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農(nóng)村土地承包辦法范文第1篇

1 《實(shí)施辦法》的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

1.1 框架結(jié)構(gòu)?！秾?shí)施辦法》一共有十九條。一是涉及總則類(lèi)的規(guī)范有4條，如，第一條、第三l、第四條、第十七條等；這類(lèi)條文對(duì)分則條文的實(shí)施具有指導(dǎo)作用，是普遍適用的。二是涉及各類(lèi)行為主體的職責(zé)規(guī)范的有9條，如，第五條、第六條、第十一條至第十七條等。三是涉及檔案規(guī)范的有5條，如，第二條、第七條至第十條等，主要對(duì)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的定義、歸檔范圍與保管期限、歸檔要求、整理細(xì)則作了具體的要求。

1.2 主要內(nèi)容。

1.2.1 關(guān)于承包地確權(quán)檔案的定義?！秾?shí)施辦法》第二條規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包地確權(quán)）工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱(chēng)，是承包地確權(quán)的重要憑證和歷史記錄。

1.2.2 關(guān)于對(duì)歸檔范圍與保管期限的規(guī)定。《實(shí)施辦法》第七條規(guī)定：承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類(lèi)，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。

1.2.3 關(guān)于對(duì)歸檔要求的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條規(guī)定：凡需歸檔的文件材料要確保真實(shí)有效，做到字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識(shí)完整齊備，使用的書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管的要求。第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）級(jí)國(guó)家檔案館負(fù)責(zé)存放一套當(dāng)?shù)赝暾某邪卮_權(quán)檔案（包括紙質(zhì)檔案、電子檔案），紙質(zhì)檔案必須是原件。

1.2.4 關(guān)于對(duì)整理細(xì)則的規(guī)定?！秾?shí)施辦法》第八條、第九條和第十條規(guī)定：承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書(shū)檔案案卷格式》和《歸檔文件整理規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。形成的工作底圖、地塊分布圖等，按照《技術(shù)制圖復(fù)制圖的折疊方法》中圖紙的折疊要求整理歸檔。

確權(quán)登記類(lèi)中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一卷”進(jìn)行整理組卷。

特殊載體類(lèi)文件應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)整理。電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)以及航空航天遙感影像需用不可擦寫(xiě)光盤(pán)等可靠方式保存。

2 確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則

本整理細(xì)則主要針對(duì)承包地確權(quán)工作中“確權(quán)確地”檔案的整理，對(duì)于“確權(quán)確股”和“確權(quán)確利”檔案的整理，各地可根據(jù)實(shí)際情況參照此細(xì)則執(zhí)行。

2.1 綜合管理類(lèi)。綜合管理類(lèi)文件材料整理標(biāo)準(zhǔn)按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》執(zhí)行。

2.2 確權(quán)登記類(lèi)。

2.2.1 綜合文件材料。按照《〈歸檔文件整理規(guī)則〉實(shí)施細(xì)則（試行）》標(biāo)準(zhǔn)，以“村”為單位，按“件”整理。

2.2.2 “一戶一卷” 文件材料。確權(quán)登記類(lèi)中涉及農(nóng)戶的文件材料，參照《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）標(biāo)準(zhǔn)，按“一戶一卷”整理歸檔，采用軟卷皮裝訂，以案卷號(hào)排列次序裝入盒內(nèi)保存。

（1）涉及農(nóng)戶需要?dú)w檔的文件材料有13種：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿（承包地塊示意圖）、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表、承包合同、包方代表聲明書(shū)、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件、委托書(shū)、委托人身份證復(fù)印件、公示無(wú)異議聲明書(shū)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、其他對(duì)權(quán)屬確定有憑證作用的文件材料。

（2）卷內(nèi)文件排列?！耙粦粢痪怼保?案卷封面（軟卷皮）―卷內(nèi)文件目錄―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿 ―承包方調(diào)查表―承包地塊調(diào)查表―農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表―承包合同―其他―備考表―案卷封底（備考表可以代替案卷封底）。

（3）編寫(xiě)頁(yè)碼。在有效文字頁(yè)面正面的右上角、反面的左上角編寫(xiě)，用鉛筆編寫(xiě)（也可以用打碼機(jī)）。

（4）案卷封面（軟卷皮）。

A.軟卷皮外形尺寸。軟卷皮設(shè)封皮和封底，其封皮和封底采用長(zhǎng)寬為297mm×210mm（可以定制）。

B.軟卷皮封面項(xiàng)目。封面項(xiàng)目包括：全宗名稱(chēng)、類(lèi)目名稱(chēng)、案卷題名、時(shí)間、保管期限、件、頁(yè)數(shù)、歸檔號(hào)、全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)。

C.封面項(xiàng)目的填寫(xiě)方法。

a.全宗名稱(chēng)：填寫(xiě)縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)（應(yīng)使用全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)）。

b.類(lèi)目名稱(chēng)：填寫(xiě)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”。

c.案卷題名：填寫(xiě)“××（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)××村××組×××（承包方代表）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（合同編號(hào)）”。

d.時(shí)間：卷內(nèi)文件所屬的起止年月。

e.保管期限：永久。

f.件、頁(yè)數(shù)：填寫(xiě)卷內(nèi)總頁(yè)數(shù)。

g.歸檔號(hào)：不填。

h.全宗號(hào)；各縣級(jí)檔案館給立檔單位編制的代號(hào)。

i.目錄號(hào)：不填。

j.案卷號(hào)：封面案卷號(hào)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）相關(guān)要求編號(hào)。用農(nóng)戶合同號(hào)中的鄉(xiāng)代碼、村代碼、組代碼、戶代碼作為案卷號(hào)，共12位數(shù)字。

（5）卷內(nèi)文件目錄。

A.卷內(nèi)文件目錄格式。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（即長(zhǎng)×寬為297mm×210mm）。

B.卷內(nèi)文件目錄項(xiàng)目。包括：順序號(hào)、文號(hào)、責(zé)任者、題名、日期、頁(yè)號(hào)、備注。

C.卷內(nèi)文件目錄填寫(xiě)方法。

a.順序號(hào)：以卷內(nèi)文件排列先后順序填寫(xiě)的序號(hào)。

b.文號(hào)：不填。

c.責(zé)任者：填寫(xiě)形成檔案并負(fù)有責(zé)任的單位或個(gè)人。

d.}名：按照卷內(nèi)每張表的名稱(chēng)照實(shí)填寫(xiě)。如，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，承包方調(diào)查表；承包地塊調(diào)查表；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表。

e.日期：文件的形成時(shí)間。即分別填寫(xiě)每張表形成的時(shí)間。填寫(xiě)時(shí)可省略“年”“月”“日”字。時(shí)間以8位數(shù)字表示，其中前4位表示年，中間2位表示月，后2位表示日，月日不足兩位的，前面補(bǔ)“0”。

f.頁(yè)號(hào)：填寫(xiě)每份文件首頁(yè)所對(duì)應(yīng)的頁(yè)號(hào)；最后一份文件，填寫(xiě)起止頁(yè)號(hào)。卷內(nèi)文件頁(yè)號(hào)應(yīng)從1開(kāi)始編制通號(hào)。

g.備注：用于填寫(xiě)卷內(nèi)文件特殊情況的文字。

（6）卷內(nèi)備考表格式。

A.卷內(nèi)備考表外形尺寸。卷內(nèi)備考表規(guī)格為：297mm×210mm。

B.卷內(nèi)備考表項(xiàng)目。包括：本卷情況說(shuō)明、立卷人、檢查人、立卷時(shí)間。

C.卷內(nèi)備考表填寫(xiě)方法。

a.本卷情況說(shuō)明：填寫(xiě)卷內(nèi)文件缺損、修改、補(bǔ)充、移出、銷(xiāo)毀等情況。立案后發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題由有關(guān)的檔案管理人員填寫(xiě)并簽名、標(biāo)注時(shí)間。情況說(shuō)明可以手工填寫(xiě)，也可用計(jì)算機(jī)打印。

b.立卷人：由責(zé)任立卷者簽名。

c.檢查人：由案卷質(zhì)量審核者簽名。

d.立卷時(shí)間：立卷完成的日期。

（7）裝訂。裝訂方式可采用“三孔一線”在案卷左側(cè)裝訂。

（8）案卷目錄。

A.全部案卷裝訂完后，應(yīng)填寫(xiě)案卷目錄。

B.案卷目錄表格規(guī)格為：297mm×210mm。

（9）卷盒格式。

A.卷盒外形尺寸。采用310mm×220mm（長(zhǎng)×寬），其厚度可根據(jù)需要分別設(shè)置30mm、40mm或50mm的規(guī)格。

B.卷盒封面應(yīng)填寫(xiě)全宗名稱(chēng)（同軟卷皮一致）及“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案”（可以

直接印制上去）。

C.盒脊項(xiàng)目包括：承包地確權(quán)檔案、全宗名稱(chēng)、保管期限、年度、起止卷號(hào)、盒號(hào)。

D.盒脊項(xiàng)目填寫(xiě)方法。其中年度是指文件形成年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年。起止卷號(hào)填寫(xiě)××――××卷。盒號(hào)可按不同保管期限每年從“1”開(kāi)始流水編制盒號(hào)，用鉛筆編制填寫(xiě)，其余項(xiàng)目的填寫(xiě)方法同軟卷皮格式。

（10）填寫(xiě)要求

A.填寫(xiě)案卷封面時(shí)應(yīng)使用符合耐久性要求的字跡材料，字跡工整（或先行印制）。

B.簽字部分須用鋼筆或簽字筆填寫(xiě)或蓋個(gè)人印章，嚴(yán)禁用打印機(jī)直接打印。

（11）印制的卷盒、軟卷皮應(yīng)為無(wú)酸制品。

農(nóng)村土地承包辦法范文第2篇

至200年底，全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份，簽訂家庭承包合同452788份，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份，流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝，占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查，家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主，以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%，以現(xiàn)金支付租金的占22%，不付租金的占3%。租金支付差距大，每畝租金最低為10元，最高為980元，多數(shù)在100元以內(nèi)。

2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查，全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%，1-5年的占37%，5-10年的占3%，10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。

3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%，其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>

4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看，農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行，且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小，只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法

去年我市在、將樂(lè)縣開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200年底，縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類(lèi)形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶，涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂(lè)縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是：

1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。

一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和公開(kāi)協(xié)商等其他合法方式取得，并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料；

二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法，村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策；

三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi)，同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上，截止信貸抵押之日起，剩余期限不短于2年。

2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定的一般原則：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門(mén)。抵押登記后，還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地管理部門(mén)和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，以方便農(nóng)村土地管理。

3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一是把好貸款用途關(guān)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕；

二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定；

三是建立擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新貸款模式。

①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體，并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物，同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任；

②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”，即行業(yè)設(shè)立基金，由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款，擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān)；

③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”，即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司，把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款；

④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款；⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。

4、政府支持，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障?？h政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范，成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析

（一）有利因素

1、增加農(nóng)村融資渠道，突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約，使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí)，也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。

2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉(zhuǎn)，改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式，農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展，有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí)，一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約，銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋刭Y源的配置將更加合理。

3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)辦，一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式，吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。

4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大，資金缺口較大，對(duì)信貸資金需求迫切，通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸，可以支持其開(kāi)展生產(chǎn)種植，從而方便土地集中使用，使拋荒的耕地重新得到利用和開(kāi)發(fā)，提高土地利用率。

（二）不利因素

1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開(kāi)，如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響，將給開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，影響了金融部門(mén)對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開(kāi)展。

2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門(mén)為了保障其既得利益，最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施，手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，困難很多，部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷，影響了農(nóng)戶參與的積極性。

四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問(wèn)題

1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，主要以轉(zhuǎn)包為主，流轉(zhuǎn)形式比較單一，且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書(shū)面合同，也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案，或未經(jīng)發(fā)包方同意，合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書(shū)面合同，也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同，極易產(chǎn)生土地糾紛。

2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如縣沙溪鄉(xiāng)于2001年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后，成立了土地信托服務(wù)站，但至今都沒(méi)有正常運(yùn)作。尤溪縣反映，目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。

3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入，損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映，盡管?chē)?guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年，但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際，以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。

4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能，他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去，而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚；在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí)，一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人，也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種，有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng)，降低耕地的利用率。

5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立，對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)，貸款人主觀意愿成份比較大，抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。

五、對(duì)策與建議

1、穩(wěn)妥推進(jìn)，保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中，必須十分明確和做到：在30年承包期內(nèi)，除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán)，否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地（國(guó)家需要征用除外）。只有這樣，才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí)，要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則，積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法，逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇，參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇，并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。

2、建章立制，規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度，明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，簽訂流轉(zhuǎn)合同，報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定，但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同，以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái)，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任，使雙方一旦發(fā)生糾紛，調(diào)處有據(jù)。

3、創(chuàng)新機(jī)制，培育市場(chǎng)。

一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。

二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè)，以土地承包權(quán)入股的方式，組織開(kāi)展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。

三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則，不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門(mén)應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)公正和保護(hù)正當(dāng)交易，不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

4、宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁包辦。

一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度，建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系，合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。

二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色，監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡，而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源，與民爭(zhēng)利。

三是加強(qiáng)宣傳力度，增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺(jué)。

農(nóng)村土地承包辦法范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F321.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者簡(jiǎn)介]邵云強(qiáng)（1972-），黑龍江肇州人，經(jīng)濟(jì)師，大專(zhuān)，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，我國(guó)按照“依法、自愿、有償”的原則，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)、引導(dǎo)和扶持力度，積極探索以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，進(jìn)一步完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。實(shí)踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的必由之路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

一方面，可增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以解放出大量農(nóng)村勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，非農(nóng)職業(yè)就業(yè)能力得到提高，從而加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除獲得自身土地流轉(zhuǎn)收益外，還有可觀的勞務(wù)收入。另一方面，土地流轉(zhuǎn)后可以開(kāi)展規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，有利于大型機(jī)械作業(yè)和大型水利設(shè)施建設(shè)，減少土地耕作成本，提高糧食產(chǎn)量，這對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保障國(guó)家糧食安全都具有重大意義。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要內(nèi)容；是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，把握有利時(shí)機(jī)，采取扎實(shí)有效措施，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的原則及方式

（一）流轉(zhuǎn)原則

一是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，繼續(xù)穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途。二是堅(jiān)持依法、自愿、有償。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，不采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益。四是堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)保障狀況，分類(lèi)指導(dǎo)、多措并舉，多模式選擇，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式

目前被農(nóng)民認(rèn)可的流轉(zhuǎn)方式有以下幾種：一是以現(xiàn)金方式流轉(zhuǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋爻邪鼉r(jià)格，由土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方共同合理確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，簽定長(zhǎng)期或短期流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)入方一次性（或分年度）將土地流轉(zhuǎn)費(fèi)付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)被流轉(zhuǎn)土地，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不再參與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和收益分配；二是確定流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)量，通過(guò)以地定產(chǎn)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方，根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄Z食畝產(chǎn)共同確定流轉(zhuǎn)土地的年畝產(chǎn)量，簽定長(zhǎng)期或短期土地流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出土地由土地轉(zhuǎn)入方統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不參與土地流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和收益分配。每年秋收后土地轉(zhuǎn)入方按照雙方約定的產(chǎn)量，將糧食付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。三是以地入股，農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶根據(jù)各自土地流轉(zhuǎn)面積畝產(chǎn)量合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營(yíng)合同，由農(nóng)戶共同經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。秋收后，根據(jù)保底畝產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實(shí)物。如有剩余，變現(xiàn)后，扣除生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，依據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶所占不同股份比例，將收益分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。四是以地入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）根據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶保底畝產(chǎn)量和土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)總面積比例，合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶入股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社），由農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社（或農(nóng)機(jī)合作社）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。秋收后，按保底產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實(shí)物。如有糧食剩余，變現(xiàn)后，扣除合作社公積金、公益金、管理費(fèi)后，根據(jù)各戶所占股份比例，將收益以現(xiàn)金分紅的形式分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。

在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式的同時(shí)，還要培育多種市場(chǎng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)工商資本通過(guò)聯(lián)營(yíng)聯(lián)合、投資開(kāi)發(fā)等方式，集中開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售等方式，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)民思想觀念落后。如今，還有一部分農(nóng)民仍把土地當(dāng)作“生活保障田”和“就業(yè)保險(xiǎn)田”小農(nóng)意識(shí)濃厚，不原意放棄耕種土地。特別是國(guó)家“一免三補(bǔ)”等政策實(shí)施后，隨著土地收益的提高，農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注度增強(qiáng)，制約了土地的流轉(zhuǎn)，有的地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)停滯的現(xiàn)象。即使在外務(wù)工農(nóng)民較多的地區(qū)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，短期在外務(wù)工的農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)種地；長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民多由留守在家的婦女、老人經(jīng)營(yíng)土地。

2.土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有相當(dāng)一部分為自發(fā)行為，簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的比例不高，一些農(nóng)戶習(xí)慣于實(shí)行口頭約定，協(xié)議穩(wěn)定性差，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，雙方權(quán)益無(wú)法受到法律保護(hù)。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護(hù)。從調(diào)查的情況看，目前土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營(yíng)規(guī)模仍然較小，不利于土地集中到種田大戶手中，而且由于地塊分散，不集中連片，也不利于大型農(nóng)機(jī)具耕作。同時(shí)，一些土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)者缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，為提高短期收益，對(duì)耕地不舍得投入，實(shí)行掠奪式經(jīng)營(yíng)者，導(dǎo)致土壤肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.村級(jí)組織沒(méi)有充分發(fā)揮作用，引導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分農(nóng)民覺(jué)得經(jīng)村級(jí)組織流轉(zhuǎn)需要按程序辦事，怕麻煩；也有一部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏了解，擔(dān)心通過(guò)村組織后，政策一旦變動(dòng)就會(huì)把地收回去；但更主要是一些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)較差，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作宣傳引導(dǎo)力度不夠，不能及時(shí)有效地為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，致使土地流轉(zhuǎn)步伐較慢，操作不規(guī)范。

5.土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度低，缺少中介服務(wù)組織。目前在我國(guó)廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織還沒(méi)有建立起來(lái)，主要依靠的還是“行政中介”來(lái)包辦。由于缺少中介服務(wù)組織，信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，往往出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的出讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人又找不到土地出讓者，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

四、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)各種媒體和宣傳手段，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及土地流轉(zhuǎn)典型的成功案例宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實(shí)性，使他們走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用及前景，要解放思想，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)民健康有序地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，絕對(duì)不能搞行政命令、“一刀切”，要重點(diǎn)處理“三個(gè)關(guān)系”：一是流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系；二是流轉(zhuǎn)與自愿的關(guān)系；三是流轉(zhuǎn)與利益的關(guān)系。

2.加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的重要職責(zé)，必須下大力氣從人、才、物方面予以投入和支持，擺上重要議事日程來(lái)抓，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理工作的指導(dǎo)，實(shí)行規(guī)范化管理。

農(nóng)村土地承包辦法范文第4篇

關(guān)鍵詞:流轉(zhuǎn)形式;問(wèn)題及制約因素;對(duì)策和措施

中圖分類(lèi)號(hào):F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2010)07-0054-05

土地流轉(zhuǎn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)和高效農(nóng)業(yè)興起、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變等諸多因素引發(fā)的一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐,是現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。實(shí)踐表明,因地制宜地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),對(duì)于克服目前一家一戶分散經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)加銷(xiāo)脫節(jié)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的弊端,走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,把農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力從有限的土地上解放出來(lái),促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程等具有重要意義。

一、土地流轉(zhuǎn)的幾種主要形式

目前農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣性態(tài)勢(shì),但基本為農(nóng)戶與農(nóng)戶之間,農(nóng)戶與企業(yè)之間或農(nóng)戶與社區(qū)等經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生關(guān)系,主要形式有:農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、租賃(包括反租倒包)、合作社等。

農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)。即農(nóng)戶之間以書(shū)面或口頭協(xié)議等方式,直接轉(zhuǎn)包全部或部分土地使用權(quán)。這種流轉(zhuǎn)形式的特點(diǎn)是,土地流轉(zhuǎn)規(guī)?？纱罂尚?農(nóng)戶轉(zhuǎn)授之間完全按照自愿原則,不受任何外在因素強(qiáng)迫或影響,且流轉(zhuǎn)期限長(zhǎng)短不一,但流轉(zhuǎn)形式有的不太規(guī)范。

轉(zhuǎn)包,即委托轉(zhuǎn)包,這種形式最為常見(jiàn),外出打工、從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)又不愿放棄土地的農(nóng)民一般采用這種方式。他們將自己的承包地交由村集體牽線搭橋,代為尋找有較強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶,如種養(yǎng)能手、專(zhuān)業(yè)大戶或其它農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織,由其開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)。村集體在這種形式的流轉(zhuǎn)中起中介橋梁作用,盡可能將土地集中連片轉(zhuǎn)包,且往往事先對(duì)接包方進(jìn)行資格審查,然后才簽訂規(guī)范的轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議,轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變,原承包方繼續(xù)履行土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

轉(zhuǎn)讓,指承包農(nóng)戶同意將承包期內(nèi)全部土地或部分土地讓渡給第三方經(jīng)營(yíng),由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù),轉(zhuǎn)讓后,原承包關(guān)系終止。

入股,即土地使用權(quán)入股,農(nóng)戶以自己承包田的使用權(quán)折價(jià)為股份,與其他農(nóng)戶或企業(yè)、事業(yè)單位的土地、資金、技術(shù)設(shè)備、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相結(jié)合,聯(lián)合組成股份合作制實(shí)體,從事生態(tài)農(nóng)業(yè)種植、休閑農(nóng)莊建設(shè)等,其收益按股分紅。這種形式能促使生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的效應(yīng)比較明顯,且往往能就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力,使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地與務(wù)工的雙倍收入,流轉(zhuǎn)形式亦比較規(guī)范,一般有合同或章程,股東的權(quán)利和義務(wù)明確。

互換,即承包農(nóng)戶之間和社區(qū)之間為便于耕作一類(lèi)的需要相互交換耕地,解決土地細(xì)碎化和經(jīng)營(yíng)分散問(wèn)題。

租賃,即農(nóng)戶把土地交給村集體,由村集體出面把土地使用權(quán)以租賃的方式流轉(zhuǎn),每畝的租金返還給農(nóng)戶,也有部分農(nóng)戶之間的租賃流轉(zhuǎn)。租賃期間維持原承包農(nóng)戶的權(quán)利和義務(wù),承租者只交納租金。租賃與轉(zhuǎn)包的區(qū)別在于,在轉(zhuǎn)包中村集體主要起中介作用,而在租賃中村集體則直接處理相關(guān)事宜,如向土地流轉(zhuǎn)受讓者收取租金,提留后再分配給農(nóng)戶等。

合作社,即土地專(zhuān)業(yè)合作社,農(nóng)民以自發(fā)形式創(chuàng)立以土地收益為目的的合作社,由農(nóng)民自籌資金向村集體租用土地后投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓、商鋪等出租獲取收益。

還有代耕式、承包式等。

二、存在問(wèn)題及制約因素

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已在成長(zhǎng)發(fā)育,部分地區(qū)已具有一定規(guī)模。但從總體上看,不少地方土地流轉(zhuǎn)存在一些問(wèn)題,諸多因素制約著土地稀缺資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

1.農(nóng)民思想觀念上的障礙

一是堅(jiān)決持有型。這類(lèi)農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)比較嚴(yán)重,存在深厚的戀土情結(jié),抱定“土地就是命根子”,是“衣食之源,生存之本”,滿足于在自家的土地上精耕細(xì)作、守土經(jīng)營(yíng),基本上沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的意愿。還有的農(nóng)民投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),同時(shí)對(duì)什么是土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有搞清楚,擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)變成土地流失,還擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后合同不能兌現(xiàn),甚至還不愿看到別人做大,因而不愿流轉(zhuǎn)土地。還有的農(nóng)民因國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅及各種惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái),覺(jué)得種地有利可圖、而且前景會(huì)越來(lái)越好,相比較外出打工就業(yè)困難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),持有土地的決心也很堅(jiān)定。

加之,農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全,還未能在短期內(nèi)覆蓋經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有農(nóng)民,而土地本身所具有的承載功能、養(yǎng)育功能和資源功能,能立刻轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)、生活福利和傷病養(yǎng)老的保障,也使一部份農(nóng)民更堅(jiān)定了“家中有糧,心里不慌”的理念,仍把土地視為“活命田”、“保險(xiǎn)田”,土地成了他們永不言棄的寶物,甚至不惜暫時(shí)拋荒,也不愿輕易轉(zhuǎn)讓或放棄土地。

二是觀望徘徊型。這類(lèi)農(nóng)戶有一定的土地流轉(zhuǎn)意愿,但意愿與他們的實(shí)際選擇之間有一定的距離,一直在“流”與“不流”之間徘徊,這類(lèi)農(nóng)戶占較大比重。影響他們徘徊觀望的因素主要有:一為期待土地升值。近年國(guó)家不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策,土地升值的潛力在逐年增大,導(dǎo)致一部分農(nóng)民對(duì)土地升值的預(yù)期過(guò)高,產(chǎn)生惜地心理,因而持觀望等待態(tài)度。二為規(guī)避非農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。主要擔(dān)心到城市打工就業(yè)困難,難以獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),因而采取“兼業(yè)經(jīng)營(yíng)”的方式(打工的同時(shí)也在農(nóng)村種地),將手中的土地作為最后的生活保障和“底線”,使自己在城鄉(xiāng)之間有回旋的余地。三為覺(jué)得流轉(zhuǎn)收益不高。目前流轉(zhuǎn)出去的土地每畝收益一般僅為500-700元左右,農(nóng)民靠這點(diǎn)收入根本無(wú)法提高生活水平,感到流轉(zhuǎn)的好處不多,不如另辟門(mén)路,而不轉(zhuǎn)讓土地,采取“兼業(yè)經(jīng)營(yíng)”,即使土地不升值,也能得到國(guó)家落實(shí)到地的各種補(bǔ)貼(地荒著也有補(bǔ)貼,且不需要交稅,這些對(duì)自己都有利無(wú)害),因而對(duì)流轉(zhuǎn)土地持觀望態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),這種“兼業(yè)經(jīng)營(yíng)”普遍存在,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍已有比較穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或產(chǎn)業(yè),主業(yè)已非農(nóng)業(yè),種田收入在他們的總收入中只占很小的比重,因而僅僅視種田為一種保險(xiǎn)或福利手段,有的不過(guò)是為了能吃上新鮮的綠色環(huán)保口糧而保留土地,甚至作為一項(xiàng)打發(fā)業(yè)余時(shí)光的活動(dòng),他們中大多數(shù)即使已具備了流轉(zhuǎn)土地的條件也仍不愿放棄土地。這種現(xiàn)象對(duì)土地流轉(zhuǎn)非常不利,如果聽(tīng)任下去,勢(shì)必會(huì)使原來(lái)重要的農(nóng)業(yè)成為他們手中的副業(yè),非常不利于農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四為現(xiàn)有制度的約束。我國(guó)現(xiàn)行土地管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)土地的受讓主體有較嚴(yán)格的限制,使有受讓意愿的非農(nóng)村集體組織成員較難獲得土地(如禁止城市企業(yè)和城鎮(zhèn)居民隨意到農(nóng)村租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的承包地,必須與農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目方可);同時(shí),在按現(xiàn)行土地制度分戶承包時(shí),考慮到公平原則,基本采取田塊好壞搭配的辦法,使得農(nóng)戶土地零碎和分散,加之每戶承包的土地也都很少,使集中連片的難度及交易成本增大,這些制度約束無(wú)形中也對(duì)土地流轉(zhuǎn)有所影響(有的地方規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地往往不是農(nóng)戶的,而主要是些村集體掌握的保留地,多為復(fù)墾或農(nóng)戶不愿耕種而交還給村集體的土地)。

2.工作方式及目的上的偏差

土地流轉(zhuǎn)程序上的偏差。即在程序上顛倒了主仆關(guān)系。一些地方采取的“反租倒包”、“股份合作”等形式,沒(méi)有尊重農(nóng)民的意愿,或多或少存在著強(qiáng)迫性,一旦鄉(xiāng)村決定集中土地,原來(lái)的承包農(nóng)戶就得服從,自愿的原則得不到體現(xiàn);有的是先有合作者,回頭再做農(nóng)民的工作,這其實(shí)否定了農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位,使土地家庭經(jīng)營(yíng)變成了集體和政府經(jīng)營(yíng)。有的干部還把不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶視為“釘子戶”,采取強(qiáng)制手段。這樣,帶來(lái)了很多糾紛,導(dǎo)致農(nóng)村不穩(wěn)定,土地流轉(zhuǎn)也不會(huì)鞏固有效。

土地流轉(zhuǎn)手段上的偏差。一些地方主要以行政手段推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),辦事方式行政化,沒(méi)有用市場(chǎng)手段運(yùn)作,顛倒了市場(chǎng)機(jī)制與政府職能的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)不是因?yàn)檗r(nóng)民先有較為固定的職業(yè)、農(nóng)民有要求和流轉(zhuǎn)有市場(chǎng)而推行,而是行政干預(yù),計(jì)劃指令在推動(dòng)。這種行為的認(rèn)識(shí)根源主要在于,對(duì)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的條件是否成熟判斷不準(zhǔn)。有的同志沒(méi)有認(rèn)識(shí)到,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移只不過(guò)還處于自發(fā)、無(wú)序和不穩(wěn)定的初始階段,此時(shí)的土地流轉(zhuǎn)存在著隨機(jī)性、應(yīng)急性和暫時(shí)性,還不適宜大范圍、大規(guī)模地推開(kāi);只有在二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá),非農(nóng)收入比較穩(wěn)定的地區(qū),大面積推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)才能收到好的效果;而行政手段強(qiáng)制性的不良后果是違背了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,也傷害了黨群、干群關(guān)系。

土地流轉(zhuǎn)目的上的偏差。即在流轉(zhuǎn)的目的上顛倒了本末關(guān)系。有的搞土地流轉(zhuǎn)是為了增強(qiáng)集體財(cái)政,并非為提高農(nóng)民收入;有的土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民沒(méi)有就業(yè)出路,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)非常困難,受讓經(jīng)營(yíng)體(如外商、種養(yǎng)大戶等)所作的照顧農(nóng)民務(wù)工的承諾如一紙空文;在租金問(wèn)題上,多數(shù)是將租金與農(nóng)民現(xiàn)在的種糧效益比較,認(rèn)為能高于現(xiàn)在種糧的就是可行的,而對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的預(yù)期空間及受讓經(jīng)營(yíng)體可能出現(xiàn)的支付危機(jī)估計(jì)不足。至于租期,不少地方都長(zhǎng)達(dá)30年以上,一定程度上等于收走了農(nóng)民的承包地,農(nóng)民喪失的不光是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),還有土地的承包權(quán),這樣的“土地流轉(zhuǎn)”對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),是禍不是福。

3.外部環(huán)境上的障礙

這主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢。目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡,而且,隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的到來(lái)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不佳,城市工業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的能力有限,兼業(yè)農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入不穩(wěn)定,使他們難以徹底離開(kāi)土地,真正到城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)。他們?nèi)匀灰曂恋貫椤氨茱L(fēng)港”、“保命田”,一旦經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、非農(nóng)收入下降或消失,他們便回流家鄉(xiāng),在沒(méi)有尋找到穩(wěn)定、可靠的就業(yè)途徑之前,他們決不可能輕易放棄土地。非農(nóng)就業(yè)無(wú)法得到保障,土地流轉(zhuǎn)也就不可能出現(xiàn)新的跨越。

4.中介組織匱乏

土地交易與普通商品交易有很大的區(qū)別,其運(yùn)作程序相對(duì)復(fù)雜,涉及到多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體(所有者、經(jīng)營(yíng)者和使用者等)的經(jīng)濟(jì)利益,這就要求有完善的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為之服務(wù),如資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地融資機(jī)構(gòu)和土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。當(dāng)前我國(guó)許多地方尚未設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),這類(lèi)服務(wù)工作大都由集體經(jīng)濟(jì)組織包辦,其既當(dāng)“裁判員”,又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”,既是所有權(quán)主體,又是中介服務(wù)組織,免不了干涉交易主體的使用權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán),不利于土地市場(chǎng)的發(fā)育和交易主體的雙向選擇。這種單一的中介組織結(jié)構(gòu)對(duì)土地市場(chǎng)健康發(fā)育的制約,主要表現(xiàn)為:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)活動(dòng)范圍小,覆蓋面有限,掌握的流轉(zhuǎn)供需信息有限,故而土地交易只能局限在比較小的范圍,成交量小,成交效率低;交易不規(guī)范,程序運(yùn)作不到位;許多交易主體很難得到咨詢服務(wù);土地大規(guī)模轉(zhuǎn)讓或大規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要大量資金,當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低的土地貸款不感興趣,而沒(méi)有金融支持的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是沒(méi)有活力的;土地經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)體制不健全。

5.土地流轉(zhuǎn)管理滯后

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有按照規(guī)定建立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁機(jī)構(gòu),對(duì)合同糾紛不能及時(shí)調(diào)解;一些地方由于缺乏經(jīng)驗(yàn),在轉(zhuǎn)包合同的簽訂中存在條款不全、內(nèi)容含混,有的甚至還與有關(guān)法律、法規(guī)和政策相抵觸,而且農(nóng)戶之間的小面積流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議,沒(méi)有正式合同,出現(xiàn)糾紛和問(wèn)題,集體經(jīng)濟(jì)組織也無(wú)法解決。監(jiān)督管理功能的弱化使土地承包主體和土地受讓主體的利益難以得到保障,影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

制約我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的因素很多,除上述外,還有龐大的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量、低下的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力質(zhì)量、嚴(yán)重的城市就業(yè)壓力及畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件

從現(xiàn)實(shí)情況看,大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是促進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本條件,沒(méi)有大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,土地制度的任何調(diào)整與變革都無(wú)法改變中國(guó)人地比例嚴(yán)重緊張的狀況,都無(wú)法在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。我國(guó)許多中等發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和集中之所以進(jìn)展緩慢,其主要原因在于缺乏大量的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),工資性及經(jīng)營(yíng)性收入不能成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源,他們對(duì)土地的依賴(lài)度較高,難以減少在土地上的經(jīng)營(yíng)勞作時(shí)間。只有增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和非農(nóng)收入,才能使農(nóng)民自覺(jué)自愿地把承包經(jīng)營(yíng)的土地有償流轉(zhuǎn)給他人或其它經(jīng)濟(jì)組織。為此,可在這幾方面著手:

一是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以吸納當(dāng)?shù)卮笈鷦趧?dòng)力,使農(nóng)業(yè)富余勞力有新的就業(yè)渠道和收入來(lái)源,從而為他們離開(kāi)土地創(chuàng)造條件。二是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),高效農(nóng)業(yè)或項(xiàng)目農(nóng)業(yè)主要以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體,龍頭企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng),對(duì)土地的需求和用工需求也高;同時(shí),這種龍頭企業(yè)或高效農(nóng)業(yè)能夠提高整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)模效益,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)部分都能分享到整個(gè)鏈條的平均利潤(rùn),確保了農(nóng)民利益,也通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)部分的延伸,拓展了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間和渠道。因此,要重視高效農(nóng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展,這對(duì)加速當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)非常有利。三是積極發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,專(zhuān)業(yè)合作社從事各種種養(yǎng)殖和加工,可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,市場(chǎng)化和規(guī)模化程度高,既可以增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也可以吸納農(nóng)民入股、參股,有利于把農(nóng)民從自家土地上解放出來(lái)。四是鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè),也就是通過(guò)開(kāi)發(fā)民智、培植民力、啟動(dòng)民資,進(jìn)行全民各種創(chuàng)業(yè)活動(dòng),開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路和生產(chǎn)空間,如養(yǎng)殖、種植、開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等,從而提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入,這也有利于土地流轉(zhuǎn)。五是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)途徑,也就是把農(nóng)民的非農(nóng)化作為百姓致富的重要途徑,在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),目前主要通過(guò)將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,來(lái)增加群眾的工資性收入,這也有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

2.尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益

農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中基本上是弱者,他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR(shí),對(duì)土地升值的預(yù)見(jiàn)性較弱,對(duì)土地的增值效應(yīng)也判斷不準(zhǔn),甚至缺少話語(yǔ)權(quán)。舉例來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地方,有農(nóng)民與企業(yè)簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,按當(dāng)時(shí)的土地產(chǎn)出效益為基數(shù)確立了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但隨著土地不斷增值,農(nóng)民卻分享不到土地的增值收益,往往引發(fā)糾紛,甚至發(fā)生嚴(yán)重的沖突。因此,相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)農(nóng)民的利益,尊重農(nóng)民的意愿和話語(yǔ)權(quán);同時(shí),要合理評(píng)估土地價(jià)值,完善土地流轉(zhuǎn)制度,提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇,增強(qiáng)合同的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、嚴(yán)肅性,既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益,又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定,發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效果。

3.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移是一種世界性趨勢(shì)。中國(guó)的城市化水平還較低,提高城市化水平勢(shì)在必行。應(yīng)以適當(dāng)控制大城市、積極發(fā)展中等城市和小城鎮(zhèn)作為城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)方針。大城市雖有其優(yōu)點(diǎn),但隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大,會(huì)產(chǎn)生諸如住房、用地、交通緊張、環(huán)境污染、犯罪率高等一系列問(wèn)題;同時(shí),由于中國(guó)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基數(shù)大,不可能全部進(jìn)入現(xiàn)有的大中城市;而從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)律看,其本身也有一個(gè)由低層次向高層次發(fā)展的過(guò)程,欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受多重因素影響,轉(zhuǎn)移層次較低,因此,應(yīng)將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑?？梢越Y(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)駐地的改造,大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),使駐地人氣興旺、商氣濃厚,為農(nóng)民,尤其是青年農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商提供良好的硬件條件,使他們及其后代減輕對(duì)土地的依賴(lài),以此促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

4.大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

土地在現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),具有明顯的社會(huì)保障功能,而建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系,使農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面像城鎮(zhèn)居民一樣得到保障,使他們?cè)谶@方面無(wú)后顧之憂,尤其是解決好外出打工困難、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)能力弱的老人和婦女的生活保障,才能較大程度地降低或消除農(nóng)民對(duì)土地的依戀,使他們逐步脫離土地,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

5.建立和完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)服務(wù)體系

集體經(jīng)濟(jì)組織已不宜繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)工作,應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立于集體和土地使用者之外的相應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)體系,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供公平交易的平臺(tái),如,建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、政策咨詢、信用擔(dān)保、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資產(chǎn)評(píng)估、物資交易、委托(受不愿種地或經(jīng)營(yíng)能力弱的農(nóng)戶的委托,代為出租、轉(zhuǎn)租或讓給那些經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的業(yè)主,促進(jìn)農(nóng)地的流動(dòng)和集中)及土地交易、土地融資等中介機(jī)構(gòu),幫助、協(xié)調(diào)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù),使服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。完善的市場(chǎng)服務(wù)體系能夠有效地降低土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用、提高配置效率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、土地集中和產(chǎn)業(yè)集約化。

6.發(fā)揮政府的管理和調(diào)控作用

我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟,單純依靠市場(chǎng)手段還不能達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置,也不能兼顧好效率與公平。各地的情況表明,土地的數(shù)量有限和農(nóng)業(yè)成本高的特點(diǎn)決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)不能單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié);同時(shí),沒(méi)有健全的政府監(jiān)管機(jī)制作保證,一旦承包者不按合同兌現(xiàn)租金或承包金,農(nóng)民利益也無(wú)法得到保障,必然會(huì)影響土地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。因此,政府有必要對(duì)土地流轉(zhuǎn)及其市場(chǎng)化加以適當(dāng)?shù)墓芾砗驼{(diào)控,以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在配置土地資源上的局限性,保護(hù)好受讓經(jīng)營(yíng)體特別是農(nóng)民的利益。

在管理方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要建立農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理機(jī)構(gòu),建立涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織和土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)的土地流轉(zhuǎn)行政指導(dǎo)管理體系,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)事宜,做好土地承包合同、流轉(zhuǎn)合同的簽訂、變更、注銷(xiāo)等登記管理工作。

在宏觀調(diào)控方面,一是認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》,穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定的土地承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ),這個(gè)問(wèn)題解決不好,土地流轉(zhuǎn)就難以規(guī)范、有序地進(jìn)行。二是因地制宜制定本地《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案》,探索一條適合本地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)之路,培育有效率的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng),促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),使本地土地流轉(zhuǎn)盡早走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。三是加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地用途的管理。建立土地用途登記管理制度,嚴(yán)格界定農(nóng)用地與非農(nóng)用地,尤其在農(nóng)業(yè)用途向非農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)上控制好土地的需求,防止以土地流轉(zhuǎn)為名,擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。不改變土地所有權(quán)性質(zhì),是為了維護(hù)農(nóng)民的合法利益,不改變土地用途,是為了守住耕地紅線,確保國(guó)家糧食安全。

農(nóng)村土地承包辦法范文第5篇

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要意義

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的快速發(fā)展時(shí)期，但隨之而來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)，家庭分散經(jīng)營(yíng)很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相適應(yīng)，也越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化需要，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“第二次飛躍”。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的互助型經(jīng)濟(jì)組織，是連接分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是提高農(nóng)民市場(chǎng)地位的有效載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“第二次飛躍”的重要途徑。近年來(lái)，我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有了一定發(fā)展，全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到428個(gè)，連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)2100個(gè)，在提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展起步階段，仍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化還不相適應(yīng)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，要站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性和緊迫性。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，打造出獨(dú)具*特色的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展模式，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)、省委七屆四次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神為指針，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門(mén)指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮市、縣農(nóng)合聯(lián)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植、養(yǎng)殖及加工大戶、鄉(xiāng)村能人等大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，在全市范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集群，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織成員利益最大化。

3、堅(jiān)持因地制宜、多樣化發(fā)展的原則。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)需求，結(jié)合實(shí)際，確定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的類(lèi)型和運(yùn)作模式。

4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。按照市場(chǎng)規(guī)律，積極正確引導(dǎo)和給予政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

5、堅(jiān)持依法保護(hù)的原則。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的保護(hù)力度，堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）工作目標(biāo)

1、2009年，全市要新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100個(gè)以上。其中豐南、豐潤(rùn)、灤南、樂(lè)亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區(qū)發(fā)展10個(gè)以上；開(kāi)平、古冶、灤縣每個(gè)縣（區(qū)）發(fā)4個(gè)以上；路南、路北、蘆臺(tái)、漢沽每個(gè)區(qū)發(fā)展2個(gè)以上。

2、到2012年，全市新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社300個(gè)，全市有90%以上的農(nóng)戶加入各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，80%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行加工和銷(xiāo)售。

三、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的途徑和形式

大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”為主的專(zhuān)業(yè)合作社要采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、基層銷(xiāo)社領(lǐng)辦等方式，創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。要引導(dǎo)有銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)加工能力、有資金實(shí)力的專(zhuān)業(yè)大戶牽頭組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社集群要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，規(guī)范建立，健康發(fā)展。

各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)支持發(fā)展土地股份合作社和資金互助作社。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（唐辦發(fā)〔2009〕31號(hào)）精神，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、對(duì)外招租等形式發(fā)展土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作用

各級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)）承擔(dān)著本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作職能，在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要積極參與制定所轄區(qū)域農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)；嚴(yán)格行業(yè)自律，幫助維護(hù)合法權(quán)益，確保健康發(fā)展；要配合財(cái)政及有關(guān)部門(mén)，做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金的落實(shí)，凡涉及對(duì)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目扶持以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，由同級(jí)農(nóng)合聯(lián)推薦，共同組織項(xiàng)目和資金的申報(bào)實(shí)施；要吸納各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社加入農(nóng)合聯(lián)，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍；要開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)等方面的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)合聯(lián)提出規(guī)劃，同級(jí)政府每年定額給予一定的補(bǔ)貼；負(fù)責(zé)考核、評(píng)定、推介所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，真正成為政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁紐帶。

五、加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

1、市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都要安排一定的資金，扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

2、各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極組織農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)，搞好“農(nóng)超對(duì)接”，參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，暢通銷(xiāo)售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售。

3、要支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社努力打造自己的品牌，積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4、對(duì)各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，予以扶持。

5、人民銀行和各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信貸扶持力度。積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)估，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保貸款。政策性銀行要積極支持農(nóng)民發(fā)展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲(chǔ)備規(guī)模，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6、對(duì)直接從事種植、養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)合作社可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對(duì)其自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》及有關(guān)政策，免征增值稅；對(duì)新成立的專(zhuān)業(yè)合作社，凡符合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，可以減征或者免征所得稅。

7、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在城鎮(zhèn)興辦的各類(lèi)市場(chǎng)、加工、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在土地審批上予以優(yōu)先安排。

8、各縣（市）區(qū)政府要積極探索農(nóng)民土地股份合作社成員土地使用確權(quán)辦法，通過(guò)發(fā)放土地使用權(quán)證，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社的發(fā)展。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地，也可以作價(jià)、折股作為資本，從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保。

9、做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的注冊(cè)登記。工商行政管理部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行登記注冊(cè)。

10、公安、交通部門(mén)要在轄區(qū)內(nèi)盡快建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。