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土地征收政策法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：工程移民安置 補(bǔ)償 影響 因素

工程移民主要是為發(fā)展興建的水利水電工程、高速公路、鐵路、城市建設(shè)等而大量產(chǎn)生的。而我國(guó)目前規(guī)模較大的工程移民是水庫(kù)移民和城建移民兩項(xiàng)。由于補(bǔ)償制度欠公平和統(tǒng)一、政策法規(guī)建設(shè)滯后、前期深度不夠、安置方案空洞不切實(shí)際或不落實(shí)、未充分考慮各利益相關(guān)者意愿，忽視了安置方式的傾向、某重要指標(biāo)計(jì)算的隨意性、缺乏依據(jù)性、土地稅費(fèi)制的失合理性、跨行政區(qū)政策協(xié)調(diào)問(wèn)題等在工程移民安置補(bǔ)償費(fèi)用中都會(huì)產(chǎn)生重要影響。工程移民費(fèi)用補(bǔ)償是否合理對(duì)移民安置的可操作性和社會(huì)穩(wěn)定性具有重要的作用和意義。

1、工程移民補(bǔ)償制度欠公平對(duì)移民安置補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>

移民問(wèn)題產(chǎn)生的原因盡管是多方面的，但在諸多因素中，制度的失公，無(wú)疑是其中一個(gè)非常重要的因素。工程移民涉及我國(guó)土地制度、投資體制、經(jīng)濟(jì)體制、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度等。制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用還突出表現(xiàn)在有效制度安排能夠降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的交易成本。因而揭示出制度對(duì)移民安置的影響，并發(fā)現(xiàn)這些制度在移民補(bǔ)償、移民搬遷、移民安置、移民發(fā)展中的地位和作用。

一直以來(lái)，存在“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的思想，帶來(lái)遺留問(wèn)題有一些至今都難以解決，國(guó)家再安排大量資金處理歷史遺留問(wèn)題，勢(shì)必付出了更大的代價(jià)。今天，這種思想仍存在于一些人的觀念里，特別是具有對(duì)工程有舉足輕重的話(huà)言權(quán)的決策者觀念。一個(gè)觀念和決策，可以造福子孫，如果政策偏差或執(zhí)行缺失也可能禍及黎民。為了加快工程上馬，很多觀念仍然把壓縮移民投資作為減少工程總投資的手段和途徑，從而導(dǎo)致移民安置投資不足，帶來(lái)眾多遺留問(wèn)題。

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一對(duì)移民安置補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償制度的一個(gè)具體體現(xiàn)或落實(shí)點(diǎn)。而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一將直接影響工程移民補(bǔ)償費(fèi)用的合理性，是利益沖突根源的體現(xiàn)。對(duì)于移民個(gè)體來(lái)說(shuō)，征地搬遷給他們帶來(lái)的就是失去或減少土地，就是失去世代生活的家園，這一過(guò)程本身與工程的性質(zhì)無(wú)關(guān)，對(duì)于同一塊地的征地價(jià)格是應(yīng)該一樣，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上不能有所區(qū)別。由于籌資方式不同和項(xiàng)目性質(zhì)不同就造成了同地不同價(jià)或同屋不同款的現(xiàn)象。這種采取不同的補(bǔ)償方式就直接影響移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。

以重慶市水庫(kù)移民和非水庫(kù)工程移民規(guī)定的移民安置補(bǔ)償進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。水利水電工程補(bǔ)償投資概（估）算項(xiàng)目包括農(nóng)村部分、城（集）鎮(zhèn)部分、工業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目、防護(hù)工程、庫(kù)底清理、其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)。目前，地方小型水利項(xiàng)目參照大中型水利水電工程規(guī)范執(zhí)行，在參照過(guò)程中所執(zhí)行的文件又是有區(qū)別的。見(jiàn)下表所分析補(bǔ)償費(fèi)用，大中型水利水電項(xiàng)目工程建設(shè)征收土地根據(jù)《移民安置條例》（2006）和重慶市人民政府關(guān)于貫徹《安置條例》有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知（渝府發(fā)[2008]128號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前三年平均產(chǎn)值的16倍，征收耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)殖水面以外的其他土地的補(bǔ)償按征收耕地標(biāo)準(zhǔn)的1/2支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，測(cè)算畝均指標(biāo)為1.82萬(wàn)元；非水庫(kù)工程建設(shè)征收土地根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝府發(fā)[2008]45號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，即土地補(bǔ)償不分地類(lèi)，按被征收土地面積計(jì)算，安置補(bǔ)助費(fèi)按轉(zhuǎn)非安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，測(cè)算畝均指標(biāo)為3.37萬(wàn)元。兩者相比較非水庫(kù)工程畝均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比大中型水庫(kù)的畝均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高1.54萬(wàn)元。分析說(shuō)明，同一地區(qū)因不同的征地性質(zhì)和籌資方式，采用的不用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)直接對(duì)工程移民補(bǔ)償費(fèi)用產(chǎn)生影響。這種影響關(guān)系到被征收者的切身利益，同時(shí)將會(huì)給移民搬遷安置工作帶來(lái)很大的困難（表1）。

3、政策法規(guī)建設(shè)滯后對(duì)移民安置補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>

我國(guó)現(xiàn)行的移民政策法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的或依舊延續(xù)當(dāng)時(shí)的思路，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些政策法規(guī)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求。由于工程移民主管的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一或不溝通協(xié)調(diào)，修訂或制定的移民法規(guī)互相掣肘，不能及時(shí)出臺(tái)。由于沒(méi)有新規(guī)定，舊規(guī)定又不適合新情況，導(dǎo)致有法不依，有法難依，無(wú)法可依，違法難究甚至違法不究，在一定程度上影響了移民工作的順利開(kāi)展。為了控制投資，人為因素太大。例如《移民安置條例》規(guī)定的倍數(shù)為16倍，人為性的可對(duì)征地費(fèi)用和安置補(bǔ)助隨機(jī)組合，征地費(fèi)用的倍數(shù)低，就會(huì)造成非耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨之取低。被征收土地的前三年的年產(chǎn)值不同地區(qū)測(cè)算值不同，而年產(chǎn)值的可操作性大。同樣，對(duì)于采用農(nóng)轉(zhuǎn)非人口進(jìn)行安置補(bǔ)助的費(fèi)用一樣有很大的可操作性，因?yàn)檗D(zhuǎn)非人口的數(shù)量直接由被征收社的人均耕地決定，人均耕地在計(jì)算中有時(shí)會(huì)產(chǎn)生調(diào)查誤差，有時(shí)因土地流轉(zhuǎn)減少耕地后本身的變化。政策法規(guī)建設(shè)的完善直接影響移民安置補(bǔ)償是否合理有據(jù)，對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算可靠度有著一定的影響。

4、土地稅費(fèi)的欠合理性對(duì)移民安置補(bǔ)償?shù)挠绊?/p>

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析征地補(bǔ)償和移民安置中稅費(fèi)有合理性、合法性和易操作性，是工程移民體現(xiàn)“以人為本”所亟須研究和解決的問(wèn)題。我國(guó)工程移民的主要稅費(fèi)包括耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)、轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和征地工作經(jīng)費(fèi)及儲(chǔ)備土地補(bǔ)助等相關(guān)稅費(fèi)?，F(xiàn)有稅費(fèi)征收上，存在一定程度的交叉和重復(fù)性。如耕地占用稅與耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)設(shè)置重復(fù)，都是用于耕地占用的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡；土地稅費(fèi)目的是為了控制和減少征地意圖的措施。但是只要需要上馬的項(xiàng)目土地稅費(fèi)的征收就起不到它的本來(lái)作用，只會(huì)加大移民投資的費(fèi)用。又如渝府發(fā)[2008]128號(hào)文關(guān)于大中型水利工程征地優(yōu)惠政策規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分、耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)按照即征即返的方式辦理，如同未產(chǎn)生的稅費(fèi)無(wú)形增大了移民安置補(bǔ)償費(fèi)用；耕地占用稅暫行條例修訂后，比重明顯增加。有關(guān)稅費(fèi)在投資中占的比例偏重，約占整個(gè)移民投資的16%至30%，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。土地稅費(fèi)的合理性對(duì)移民安置補(bǔ)償有著很大的影響。

5、結(jié)語(yǔ)

影響工程移民安置補(bǔ)償?shù)囊蛩睾芏?。要求工程移民?guī)劃設(shè)計(jì)人員本著認(rèn)真盡責(zé)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)在執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，還要根據(jù)本工程實(shí)際情況和移民意愿提出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。科學(xué)合理的估算工程移民補(bǔ)償費(fèi)用，保證工程移民投資的合理，不夸張，不縮水。構(gòu)建相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制調(diào)整各方的利益分配。盡可能關(guān)注對(duì)弱勢(shì)群體（農(nóng)村移民）的補(bǔ)償和后期保障，減少政府與移民主體的利益沖突。建立移民安置制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從對(duì)立向互惠的轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社會(huì)對(duì)工程移民觀念的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“重移民，重安置”以人為本的和諧社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1]朱東愷.水利水電移民制度研究—問(wèn)題分析、制度透視與創(chuàng)新構(gòu)想.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011.

土地征收政策法規(guī)范文第2篇

廣東土地資源利用的特點(diǎn)

廣東地處華南沿海,人均土地資源量少､耕地后備資源不足｡改革開(kāi)放的前沿省份地位以及毗鄰港澳的地理位置優(yōu)勢(shì),在給廣東帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),土地資源的開(kāi)發(fā)利用也形成了自身的特點(diǎn):

一是非農(nóng)建設(shè)用地需求量大｡近幾年非農(nóng)建設(shè)占地以每年新增4000多公頃的速度增長(zhǎng),平均每年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),需用地4140.36公頃,平均每?jī)|元固定資產(chǎn)投資需用地13.35公頃｡同時(shí),由于后備資源有限以及用地指標(biāo)難以滿(mǎn)足用地需求,清理閑置用地､開(kāi)發(fā)整理土地工作成為彌補(bǔ)建設(shè)用地缺口､緩解用地矛盾的重要手段｡

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的土地市場(chǎng)需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)模擴(kuò)展｡廣東從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,僅1997年～2003年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模就增長(zhǎng)了620多平方公里｡

三是有形土地市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效,土地資產(chǎn)的價(jià)值得以充分顯化｡1998年8月～2003年12月,全省共招標(biāo)拍賣(mài)出讓土地使用權(quán)2442宗,面積3860.8公頃,政府獲取土地收益264.5億元｡

四是外資利用土地比例居全國(guó)首位,土地成為廣東吸引外資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段｡據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1991年～1997年,外資企業(yè)用地占同期全省建設(shè)用地的20%以上,個(gè)別地市甚至高達(dá)70%｡2003年全省外資企業(yè)用地約占全省建設(shè)用地的25.61%｡

五是推進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用,有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴(lài)程度,成為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重要措施｡而在實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略､最大限度滿(mǎn)足廣東用地需求的同時(shí),以農(nóng)民與基層政府沖突為表象的社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈｡近年來(lái),廣東省農(nóng)民､上訪(fǎng)的數(shù)量和人數(shù)有增無(wú)減,并呈現(xiàn)出上訪(fǎng)頻率加快､上訪(fǎng)規(guī)模越來(lái)越大等特點(diǎn)｡僅2003年,省國(guó)土資源廳就受理群眾來(lái)信2512件,接待群眾來(lái)訪(fǎng)1086批共3324人次｡維權(quán)重點(diǎn)主要集中于失地農(nóng)民安置､補(bǔ)償､養(yǎng)老保障以及集體土地收益處置等幾大方面｡

征地矛盾擠壓農(nóng)民生存與發(fā)展空間

實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)(市)化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是兩條重要的應(yīng)對(duì)途徑｡可是,那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,有條件加快城鎮(zhèn)(市)化步伐的市縣,往往正是農(nóng)民與地方基層政府沖突比較頻繁,社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題較為突出的地區(qū)｡在大規(guī)模農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中,沖突的導(dǎo)火索通常由征地補(bǔ)償問(wèn)題點(diǎn)燃,并由于一些政策和體制等方面的多重因素而加劇｡允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障的新問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:

1.現(xiàn)行土地征用制度剝奪了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)利

我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,根據(jù)物權(quán)法的理論,農(nóng)民集體成員應(yīng)擁有直接支配集體所有土地的權(quán)利,包括對(duì)土地的占有､使用､收益和處分權(quán)利｡當(dāng)然,“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征用”｡但何謂“公共利益”,不論《憲法》還是《土地管理法》都沒(méi)有明確界定｡《土地管理法》甚至還進(jìn)一步規(guī)定了“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”,“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地”｡從而為包括非公共利益需要在內(nèi)的一切用地項(xiàng)目的征地打開(kāi)了方便之門(mén)｡作為集體土地的所有者,農(nóng)民只有按照圈定的范圍拱手交出土地的權(quán)利｡在征地程序上,農(nóng)民也完全處于被動(dòng)和不平等地位,從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等,都是政府和用地單位說(shuō)了算｡不論農(nóng)民有什么意見(jiàn),生活出路問(wèn)題有沒(méi)有解決,只要征地方案獲得政府部門(mén)通過(guò),就可以實(shí)施征地行為｡《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了“征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”｡“征地公告”實(shí)質(zhì)上成了叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書(shū)”｡在土地征用制度下,農(nóng)民所擁有的某種程度上僅剩下配合政府完成土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變手續(xù)的權(quán)利｡

2.征地和供地之間巨大的利益空間,擠壓著農(nóng)民生存和發(fā)展的空間

我國(guó)現(xiàn)行的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期｡上世紀(jì)90年代初,國(guó)家雖然調(diào)整了供地政策,但實(shí)施征地卻依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制征地辦法｡在“滿(mǎn)足公共利益需要”的旗號(hào)下,農(nóng)民被排斥在公共群體之外,不僅失去了長(zhǎng)期賴(lài)以生存的土地,還失去了對(duì)土地實(shí)際價(jià)值的收益權(quán)｡批租一塊土地,政府一次性地收取50年～70年的土地收益,給予農(nóng)民的卻是按照每畝2萬(wàn)～3萬(wàn)元甚至數(shù)千元的標(biāo)準(zhǔn)核算的補(bǔ)償｡一些地方土地出讓金已經(jīng)占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的50%以上,而農(nóng)民獲得的補(bǔ)償卻可能連新建房屋的費(fèi)用都不夠｡土地批租制的巨大利益空間,成為各級(jí)政府以各種名目“圈地”的動(dòng)力｡有資料表明,我國(guó)城鎮(zhèn)用地80%是征用農(nóng)村集體土地｡農(nóng)民從屬于農(nóng)村特定環(huán)境下的生存和發(fā)展空間在征地浪潮中逐步萎縮｡

更為嚴(yán)重的是,有些地方政府為了降低招商引資門(mén)檻,為了積累“城市經(jīng)營(yíng)”所需資金,以地生財(cái),千方百計(jì)壓低征地費(fèi)用,一些被征地農(nóng)民因無(wú)一技之長(zhǎng)在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中成為種田無(wú)地､就業(yè)無(wú)崗､社保無(wú)份的“三無(wú)”游民｡

3.現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)的不完整

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,農(nóng)民擁有對(duì)所承包土地的占有､收益､處分的權(quán)利,但在現(xiàn)實(shí)生活中,很多時(shí)候農(nóng)民喪失了對(duì)自己土地的處分權(quán)｡地做什么用,種什么,都要受到政府的制約,農(nóng)民不能自行改變自己的土地用途｡而政府改變農(nóng)民的土地用途,有借助于市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段完成的,但更多的是通過(guò)行政手段強(qiáng)制進(jìn)行的｡

土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府部門(mén)管地､用地的主要依據(jù),在落實(shí)規(guī)劃的旗號(hào)下,農(nóng)民往往失去了與政府平等對(duì)話(huà)､為自己的土地討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)｡目前大力推行的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)和中心村建設(shè),涉及大量的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和用途改變,從形式上看雷同于土地的征用但不是征用,農(nóng)民在交出土地使用權(quán)的同時(shí)無(wú)從要求失地補(bǔ)償｡而從規(guī)劃角度看,農(nóng)民可以要求土地置換和交易,只是沒(méi)有相應(yīng)的法律支持｡

對(duì)宅基地的使用權(quán)是現(xiàn)行農(nóng)村集體所有制下真正落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體手中的使用權(quán)｡在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民通過(guò)房屋出租獲得的收益很大程度上彌補(bǔ)了征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?#65377;《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定了“集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓､出租和抵押時(shí),其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓､出租和抵押”,但同時(shí)又限定了“農(nóng)民宅基地不得流轉(zhuǎn)”｡農(nóng)民仍然沒(méi)有宅基地的收益､處分權(quán)｡

農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的歷史和現(xiàn)實(shí)因素及其對(duì)策

從根本上說(shuō),農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的主要根源在于產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村､農(nóng)業(yè)政策以及“城鄉(xiāng)分治､一國(guó)兩策”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)､農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自､國(guó)民平等待遇權(quán)的侵害｡長(zhǎng)期以來(lái),上自中央下至地方政府都將推進(jìn)工業(yè)化和城市化作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?制定的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和綱領(lǐng)性文件也大都是圍繞著工業(yè)化和城市化兩個(gè)中心議題｡各級(jí)地方政府在此社會(huì)背景下形成的發(fā)展觀和管理理念對(duì)農(nóng)村､農(nóng)業(yè)､農(nóng)民的輕視才是造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的根本性原因｡除此之外還包括:

現(xiàn)行政策法規(guī)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)｡土地管理法規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償｡其中,占補(bǔ)償費(fèi)用大頭的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)分別為“該耕地被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的六至十倍”､“該耕地被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的四至六倍……但是,每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過(guò)被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的十五倍｡”按照此規(guī)定,農(nóng)民在土地被征收后得到的補(bǔ)償費(fèi)用是個(gè)相對(duì)固定的數(shù)額,與土地進(jìn)入市場(chǎng)后所獲得的收益沒(méi)有任何關(guān)系,農(nóng)民無(wú)法從土地的市場(chǎng)增值中獲取應(yīng)有的收益｡

土地對(duì)于農(nóng)民而言,不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),更具有保障功能和依附功能｡但現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定｡農(nóng)民進(jìn)入城市后帶來(lái)的社會(huì)成本和生活成本以及生存､發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增加,只能由自己承擔(dān)｡

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了征地關(guān)系人不對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)｡從政府的角度看,征地是為公共利益的需要而實(shí)行的征用｡而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),征地則是在市場(chǎng)條件下對(duì)他們土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一種行為｡在征地行為上,現(xiàn)行的法律賦予雙方的權(quán)利､信息､利益是嚴(yán)重不對(duì)等的:①用地單位可以以政府的名義,借助國(guó)家的力量強(qiáng)行征用農(nóng)地,農(nóng)民沒(méi)有拒絕的權(quán)利,甚至連討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有;②何時(shí)征用土地､征用范圍如何､規(guī)劃怎樣以及是否符合規(guī)劃,都沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民有事先知情或參與規(guī)劃的權(quán)利｡信息不透明,農(nóng)民往往在知曉征地方案的同時(shí),失去了應(yīng)變的機(jī)會(huì);③通常情況下,用地單位所提出的征地范圍都是區(qū)位條件相對(duì)較好的區(qū)域,現(xiàn)行的法律法規(guī)在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮區(qū)位因素,也沒(méi)有賦予農(nóng)民可以申請(qǐng)調(diào)換區(qū)位條件相當(dāng)?shù)牡貕K或以區(qū)位條件論價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利｡

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的不健全和滯后,以及相關(guān)政策法規(guī)間的沖突,影響農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體作用的體現(xiàn)｡《土地管理法》雖然對(duì)所有權(quán)歸屬作了原則規(guī)定,但由于我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記立法的滯后以及權(quán)能的殘缺,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位并沒(méi)有得到真正明確,農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體資格難以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中得到充分的體現(xiàn)｡現(xiàn)實(shí)中以行政手段替代產(chǎn)權(quán)人行使土地權(quán)利的現(xiàn)象比較普遍｡在土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)人的利益難以真正得到法律保護(hù)｡

2005年10月1日,《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式頒布實(shí)施,從發(fā)展的眼光看,這是順應(yīng)民心的好事,有利于保障農(nóng)民集體的土地收益和建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制｡但合法流轉(zhuǎn)的前提是土地確權(quán)和使用權(quán)登記的完成｡目前,我國(guó)對(duì)于集體土地管理尚無(wú)比較完整､規(guī)范的法規(guī)｡就廣東而言,一些地市的集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作基本完成,但全省范圍內(nèi)使用權(quán)登記尚未啟動(dòng)｡不完成法定的登記程序,農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)､使用權(quán)就無(wú)法得到法律保護(hù)｡另外,當(dāng)根據(jù)這個(gè)管理辦法規(guī)定進(jìn)行集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的雙方發(fā)生矛盾或問(wèn)題上訴法院,而法院根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定進(jìn)行裁決,農(nóng)民將很難保障流轉(zhuǎn)的權(quán)益｡

土地征收政策法規(guī)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]城中村改造，征地拆遷，立法探索，立法缺陷，立法完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D912．29　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0135—04

[作者簡(jiǎn)介]白呈明（1962-），男，陜西安塞人，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院文法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村法制問(wèn)題。

伴隨我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和城市化進(jìn)程的加快，針對(duì)農(nóng)民土地的征地拆遷也在全國(guó)范圍大規(guī)模地展開(kāi)。但由于征地拆遷法律制度的不健全，征地各方當(dāng)事人的利益邊界缺乏權(quán)威界定，各種矛盾沖突紛至沓來(lái)，甚至形成激烈的對(duì)抗，引發(fā)局部的社會(huì)震蕩，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。在這一背景下，城中村改造征地拆遷得以產(chǎn)生，許多地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)竭力通過(guò)這一模式獲取城市建設(shè)用地，以克服傳統(tǒng)征地拆遷方式的缺陷和制約。

一、城中村改造中征地拆遷的立法探索

較之傳統(tǒng)的征地拆遷方式，即按照土地管理法等法律規(guī)定進(jìn)行的征地拆遷，城中村改造中征地拆遷的立法呈現(xiàn)出一定特色：

（一）通過(guò)法律創(chuàng)制，初步建立起征地拆遷補(bǔ)償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)體系。征地拆遷工作受到許多政策法規(guī)的剛性約束，必須嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。然而，由于我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型期，有關(guān)征地拆遷的政策法律在不斷制定和完善中。在國(guó)家層面，目前征地拆遷的政策法律主要有：《憲法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《物權(quán)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）和《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào)）等。這些規(guī)范性文件分別對(duì)土地征收的范圍、程序以及征地補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題做出了規(guī)定。2011年1月21日，國(guó)務(wù)院的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》進(jìn)一步對(duì)城市國(guó)有土地上的房屋征收補(bǔ)償涉及的一系列問(wèn)題做出明確規(guī)定。然而，與城中村改造緊密相關(guān)的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，一直缺乏國(guó)家層面的明確法律規(guī)定，實(shí)踐中長(zhǎng)期處于一種無(wú)序狀態(tài)。

在此背景下，各大中城市相繼出臺(tái)規(guī)范城中村改造的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，在一定程度上填補(bǔ)了法律空白，并且初步形成調(diào)整這一領(lǐng)域的地方性法規(guī)體系。比如，西安市為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造，近年來(lái)先后制定了《西安市城中村改造管理辦法》《西安市城市房屋拆遷估價(jià)暫行規(guī)定》《西安市城中村村民房屋建設(shè)管理辦法（試行）》等地方性法規(guī)。這些地方立法對(duì)拆遷補(bǔ)償管理體制、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋評(píng)估、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定做出明確的規(guī)定，使農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償有了一定法律依據(jù)，彌補(bǔ)了土地管理法等有關(guān)土地征收補(bǔ)償規(guī)定的不足，在一定程度上解決了征地拆遷補(bǔ)償?shù)姆扇蔽粏?wèn)題。

（二）運(yùn)用法律手段，化解了征地拆遷中的諸多難題。傳統(tǒng)征地拆遷方式常常引發(fā)一些困擾人們的老大難問(wèn)題，諸如拆遷安置對(duì)象、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)面積認(rèn)定、房屋估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、違章建筑和非法買(mǎi)賣(mài)宅基地處置、糾紛解決機(jī)制等。而在城中村改造征地拆遷中，對(duì)這些問(wèn)題的解決有了較為明確的規(guī)定，各地政府通過(guò)法律手段的運(yùn)用，逐步化解了諸多難題。針對(duì)征地拆遷中暴露的突出問(wèn)題，國(guó)家先后制定了大量法規(guī)和政策，提出許多剛性要求，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范征地拆遷行為，以確保被征地農(nóng)民權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。比如，嚴(yán)格限定征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一年產(chǎn)值和區(qū)片地價(jià)，實(shí)行先安置后拆遷，整治強(qiáng)征強(qiáng)拆等。而各地政府在具體實(shí)踐中則對(duì)相關(guān)國(guó)家政策法律不斷修正、豐富和完善，以彌補(bǔ)疏漏之處，使諸多難題的解決辦法更具操作性。比如，針對(duì)部分村民為獲取更多補(bǔ)償而進(jìn)行的“搶栽搶種”、過(guò)度“密植苗木”、房屋加層搭建等問(wèn)題，西安市通過(guò)地方立法做出明確規(guī)定，提出了具體的解決辦法，遏制了實(shí)踐中大量存在的村民非法獲利行為。

圍繞矛盾糾紛解決，各地政府在征地拆遷中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制。這突出表現(xiàn)為，在政府監(jiān)管和引導(dǎo)下，村民可以自主選擇開(kāi)發(fā)商進(jìn)行村莊改造，開(kāi)發(fā)商在獲得一定開(kāi)發(fā)用地的同時(shí)，負(fù)責(zé)拆遷安置的全部資金。這樣做的好處在于：首先，可以減少政府在征地拆遷中的直接投入；其次，開(kāi)發(fā)商可以采取較為靈活的市場(chǎng)機(jī)制解決拆遷安置中的矛盾和沖突，減少政府與農(nóng)民之間的直接沖突；再次，政府作為監(jiān)管者，可以相對(duì)公平地保護(hù)農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商兩方的合法權(quán)益。比如，為了預(yù)防和化解征地拆遷安置方面的糾紛，西安高新區(qū)自1991年成立以來(lái)，制定了“四方案一細(xì)則’’的征地拆遷政策，包括《村莊拆遷安置細(xì)則》《村莊上樓安置方案》《村莊拆遷統(tǒng)規(guī)自建方案》《貨幣安置辦法》等四種安置方案，采取多種安置方式相結(jié)合的模式，讓被征地農(nóng)民自愿選擇拆遷安置方式。

二、城中村改造中征地拆遷存在的立法缺陷

城中村改造征地拆遷較之于傳統(tǒng)的征地拆遷方式，盡管具有一定優(yōu)勢(shì)，但仍存在著立法缺陷。主要表現(xiàn)為：

（一）有的城中村改造的地方立法違反上位法。現(xiàn)有的規(guī)范城中村改造的國(guó)家法律，一般都將城中村界定為“在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實(shí)行村民自治和農(nóng)村集體土地所有制的村莊”。只有符合這一條件，才可納入城中村改造的范圍。然而實(shí)踐中，有些地方立法往往以特別規(guī)定擴(kuò)大城中村改造的范圍。如《西安市城中村改造管理辦法》第27條規(guī)定：“在市政建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他開(kāi)發(fā)建設(shè)中涉及到村莊整體拆遷的應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行整體改造，避免出現(xiàn)新的城中村?！鳖?lèi)似這樣的規(guī)定，在客觀上放大了城中村改造范圍的尺度。在這兩類(lèi)村莊中，有的耕地幾無(wú)，有的耕地還較多，統(tǒng)一適用城中村改造規(guī)定實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化，直接與土地管理法等法律發(fā)生沖突。因而。實(shí)踐中就出現(xiàn)了有些地方人為“創(chuàng)造條件”，將耕地較多的村莊納入城中村改造范圍，這實(shí)質(zhì)上是一種違反上位法的做法。

（二）城中村集體土地轉(zhuǎn)性于法無(wú)據(jù)。在城中村改造征地拆遷中，原屬集體所有的土地非以征收方式而直接轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，一直受到社會(huì)各界的質(zhì)疑。原因在于這一做法僅僅依據(jù)地方立法，并沒(méi)有國(guó)家層面法律的支持。與上述西安市的做法類(lèi)似，早在2004年，深圳市為解決城市擴(kuò)張的土地缺口問(wèn)題，把寶安、龍崗兩區(qū)內(nèi)的27萬(wàn)農(nóng)村人口一次性轉(zhuǎn)為城市居民，進(jìn)而一舉將兩區(qū)956平方公里土地轉(zhuǎn)為國(guó)有。據(jù)稱(chēng)：其所依據(jù)的是《土地管理法實(shí)施條例》第2條第5項(xiàng)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定。國(guó)土資源部經(jīng)過(guò)調(diào)查，以此舉“不宜模仿”、“下不為例”而草草了結(jié)。然而，此后國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)土資源部對(duì)該法條做出的專(zhuān)項(xiàng)“解釋意見(jiàn)”表明，深圳“轉(zhuǎn)地”的法律依據(jù)并不成立。其實(shí)，城中村集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的法律障礙，地方政府非常清楚。西安市城改辦一位官員曾坦言：“從目前各地城中村運(yùn)作情況來(lái)看，土地政策仍是制約城中村改造順利推進(jìn)的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。鄭州等城市依據(jù)土地法管理法規(guī)定，采取確權(quán)登記的辦法，轉(zhuǎn)為國(guó)有劃撥土地。目前，西安市依據(jù)土地管理法規(guī)定，也采取了類(lèi)似辦法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)性。但這一做法各地都還沒(méi)有得到上級(jí)部門(mén)的正式認(rèn)可?！睂?shí)踐中，已改造過(guò)的城中村，土地轉(zhuǎn)性手續(xù)辦結(jié)者很少，這也意味著城中村改造征地拆遷存在一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有關(guān)拆遷安置補(bǔ)償方式的規(guī)定比較原則和單一。征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是土地征收制度的核心問(wèn)題之一，也是引發(fā)被征地農(nóng)民強(qiáng)烈不滿(mǎn)的直接原因，補(bǔ)償安置法定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低一直為人們所詬病。雖然國(guó)家對(duì)征地拆遷安置補(bǔ)償做出了原則規(guī)定，但在實(shí)際操作中，各地缺乏一個(gè)分配到戶(hù)的具體實(shí)施細(xì)則，補(bǔ)償安置費(fèi)用如何分配，分配由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管并不明確。結(jié)果造成本應(yīng)屬于農(nóng)民的權(quán)利完全由享有土地所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的集體所替代，后者為了迎合權(quán)力主體的需要，往往以各種手段壓低甚至貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)。因而，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的法律規(guī)定難以執(zhí)行。另外，城中村改造征地拆遷的安置補(bǔ)償方式，主要為產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。這種比較單一的安置補(bǔ)償方式，不能很好地解決農(nóng)戶(hù)的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題。如西安市在城中村改造中，“產(chǎn)權(quán)調(diào)換以轉(zhuǎn)戶(hù)前城中村在冊(cè)戶(hù)籍人口為依據(jù)，人均建筑安置面積原則上不少于65平方米，并結(jié)合原住房產(chǎn)權(quán)建筑面積進(jìn)行安置”。這樣，安置房屋主要解決了生活用房，而對(duì)于絕大多數(shù)長(zhǎng)期依賴(lài)“房租經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，“改造”意味著可觀的房租收入將受影響。而貨幣安置潛在風(fēng)險(xiǎn)更大，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)能力的狀況來(lái)看尤當(dāng)慎用。實(shí)踐中，一些城中村改造方案規(guī)定，在農(nóng)戶(hù)安置面積中包含人均10～20平方米的營(yíng)業(yè)用房，交由改制后的股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這一規(guī)定雖然是對(duì)改造后農(nóng)戶(hù)長(zhǎng)期生計(jì)的一種安排，但由于受地段、區(qū)位等諸多因素的影響，其預(yù)期目的未必能真正達(dá)到。我們對(duì)西安市回遷村民生活狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分回遷村（居）民認(rèn)為，“改造”后收入減少了，而支出遠(yuǎn)比以前要多，總體生活質(zhì)量有所下降。

（四）社會(huì)管理復(fù)雜局面缺乏應(yīng)有的法律規(guī)制。城中村改造的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即村民轉(zhuǎn)居民、村莊轉(zhuǎn)社區(qū)、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)。然而，征地拆遷改造后往往產(chǎn)生大量新的社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)狀況遠(yuǎn)比制度設(shè)計(jì)復(fù)雜得多。由于土地轉(zhuǎn)性于法無(wú)據(jù)，致使大量城改商品房銷(xiāo)售手續(xù)不全；村民轉(zhuǎn)居民后的就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)保等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利問(wèn)題遠(yuǎn)未落實(shí)，村民不愿轉(zhuǎn)居民的現(xiàn)象很普遍；集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)股份制經(jīng)濟(jì)有名無(wú)實(shí)，其法律地位不明確、運(yùn)行機(jī)制混亂，集體與村（居）民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益難以得到有效保障；回遷安置社區(qū)非城非鄉(xiāng)，性質(zhì)不明或名實(shí)不符，管理體制對(duì)接不起來(lái)，社會(huì)管理處于邊緣化狀態(tài)。比如，截至2010年6月底，西安高新區(qū)39個(gè)城中村中拆除21個(gè)，已回遷16個(gè)村，共4777戶(hù)；曲江新區(qū)23個(gè)城中村中拆除12個(gè)，已回遷3個(gè)村，共1403戶(hù)。地處西安高新開(kāi)發(fā)區(qū)的茶村，于2000年被高新區(qū)征去耕地400多畝，但未予拆遷安置，村民對(duì)即將進(jìn)行的“城改”抵觸情緒很大。該村戶(hù)均4分宅基地，房屋面積在800平方米以上，主要以房屋出租為業(yè)，年房租收入戶(hù)均10萬(wàn)元左右。調(diào)研中農(nóng)民講道：“開(kāi)發(fā)商要利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)區(qū)要土地，剩下我們農(nóng)民怎么辦？”

三、城中村改造中征地拆遷的立法完善

為了解決城中村改造中征地拆遷面臨的突出問(wèn)題，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的立法缺陷，筆者提出如下完善對(duì)策：

（一）統(tǒng)一城中村改造征地拆遷的各層級(jí)立法。由于國(guó)家和省市有關(guān)征地拆遷立法工作嚴(yán)重滯后，致使征地拆遷工作要么存在法律盲區(qū)無(wú)法可依，要么規(guī)定原則籠統(tǒng)缺乏可操作性，要么規(guī)定不科學(xué)不合理而在實(shí)踐中難以實(shí)施。尤為嚴(yán)重的是，我國(guó)至今仍無(wú)統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償政策法規(guī)，實(shí)踐中各地主要依靠地方性政策和法規(guī)支撐，而缺乏國(guó)家層面的政策法規(guī)的指導(dǎo)和規(guī)范。如果放任地方政府（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)避和消解國(guó)家法律政策，必然會(huì)對(duì)國(guó)家法的統(tǒng)一性和權(quán)威性造成破壞。比如，西安市現(xiàn)有的“五區(qū)一港兩基地”中，各開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)迥異。曲江新區(qū)一期拆遷安置費(fèi)人均已達(dá)15萬(wàn)多元，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造的“經(jīng)開(kāi)模式”更以“高補(bǔ)償高速度”而聞名。某村執(zhí)行的未央?yún)^(qū)城中村改造拆遷補(bǔ)償安置方案，“被拆遷戶(hù)除可獲得房屋殘值、過(guò)渡費(fèi)、拆遷獎(jiǎng)勵(lì)等現(xiàn)金補(bǔ)償外，人均住宅安置面積65平方米市值20余萬(wàn)元，人均經(jīng)濟(jì)保障用房20平方米市值10萬(wàn)余元。加上拆遷安置中的貨幣補(bǔ)償，按每戶(hù)3．5人計(jì)算，城中村改造后，戶(hù)均資產(chǎn)近150萬(wàn)元”。目前，城中村改造正從省會(huì)城市向中小城市推進(jìn)，亟待通過(guò)統(tǒng)一的法律加以規(guī)范調(diào)整。長(zhǎng)久地?cái)R置問(wèn)題必然積累矛盾、加劇矛盾，如同當(dāng)年的“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題一樣。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)十多年的摸索和實(shí)踐，地方立法實(shí)踐已為國(guó)家制定統(tǒng)一的法律積累了豐富的資源。應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，制定高位階的法律，對(duì)地方立法和政府等相關(guān)各方的行為加以規(guī)制。

（二）實(shí)行多元化征地拆遷安置方式。大量研究表明，農(nóng)民出于支持國(guó)家建設(shè)的樸素情感和現(xiàn)實(shí)利益的考量，并不關(guān)注土地歸誰(shuí)所有的問(wèn)題，也不反對(duì)土地被征收，而特別關(guān)切征地拆遷補(bǔ)償安置是否到位的問(wèn)題。現(xiàn)在的普遍做法是采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換與貨幣安置方式，或者二者的簡(jiǎn)單結(jié)合。從政府角度來(lái)看，這些安置方式最簡(jiǎn)單、最便利、也最少麻煩。而農(nóng)民因受種種條件限制，往往要求就地集中安置，仍以房屋出租為業(yè)。于是，補(bǔ)償安置后，新的“城中村”又產(chǎn)生了，農(nóng)民只是由以前的“地主”變?yōu)楝F(xiàn)在的“房東”；原來(lái)城中村的農(nóng)民被集中安置，地緣聯(lián)系依舊，而“族群隔離”形成了，農(nóng)民還是難以融入城市。為了解決這些難題，在補(bǔ)償安置方式上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。“住房是基礎(chǔ)，發(fā)展是根本；以生活用房和經(jīng)營(yíng)用房安置為基礎(chǔ)，實(shí)行多種補(bǔ)償安置方式合理組合”。應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣安置為主，輔之以參股、就業(yè)、留地、項(xiàng)目等其他安置方式。我們?cè)谖靼哺咝聟^(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際上設(shè)計(jì)有多種安置方案，有些方案真正體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)和政府社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，但最終出于自身利益的考量和操作的簡(jiǎn)便而棄之不用。征地拆遷安置絕非單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是關(guān)涉農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)益的系統(tǒng)工程。由于征地拆遷使農(nóng)民永久性地喪失了其賴(lài)以生存發(fā)展的土地資源，征地拆遷安置妥當(dāng)與否將直接關(guān)系到其今后的生存發(fā)展?fàn)顩r。因而，征地拆遷安置應(yīng)當(dāng)以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)為中心統(tǒng)籌安排。

土地征收政策法規(guī)范文第4篇

一、明確內(nèi)容，深入推進(jìn)五項(xiàng)改革

1.深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。緊緊抓住國(guó)家《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》歷史機(jī)遇，全力用好用活關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤支持政策，對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目進(jìn)行全域規(guī)劃，積極爭(zhēng)取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加大項(xiàng)目實(shí)施力度，積極報(bào)征掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，探索異地交易途徑，科學(xué)有效使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。（責(zé)任股室：規(guī)劃股）

2.加強(qiáng)用地保障政策落實(shí)?？茖W(xué)合理編制2016年國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃、配合指導(dǎo)完成我縣2016年基準(zhǔn)地價(jià)更新工作、加大力度完成國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)力度力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣府下達(dá)的非稅收入目標(biāo)任務(wù)、提高供地率不低于全市平均水平、完成全縣工業(yè)用地節(jié)約集約利用清理、開(kāi)展全縣閑置土地清理、探索并完成至少一宗工業(yè)用地租賃供地。（責(zé)任股室：利用股）

3.推進(jìn)行政審批權(quán)下放試點(diǎn)。2016年，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)赤鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及縣編委《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)赤鎮(zhèn)等擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》的文件精神，按照國(guó)土行權(quán)下放相關(guān)政策規(guī)定，明細(xì)內(nèi)容、瀝青程序，及時(shí)印發(fā)，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土下放行權(quán)工作。在推進(jìn)行權(quán)下放工作中，要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、形成合力的原則；堅(jiān)持依法合規(guī)、應(yīng)放盡放的原則；堅(jiān)持注重實(shí)效、能放才放的原則，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在分享改革紅利的機(jī)會(huì)。（責(zé)任股室：法規(guī)股）

4.積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。嚴(yán)格按照省市部門(mén)要求，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記局、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記職能整合、運(yùn)行工作，制訂不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)則、工作制度，加快不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)2016年4月正式啟動(dòng)運(yùn)行不動(dòng)產(chǎn)登記工作。（責(zé)任股室：地籍股）

5.推進(jìn)城區(qū)地籍等三類(lèi)檔案系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程不斷加快，國(guó)土依法行政已成常態(tài)，國(guó)土相關(guān)檔案的查詢(xún)利用成為國(guó)土依法行政的必要支撐。為適應(yīng)新常態(tài)，提升國(guó)土資源檔案科學(xué)化、規(guī)范化管理和利用水平，按照上級(jí)要求，今年，我局將全面推進(jìn)“城區(qū)地籍、土地利用、土地征收”等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)檔案”）國(guó)土三類(lèi)檔案系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三類(lèi)檔案管理數(shù)字化。（牽頭股室：辦公室）

二、強(qiáng)化責(zé)任，確保改革工作落實(shí)

1.強(qiáng)化組織保障。局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，工會(huì)主任為副組長(zhǎng)，政策法規(guī)股、規(guī)劃股、利用股、地籍股、辦公室負(fù)責(zé)人為成員的深改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于政策法規(guī)股，由同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)深改工作推進(jìn)情況督導(dǎo)、情況收集報(bào)送等日常事務(wù)。

2.明確責(zé)任分工。各責(zé)任股室要對(duì)照各自改革重點(diǎn)工作，建立臺(tái)賬，臺(tái)帳中要明確：改革重點(diǎn)內(nèi)容、推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度安排、推進(jìn)情況及效果、完成時(shí)限等內(nèi)容。

土地征收政策法規(guī)范文第5篇

為了充分發(fā)揮城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在城市建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，經(jīng)市政府同意，對(duì)市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，市級(jí)統(tǒng)籌，分工負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行職責(zé)分工，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體思路

（一）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的土地征收工作（包括還建房建設(shè)），按照轄區(qū)負(fù)責(zé)的原則，由項(xiàng)目所在地區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施，市直各相關(guān)職能部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)協(xié)同配合做好土地征收工作。

（二）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目的土地征收范圍，以市規(guī)劃部門(mén)審批的建設(shè)工程用地紅線(xiàn)為依據(jù)，由項(xiàng)目建設(shè)主體會(huì)同市國(guó)土局、房管局和各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）協(xié)商確定。

（三）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收的摸底調(diào)查工作，由各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)，可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估工作。

（四）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算由各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)編制，經(jīng)市審計(jì)局或市財(cái)政投資評(píng)審中心審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目投資主體包干撥付。

（五）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算包括土地征收貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等還建房建設(shè)成本以及工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)三部分。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按市政府現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。還建房建設(shè)成本按市物價(jià)部門(mén)公布的近期同類(lèi)房屋建設(shè)成本執(zhí)行。工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)包括獎(jiǎng)勵(lì)、協(xié)調(diào)費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用等，按照土地征收貨幣補(bǔ)償和還建房建設(shè)成本之和的一定比例提取。土地征收貨幣補(bǔ)償和還建房建設(shè)成本之和在1000萬(wàn)以?xún)?nèi)的部分，按5%計(jì)算；在1000萬(wàn)以上的部分，按3%計(jì)算。如項(xiàng)目征遷主體不能按約定完成土地征收工作，則應(yīng)扣減相應(yīng)工作協(xié)調(diào)經(jīng)費(fèi)。

（六）市級(jí)建設(shè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算的審核。市審計(jì)局或市財(cái)政投資評(píng)審中心，采用抽查法對(duì)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算進(jìn)行審核，審核的分項(xiàng)內(nèi)容至少包括面積、結(jié)構(gòu)、用途、裝飾裝修、認(rèn)可、計(jì)算類(lèi)及還建人口、面積認(rèn)定等，分項(xiàng)內(nèi)容抽查率均不低于10%。根據(jù)抽取分項(xiàng)內(nèi)容的誤差率之和確定為抽查樣本的綜合誤差率，并以此作為核定整個(gè)項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算的依據(jù)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

二、實(shí)施步驟

（一）各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目土地征收的摸底調(diào)查，編制項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算。

（二）市審計(jì)局或市財(cái)政投資評(píng)審中心對(duì)土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算進(jìn)行審核。

（三）審核結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目投資主體與項(xiàng)目所在各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）簽訂項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償包干協(xié)議。

（四）項(xiàng)目土地征收啟動(dòng)后，項(xiàng)目投資主體根據(jù)包干協(xié)議約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度分期將征遷包干資金撥付給城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）。

（五）各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）與被征遷人簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議，支付貨幣補(bǔ)償款，負(fù)責(zé)還建實(shí)物用房。

三、責(zé)任分工

（一）市建管中心、市交通局、市水利局等相關(guān)建設(shè)部門(mén)分別為項(xiàng)目建設(shè)主體，負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)工作。

（二）各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）是項(xiàng)目征遷主體，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)政策和土地征收紅線(xiàn)，負(fù)責(zé)辦理征地和房屋拆遷相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目土地征收的摸底調(diào)查，編制項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償資金預(yù)算，組織征地和房屋拆遷，負(fù)責(zé)還建房的選址、建設(shè)、安置及管理等，負(fù)責(zé)土地征收過(guò)程中的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定工作。

（三）市國(guó)土和房管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）征地和房屋拆遷進(jìn)行行業(yè)管理和政策指導(dǎo)。