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土地承包辦法范文第1篇

第一條  城鎮(zhèn)土地使用權申報范圍：全省城市、縣城、建制鎮(zhèn)建成區(qū)、獨立的工礦區(qū)、農(nóng)、林、牧、漁場場部建成區(qū)（包括已辦妥征地手續(xù)的非農(nóng)建設用地）及其他企事業(yè)用地、軍隊用地。上述范圍內(nèi)的集體土地建設用地也一并申報登記。

申報對象：申報范圍內(nèi)一切擁有地上附著物的產(chǎn)權或者長期使用權并且有法人資格的用地單位和個人。租用房產(chǎn)的土地使用權由出租者申報，房主或者收房租的單位放棄申報登記的，由用房戶申報登記。

在非農(nóng)建設用地清查工作中已建立用地資料檔案的城鎮(zhèn)，由于清查的標準和現(xiàn)在申報的要求不完全吻合，用地單位和個人都要重新申報登記。

第二條  土地使用權申報登記應當由使用土地的單位和個人直接申報，業(yè)務主管部門不能代替申報登記。

鐵路線路用地由鐵路分局到線路所在地的市、縣國土局申報；公路線路用地由交通部門向所在地的市、縣國土局申報；軍隊經(jīng)常換防的哨所，營房用地，以一宗地為單位，由部隊團級（含獨立營）以上機關辦理申報手續(xù)。上述鐵路、公路、軍事單位使用的其他土地，一律由用地單位申報。

第三條  凡國有土地使用者、集體土地建設用地使用者，均應在規(guī)定的時間內(nèi)向土地所在地的土地管理部門提出登記申請，按本辦法辦理登記手續(xù)。逾期或者拒不申報登記的，按收費標準加倍罰款或者當作違法占地處理。

第四條  土地申報登記工作以市、縣為單位組織進行，由市、縣國土局承辦。

市、縣人民政府要通過各種形式廣泛宣傳土地使用權申報登記工作的意義、程序及有關政策，以取得用地單位和廣大群眾對這項工作的理解和支持。

第五條  省、市、縣要成立土地申報登記工作領導小組，各級人民政府由分管領導任組長，國土、建委、財政、稅務、司法等部門領導為成員，負責解決土地申報中的重大的問題。土地登記由縣級以上人民政府土地管理部門負責辦理。鎮(zhèn)一級也要成立相應的辦事機構，由鎮(zhèn)國土管理所辦理申報登記業(yè)務。

第六條  市、縣要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂具體申報登記工作計劃。劃分登記區(qū)，組織力量，辦好試點，培訓干部，在取得經(jīng)驗后，全面鋪開。凡參加申報登記工作的人員都必須經(jīng)過土地管理的有關法律、法規(guī)、政策和土地登記業(yè)務的培訓。

第七條  土地使用權申報登記的各種卡、簿、證、表的格式，按《全國土地登記規(guī)則》規(guī)定的樣式，由市、縣統(tǒng)一印制。土地登記卡、簿、證、表包括：

（一）土地登記通知單；

（二）土地登記申請書、地籍調(diào)查表、審批表；

（三）土地登記收件簿；

（四）土地登記卡；

（五）土地證書；

（六）土地證書簽收簿；

（七）土地登記費、土地證書費、土地勘測丈量費的收據(jù)。

第八條  申報及登榜公布。土地使用者按規(guī)定期限攜帶填寫好的土地登記申請書（一式兩份）及其他規(guī)定權屬證明文件到指定地點進行申報。申報的內(nèi)容、辦法按《全國土地登記規(guī)則》及市、縣國土局實施辦法的規(guī)定執(zhí)行。

市、縣國土局要以街坊為單位，將申報后經(jīng)審核符合登記條件者，張榜公布，在規(guī)定期限內(nèi)沒有異議的，再書面通知土地使用者。

張榜公布的主要內(nèi)容：

（一）土地使用者單位或者個人名稱、地址；

（二）土地權屬性質(zhì)、面積、位置、四至用途；

（三）對公榜提出異議的期限、受理機關、地址。

土地使用者因歷史等原因確實無法提供權源證明的，個人使用的土地可根據(jù)其房產(chǎn)權證明或可由四鄰認可，居民委員會開具證明；單位使用的土地可由其上級主管部門開具證明，由縣、市國土局簽證認可，確認其使用權，并以此作為今后發(fā)證的權源證明。

第九條  審查。市、縣國土局對用地戶的申報進行實地調(diào)查、審核。凡權屬合法、界址清楚、面積準確，在公榜后二十日內(nèi)無異議，符合登記條件者，準予登記注冊。

審查內(nèi)容：

（一）申請登記的用地權屬性質(zhì)是否正確，土地來源是否合法；

（二）權屬界線是否清楚、有無爭議；

（三）申報面積和地類面積是否準確，與依法批準面積是否相符；

（四）實際用途和批準用途是否一致；

（五）涉及土地的他項權利（如地上建筑物、構筑物的所有權、使用權）的合法性。

對于在申報中和地籍調(diào)查中雖經(jīng)協(xié)商仍未解決的土地糾紛，可以按照實際使用面積范圍登記，并在備注欄加以說明；對雙方均無權源證明而又有爭議的土地，由當?shù)赝恋毓芾聿块T進行仲裁。

第十條  登記。土地使用者的《土地登記審批表》一式三份，經(jīng)審查合格蓋章后，一份存鎮(zhèn)國土所或者鎮(zhèn)人民政府，一份歸檔存市、縣國土局，一份交稅務機關，作為土地使用稅計稅依據(jù)。同時向用地戶發(fā)送準予登記注冊，領取土地證書通知。

有下列情況之一者，暫緩登記發(fā)證：

（一）房屋產(chǎn)權或者土地使用權發(fā)生糾紛未解決者；

（二）非法占地和違章建筑未經(jīng)處理者；

（三）房屋產(chǎn)權和用地來源不明，一時無法確定者；

（四）屬臨時使用的土地或者擅自改變土地使用性質(zhì)者。

第十一條  發(fā)證。經(jīng)申請、調(diào)查、審核、批準登記注冊的土地，以地宗為單位發(fā)給土地使用證書。

土地使用證書包括《國有土地使用證》、《集體土地建設用地使用證》二種。

土地使用證書須蓋市、縣人民政府證明專用章才能生效，受法律保護。

土地使用證書按國家土地管理局樣本，由省國土局統(tǒng)一印制，供應各市、縣，收回工本費。

第十二條  匯總建檔。國土部門對申報登記結果（包括土地登記申請書，權屬證明文件，宗地圖等圖件資料，處理權屬糾紛意見、裁決書等）要及時分類匯總建檔，每宗地設一個檔案袋，長期保存。各類土地面積匯總結果須逐級上報省國土局。

第十三條  土地申報登記工作需要的費用，向使用土地的單位和個人收取。

（一）調(diào)查、確權、丈量（測量）以地宗為單位，五十平方米以內(nèi)收費十五元；五十平方米至一百平方米收費二十元；一百平方米以上，每平方米收費一角三分〔其中確權每平方米五分、丈量（測量）每平方米八分〕。

（二）土地證，以地宗為單位發(fā)證，用地單位每本證收費十五元，居民戶每本證收費五元。

（三）土地調(diào)查、確權、丈量，下列單位只收確權費：

（1）國家機關、人民團體、軍隊自用的土地；

（2）由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的土地；

（3）宗教寺廟、公園、名勝古跡自用土地；

（4）社會舉辦的學校、圖書館（室）、文化館（室）、體育館、醫(yī)院、幼兒園、托兒所、敬老院等公共公益事業(yè)單位自用的土地。

收取的費用，主要用于業(yè)務培訓，印刷表冊圖件、土地申報、權屬調(diào)查、地籍測量、登記發(fā)證、購置儀器設備的開支以及工作人員補貼和交通費用等，要?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十四條  土地申報登記工作人員違反本辦法，濫用職權，營私舞弊，索賄受賄的，或者侵害土地使用者合法權益的，應視情節(jié)輕重分別給予行政處分或者經(jīng)濟處罰；觸犯刑律的，應依法追究刑事責任。

第十五條  市、縣可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制訂本市、縣《城鎮(zhèn)土地使用權申報登記發(fā)證實施辦法》，報省國土局備案。

第十六條  本辦法由省國土局負責解釋。

土地承包辦法范文第2篇

(一)承包地糾紛經(jīng)過

某村A戶,1982年土地承包到戶時承包該村耕地10.5畝。但是在1985年底A戶辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口全家遷到某廠礦,沒有向村上報告承包地如何處理,致使土地荒蕪一年,也沒有上交相關費用。

1987年該村合作社長安排本社5農(nóng)戶耕種。1987年8月,A回村找到社長要求繼續(xù)承包該耕地,雙方簽訂了三年的承包合同,承包費400元于1987年10月31日前交清。但是,在此期間社長又以投標的方式與B戶簽訂了合同(三年600元承包費),A戶的承包費社長拒收(在約定的時間內(nèi)),理由是B戶愿意多交200元,A戶要承包須在600元的基礎上加承包費,A戶不同意,致使同一地塊簽訂了兩份合同,并發(fā)生爭吵,社長也未收回與A戶簽訂的合同,而土地由B戶耕種,期間又簽了三年的合同,之后又與社長口頭約定續(xù)包。

1999年農(nóng)村土地二輪承包續(xù)簽換證時,工作人員沒有嚴格按照政策規(guī)定辦理,照抄1982年的底冊,將A戶登記為承包戶主,簽訂了《農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書》,合同期三年,但A沒有親自簽字,而土地則由B等4戶耕種到2002年。在此期間A索要合同書,但村委會以合同書應由種地人保管為由拒絕了。A戶認為合同與自己簽訂,土地應由他所有,且自己生活困難,兩子女未就業(yè),要種地謀生。致使2002年5月A戶與B戶因土地發(fā)生吵打致傷。糾紛發(fā)生后,A戶認為本村其它有類似農(nóng)轉(zhuǎn)非戶土地沒有收回,B戶耕種該土地屬于侵權行為,要求賠償這16年的損失16萬元,并恢復土地承包經(jīng)營權;B戶認為土地承包時按政策規(guī)定班里的,要求A戶要向自己賠禮道歉,并支付醫(yī)藥費8000元,

(二)分析與認定

1.1982年A戶承包的原該村耕地雖承包手續(xù)不完善,但符合當時各級政策規(guī)定,為合法有效承包關系。

2.1985年A戶全家農(nóng)轉(zhuǎn)非到某廠礦,其承包地荒蕪,生產(chǎn)合作社將承包地收歸集體另行轉(zhuǎn)包,符合當時政策規(guī)定。

3.1987年合作社將收回的土地轉(zhuǎn)包給B等,轉(zhuǎn)包關系符合政策,但轉(zhuǎn)包程序不盡規(guī)范。A戶與合作社雖簽了合同,但未實際履行,合同無效;B戶實際履行了合同,為有效合同。

4.1999年初,按中央規(guī)定進行土地續(xù)簽換證時,村委會簽發(fā)的《農(nóng)村集體專業(yè)項目承包合同書》,發(fā)包方和承包方并未協(xié)商,承包方簽字屬代簽,該合同無效。

5.承包地收歸集體后,應按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》進行公開奪標轉(zhuǎn)包。考慮到A戶雖屬非農(nóng)業(yè)戶口,但生活困難,子女未就業(yè),同等條件下應優(yōu)先轉(zhuǎn)包給A戶。 B戶承包關系符合政策,吵打致傷責任應由A戶承擔。

6.農(nóng)轉(zhuǎn)非土地,承包地應按政策規(guī)定收回另行轉(zhuǎn)包。

二、因特殊歷史原因引起的糾紛

(一)事實經(jīng)過

某村甲戶反映:他家第一輪承包地被乙戶耕種,乙戶堅決否認。于是甲就邀約數(shù)十人對乙行兇鬧事,要求讓出承包地,幸好被當?shù)仡I導知曉后及時阻止,并對甲進行了批評教育。此后甲就到市里各級部門上訪反映,引起了各級的重視,經(jīng)組織調(diào)查,工作人員對乙戶一輪承包地進行了實地丈量,和承包登記基本吻合,且有關人員證實乙戶并未經(jīng)營甲戶的耕地,此事實不存在。甲戶在該市土地下放前到貴州某村招親,當時貴州土地已下放承包到戶,他沒有承包到土地,而該市第一輪承包土地時甲戶不在,也沒有承包到土地。近年來他因生活困難,又回到該村,由于沒有土地和其它就業(yè)門路,甲戶多次向有關部門上訪反映。

(二)分析與認定

1.甲到貴州時沒有承包到土地屬客觀事實,但該市第一輪承包土地是符合當時政策規(guī)定的。

2.應尊重歷史,照顧現(xiàn)實,幫助解決問題。民政局同意給予甲方定期生活補助,解決生活來源;由該村安排免費承包給甲方荒坡5畝, 5年后按政策規(guī)定收取適當?shù)某邪M。

三、社長引起的糾紛

(一)糾紛事實經(jīng)過

某村1995年調(diào)整種植業(yè)結構,發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè),規(guī)劃甲地為蠶?；?由于基地部份農(nóng)戶勞力欠缺,栽桑困難,經(jīng)村公所請示鎮(zhèn)政府同意安排社長張某負責落實,進行調(diào)換調(diào)整,蠶桑基地變成集體機動地。栽桑后,合作社進行五年的承包經(jīng)營,即1995年至1999年。但承包農(nóng)戶均超期到2000年,其中張某、李某、王某等3戶承包經(jīng)營甲地(栽桑基地)6畝(實際面積7.86畝)。

2000年末,新任組長趙某根據(jù)群眾意見召開群眾會,決定把集體機動地甲地收回重新承包,對2000年超期的承包費按標準補交(張某、李某、王某已補交)。同時還決定從2001年開始進行奪標承包經(jīng)營,張某等3戶參與奪標均未中標。于是暴露了張某(二輪承包時任社長)擅自把集體機動地(甲地)與自己一輪承包責任地(乙地、丙地)對調(diào),承包給自己、李某和王某,并把經(jīng)營的集體機動地申報為責任地,報村公所填在《集體土地承包經(jīng)營權》證書上騙取合法證書。據(jù)查,張某還將1995年給孫某耕種的集體機動地丁地1畝也申報填為孫某的責任地。

(二)分析認定

1.張某利用職權,,用非法手段騙取合法證件,因此張某、李某、王某、孫某等4戶的《集體土地承包經(jīng)營權證(合同)》無效,予以收回。

土地承包辦法范文第3篇

一、當前存在的主要問題和根本原因

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保探索面臨的主要問題

盡管國家中央層面以及金融管理部門都對探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保給予了大力支持，地方政府也都積極創(chuàng)新各類抵押擔保模式，但由于頂層設計沒有到位，在實際探索中出現(xiàn)了不少問題，也暴露了很大風險。

1、僅靠政策支持，抵押權能保障難

現(xiàn)在各地農(nóng)村開展的承包經(jīng)營權抵押擔保業(yè)務大多以試點方式進行，主要依靠國家政策指導，地方政府與金融機構協(xié)商推進。在這種情況下，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押權能實際上缺少權威有效的法律保證，在發(fā)生貸款違約時，借貸雙方只能采取協(xié)調(diào)方式解決，抵押物處置缺乏法律依據(jù)，無法進入司法程序，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押權能無法實現(xiàn)。一方面，農(nóng)地抵押通道受阻，另一方面，金融機構增加了貸款風險。

2、農(nóng)村土地產(chǎn)權市場發(fā)育不足，抵押物價值實現(xiàn)難

土地承包經(jīng)營權抵押擔保落腳點是抵押物價值實現(xiàn)，要實現(xiàn)抵押物價值，在法律政策支持的條件下權利必須可以流轉(zhuǎn)，而當前農(nóng)村土地產(chǎn)權市場普遍發(fā)育不充分，普遍缺乏健全的土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押貸款作為抵押物，價值很難通過流動進而實現(xiàn)，抵押物價值實現(xiàn)不了，抵押也就虛置。

3、缺乏風險分散機制，風險控制難

各地農(nóng)村試行農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押擔保，也都設置了有限的土地抵押貸款風險控制機制，一是設置抵押條件限制，二是政府風險補償。前者其實就是土地抵押條件限制，抵押擔保附加條件實際上降低了農(nóng)戶獲得貸款的可能性，增加了貸款的綜合成本。后者的形式多種多樣，政府補償有的比例高一點，有的少一點。但是這些風險控制機制在抵押價值難以在法律認可的框架內(nèi)實現(xiàn)的情況下，也不可能完全發(fā)揮控制風險的效能。而政府風險補償額度有限，既不可能消除全部貸款風險，更容易造成貸款農(nóng)戶的依賴心理，對于抵押擔保健康發(fā)展和地方政府債務問題都十分不利。另外，我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率較低、保障額不足、信貸保險尚未發(fā)展，目前也難以幫助分散農(nóng)村承包經(jīng)營權抵押貸款的風險?？傊鞯卦囆械霓r(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押擔保，普遍缺乏健全的風險分散和控制機制，增加了金融機構放貸風險，制約著承包經(jīng)營權抵押的融資功能更加廣泛的發(fā)揮。

經(jīng)過數(shù)年探索和試點安排，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保至今也未能成長為農(nóng)村金融系統(tǒng)中金融供給的重要方式。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保推進艱難的根本原因

如前所述，國家支持在政策范疇內(nèi)對農(nóng)地抵押擔保實現(xiàn)貸款融資，但是國家現(xiàn)行法律對于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押擔?；旧鲜欠穸ǖ?。在這種狀況下不少地方開展了農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押擔保試點，試點不斷深化，辦法不斷創(chuàng)新，出現(xiàn)了一些農(nóng)地抵押擔保方法。但是各地試點推進中出現(xiàn)的問題更是將農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押擔保探索步履維艱的根本原因凸顯出來。

1、地方政府在推動抵押擔保中的多重角色折射出法律否定狀態(tài)下農(nóng)地抵押擔保核心障礙

地方政府在土地承包經(jīng)營權抵押擔保中起著舉足輕重的作用，扮演著多重角色。首先是具體政策的制定者。地方政府在推動農(nóng)地抵押擔保過程中首先要制定地方性的可操作的政策措施。其次是政策執(zhí)行的推動者、組織者。我國各地普遍試行的土地承包經(jīng)營權抵押擔保融資活動都是當?shù)卣罅ν苿拥慕Y果。最后，地方政府還是風險的承擔者。由于土地承包經(jīng)營權抵押貸款可能發(fā)生不能按時償還等問題，為了打消銀行發(fā)貸顧慮，有的地方規(guī)定，如出現(xiàn)違約，土地承包經(jīng)營權可由政府設立的農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資風險基金按基準價格收購，實際上把農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押擔保風險由地方政府承擔起來，最終很可能形成政府債務。地方政府在推進農(nóng)地抵押擔保中的三重角色，凸顯出其在法律否定狀態(tài)下推進土地承包經(jīng)營權抵押擔保的尷尬地位，折射出法律否定是土地承包經(jīng)營權抵押擔保問題產(chǎn)生的根本原因。

2、現(xiàn)行抵押擔保方式本質(zhì)上是法律禁止狀態(tài)下的路徑扭曲

成都市、重慶市、寧夏的同心縣是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保工作較早的地區(qū)，在這些地區(qū)推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押擔保貸款融資的案例中，沒有一例是單獨以土地承包經(jīng)營權作為抵押標的獲得了融資貸款，都是變通形式附加條件后才獲得抵押擔保融資貸款，即“附加條件+抵押”的模式，這些附加條件基本是必須條件，沒有這些條件，農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押擔保就不成立，也沒有銀行會接受單獨的土地承包經(jīng)營權作為抵押物。也就是說，各地試行的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權抵押還不具有獨立的物權意義，是一種不完全的物權體現(xiàn)。因此，這些模式都不能稱之為真正意義上的純粹的土地承包經(jīng)營權抵押，對土地承包經(jīng)營權作為抵押物來說，這些模型都是“變相抵押”或者“假抵押”?！白兿嗟盅骸被蛘摺凹俚盅骸笔窃诋斍胺伞⒄?、制度需求不能完全一致的情況下的產(chǎn)物，與“真正”的農(nóng)地承包經(jīng)營權抵押擔保相比，增加了交易成本，也就增加了貸款的綜合成本，實際上是社會效率的損失。

3、承包經(jīng)營權抵押擔保會引致事實上的農(nóng)村土地買賣、兼并

盡管土地承包經(jīng)營權抵押擔保實踐是有成效的，在具體操作中有所突破。但是土地承包經(jīng)營權抵押擔保還存在根本性問題，就是現(xiàn)行法律規(guī)范禁止土地承包經(jīng)營權進行抵押擔保。究其根本原因，這是法律對土地集體所有制的保護。因為在現(xiàn)行法律體系中，“承包經(jīng)營權”是農(nóng)民手中的一個權利束，依農(nóng)民的集體成員身份無償分配而得，事實上這個權利束包含了農(nóng)民無償承包土地的權利和經(jīng)營土地獲得收益的權利，但基于農(nóng)村土地權利二分法，農(nóng)民對手中的這個權利束只能作為一個整體進行使用、收益。因此，如果法律認可“承包經(jīng)營權”可以抵押擔保，一旦農(nóng)戶到期無力償還貸款，土地就變?yōu)槠渌说?，抵押擔保也就成為了事實上的土地買賣，也就意味著農(nóng)民可以通過抵押擔保對土地進行實際的處分。進而，如果大規(guī)模的工商資本采取這種方式買賣農(nóng)村土地，將會導致大量小農(nóng)戶失去土地，進而造成嚴重的社會問題。這正是法律禁止將“承包經(jīng)營權”作為一個權利整體進行抵押擔保的根本原因。

綜上，當前必須在堅持集體所有制的基礎上探索抵押擔保的實現(xiàn)形式，這就要求在土地“所有權”和“承包經(jīng)營權”兩權分離的基礎上對農(nóng)民的“承包經(jīng)營權”進行進一步的分解，分離出一個可以通過抵押擔保轉(zhuǎn)讓給其他主體的同時又不影響農(nóng)民承包權利，也不會對集體所有制造成威脅的權利。

二、以“三權分置”為思路設計經(jīng)營權抵押擔保實現(xiàn)途徑

（一）以“三權分置”為原則對承包地權利在各權利主體間再分配

按照“三權分置”思路，堅持農(nóng)村土地集體所有制的同時，將農(nóng)民的“承包經(jīng)營權”進一步進行分離，“承包經(jīng)營權”分解為“承包權”和“經(jīng)營權”。承包權由集體內(nèi)農(nóng)民所有，基于集體身份所得，其他人不能享有，農(nóng)民也不能將承包權轉(zhuǎn)給集體外主體，承包權主要體現(xiàn)的農(nóng)民基于集體成員身份承包土地、繼承土地、獲得征地補償、退出土地的權利，經(jīng)營權則主要指經(jīng)營耕作土地的權利，隨著農(nóng)民市民化，經(jīng)營權不再由農(nóng)民單一群體行使，可以由農(nóng)民自主決定轉(zhuǎn)讓給集體外主體行使，轉(zhuǎn)讓的方式主要包括在承包期內(nèi)的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)和經(jīng)營權抵押擔保，這也將更有利于農(nóng)民通過承包地實現(xiàn)其土地財產(chǎn)權利。

（二）明確“三權分置”下各項權利內(nèi)涵權利關系

第一，農(nóng)村集體對承包地享有所有權，無論如何抵押擔保流轉(zhuǎn)都不能改變和影響農(nóng)村集體土地所有權。因此，農(nóng)村集體并不直接參與土地的抵押擔保，集體也不能直接干預土地的抵押擔保行為。但是，農(nóng)村集體作為土地的所有者，有必要在保證農(nóng)地使用符合用途管制和抵押擔保流轉(zhuǎn)后土地效率不能降低等方面有所行為。第二，土地承包權是農(nóng)民個體作為一定社區(qū)范圍內(nèi)集體成員一份子而對該社區(qū)范圍內(nèi)某一塊土地享有占有、使用、收益等權利，它是農(nóng)民個體“成員權”的一種體現(xiàn)，是物權，是財產(chǎn)權。要穩(wěn)定農(nóng)民對土地的長期承包權。建議在“長久不變”的基礎上賦予農(nóng)民更加穩(wěn)定和明確的承包權利，這是農(nóng)地抵押擔保流轉(zhuǎn)的最重要基礎。第三，土地經(jīng)營權是由承包權派生出來的一種民事權利，其表現(xiàn)更多地是一種預期收益。因此，具有承包權的農(nóng)民是土地經(jīng)營權抵押擔保的主體，其主體地位必須在抵押擔保行為中得到保障。集體或地方政府不能以所有權和行政權名義介入干涉抵押擔保，侵犯農(nóng)民的土地權益。

（三）在法律層面統(tǒng)一“土地承包經(jīng)營權”、“承包權”、“經(jīng)營權”等相關概念并對經(jīng)營權抵押擔保的訴求做出明確回應

首先應在相關法律法規(guī)和國家層面、部委層面的政策文件統(tǒng)一“土地承包經(jīng)營權”、“承包權”、“經(jīng)營權”等相關概念的使用，并對概念的內(nèi)涵進行明確規(guī)范。其次，修改當前立法中關于禁止農(nóng)村承包經(jīng)營權抵押擔保的規(guī)定。在“三權分置”思路下，農(nóng)民承包權和經(jīng)營權的分離可以解決抵押土地對集體所有制的威脅、也可以消除農(nóng)民完全失去土地的擔心。因此，在法律層面對“承包權”和“經(jīng)營權”給與定義和規(guī)范的基礎上，法律法規(guī)應對土地經(jīng)營權抵押擔保現(xiàn)實要求予以回應，認可以土地經(jīng)營權為對象進行抵押擔保的合法性。

（四）基于“三權分置”完善土地權利登記制度

第一，在登記客體是承包經(jīng)營權基礎上，把經(jīng)營權在證書他項權中進行明確，列明土地抵押擔保以及流轉(zhuǎn)后經(jīng)營權的變化情況，或者直接給農(nóng)民頒發(fā)土地經(jīng)營權證。第二，規(guī)范承包經(jīng)營權確權登記工作。一是健全承包合同產(chǎn)生權利的規(guī)范，根據(jù)公示確認的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權的法定依據(jù)。對沒有簽訂土地承包合同的，要重新簽訂承包合同；對承包合同丟失、殘缺的，進行補簽、完善。實際承包面積與原土地承包合同、權屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體通過的土地承包經(jīng)營權確權登記頒證方案進行確權。二是健全登記記載權利的規(guī)范，根據(jù)完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由縣級人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權登記簿，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎依據(jù)。三是健全證書證明權利的規(guī)范，根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全的土地承包經(jīng)營權登記簿，在確保信息準確無誤、責任權利明確的基礎上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書，原已發(fā)的土地承包經(jīng)營權權屬證書收回銷毀。第三，在土地權利登記中要尊重農(nóng)民意愿，不能強制，不頂替包辦，堅持協(xié)商原則，確保農(nóng)民土地權益在確權工作中得到體現(xiàn)與保障。

土地承包辦法范文第4篇

研究糧食主產(chǎn)區(qū)之一湖南省的規(guī)?；a(chǎn)，可歸納為以下四種模式：種糧大戶規(guī)模生產(chǎn)模式、專業(yè)合作組織規(guī)模生產(chǎn)模式、股份合作規(guī)模生產(chǎn)模式、龍頭企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)模式。結合調(diào)查中的典型案例分別對其進行分析。

（一）種糧大戶規(guī)模生產(chǎn)模式

所謂種糧大戶規(guī)模生產(chǎn)模式是指由一些熟悉糧食生產(chǎn)種植技術并具有一定資金實力的農(nóng)戶，通過土地流轉(zhuǎn)的方式獲得較多的土地經(jīng)營權，將農(nóng)戶閑散的耕地租賃過來集中耕種實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。種糧大戶規(guī)模生產(chǎn)模式是我國鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以來比較早的一種經(jīng)營模式，他的經(jīng)營形式靈活，具有一定的普遍性。種糧大戶一般都具有較為豐富的糧食生產(chǎn)種植經(jīng)驗，該模式有利于激勵農(nóng)戶不斷摸索新的栽培技術，探索節(jié)約生產(chǎn)成本的耕作方法；有利于自愿學習最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，不斷加強對自己的人力資本投資；有利于采用農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資積極性較高。這種模式在湖南省最為普遍，根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%，種糧大戶承包經(jīng)營的耕地面積主要集中在30―50畝，該生產(chǎn)經(jīng)營模式是我國糧食主產(chǎn)區(qū)應該重點推廣的。

典型案例分析：湖南攸縣新市鎮(zhèn)山門村農(nóng)民符和平，多年來，一直以規(guī)?；痉N植作為致富產(chǎn)業(yè)，在惠農(nóng)政策支持下，他不斷擴大水稻種植規(guī)模。2004年租賃稻田315畝，到2007年租賃稻田405畝，當年種植雙季水稻共計795畝，全年產(chǎn)量達360余噸，實現(xiàn)純收入近14萬元。2008年，進一步擴大水稻的租賃面積，租賃了125個農(nóng)戶的水田810畝，雙季種植水稻1620畝，全年產(chǎn)糧食1600噸，純收入達30萬元，成為該縣有名的 “種糧大戶”，榮獲農(nóng)業(yè)部“全國糧食生產(chǎn)大戶”稱號。

種糧大戶規(guī)模生產(chǎn)模式的主要表現(xiàn)是：根據(jù)自己的種植實踐經(jīng)驗，對租賃而來的耕地采取較為實用的種植管理方法，根據(jù)耕地面積較大且分散的實際情況，將耕地按區(qū)域分成幾個作業(yè)單元，聘請當?shù)氐姆N田能手管理生產(chǎn)，同時聘請一位專業(yè)農(nóng)技人員負責生產(chǎn)技術指導，承包的耕地產(chǎn)量明顯高于全縣糧食作物的平均單產(chǎn)水平。

（二）專業(yè)合作組織規(guī)模生產(chǎn)模式

所謂專業(yè)合作組織規(guī)模生產(chǎn)模式是指按入社自愿、退社自由、地位平等，利益共享等原則，以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)協(xié)會為主導，集體統(tǒng)一組織部分糧食生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，發(fā)揮集體優(yōu)勢，形成糧食規(guī)模經(jīng)營的一種生產(chǎn)模式。一般是通過對不愿意把自家承包土地流轉(zhuǎn)出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的形式，由合作社按市場最低價格提供種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及耕田、收割、插秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化服務，并免費提供農(nóng)業(yè)科技咨詢、技術指導，農(nóng)戶按合作組織的統(tǒng)一要求進行標準化耕作，只需向合作組織繳納少量的服務費，收獲的糧食全部歸耕種的農(nóng)戶所有，由合作組織按市場價格收購。這種模式能有效促進糧食的統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，促進糧食作物品種改良，提高糧食生產(chǎn)的組織化水平，有效地促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。這種生產(chǎn)模式正在糧食主產(chǎn)區(qū)蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。

典型案例分析：湖南省佳豐水稻種植專業(yè)合作社籌建于2008年9月，同年12月經(jīng)工商部門注冊登記成立，入社會員2312人，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個村，96個村民小組。合作社以湖南省農(nóng)科院為技術依托，以全程機械化生產(chǎn)作業(yè)為支撐，按照科技化、集約化、綜合化的要求，整合利用農(nóng)田、旱土、荒山等土地資源，建立一個具備一定規(guī)模的糧油生產(chǎn)基地，打造成集種養(yǎng)、加工、銷售一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社。2009年全社共投入資金300多萬元，其中生產(chǎn)資料投入200多萬元，購置農(nóng)機具近100萬元，聘請和雇有農(nóng)業(yè)技術人員17人，初步形成了4個水稻種植區(qū)和1個油菜種植區(qū)。2009年佳豐水稻種植專業(yè)合作社法人代表王志勇被評選為“全國農(nóng)科教推優(yōu)秀人物”。

專業(yè)合作社規(guī)模生產(chǎn)模式的主要做法是：按照“依法、自愿、有償、不損害農(nóng)民利益、不改變土地所有權性質(zhì)、不改變土地用途”的原則，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)管理上實行“三級業(yè)主管理”的辦法，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設1個種植產(chǎn)區(qū)，每個行政村或1000畝耕作區(qū)域設立1個種植分區(qū)，每個村民小組或100畝種植作業(yè)區(qū)域設置1個小組種植區(qū)，每個作業(yè)區(qū)配備1名管理業(yè)主組織生產(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)所需各種農(nóng)用物資通過合作社統(tǒng)一采購，降低了價格，每畝田可節(jié)約生產(chǎn)資料成本200元左右。合作社根據(jù)市場需求和本社的實際情況，統(tǒng)一制定生產(chǎn)計劃，各管理業(yè)主分生產(chǎn)區(qū)域負責，嚴格按照合作社統(tǒng)一要求進行糧食作物種植和田間管理，實現(xiàn)統(tǒng)一浸種、育秧、耕田、插秧、施肥、噴藥和收割等作業(yè)，實現(xiàn)全程機械化操作。2009年該合作社的水稻生產(chǎn)每畝增產(chǎn)15―18%，糧食畝增經(jīng)濟效益270元左右。

（三）股份合作組織規(guī)模生產(chǎn)模式

所謂股份合作規(guī)模生產(chǎn)模式是指在堅持土地集體所有、家庭承包制度的基礎上，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權作為股權，入股組成股份合作制組織，農(nóng)戶入股后，原土地承包關系不變，土地承包權與經(jīng)營權分離，依據(jù)股權獲得相應經(jīng)濟收益的土地經(jīng)營模式。按股份合作形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地是現(xiàn)代企業(yè)制度在農(nóng)村土地經(jīng)營中的成功應用，農(nóng)戶既擁有依附在土地物質(zhì)形態(tài)上的承包權，又擁有土地使用權抽象價值形態(tài)的股權，土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)化為股權成為參與農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營的資本，實現(xiàn)了勞動合作與資本合作的有機結合。

典型案例分析：湖南攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村全村24個村民小組，526戶，總人口2018人，現(xiàn)有勞動力1030人，其中580人常年在外務工，共有水田2117畝，林地面積600畝，旱地面積800畝。2008年7月由村支書劉福元等人發(fā)起，提出實行以土地入股，實行股份合作制企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)方式，經(jīng)村民大會討論同意，依法注冊，開始了以土地承包經(jīng)營權入股的股份制生產(chǎn)模式。共有424戶入股，占全村總戶數(shù)的81%，土地入股流轉(zhuǎn)面積1680畝，占全村耕地面積的79%。

股份合作規(guī)模生產(chǎn)模式主要做法是:按照“依法、自愿、有償”原則，將農(nóng)戶20年的土地承包經(jīng)營權交給股份合作制組織，該組織將農(nóng)戶入股的土地按區(qū)位優(yōu)勢合理劃分區(qū)塊，以5年為一期邀請愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織或個人參與公開競價招標。中標的公司在同等條件下，優(yōu)先安排本地勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，2010年聘用當?shù)貏趧恿?0余人，預計全年支付該村工資達80萬元。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使寶貴的土地資源得到了充分的利用，土地的利用效率和經(jīng)濟效益明顯提高。通過土地入股的方式，使流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶能專心在外務工經(jīng)商，以前他們“心掛兩頭”，一到農(nóng)忙，又要回家干農(nóng)活，現(xiàn)在他們將自己承包的耕地入股流轉(zhuǎn)給股份組織，使他們從“半務工，半務農(nóng)”中解放出來，徹底的擺脫了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的束縛，全身心投入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)村勞務經(jīng)濟的發(fā)展，有效減少了土地拋荒現(xiàn)象。

（四）龍頭企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)模式

所謂農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)是指農(nóng)戶把土地承包給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)土地的有償流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)以糧食生產(chǎn)為主業(yè)，通過連接農(nóng)戶，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，帶動農(nóng)戶從事糧食專業(yè)生產(chǎn)，推動糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，龍頭企業(yè)憑借其雄厚的資金實力、靈活的經(jīng)營機制、科學的管理方式，通過直接租賃農(nóng)戶土地或雇請農(nóng)民工形成利益共同體，實施一體化經(jīng)營，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶雙贏的生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有較強的資金實力，有利于加大對農(nóng)業(yè)的投入，便于公司積極投身于農(nóng)業(yè)基礎設施建立和農(nóng)業(yè)機械設備的添置，加快了農(nóng)業(yè)機械化進程。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有較高的科技優(yōu)勢，有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的應用、輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶增收。龍頭企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)模式不宜普遍推廣，重點是讓他對當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的應用、推廣形成示范效應。

典型案例分析：湖南萬豐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責任公司是一家集種植、加工、銷售為一體的科技化程度較高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，公司租賃土地5100余畝，其中農(nóng)田4500余畝，旱地600畝，與農(nóng)戶合作經(jīng)營5500余畝，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個村，96個村民小組，2800多個農(nóng)戶，形成了“公司＋農(nóng)戶＋市場”的糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式。

龍頭企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)模式主要做法是：根據(jù)土地的分布狀況，采取統(tǒng)一經(jīng)營和分塊經(jīng)營相結合，集中連片的土地，由公司統(tǒng)一經(jīng)營,分散不便于機械化作業(yè)的土地，實行公司統(tǒng)一管理，業(yè)主承包經(jīng)營，通過兩種方式與農(nóng)戶建立合作關系。對于愿意流轉(zhuǎn)出自己土地的農(nóng)戶，以組為單位簽訂期限為10年的合同，按土地等級每畝每年250―300斤稻谷折價，外加每畝每年60元的利潤分成，通過這種方式流轉(zhuǎn)土地5100余畝。對于不愿流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)技術指導，農(nóng)戶嚴格按照公司的要求進行標準化耕種，公司年終綜合收益按每畝60元的標準返利給農(nóng)戶，實現(xiàn)盈利共享。

二、湖南糧食規(guī)?；a(chǎn)實踐中遇到的難點

（一）農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)積極性不高，影響糧食生產(chǎn)規(guī)模的擴大

由于有些農(nóng)戶對家庭承包責任制的理解存在誤解，以為自家承包的土地就是自家的私有財產(chǎn)，加上農(nóng)民擁有的 “耙頭頓得穩(wěn)，作田還是本” 傳統(tǒng)觀念，擔心把土地流轉(zhuǎn)出去以后會喪失土地的承包權。加上我國農(nóng)村土地所具有的對農(nóng)戶特殊的生產(chǎn)和生活保障功能，致使很多農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)持有極為消極的態(tài)度，有的承包戶寧愿讓土地荒廢也不肯把土地轉(zhuǎn)包給種糧大戶經(jīng)營，造成“有田的不想種，想種田的沒田種”的怪現(xiàn)象。

（二）糧食規(guī)模化生產(chǎn)中土地的分散，很難集中連片耕種

規(guī)?；a(chǎn)普遍反映土地面積數(shù)量雖然擴大，但由于我國實行家庭平均承包土地的制度，各家對土地流轉(zhuǎn)的意愿不同，流轉(zhuǎn)后的土地98%都存在“插花田”，沒有集中連片，結果造成機械化作業(yè)難以順利進行。再者流轉(zhuǎn)后的農(nóng)田都未經(jīng)過統(tǒng)一整改，小丘田、高岸田、低洼田較多，田塊高低不平、大小不均，難以形成有利于機械化操作大丘水田，糧食生產(chǎn)耕作還是主要依靠人工投入，影響了規(guī)?；a(chǎn)的效率。

（三）土地流轉(zhuǎn)秩序不規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)的土地經(jīng)營權不穩(wěn)定

在規(guī)?；a(chǎn)流轉(zhuǎn)的土地中，大多數(shù)租賃承包主要是自發(fā)的行為，口頭協(xié)議居多，沒有書面合同，個別農(nóng)戶雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不全，沒有統(tǒng)一規(guī)范的格式，在租賃承包過程中很容易產(chǎn)生糾紛。另外土地流轉(zhuǎn)的期限較短而不穩(wěn)定，影響了流入土地的農(nóng)戶對土地回報的預期，不敢貿(mào)然對農(nóng)地的進一步投資，影響了機械化的采用和農(nóng)田基礎設施的建設。

（四）糧食規(guī)模化經(jīng)營資金需求量大，生產(chǎn)融資難

普遍反映影響種糧經(jīng)營規(guī)模的最大因素是融資難，融資困難成為制約糧食規(guī)?；Z食生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于種糧大戶的經(jīng)營規(guī)模較大，其資金的投入也比較大。目前，農(nóng)戶貸款的主要渠道是農(nóng)村信用社，從銀行貸款只是成立了公司的農(nóng)戶用企業(yè)資產(chǎn)抵押才能獲得，但貸款的數(shù)量很少，不能滿足生產(chǎn)的需要，資金缺口很大。

三、借鑒和啟示

（一）要穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，必須實行糧食的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營

穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，保障國家的糧食安全，單靠千家萬戶的農(nóng)民分散種植糧食作物已不能解決問題。再者農(nóng)戶僅靠種植幾畝田也不能擺脫貧困，導致糧食生產(chǎn)成為農(nóng)戶的“副業(yè)”，大量的土地粗放經(jīng)營甚至拋荒。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村的勞動力、資金等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素已按照經(jīng)濟效益的原則開始合理配置，而土地要素流轉(zhuǎn)不暢導致土地的小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營格局，給糧食生產(chǎn)帶來了相當不利的影響。在我國規(guī)模經(jīng)營將是糧食生產(chǎn)的發(fā)展方向，糧食適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保障糧食的產(chǎn)量安全。沒有規(guī)模經(jīng)營，糧食生產(chǎn)效率就很難提高。但對糧食生產(chǎn)的經(jīng)營規(guī)模的大小要有一個“適度”的標準，土地集中規(guī)模經(jīng)營的適宜面積要與經(jīng)濟社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平密切相關，不同地區(qū)、不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的條件不同，其經(jīng)營的面積也應該有異，根據(jù)我們的分析，一般的農(nóng)戶家庭經(jīng)營耕種面積應控制在100畝以下，其他經(jīng)濟組織生產(chǎn)耕種面積應控制在1000畝以下比較合理。

（二）要發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營，必須完善農(nóng)村土地承包責任制、加快土地流轉(zhuǎn)

隨著新時期農(nóng)村形勢的發(fā)展，現(xiàn)行土地承包制已有一些不適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方，當前土地承包辦法應根據(jù)情況變化調(diào)整完善，合理科學配置土地資源，鼓勵探索土地承包權的各種有效流轉(zhuǎn)形式。從我國目前的生產(chǎn)力水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)，土地承包的基本取向應該由“均分承包經(jīng)營”的格局向土地“適度規(guī)模經(jīng)營”的方向轉(zhuǎn)變。在堅持土地集體所有的前提下，農(nóng)戶享有承包土地面積的經(jīng)濟收益權，耕地的使用權由實際種植的種糧大戶或經(jīng)濟組織享有。這樣將有利于愿種田、會種田的農(nóng)戶或經(jīng)濟組織通過土地的流轉(zhuǎn)得到所需要的耕地，不愿種田的農(nóng)戶能得到其承包土地權所應得到的經(jīng)濟利益，使土地得到充分合理的利用，保障糧食的耕種面積。通過加快土地的有償流轉(zhuǎn)，最終變“無償承包”為“有償承包”，變農(nóng)戶“均分承包”為根據(jù)農(nóng)戶或經(jīng)濟組織的種田需要“適度規(guī)?！背邪?。

（三）要完善農(nóng)村土地承包制，必須加強農(nóng)田基本設施建設，搞好土地整改

進一步加強對農(nóng)業(yè)基礎設施的投資，加大對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件，以降低規(guī)模生產(chǎn)的成本，增強抗災能力。借助對農(nóng)田基礎設施的建設，特別是要加大對農(nóng)田的平整，使農(nóng)田集中連片，為糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好的自然條件。要搞規(guī)模經(jīng)營，必須在土地承包制度不斷完善的前提下，由政府牽頭整合各部門對農(nóng)業(yè)的投資，重點對糧食主產(chǎn)區(qū)的小丘田、高岸田、低洼田的整改，使小田變大田，讓土地集中連片。要對農(nóng)田整改平整，這就得改變原來各家各戶土地交叉分配的狀況，使原有承包方式發(fā)生改變，才能使原來農(nóng)戶交叉耕種的田地重新集中連片；也只有利用農(nóng)田整改的機會，打破每家耕種8、9塊小丘農(nóng)田的局面。把經(jīng)過農(nóng)田整改后的土地，根據(jù)土地質(zhì)量的好壞，評估每塊土地的承包價格，然后實行公開招標、擇優(yōu)發(fā)包，讓愿意種田、承包租金高的種田能手集中耕種，不愿耕種的農(nóng)戶享受其擁有承包權所應得的經(jīng)濟利益。

（四）要加大農(nóng)田基本設施建設，必須規(guī)范政府“資出多門”、調(diào)動社會各界對糧食生產(chǎn)的投資積極性

隨著我國財政實力的增強、“以工補農(nóng)” 方針政策的確定，政府應加大對農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的投資力度，尤其是對糧食生產(chǎn)起決定作用的土地整改建設。整合分別由農(nóng)業(yè)、國土、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門投資于農(nóng)業(yè)基礎設施建設的資金，重點探索整合各級政府部門的涉農(nóng)資金建立“農(nóng)田整改基金”，以村民小組為單位自己平整農(nóng)田，根據(jù)整改效果及投資情況，經(jīng)社會中介評估后，其投資費用最后到“農(nóng)田整改基金”據(jù)實報賬報銷。農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)具有明顯的外部性特點，投資效益不高，投資回收期較長，而農(nóng)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，糧食作為一種準公共產(chǎn)品，需要全社會的支持。國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資有限，農(nóng)業(yè)信貸資金投入規(guī)模不能滿足農(nóng)業(yè)基礎設施投資的需要。通過政府的合理引導，多渠道籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎設施尤其是小型水利、農(nóng)田整改等基礎設施建設的資金，吸引民間資金、私人資金、外國資金投資糧食生產(chǎn)設施的建設。對農(nóng)業(yè)投資要突出重點、分清主次，現(xiàn)階段重點加大對農(nóng)田整改的投資力度，以配合糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營方向、促進農(nóng)村土地承包制度的改革。

（五）新型種糧主體的培養(yǎng)是保障我國糧食安全的決定因素

土地承包辦法范文第5篇

一、充分認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，當前我市農(nóng)業(yè)已經(jīng)進入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的快速發(fā)展時期，但隨之而來的家庭分散經(jīng)營的局限性日益顯現(xiàn)，家庭分散經(jīng)營很難與千變?nèi)f化的大市場相適應，也越來越不適應農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、集約化、市場化、機械化和現(xiàn)代化需要，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，適時調(diào)整生產(chǎn)關系，使之適應農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“第二次飛躍”。農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營的基礎上，農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的互助型經(jīng)濟組織，是連接分散農(nóng)戶與大市場的橋梁和紐帶，是提高農(nóng)民市場地位的有效載體，是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“第二次飛躍”的重要途徑。近年來，我市農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到428個，連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場2100個，在提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展起步階段，仍存在規(guī)模小、實力弱、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差、帶動能力不強等問題，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化還不相適應。各級黨委、政府和有關部門，要站在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略高度，深刻認識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性。要抓住當前有利時機，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，打造出獨具*特色的農(nóng)民專業(yè)合作社科學發(fā)展模式，創(chuàng)新土地經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會、省委七屆四次全會和市委八屆五次全會精神為指針，按照“因地制宜、多元創(chuàng)辦、政府扶持、部門指導、市場運作”的思路，圍繞區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮市、縣農(nóng)合聯(lián)作用，引導龍頭企業(yè)、種植、養(yǎng)殖及加工大戶、鄉(xiāng)村能人等大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在全市范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)民專業(yè)合作社集群，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎的原則。切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、財產(chǎn)所有權和生產(chǎn)經(jīng)營自，維護農(nóng)民合法權益。

2、堅持民辦、民管、民受益的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，堅持入社自愿、退社自由，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范運行，實現(xiàn)組織成員利益最大化。

3、堅持因地制宜、多樣化發(fā)展的原則。立足主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民合作要求和市場需求，結合實際，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的類型和運作模式。

4、堅持市場運作與政府扶持相結合的原則。按照市場規(guī)律，積極正確引導和給予政策扶持，做到推動不強迫、扶持不干預、參與不包辦。

5、堅持依法保護的原則。貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的保護力度，堅決禁止任何單位和個人農(nóng)民合作經(jīng)濟組織亂集資、亂攤派、亂收費，切實保護農(nóng)民專合作經(jīng)濟組織的合法權益。

（三）工作目標

1、2009年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上。其中豐南、豐潤、灤南、樂亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區(qū)發(fā)展10個以上；開平、古冶、灤縣每個縣（區(qū)）發(fā)4個以上；路南、路北、蘆臺、漢沽每個區(qū)發(fā)展2個以上。

2、到2012年，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個，全市有90%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，80%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通農(nóng)民專業(yè)合作社進行加工和銷售。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的途徑和形式

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，依托主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品龍頭企業(yè)，重點發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”為主的專業(yè)合作社要采取引導農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領辦、與龍頭企業(yè)合辦、基層銷社領辦等方式，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要引導有銷售渠道、生產(chǎn)加工能力、有資金實力的專業(yè)大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專業(yè)合作社集群要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范建立，健康發(fā)展。

各級政府要積極鼓勵支持發(fā)展土地股份合作社和資金互助作社。要認真貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加快進推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（唐辦發(fā)〔2009〕31號）精神，堅持“依法、自愿、有償”原則，堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權益，采取土地經(jīng)營權入股、對外招租等形式發(fā)展土地股份合作社，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會作用

各級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會（以下簡稱農(nóng)合聯(lián)）承擔著本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)領、協(xié)調(diào)、管理、指導和服務工作職能，在推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要積極參與制定所轄區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，承擔、指導、協(xié)調(diào)各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設；嚴格行業(yè)自律，幫助維護合法權益，確保健康發(fā)展；要配合財政及有關部門，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項目的申報、專項扶持資金的落實，凡涉及對各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營和科技推廣項目扶持以及考核、獎勵、以獎代補資金支持，由同級農(nóng)合聯(lián)推薦，共同組織項目和資金的申報實施；要吸納各類專業(yè)合作社加入農(nóng)合聯(lián)，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織隊伍；要開展生產(chǎn)、技術、營銷等方面的教育培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)，所需活動經(jīng)費由農(nóng)合聯(lián)提出規(guī)劃，同級政府每年定額給予一定的補貼；負責考核、評定、推介所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，總結推廣典型經(jīng)驗和做法，真正成為政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁紐帶。

五、加大對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

1、市、縣兩級財政每年都要安排一定的資金，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、各級政府及有關部門要積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，搞好“農(nóng)超對接”，參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡”和“農(nóng)村商務信息服務”等工程，暢通銷售渠道，擴大產(chǎn)品銷售。

3、要支持農(nóng)民專業(yè)合作社努力打造自己的品牌，積極申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認證，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。

4、對各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和科技推廣項目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級政府農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧開發(fā)和科技開發(fā)項目，予以扶持。

5、人民銀行和各級金融機構要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸扶持力度。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評估，擴大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)合擔保貸款。政策性銀行要積極支持農(nóng)民發(fā)展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲備規(guī)模，提高抵御市場風險的能力。

6、對直接從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)合作社可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對其自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》及有關政策，免征增值稅；對新成立的專業(yè)合作社，凡符合相關稅收優(yōu)惠政策的，可以減征或者免征所得稅。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社在城鎮(zhèn)興辦的各類市場、加工、銷售網(wǎng)點，要納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，在土地審批上予以優(yōu)先安排。

8、各縣（市）區(qū)政府要積極探索農(nóng)民土地股份合作社成員土地使用確權辦法，通過發(fā)放土地使用權證，實現(xiàn)土地使用權的資本化，推進農(nóng)民土地股份合作社的發(fā)展。持證人在產(chǎn)權期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)土地，也可以作價、折股作為資本，從事股份經(jīng)營、合作經(jīng)營或抵押擔保。

9、做好農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記。工商行政管理部門要按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進行登記注冊。

10、公安、交通部門要在轄區(qū)內(nèi)盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。