jié)能50%的設(shè)計標準。供熱體制改革全面展開，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費，進一步落實節(jié)能建筑減收熱費的相關(guān)政策。結(jié)合城市改建，開展既有居住和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)，中央空調(diào)系統(tǒng)采用風機水泵變頻調(diào)速技術(shù)，節(jié)能門窗、新型墻體材料等。加快太陽能、地熱等可再生能源在建筑物的利用，將太陽能熱水器的利用作為重點。

(2)家用及辦公電器。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機、洗衣機、電腦等家用及辦公電器，降低待機能耗，實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。

(3)照明器具。推廣稀土節(jié)能燈等高效熒光燈類產(chǎn)品、高強度氣體放電燈及電子鎮(zhèn)流器，減少普通白熾燈使用比例，逐步淘汰高壓汞燈，實施照明產(chǎn)品能效標準，提高高效節(jié)能熒光燈使用比例。

(二)重點工程

1.燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程

目前，吉林省在用燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）約1.5萬臺，實際運行效率約為60～65%?！笆晃濉逼陂g通過實施以燃用優(yōu)質(zhì)煤、篩選塊煤、固硫型煤和采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等先進技術(shù)改造或替代現(xiàn)有中小燃煤鍋爐（窯爐），建立科學的管理和運行機制，燃煤工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，燃煤窯爐效率提高2個百分點?？晒?jié)約燃煤近100萬噸。

2.區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程

熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30％，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50％?！笆晃濉逼陂g重點在以采暖熱負荷為主，且熱負荷比較集中的長春地區(qū)，建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組，加快長春三熱電廠、九臺熱電廠建設(shè)的前期工作；在工業(yè)熱負荷為主的地區(qū)，因地制宜建設(shè)以熱力為主的抽汽背壓機組，加快渾江電廠、琿春電廠、二道江電廠的熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴建；在全省范圍內(nèi)將現(xiàn)有分散式供熱燃煤小鍋爐改造為集中供熱。到2010年城市集中供熱普及率達到40％，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組100萬千瓦，可節(jié)能107萬噸標準煤。

3.綠色交通運輸、節(jié)約和替代石油工程

“十一五”期間，鼓勵和推進小排量汽車、大噸位汽車、專用車和其他可替代燃油運輸機械的生產(chǎn)；實施機動車燃油經(jīng)濟性標準及相配套政策和制度，采取各種措施節(jié)約石油；實施清潔汽車行動計劃，在城市公交客車、出租車等推廣燃氣汽車；繼續(xù)抓好燃料乙醇汽油的生產(chǎn)和使用。

加快發(fā)展替代能源研究項目的進度與推廣：一是利用生物質(zhì)生產(chǎn)其他醇類燃料的研究；二是提高乙醇汽油配比的研究及利用；三是推進煤炭液化工程實施進度；四是加快油母頁巖的開發(fā)與利用進度。

到2010年在此領(lǐng)域形成年可節(jié)能200萬噸標準煤的能力。

4.電機系統(tǒng)節(jié)能工程

目前，我國各類電動機的實際運行效率比國外低10～30個百分點。吉林省工業(yè)用電中電動機用電量約占70～80％以上?！笆晃濉逼陂g重點推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機；在煤炭、電力、有色、石化等行業(yè)實施高效節(jié)能風機、水泵、壓縮機系統(tǒng)優(yōu)化改造，推廣變頻調(diào)速、自動化系統(tǒng)控制技術(shù)，使運行效率提高2個百分點。

5.能量系統(tǒng)優(yōu)化工程

“十一五”期間在全省重點耗能行業(yè)開展能源審計工作，以此查找企業(yè)在用能中的薄弱環(huán)節(jié)，并對其進行能量系統(tǒng)優(yōu)化，通過系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計、技術(shù)改造和改善管理，實現(xiàn)能源系統(tǒng)效率達到同行業(yè)最高或接近世界先進水平，提高企業(yè)市場競爭力?！笆晃濉逼陂g重點在冶金、石化、化工、煤炭生產(chǎn)、機械加工等行業(yè)中的30戶企業(yè)組織實施。

6.建筑節(jié)能工程

“十一五”期間居住建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50％的標準，從2008年1月1日起，全省地級市率先執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計標準。加快供熱體制改革，加大建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度。加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造，逐步將熱泵技術(shù)應用于大型賓館、飯店的供熱（冷）系統(tǒng)中，減少用電量。

7.綠色照明工程

“十一五”期間重點在公用設(shè)施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用建筑中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、稀土三基色熒光燈。

8.可再生能源利用工程和示范項目

吉林省新能源和可再生能源的品種齊全、資源利用量豐富，“十一五”期間加大其開發(fā)利用。①到2010年風電裝機容量達到83萬千瓦；②新增150萬千瓦小水電裝機容量；③到2010年建立8座秸稈氣化發(fā)電站，總裝機容量為1600千瓦,年發(fā)電總量1300萬千瓦時。在此期間，還將建秸稈氣化燃氣站，供炊事燃氣總量約5億立方米。以上項目預計消耗玉米秸稈總量40萬噸，折標準煤20萬噸；④到2010年在全省范圍內(nèi)建立大中型沼氣示范工程15個，屆時，發(fā)電總裝機容量約為350千瓦，年產(chǎn)燃氣80萬立方米，處理畜禽糞污15萬噸，折標準煤20余萬噸。

9.重點耗能企業(yè)能源計量與節(jié)能效果達標工程

根據(jù)省有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的《全省能源計量專項活動實施方案》，“十一五”期間通過努力使全省年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的能源計量工作全部達到《企業(yè)能源計量器具配備與管理導則》國家標準要求，使企業(yè)能源計量器具配備率、檢測率和能源計量數(shù)據(jù)準確率達到規(guī)定要求。同時建立重點耗能企業(yè)能源計量與節(jié)能效果評價體系，科學合理制定能耗定額，開展行業(yè)能耗評比，獎節(jié)罰超，促使企業(yè)綜合能耗和產(chǎn)品單耗如期達到《規(guī)劃》要求。

10.政府機構(gòu)節(jié)能工程

“十一五”期間安排專項資金用于政府機構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標準改造的政府機構(gòu)建筑面積達到政府機構(gòu)建筑總面積的20％；推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄；實施公務車改革，適時調(diào)整公務用車配備標準，鼓勵帶頭采購低油耗汽車；政府機關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2004年基礎(chǔ)上降低10％。

11.節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）中心能力建設(shè)工程

“十一五”期間重點支持省節(jié)能監(jiān)察中心綜合能力建設(shè)，適當兼顧市（州）節(jié)能監(jiān)察中心。通過配備交通車輛、更新監(jiān)測設(shè)備、加強人員培訓等措施，使其綜合能力進一步提升，將其建設(shè)成一支專業(yè)化的節(jié)能執(zhí)法隊伍，依法在全省范圍內(nèi)開展節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）。

五、保障措施

(一)堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針

從省情出發(fā)，樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)的科學發(fā)展觀，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識能源對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用和約束作用，節(jié)能對緩解能源約束矛盾、保障能源安全、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、保護環(huán)境的重要意義，把節(jié)能作為能源發(fā)展戰(zhàn)略和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，無論生產(chǎn)建設(shè)還是消費領(lǐng)域，都要把節(jié)能放在突出位置，長期堅持和實施節(jié)能優(yōu)先的方針，推動全社會節(jié)能。

節(jié)能優(yōu)先要體現(xiàn)在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資管理以及財政、稅收、金融和價格等政策中。建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告應強化節(jié)能篇的論證和評估；要在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步中體現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先；要在財政、稅收、金融和價格政策中支持節(jié)能。

(二)制定和實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、促進節(jié)能的能源和環(huán)境政策

建立基于吉林省資源特點、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致的能源和環(huán)境政策。

1.提高發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)用煤比重。煤炭在大型燃煤發(fā)電機組上使用，同時配套安裝煙氣脫硫裝置等，一方面能夠大幅度提高煤炭利用效率，減少原煤消耗，另一方面集中解決二氧化硫等污染問題，做到高效、清潔利用煤炭，是最經(jīng)濟有效解決能源環(huán)境問題的辦法。

2.石油應主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。因地制宜，鼓勵用潔凈煤、天然氣和石油焦來替代石油。大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通效率，抑制私人機動交通工具對城市交通資源的過度使用。

3.城市大氣污染治理應以改造后達標排放和污染物總量控制為原則，對中小型燃煤鍋爐，在有天然氣資源的地區(qū)應鼓勵使用天然氣進行替代；在無天然氣或天然氣資源不足的地區(qū)，應鼓勵優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)洗選加工煤或其它優(yōu)質(zhì)能源，并采用先進的節(jié)能環(huán)保型鍋爐，減少燃煤污染。

4.對生產(chǎn)和使用新能源、可再生能源和其他可替代能源的單位和項目給予鼓勵。

(三)制定和實施促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)政策

加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，是建立節(jié)能型工業(yè)、節(jié)能型社會的重要途徑。從體制、政策、機制、投入等方面采取有力措施，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展勞動密集型服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。加快制定《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的低能耗的信息產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

(四)制定和實施強化節(jié)能的激勵政策

對生產(chǎn)或使用《節(jié)能產(chǎn)品目錄》所列節(jié)能產(chǎn)品實行鼓勵政策；將節(jié)能產(chǎn)品納入政府采購目錄。

政府對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持。

政府節(jié)能管理、政府機構(gòu)節(jié)能改造等所需費用，納入同級財政預算。

深化能源價格改革，逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制。建立和完善峰谷、豐枯電價和可中斷電價補償制度，對國家淘汰和限制類項目及高耗能企業(yè)按國家產(chǎn)業(yè)政策實行差別電價，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，引導用戶合理用電，節(jié)約用電。

研究鼓勵發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財政稅收政策，擇機實施燃油稅改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運營的規(guī)定。研究鼓勵混合動力汽車、純電動汽車的生產(chǎn)和消費政策。

(五)加大依法實施節(jié)能管理的力度

加快建立和完善以《節(jié)約能源法》為核心，配套法規(guī)、標準相協(xié)調(diào)的節(jié)能法律法規(guī)體系，依法強化監(jiān)督管理。

以政府令頒布《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》；政府相關(guān)部門出臺《吉林省工業(yè)節(jié)電管理辦法》、《吉林省重點用能企業(yè)管理辦法》、《吉林省固定資產(chǎn)投資工程項目中合理利用資源評估辦法》及《吉林省主要工業(yè)產(chǎn)品能源消耗定額》等。

建立和完善節(jié)能監(jiān)督機制。組織對鋼鐵、有色、建材、化工、石化、電力、煤炭等高耗能行業(yè)用能情況、節(jié)能管理情況的監(jiān)督檢查；對產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能設(shè)計標準、行業(yè)設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告增列節(jié)能篇（章）的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。依法淘汰落后的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備。充分發(fā)揮建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門及節(jié)能監(jiān)察（監(jiān)測）機構(gòu)的作用，從各環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

節(jié)能主管部門要定期公布耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的目錄，并加大監(jiān)督檢查的力度。達不到強制性能效標準的耗能產(chǎn)品或建筑，不能出廠銷售或不準開工建設(shè)，對生產(chǎn)、銷售和使用國家淘汰的耗能過高的用能產(chǎn)品、設(shè)備的，要加大懲罰力度。

建立節(jié)能效益評價制度。按《吉林省節(jié)約能源條例》的規(guī)定，新建、改建、擴建項目年綜合能耗超過2000噸標準煤的可研報告必須經(jīng)有資質(zhì)的機構(gòu)進行節(jié)能效益評估，否則，項目不予建設(shè)。

(六)加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣

組織對共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能技術(shù)的科研開發(fā)，實施重大節(jié)能示范工程，促進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。引進國內(nèi)外先進的節(jié)能技術(shù)，并消化吸收。組織先進、成熟節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的推廣應用，同時組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應用。重點推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。

建立節(jié)能共性技術(shù)和通用設(shè)備科研基地（平臺）。鼓勵依托科研單位和企業(yè)、個人，開發(fā)先進節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能設(shè)備。

引入競爭機制，實行市場化運作，政府對高投入、高風險的項目給予經(jīng)費支持。各級人民政府要采取積極措施，加大資金投入，加強節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應用。

(七)推行以市場機制為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制

一是建立節(jié)能信息制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時國內(nèi)外各類能耗信息、先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及先進的管理經(jīng)驗，引導企業(yè)挖潛改造，提高能效。二是推行綜合資源規(guī)劃和電力需求側(cè)管理，將節(jié)約量作為資源納入總體規(guī)劃，引導資源合理配置。采取有效措施，提高終端用電效率、優(yōu)化用電方式，節(jié)約電力。三是大力推動節(jié)能產(chǎn)品認證和能效標識管理制度的實施，運用市場機制，引導用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。四是推行合同能源管理，克服節(jié)能新技術(shù)推廣的市場障礙，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務。五是建立節(jié)能投資擔保機制，促進節(jié)能技術(shù)服務體系的發(fā)展。六是推行節(jié)能自愿協(xié)議，即耗能用戶或行業(yè)協(xié)會與政府簽訂節(jié)能自愿協(xié)議。

(八)加強重點用能單位節(jié)能管理

加強對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能管理和監(jiān)督。組織對重點用能單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查和主要耗能設(shè)備、工藝系統(tǒng)的檢測；定期公布重點用能單位名單、重點用能單位能源利用狀況及與國內(nèi)外同類企業(yè)先進水平的比較情況；做好對重點用能單位節(jié)能管理人員的培訓。

重點用能單位應設(shè)立能源管理崗位，聘用符合條件的能源管理人員，加強對本單位能源利用狀況的監(jiān)督檢查，建立節(jié)能工作責任制，健全能源計量管理、能源統(tǒng)計和能源利用狀況分析制度，促進企業(yè)節(jié)能降耗上水平。

(九)強化節(jié)能宣傳、教育和培訓