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土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；權(quán)益；法律框架

一、農(nóng)村土地制度保護(hù)現(xiàn)狀

隨著我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建立和不斷完善，我國工業(yè)化的水平不斷提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展更加迅猛，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。雖然農(nóng)村土地制度不斷完善，但多數(shù)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是停留在相對落后的耕種模式。隨著農(nóng)業(yè)耕種的成本不斷增加，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)作物價格較低等因素的影響，農(nóng)民的主要收入不再是從耕種莊稼而來，更多的是進(jìn)城務(wù)工。隨著越來越多的農(nóng)民涌入城市，我國出現(xiàn)很多的“留守村”，農(nóng)村農(nóng)田無人耕種，多數(shù)農(nóng)田處于荒廢的狀態(tài)。原本，這些荒廢的農(nóng)地應(yīng)該承包出去，使得農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工的同時也擁有土地出租所帶來的收益。但目前，在我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸屬的主體不明確。相關(guān)的法律法規(guī)明確規(guī)定農(nóng)村的土地所有權(quán)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有。但是，集體經(jīng)濟(jì)組織難以保障農(nóng)民自身的權(quán)益。而且，農(nóng)村土地所有權(quán)主體不清，容易導(dǎo)致主體虛位，進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的權(quán)力尋租行為。

如前所述，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，很多農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地。而這一轉(zhuǎn)變的過程，需要通過土地征用的方式，也就是依照法律規(guī)定的程序強制地將集體土地收歸國有并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補償?shù)男袨?。目前，我國的土地征用制度存在諸多問題。首先，征用制度使得農(nóng)村土地交易市場受到限制。我國集體土地只有通過征收轉(zhuǎn)為國有上地才能進(jìn)入土地一級市場，缺乏直接入市獲取利益的渠道。而在征收的過程中，農(nóng)民的所得的收益只有相應(yīng)的農(nóng)地征收補償金。但這些補償金在每個地方的標(biāo)準(zhǔn)都是不一樣的。而且，我國憲法雖然規(guī)定了國家可以為了公共利益的需要而對土地進(jìn)行征用，但卻沒對公共利益進(jìn)行明確界定。很多時候，地方政府為了凸顯政績，濫用政府的土地征用權(quán)，通過極低的土地征收補償金來獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，進(jìn)而形成差價收歸地方政府的財政。而通過征用的土地，有很大一部分被用作經(jīng)營性用地。在經(jīng)營性用地上，政府和開發(fā)商都獲得了相當(dāng)可觀的土地增值收益。

《決定》強調(diào)“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。由此可見，國家正在逐步放開土地承包經(jīng)營權(quán)的限制。但回觀現(xiàn)實，農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度還存在著種種的弊端。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定：“禁止任何單位和個人閑置，荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田?！边@一規(guī)定，顯然增加了土地承包經(jīng)營權(quán)人的風(fēng)險，從而加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營的難度。

二、農(nóng)村土地保護(hù)存在的問題

首先，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，完整意義上的土地產(chǎn)權(quán)包括土地的所有權(quán)、占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。上文說到，我國農(nóng)村土地的所有權(quán)主體不清楚，農(nóng)村土地難以流轉(zhuǎn)，在處理集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地時，農(nóng)民和村民委員會甚至是鄉(xiāng)級政府都會發(fā)生矛盾，最終導(dǎo)致農(nóng)村土地難以流入市場。

現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度也存在著諸多的問題。一是土地承包經(jīng)營權(quán)的法律規(guī)定分散，不成系統(tǒng)。二是家庭承包經(jīng)營雖然實現(xiàn)了土地的平均分配，實現(xiàn)了社會公平，但也使土地分割過于細(xì)碎，分布零散，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求相矛盾。按照《土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，承包方如果在承包期內(nèi)舉家遷出農(nóng)村，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)把承包地交回發(fā)包方，而且一旦交回就不能再要回。三是農(nóng)民沒有完整的自主經(jīng)營權(quán)。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營期限的不穩(wěn)定。隨著人口的變動以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有些地方頻繁變動農(nóng)民土地承包期，導(dǎo)致承包經(jīng)營權(quán)人喪失信心。

而在土地征收方面，也存在著不同的問題。第一，法律并沒有明確界定公共利益的范圍。這樣一來，很多地方政府就利用法律的漏洞，將很多經(jīng)營性的項目劃到公共利益的范圍，進(jìn)而對農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行征收。第二，征收的價格不統(tǒng)一而且偏低。土地征收的性質(zhì)就是將農(nóng)用的土地轉(zhuǎn)化為城市用地。在這一過程中，農(nóng)民失去了賴以生存的土地。本來就應(yīng)當(dāng)?shù)玫侥茏屍渥銐蛏嫦氯サ难a償。但很多時候，地方政府的補償金是不能維持農(nóng)民最基本的生活所需。而政府通過賺取其中的差價，滿足地方財政所需，并且在轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性的用地上與開發(fā)商分享獲得的增值收益。第三，政府在征收農(nóng)村土地的過程中，有使用暴力征收的行為。對于農(nóng)民的正常訴求，地方政府沒有認(rèn)真聽取和處理。農(nóng)民的權(quán)益往往是在政府的暴力下而不斷被損害。

三、完善農(nóng)村土地保護(hù)的法律制度

以上的問題說明，我國農(nóng)村土地的保護(hù)力度還是有所欠缺，相應(yīng)的法律制度還是存在相當(dāng)大的漏洞。因此，完善這些制度成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高效、可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。

（一）完善集體土地所有權(quán)制度

《P于全面深化改革若干重大問題的決定》指出應(yīng)堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。自年始的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，以農(nóng)村土地經(jīng)營模式的創(chuàng)新為發(fā)端，可視為農(nóng)地制度的第二輪改革，其改革基礎(chǔ)即集體土地所有權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營體制。在十八屆三中全會的背景下，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)具有重大的意義。

通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體所有權(quán)的歸屬，讓相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織有自主處分農(nóng)村集體土地的權(quán)利。而要明確集體所有全的歸屬，則需要加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。從近期的利益來看，土地確權(quán)登記發(fā)證的行為，能從法律的意義上確立農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的法律意識。從長遠(yuǎn)的角度看，依法確認(rèn)的集體土地物權(quán)，有助于形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理且可對抗公權(quán)力不當(dāng)干涉的產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有自身獨立和完整的所有權(quán)，將更有利于農(nóng)村集體所有的土地流入市場，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，更加有利于提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（二）建立完善的土地承包經(jīng)營權(quán)制度

《決定》繼續(xù)強調(diào)堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。而對于《決定》允許承包經(jīng)營權(quán)抵押的重大主張，有學(xué)者解讀為對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”的分權(quán)設(shè)置，明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)并行分置三權(quán)的新型農(nóng)地制度。通過法律把土地承包經(jīng)營權(quán)固定下來給廣大的農(nóng)民。而在這個承包經(jīng)營權(quán)里面，應(yīng)擔(dān)包括獨立的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)。這樣，農(nóng)村土地的商品化程度將大大提高。

土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文第2篇

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取有效措施，遏制耕地拋荒現(xiàn)象的發(fā)生，切實提高土地利用率和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過采取綜合治理措施，大力發(fā)展拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力減少耕地季節(jié)性拋荒，堅決制止多年性拋荒，確保耕地不拋荒。

三、工作措施

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是完善土地經(jīng)營制度，強化集體的土地所有權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)。對常年性拋荒耕地可由鄉(xiāng)村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)的政策法規(guī)的規(guī)定，收回其承包經(jīng)營權(quán)，重新進(jìn)行發(fā)包或租賃。鼓勵和支持企事業(yè)單位、個體工商戶租賃拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶和經(jīng)濟(jì)能人集中，實現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。二是圍繞做大做強超級稻等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)。

（二）建立拋荒耕地約束機(jī)制。對棄耕拋荒的嚴(yán)格按照《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，由發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，并組織恢復(fù)耕種。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼政策。水稻良種補助、糧食直補、農(nóng)機(jī)補貼及其他綜合補貼必須依法依規(guī)補貼給直接經(jīng)營者，不得發(fā)放給土地承包者。

（三）抓好拋荒耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對具備生產(chǎn)條件的拋荒耕地要結(jié)合秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)戶改種或搶種玉米、馬鈴薯、紅薯、大豆等旱糧作物和蔬菜，提高土地復(fù)種指數(shù)和經(jīng)營效益。對因地下開采、干旱缺水和洪災(zāi)損毀而拋荒的耕地要采取加強耕地質(zhì)量建設(shè)、完善農(nóng)田水利設(shè)施、土地整理，大力改善生產(chǎn)條件，積極發(fā)展糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物。

（四）建立目標(biāo)管理責(zé)任制。鄉(xiāng)黨委、政府將拋荒耕地治理工作納入全鄉(xiāng)目標(biāo)管理考核的一項重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實行鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶的責(zé)任體系，強化工作責(zé)任，嚴(yán)格考核評比，對治理工作任務(wù)完成不好的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位要大力宣傳《土地法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地流轉(zhuǎn)政策，以及制止耕地拋荒的重要意義，切實增強全鄉(xiāng)廣大干部群眾抓好拋荒耕地治理工作的責(zé)任感和緊迫感。

土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文第3篇

第一條本辦法適用于在我市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，以及承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二條為嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，建立耕地保護(hù)補償機(jī)制，由市政府設(shè)立耕地保護(hù)基金。

第三條市國土局依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀，負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金運作管理和制定年度分配方案，并會同市農(nóng)委劃定耕地保護(hù)的類別和對耕地保護(hù)責(zé)任落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財政局負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集和使用的監(jiān)督管理；市農(nóng)委負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金用于耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險的運作管理；市勞動保障局負(fù)責(zé)對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險的運作管理。

第二章基金的來源

第四條耕地保護(hù)基金按照“統(tǒng)一政策，分級籌集”的原則，由市和區(qū)（市）縣共同籌集。其主要來源包括：

（一）每年市、區(qū)（市）縣兩級的新增建設(shè)用地土地有償使用費；

（二）每年繳入市、區(qū)（市）縣兩級財政的土地出讓收入的一定比例的資金。

以上兩項不足時，由政府財政資金補足。

具體解繳辦法由市財政局負(fù)責(zé)制定。

第五條市和區(qū)（市）縣所籌集資金全部納入耕地保護(hù)基金專戶，由市國土局統(tǒng)一管理，根據(jù)各區(qū)（市）縣的耕地面積和類別進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第三章基金的使用對象及標(biāo)準(zhǔn)

第六條本辦法所稱耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可調(diào)整園地等。

第七條根據(jù)全市耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力，對耕地實行分類別保護(hù)與補貼。具體類別劃分及補貼標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）基本農(nóng)田：400元/畝·年；

（二）一般耕地：300元/畝·年。

耕地保護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和耕地保護(hù)基金運作情況，建立相應(yīng)的增長機(jī)制。

第八條耕地保護(hù)責(zé)任人是指承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)與區(qū)（市）縣政府簽訂《耕地保護(hù)合同》，對耕地保護(hù)的地塊、面積、類別、期限和補貼資金及違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。

第四章基金的使用范圍

第九條耕地保護(hù)基金的使用范圍：

（一）耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼；

（二）承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任農(nóng)戶的養(yǎng)老保險補貼；

（三）承擔(dān)未承包到戶耕地保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)金補貼。

第十條耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險補貼。每年提取當(dāng)年劃撥的耕地保護(hù)基金資金總量的10%，用于對全市范圍耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼。

第十一條農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼。引導(dǎo)和鼓勵我市農(nóng)民積極參加養(yǎng)老保險，完善農(nóng)民養(yǎng)老保險體系，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險接軌，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

以耕地保護(hù)補貼標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，農(nóng)民所獲得的耕地保護(hù)補貼首先用于其購買養(yǎng)老保險。

為符合參保條件的每個農(nóng)民建立養(yǎng)老保險個人帳戶。每戶養(yǎng)老保險補貼由符合參保條件的家庭成員平均分享。每戶符合參保條件的人數(shù)出現(xiàn)增減情況時仍然平均分享；家庭參保成員有符合養(yǎng)老金領(lǐng)取條件并已開始領(lǐng)取的，其原養(yǎng)老保險補貼由其他家庭參保成員平均分享。

養(yǎng)老保險補貼直接劃入農(nóng)民養(yǎng)老保險個人帳戶，購買養(yǎng)老保險的不足部分，由農(nóng)民個人承擔(dān)。參保農(nóng)民按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限繳足個人繳費部分后，可按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

第十二條符合下列條件的，可提取耕地保護(hù)基金現(xiàn)金：

（一）每戶耕地保護(hù)基金養(yǎng)老保險補貼總金額超過（每戶參保人數(shù)×個人應(yīng)繳費標(biāo)準(zhǔn)金額）的多余部分；

（二）不愿按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限繳足養(yǎng)老保險個人繳費部分的農(nóng)民，男年滿60周歲、女年滿55周歲，可一次性提取養(yǎng)老保險個人帳戶的資金；

（三）對簽訂了《耕地保護(hù)合同》的村組集體經(jīng)濟(jì)組織，在扣除耕地流轉(zhuǎn)擔(dān)保資金和農(nóng)業(yè)保險補貼后，每年定期按其保護(hù)耕地的面積給予現(xiàn)金補貼。

第十三條符合提取耕地保護(hù)基金現(xiàn)金條件的農(nóng)戶和村組集體經(jīng)濟(jì)組織需向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)（市）縣社保部門核實后并共同出具提取證明，到指定機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取手續(xù)。

第十四條農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，耕地保護(hù)基金補貼仍歸農(nóng)戶；村組集體經(jīng)濟(jì)組織耕地流轉(zhuǎn)后，耕地保護(hù)基金補貼仍歸原村組集體經(jīng)濟(jì)組織。耕地保護(hù)責(zé)任仍由耕地流轉(zhuǎn)前擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或村組集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)。

第五章基金的管理

第十五條耕地保護(hù)基金實行統(tǒng)籌使用、專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行。

第十六條市和區(qū)（市）縣財政部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)基金的籌集和使用的監(jiān)督管理。

第十七條以年度為單位，由市國土局會同市財政局、市勞動保障局根據(jù)區(qū)（市）縣當(dāng)年的耕地保護(hù)面積，按基金分配方案撥付到區(qū)（市）縣國土資源部門的耕保資金專戶，再由區(qū)（市）縣國土資源部門會同同級財政部門、勞動保障部門將農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼劃入同級社保部門。

第六章監(jiān)督與處罰

第十八條國土資源部門采取遙感監(jiān)測、實地檢查等措施，對農(nóng)民和村組集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地保護(hù)責(zé)任的履約情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督檢查。

第十九條市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、國土資源部門要建立耕地保護(hù)舉報獎勵制度，設(shè)立舉報信箱和開通舉報電話。對破壞耕地行為進(jìn)行舉報并經(jīng)查證屬實的，給予舉報者一定獎勵。

土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文第4篇

關(guān)鍵詞　耕地撂荒；原因；對策；福建龍巖

近年來，國家不斷加大對基本農(nóng)田的保護(hù)力度，并實施各種支農(nóng)惠農(nóng)政策，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，土地產(chǎn)出率有所提高，農(nóng)民自覺珍惜和保護(hù)耕地的意識有所提高，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民對耕地的依賴程度有所減輕，從而在部分地區(qū)，由于多方面因素影響，不同程度地出現(xiàn)了耕地撂荒現(xiàn)象。耕地撂荒的現(xiàn)實無疑為糧食安全問題再次敲響了警鐘。

1撂荒基本情況

全市耕地面積13.19萬公頃，撂荒面積722.33hm2，占耕地總面積的0.55%。其中：新羅80.53hm2，占耕地總面積的0.53%；永定94.00hm2，占0.47%；上杭233.33hm2，占0.96%；武平70.00hm2，占0.31%；長汀76.60hm2，占0.36%；連城63.87hm2，占0.38%；漳平104.00hm2，占0.88%。

通過對各縣（市、區(qū)）每個鄉(xiāng)村人口以及每個勞動力人均占有耕地面積或有效灌溉面積的多少，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及評價一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等一系列因子進(jìn)行綜合分析，發(fā)現(xiàn)撂荒程度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正相關(guān)，與特色產(chǎn)業(yè)（如一村一品）成負(fù)相關(guān)，也就是說區(qū)域經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)撂荒越嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)越突出（如一村一品）撂荒越少。

首先，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一般二、三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會較多，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種地收益好，必然導(dǎo)致土地撂荒。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)一般比欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，這是一種區(qū)域內(nèi)比較效益作用下的資源重組。其次，特色產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域比沒有特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域土地撂荒要少。這是因為特色產(chǎn)業(yè)突出的地方，如永定仙師發(fā)展六月芋、永福中國杜鵑花之鄉(xiāng)、新羅龍門洋柑桔專業(yè)村等，種地收益較高，土地自然較少出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

2撂荒主要原因

2.1種植業(yè)比較效益低

近幾年農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，而主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用柴油的價格持續(xù)上漲，種糧的成本居高不下，雖然國家出臺了糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)具購機(jī)補貼、測土配方施肥補貼以及取消農(nóng)業(yè)稅等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲所抵消。種植業(yè)比較效益低下的局面并沒有得到根本的改變。在調(diào)查中，農(nóng)民算了一筆賬：種植一季水稻，化肥、農(nóng)藥、種子等直接農(nóng)資生產(chǎn)成本需3 600～3 750元/hm2，按平均單產(chǎn)6 000kg/hm2、稻谷市場價1.6元/kg計，一季產(chǎn)值9 600元/hm2，種植水稻需工日270個/hm2，扣除直接生產(chǎn)成本每個工日收入22元左右。況且農(nóng)業(yè)很大程度上“靠天”吃飯，投入了大量的勞力、種子、化肥、農(nóng)藥，一旦遭遇自然災(zāi)害就可能顆粒無收，所有付出都將成為泡影。而有的地方煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源豐富，在煤礦或水泥廠打工收入比在家種田收入高出好幾倍，就是沒有這些資源，一個外出務(wù)工勞力，除了吃住，收入也比種田高，在城市就連搞家政服務(wù)的保潔工人，每天也有40～50元的收入，而且又不受風(fēng)吹雨淋之苦。因此，有些農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田。歸根結(jié)底就是種植業(yè)比較效益低，這也是造成耕地撂荒的主要原因。

2.2農(nóng)民大批外出務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力匱乏

農(nóng)民大批外出務(wù)工造成勞動力匱乏，有的地方一個村的壯勞力人口外出務(wù)工達(dá)80%以上，有的地方甚至唱起了“空城計”，偌大一個村子就只剩下婦女老人和兒童，幾乎看不見青壯年男人們的身影，甚至不見青壯年的婦女和兒童的身影。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村勞動力有125.41萬人，目前已有76.35萬農(nóng)民實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于缺乏農(nóng)村勞動力，他們就專挑好的土地和離家近的土地去耕種，而相對瘦弱的土地和離家遠(yuǎn)的土地就只好棄而不耕，自己一家人夠吃就行了。再加上農(nóng)業(yè)稅免除后，農(nóng)民依賴土地生存有所降低，由于不要交公糧，有些農(nóng)戶自己不想種，也不愿讓別人種，擔(dān)心別人對土地掠奪式經(jīng)營，造成地力下降，因此寧愿讓土地撂荒。

2.3農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊

原有水利設(shè)施大多數(shù)是20世紀(jì)70～80年代所建，老化失修，再加上近年的洪災(zāi)，造成水毀嚴(yán)重。目前很多水利設(shè)施病險問題突出，早已不堪重負(fù)，不能正常發(fā)揮作用。同時，新建水利工程設(shè)施又面臨資金投入?yún)T乏的難題。舊的不能用，新的建不起來，許多地方農(nóng)民只能靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力不足。

2.4戶口外遷

一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷增多。據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)字表明：2000年年末全市農(nóng)業(yè)人口為234.24萬人，2005年為201.83萬人，5年間農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移了32.41萬人，而這32.41萬人在第二輪土地延包時基本上都分到耕地，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，這些耕地部分進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)，部分耕地卻形成了撂荒。另一方面，由于自然村受地質(zhì)災(zāi)害以及交通不便等因素的影響，1994年開始政府每年都在抓“造福工程”，把這些群眾安置在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）較近或交通便利的地方居住，至目前為止，已有2萬多人搬離原居住地，而原有的耕地離安置點較遠(yuǎn)，耕作不便造成撂荒。如漳平市溪南鎮(zhèn)大山村真山自然村受地質(zhì)災(zāi)害影響，全村55戶全部搬遷到菁城街道歐坑災(zāi)后重建安置點，返回原村所在地耕作不方便而撂荒。

此外，邊遠(yuǎn)山區(qū)山壟田、望天田較多，耕地質(zhì)量差，再加上零星分散，并且常遭受野豬、鼠雀等動物的糟蹋，造成農(nóng)作物基本沒有收成；溪河兩岸低洼地帶，遇上洪災(zāi)，顆粒無收；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)周邊的耕地“征而未用”的現(xiàn)象時有發(fā)生；礦山開采，耕地受重金屬污染，同時，地下水位下降，無法耕種；企業(yè)廢氣、廢水的危害，如硫酸廠排出的二氧化硫等廢氣遇雨形成“酸雨”，造成對農(nóng)作物的危害，造紙廠排放的氯氣，禾苗易被燒焦等。

3解決耕地撂荒的對策與措施

3.1加大宣傳力度，增強農(nóng)民愛惜耕地的自覺性

耕地撂荒，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展中新情況和新問題的直接反映，既是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個社會問題，直接影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各級政府一定要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，充分認(rèn)識解決農(nóng)村耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和長期性，把解決農(nóng)村耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)村工作的突出位置。要加大《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)的宣傳工作，組織干部下基層宣講，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體宣傳，編印通俗易懂的宣傳材料張貼到村到組，做到家喻戶曉，人人皆知。通過宣傳教育，增強農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和履行義務(wù)的自覺性，真正認(rèn)識到恢復(fù)撂荒地耕種是應(yīng)盡的義務(wù)，做到耕地不拋荒。

3.2因地制宜，分類指導(dǎo)

對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力而無力耕種產(chǎn)生的撂荒地，要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷、農(nóng)村金融等部門要組織好種子、化肥等生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供小額信貸，全力支持其盡快恢復(fù)耕種。對因旱澇等自然災(zāi)害造成撂荒的，要盡快幫助受災(zāi)農(nóng)戶抗旱除漬排澇，恢復(fù)耕作條件。對因耕作條件差而撂荒的，應(yīng)結(jié)合開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持承包方改水，提高地力，恢復(fù)耕作。對屬基本農(nóng)田的撂荒地，必須立即組織發(fā)包方和承包方適時恢復(fù)耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。因棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種而長期撂荒的耕地，發(fā)包方要組織代耕，并采取辦法通知撂荒農(nóng)戶，限期（下一季）恢復(fù)耕種，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，要動員撂荒農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)承包地。要加強檢查督促，對因工作不力出現(xiàn)大面積耕地撂荒的地方，必須予以糾正并追究縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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3.3依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，遏制耕地撂荒現(xiàn)象

在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點，規(guī)范土地資源配置，遏制土地撂荒現(xiàn)象，引導(dǎo)土地逐步向?qū)I(yè)大戶、種養(yǎng)能手、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。對于撂荒的農(nóng)戶，應(yīng)積極引導(dǎo)其依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。對無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，發(fā)包方要引導(dǎo)其采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式流轉(zhuǎn)。對因地處偏僻、耕作條件差、野獸、鳥類毀損嚴(yán)重而撂荒的耕地，發(fā)包方要督促、協(xié)助承包農(nóng)戶改善耕作條件恢復(fù)生產(chǎn)，或引導(dǎo)承包農(nóng)戶改種其他經(jīng)濟(jì)作物，防止耕地撂荒，或?qū)⒘袒牡夭扇』Q、轉(zhuǎn)包等形式，流轉(zhuǎn)給有能力耕作的其他農(nóng)戶經(jīng)營。

3.4加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。隨著國家對農(nóng)民減負(fù)增效和取消“兩工”的政策落實，鄉(xiāng)、村對農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)和維修的調(diào)控能力減弱，國家雖然用了很大財力，加大對農(nóng)業(yè)的投入，但投向主要用在重點工程和急需建設(shè)的大工程上，而中小工程和配套工程主要由市縣鄉(xiāng)村投入。因此，建議建立市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)田水利建設(shè)公積金制度。市縣鄉(xiāng)村每年從年度預(yù)算中拿一定比例預(yù)算資金作為農(nóng)田水利建設(shè)基金。建立基金專戶和群眾民主理財小組、基金使用監(jiān)督小組，保證現(xiàn)有水利設(shè)施的維修管護(hù)和永續(xù)使用。

以往土地治理項目，不論是農(nóng)綜項目，還是國土部門的土地整理、煙草部門的煙基工程，都是在平原田實施的，建議適當(dāng)對山區(qū)冷水田和易旱田的綜合治理和改造。通過山區(qū)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。同時適當(dāng)修建機(jī)耕便道，為農(nóng)民遠(yuǎn)距離耕作創(chuàng)造便利條件。

3.5發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一村一品

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快“一村一品”的建設(shè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，是提高土地利用率和產(chǎn)出率，解決土地撂荒的重要手段。要大力發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜、連城地瓜干、龍巖花生、仙師六月芋、西元苦瓜等特色產(chǎn)品，增強市場競爭力，搶占市場的制高點，增加農(nóng)民經(jīng)營土地的收益。要通過各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等把千家萬戶的分散經(jīng)營整合起來，實行區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化管理，提升土地的產(chǎn)出效益。要逐步建立農(nóng)民參與流通和加工領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機(jī)制，使企業(yè)和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地的收益。

3.6制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營

（1）對承租20hm2以上的連片地塊，優(yōu)先申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片建設(shè)、土地治理、煙基工程等項目，積極向上級爭取資金對其重點扶持。

（2）對相對連片承包6.67hm2以上耕地發(fā)展種植業(yè)，并經(jīng)營期在3a以上的，建議市財政給予一次性補助1 500元/hm2，補助資金分3a領(lǐng)取；各縣要根據(jù)各自的財力進(jìn)行配套補助。同時，金融部門要優(yōu)先提供信貸服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要提供各種適用的先進(jìn)技術(shù)。

土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例范文第5篇

為全面做好我鎮(zhèn)國土資源管理工作，進(jìn)一步明確國土資源管理和耕地保護(hù)的責(zé)任，遏制違法違規(guī)占地行為的發(fā)生，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》和省市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確國土資源管理和耕地保護(hù)責(zé)任

為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院及省、市有關(guān)文件和會議精神，積極開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)暨創(chuàng)建土地管理模范村活動，鎮(zhèn)政府成立創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村要成立創(chuàng)建土地管理模范村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由支部書記任組長，村分管負(fù)責(zé)人為副組長，其他村組干部為土地監(jiān)察信息員；要深入宣傳國家的土地政策，從嚴(yán)把好土地“閘門”，牢固樹立“動土有據(jù)，守土有責(zé)”的意識，堅持做到“護(hù)土有方，用土有益”，不折不扣地把最嚴(yán)格的土地管理制度落到實處，決不能觸動擅自用地這條“高壓線”；各村要建立土地巡查制度，對土地利用情況進(jìn)行監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為要立即制止，并及時上報鎮(zhèn)有關(guān)部門，最大限度地遏制違法違規(guī)用地行為的發(fā)生，做到“早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早上報”。鎮(zhèn)國土資源部門、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站要依據(jù)各自的職能，各司其職，劃分責(zé)任區(qū)域，落實責(zé)任人，要按照全覆蓋、無間隙的要求，加大管理區(qū)域的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和違法用地要立即責(zé)令停工并予以調(diào)查上報，同時通報各村及時處置到位，違法建設(shè)和違法用地當(dāng)事人是黨員干部或機(jī)關(guān)工作人員的，及時告知其所在單位主要負(fù)責(zé)人。鎮(zhèn)政府將于每月底召開由鎮(zhèn)國土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站和聯(lián)合監(jiān)管單位負(fù)責(zé)人參加的土地管理工作例會和創(chuàng)建土地管理執(zhí)法模范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，傳達(dá)上級指示精神，考核通報各村當(dāng)月土地管理工作，部署下一步任務(wù)。每年年中、年底組織對各村（居）創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。

二、嚴(yán)格管理，依法依規(guī)使用國土資源

切實加強對農(nóng)村集體土地的使用和管理，嚴(yán)格禁止以租代征(占)的方式出（轉(zhuǎn)）讓集體土地；嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)部、國土資源部下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》等規(guī)定要求發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖；嚴(yán)禁任何單位或個人在承包土地上挖砂、取土、堆放沙石、廢棄建筑物、固體垃圾等。堅持節(jié)約集約用地，全面實施非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地許可掛牌制度，無閑置、撂荒土地。切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)禁分期補償、克扣、挪用被征地農(nóng)民補償款現(xiàn)象。規(guī)范涉土工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)集訪、重訪、越訪事件發(fā)生。加大土地違法行為查處力度，對土地違法違規(guī)行為不制止且隱瞞不報的，要嚴(yán)肅追究各村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。今后凡因工作不力，排查化解矛盾糾紛不及時、不到位，導(dǎo)致矛盾激化升級，引發(fā)集訪、越訪事件的，特別是引發(fā)赴省到京上訪，將嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，并將該工作納入到村年度綜合考核內(nèi)容，實行“一票否決”，同時取消所在村（居）及負(fù)責(zé)人的評優(yōu)評先資格。

三、嚴(yán)格制度，切實保護(hù)基本農(nóng)田

各村、各企事業(yè)單位要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)，各村要保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低，不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各村要明確基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人，將保護(hù)任務(wù)落實到組、分解到戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中說明。

四、嚴(yán)格申請條件，強化宅基地管理

加強農(nóng)村宅基地管理，嚴(yán)格把握宅基地申請條件，規(guī)范宅基地申請報批程序。農(nóng)村村民建房申請宅基地的，必須向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行張榜公示，公示期滿無異議的，由鎮(zhèn)國土資源部門和村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站審查，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報市政府審批。堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即1-4人戶宅基地不得超過120平方米，5人以上戶宅基地每戶不得超過135平方米。居民宅基地范圍的住房和附屬用房建筑占地面積不得超過宅基地面積的70%，房屋進(jìn)深必須符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。凡超過批準(zhǔn)數(shù)量非法占用土地的，由市國土資源局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地新建的建筑物和其他設(shè)施，并處非法占用土地每平方米30元的罰款；農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人居住的，不得再申請宅基地；嚴(yán)禁建新不拆舊。

五、嚴(yán)肅法紀(jì)，依法實行責(zé)任追究