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土地征收相關(guān)法律范文第1篇

【關(guān)鍵詞】土地征收 司法程序 暴力拆遷

拆遷是國(guó)家為了實(shí)施土地的征收，收回國(guó)有土地和集體土地的所有權(quán)，對(duì)其土地上的建筑和附屬物進(jìn)行拆遷，并對(duì)其相關(guān)的權(quán)利人給予補(bǔ)償、安置。如果行政機(jī)關(guān)的拆遷手段適當(dāng)，就不會(huì)出現(xiàn)暴力拆遷的問(wèn)題，更不會(huì)導(dǎo)致被拆遷人的不滿(mǎn)。可是，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中暴露拆遷事件屢屢發(fā)生，甚至有傷亡事件的出現(xiàn)，對(duì)當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)造成很大的危害，更是增加了整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。如巢湖市4間民房一夜被偷拆竟不知拆遷是何人； 江西某縣李某被拆遷辦公人員毆打致殘；修省道拆農(nóng)房不給補(bǔ)償阜陽(yáng)一拆遷戶(hù)無(wú)家可歸……

1998年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，從此福利分房的時(shí)代結(jié)束，住宅商品化的時(shí)代從此開(kāi)啟。中國(guó)的房地產(chǎn)從此開(kāi)啟了輝煌的征程，房地產(chǎn)的快速發(fā)展帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的瘋狂的發(fā)展，但是老百姓并沒(méi)有感覺(jué)到幸福，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)帶來(lái)了“圈地運(yùn)動(dòng)”將很多無(wú)辜的百姓卷入到暴力拆遷的漩渦當(dāng)中，而且暴力拆遷的深度、廣度、施暴手段、時(shí)間持續(xù)性等方面呈現(xiàn)日益惡化的狀態(tài)，暴力拆遷逐漸成為社會(huì)的定時(shí)炸彈，并且把基本的人權(quán)毀滅的蕩然無(wú)存。拆遷人員與政府官員相互的勾結(jié)，背后的操作使約束相關(guān)的法律形同虛設(shè)，顯然把被拆遷人的權(quán)利全然不顧，這與我國(guó)的依法治國(guó)的理念相差甚遠(yuǎn)。

土地征收時(shí)，是國(guó)家利用強(qiáng)制力取得集體或私人所有的所有權(quán)，國(guó)家是一個(gè)很抽象的概念，這個(gè)權(quán)利的最后行使者就是政府，《土地管理法》明確規(guī)定，土地的征收權(quán)屬于國(guó)家，而具體的承擔(dān)者就是政府。這種設(shè)置的缺點(diǎn)是很顯而易見(jiàn)，政府在行駛權(quán)利是缺乏有效的監(jiān)督，很容易滋生權(quán)利腐敗。打著國(guó)家的名義侵犯公民的權(quán)利，被拆遷人的權(quán)利得不到保障，強(qiáng)拆就不是沒(méi)有可能。如果從一開(kāi)始就不能明確這種行政行為的合法性，那么保護(hù)被拆遷人的防線就不能有效的架起。被拆遷者往往是弱勢(shì)群體，他們很難找到合適的方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)利，行政行為是單方的行為必須要有所監(jiān)督才可以保護(hù)被拆遷人的利益。

暴力拆遷的出現(xiàn)很大程度上與政府盲目的追求GDP脫不了干系，公眾從當(dāng)前暴力拆遷頻發(fā)地區(qū)總是能發(fā)現(xiàn)地方政府的身影。必須加強(qiáng)拆遷事件相關(guān)官員的問(wèn)責(zé)力度，拆遷背后的貪污受賄等直接或間接的經(jīng)濟(jì)利益成為暴力拆遷的通行證。每當(dāng)暴力拆遷發(fā)生后，相關(guān)的政府部門(mén)的直接責(zé)任人受到的處罰力度不夠，沒(méi)有形成強(qiáng)有力的威懾力。由此可見(jiàn)，拆遷”應(yīng)該是一種綜合行為，必須有多個(gè)部門(mén)相互牽制才可以。然而我國(guó)在這方面的相關(guān)規(guī)定基本上是空白，大多數(shù)人都認(rèn)為拆遷就是單純的行政行為，導(dǎo)致下層民眾的訴求根本得不到重視，從而公民的私權(quán)遭到公然的侵犯。透視拆遷的本質(zhì)不難發(fā)現(xiàn)，人民群眾的法律地位沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，致使人們?nèi)罕娫谡麄€(gè)過(guò)程中的參與度很低，人們?nèi)罕姷牡匚缓苓吘壔?，甚至連最基本的民事權(quán)益都得不到合理的保障，廣大的被拆遷人最后得到的只是拆遷的通知，對(duì)拆遷過(guò)程沒(méi)有任何的參與，導(dǎo)致暴力拆遷就是很自然的事情了。我國(guó)的法律制度存在漏洞這是很明顯的，在這個(gè)快速發(fā)展的社會(huì)里法律明顯滯后了。訴訟是保障被拆遷人利益的最后一道防線，毫無(wú)疑問(wèn)，法律必須起到保護(hù)公民合法權(quán)益的作用。

《物權(quán)法》頒布以來(lái)，對(duì)于房屋拆遷提供了一定法律上的支持，但是它不能完全填補(bǔ)我國(guó)法律制度存在的空白，其規(guī)定對(duì)政府行為必須進(jìn)行有效的限制。明確房屋的拆遷的途徑有二：其一，政府征收，其二，開(kāi)發(fā)商與所有權(quán)人平等協(xié)商。在現(xiàn)實(shí)的操作中必須對(duì)以上的兩種方式進(jìn)行有效的限制和監(jiān)督，才可以從制度上保證公民的私權(quán)利不受侵犯。在相關(guān)的法律中明確政府，開(kāi)發(fā)商，還有土地或房屋所有權(quán)人的法律關(guān)系以及各個(gè)主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)；尤其是要設(shè)定政府的權(quán)限，對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，盡可能的提高政府工作的透明度并且提高公眾的參與度：建立一套完善的保障措施，確保群眾在失去土地后能夠得到有效的救濟(jì)。這樣不僅保證了公民的私權(quán)利，而且更為我國(guó)的人權(quán)保證作出了貢獻(xiàn)，更重要的是對(duì)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和安寧有極大的益處。

土地征收相關(guān)法律范文第2篇

一、關(guān)于原地還房的問(wèn)題

《征收條例》第二十一條規(guī)定，因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅的，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)該提供改建地段或者就近地段的房屋。該項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋位于該征收范圍內(nèi)。

二、關(guān)于選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償，可否選擇兩套產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的問(wèn)題

《征收條例》第二十一條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。但能否選擇兩套房，視被征收房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源面積而定。

三、關(guān)于共同產(chǎn)權(quán)人能否分別補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題

根據(jù)《征收條例》、《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償辦法（暫行）》渝辦發(fā)〔〕123號(hào)、《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（府發(fā)〔〕7號(hào)）等相關(guān)文件實(shí)施補(bǔ)償。規(guī)定國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償以產(chǎn)權(quán)戶(hù)為單位。

四、關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償方式的問(wèn)題

按《市區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)區(qū)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》（府發(fā)〔〕7號(hào)）文件及《市區(qū)關(guān)于藥市街舊城改造項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償方案》執(zhí)行。

該項(xiàng)目征收嚴(yán)格按照《征收條例》及相關(guān)配套文件規(guī)定實(shí)施，即選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償方式由被征收人自愿選擇。

五、關(guān)于評(píng)估價(jià)格的問(wèn)題

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔〕77號(hào)文件）第四條規(guī)定確定的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評(píng)估的價(jià)格是嚴(yán)格按照《市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估技術(shù)規(guī)范（試行）》的要求執(zhí)行的，如對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

六、關(guān)于住房保障的問(wèn)題

按照《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法（暫行）》（渝辦發(fā)〔〕123號(hào)）第二十六條規(guī)定，以產(chǎn)權(quán)戶(hù)為單位，家庭實(shí)際居住且在他處無(wú)住宅的，按本辦法第二十五條規(guī)定實(shí)施補(bǔ)足后，家庭人口在2人及以下，被征收房屋建筑面積不足30平方米，按建筑面積30平方米給予補(bǔ)償；家庭人口在3人及以上，住房建筑面積不足45平方米，按建筑面積45平方米給予補(bǔ)償。

征收個(gè)人住宅，被征收人符合住房保障條件的，優(yōu)先給予住房保障。

七、關(guān)于為什么只補(bǔ)房?jī)r(jià)不補(bǔ)地價(jià)的問(wèn)題

根據(jù)《市國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估鑒定辦法（試行）》的規(guī)定，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償價(jià)格系被征收房屋的房地產(chǎn)價(jià)格，既包含房屋價(jià)值也包含了土地價(jià)值。

八、關(guān)于選擇貨幣補(bǔ)償能否享受臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)用的問(wèn)題

根據(jù)《區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模烧魇諏?shí)施單位以評(píng)估價(jià)格按被征收房屋建筑面積計(jì)算貨幣補(bǔ)償金額，一次性對(duì)被征收人進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后，不再享受臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。

九、關(guān)于裝飾裝修補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題

根據(jù)《區(qū)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，對(duì)房屋裝飾裝修程度相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有明確的表述：簡(jiǎn)易裝修標(biāo)準(zhǔn)為200元/平方米；中裝修標(biāo)準(zhǔn)為300/平方米；精裝修標(biāo)準(zhǔn)為400/平方米。

十、關(guān)于安置房屋戶(hù)型的問(wèn)題

產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的平面圖及戶(hù)型設(shè)計(jì)應(yīng)符合《市城市規(guī)劃條例》的規(guī)定，該圖包括房屋所處的位置、朝向、結(jié)構(gòu)、面積等信息，將在具體簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議時(shí)公示，供你們選擇。

十一、關(guān)于能否委托他人簽訂補(bǔ)償協(xié)議的問(wèn)題

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，需要委托他人簽訂相關(guān)手續(xù)的，需出示委托書(shū)，并經(jīng)公證處公正，或出具相關(guān)能夠證明是本人意愿委托他人代為辦理的材料。

土地征收相關(guān)法律范文第3篇

【關(guān)鍵詞】房屋征收；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；分析

0.引言

我國(guó)土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制管理，土地歸國(guó)家和集體所有，存在土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離的問(wèn)題，進(jìn)而造就了房屋征收這一特有的制度。根據(jù)土地所有人和房屋占用范圍的不同，這一制度包括國(guó)有土地上房屋征收制度和集體土地上房屋征收制度兩種[1]。隨著我國(guó)城市化的不斷擴(kuò)張，城市中可以利用的土地日趨飽和，政府部門(mén)可以回收利用的國(guó)有土地也越來(lái)越少，城市的范圍逐漸向農(nóng)村擴(kuò)張，隨之出現(xiàn)了大量集體土地上房屋征收行為。但目前我國(guó)的集體土地上房屋征收中還存在法律不健全、補(bǔ)償混亂等問(wèn)題，征收過(guò)程中的矛盾和沖突日益突出，農(nóng)民的損失十分慘重。加強(qiáng)對(duì)集體土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯浚⒓涌煜嚓P(guān)立法進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)民的迫切需求。

1.集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是房屋征收補(bǔ)償中的重要組成部分，它和征收補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償方式等都有一定的關(guān)系。從宏觀角度來(lái)看，集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素主要有以下幾個(gè)方面。

1.1征收補(bǔ)償原則的影響

土地征收是為了滿(mǎn)足國(guó)家公共利益的需求，強(qiáng)制性取得被征收者土地房屋所有權(quán)的行為[2]。征收過(guò)程中被征收者喪失了不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)，因而承擔(dān)了比普通民眾更大的負(fù)擔(dān)，也為公共利益做出了很大的犧牲。為了保障被征收者和普通民眾之間的平衡，必須給予被征收者一定的補(bǔ)償。分析各國(guó)和地區(qū)立法的不同，征收補(bǔ)償原則可以大致分為：完全性補(bǔ)償、適當(dāng)性補(bǔ)償和公平補(bǔ)償三類(lèi)。我國(guó)現(xiàn)有的立法中還沒(méi)有對(duì)征收補(bǔ)償原則做出統(tǒng)一的規(guī)定，《憲法》中雖然肯定了征收補(bǔ)償?shù)淖饔茫](méi)有明確規(guī)定征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)了征收補(bǔ)償原則不統(tǒng)一，實(shí)際使用混亂等情況。

1.2征收補(bǔ)償范圍的影響

很多國(guó)家和地區(qū)對(duì)征收補(bǔ)償范圍的規(guī)定比較寬泛，例如美國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)征收范圍不僅包括不動(dòng)產(chǎn)本身，還包括不動(dòng)產(chǎn)的附加產(chǎn)物和與地產(chǎn)相關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)等。我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償范圍中包括了房屋價(jià)值、搬遷損失和臨時(shí)安置補(bǔ)償這三個(gè)方面，可以說(shuō)是立法上的一大進(jìn)步。但是該立法中對(duì)土地使用權(quán)和劃撥土地使用權(quán)這兩者沒(méi)有進(jìn)行區(qū)別劃分，很多學(xué)者對(duì)此存在爭(zhēng)議。部分學(xué)者認(rèn)為，集體土地上房屋征收應(yīng)該有別于國(guó)有土地上房屋征收，對(duì)集體建設(shè)中的土地使用權(quán)區(qū)別對(duì)待，如果可以無(wú)償獲得集體建設(shè)用地的使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)的終止不需要進(jìn)行補(bǔ)償，反之，就需要增加土地征收補(bǔ)償?shù)慕痤~。但筆者認(rèn)為，不論集體建設(shè)用地的獲取是有償還是無(wú)償，都是用易物權(quán)的行為，征收作為剝奪他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，應(yīng)該給予相應(yīng)的賠償，并納入征收補(bǔ)償?shù)姆秶小?/p>

1.3征收補(bǔ)償辦法的影響

我國(guó)的土地征收補(bǔ)償主要以多種費(fèi)用的形式體現(xiàn)，其中征地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償、臨時(shí)安置補(bǔ)助和農(nóng)作物補(bǔ)償?shù)?。集體土地上房屋征收補(bǔ)償管理辦法主要由各級(jí)政府規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)和城市遠(yuǎn)郊一般采用遷建安置的方式，進(jìn)行宅基地建房，按照房屋拆遷成本進(jìn)行補(bǔ)償，宅基地征收按照當(dāng)?shù)匾?guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村一般不安排宅基地建房，主要通過(guò)實(shí)物和貨幣補(bǔ)償，由政府提供安置房或者被拆遷者自行購(gòu)房。

2.集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法

2.1房屋價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

集體土地上房屋征收中的非住宅房屋，集體建設(shè)中的土地使用權(quán)具有一定的限制流轉(zhuǎn)性，很難評(píng)估它自身的價(jià)值?？梢圆捎脜^(qū)分是否搬遷重建的方法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要搬遷重建的非住宅房屋，應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行重置成本評(píng)估，以確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于提供土地重建安置的征收補(bǔ)償，應(yīng)該由資深房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋價(jià)值評(píng)估，評(píng)估中去除土地使用權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償。

2.2臨時(shí)安置和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

相關(guān)法律規(guī)定，只有在征收房屋的情況下被征收者才能得到搬遷補(bǔ)償；只有在符合產(chǎn)權(quán)調(diào)用補(bǔ)償方式的基礎(chǔ)上，被征收者用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋在征收時(shí)無(wú)法按期交付時(shí)才能獲得臨時(shí)安置補(bǔ)償。但是相關(guān)法律中對(duì)于搬遷和臨時(shí)安置的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有做出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)在征收中支出中所占的比例并不大，聘用第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)并不經(jīng)濟(jì)。對(duì)此征收者和被征收者可以協(xié)商解決，如果協(xié)商不成可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)搬家公司進(jìn)行搬遷，并由征收方提供周轉(zhuǎn)房作為補(bǔ)償。

2.3停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償是指被征收者由于房產(chǎn)被征收，無(wú)法正常開(kāi)展業(yè)務(wù)導(dǎo)致的損失，這種補(bǔ)償和被征房屋屬于集體土地或者國(guó)有土地沒(méi)有直接關(guān)系。集體土地上房屋和國(guó)有土地上房屋的停業(yè)停產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以一致[3]。停業(yè)停產(chǎn)損失包括兩方面的內(nèi)容，第一是由于停業(yè)停產(chǎn)導(dǎo)致被征收者失去了獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)，第二是征收過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，如儀器、設(shè)備和商品搬遷費(fèi)用，以及停產(chǎn)期間員工的福利、工資等。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)相關(guān)的利潤(rùn)損失和必要的費(fèi)用補(bǔ)償進(jìn)行分別設(shè)定，做出停產(chǎn)停業(yè)效益評(píng)估的指導(dǎo)性規(guī)定，避免政府由于執(zhí)行不當(dāng)損害了被征收者的合法權(quán)益。

3.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)集體土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)难芯浚⒓涌煜嚓P(guān)立法進(jìn)程是當(dāng)前農(nóng)民的迫切需求。國(guó)家應(yīng)該針對(duì)集體土地上房屋征收中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法的關(guān)注和重視。建立有法可依、公平公正的土地補(bǔ)償操作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家、集體和農(nóng)民三方的利益達(dá)到平衡狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]王達(dá).征收補(bǔ)償決定及其合法性審查[J].中國(guó)房地產(chǎn)，2011（21）.

土地征收相關(guān)法律范文第4篇

的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對(duì)我國(guó)土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)的分析了我國(guó)土地管理制度所存在的一系列問(wèn)題，并且深

入的探討了完善和加強(qiáng)土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈?guó)今后的土地管理起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問(wèn)題；措施

1.前言

土地管理是我國(guó)為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一項(xiàng)綜合性措施，同時(shí)也是國(guó)家政府部門(mén)及相關(guān)土地行政

管理部門(mén)根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對(duì)個(gè)人、單位和社會(huì)組織利用、使用以及占有土地的行為或者過(guò)程所進(jìn)行的管理與組織活動(dòng)。然而，我國(guó)土地管理制度仍然存在著許多

有待于迫切解決的問(wèn)題。

2.我國(guó)土地管理制度存在的諸多問(wèn)題分析

2.1城市土地管理制度的問(wèn)題

2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國(guó)家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國(guó)務(wù)院。實(shí)際上，各項(xiàng)土地管理工作都是由地方政府土地管理部門(mén)和中央政

府國(guó)土資源部門(mén)所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門(mén)對(duì)各級(jí)地方土地管理部門(mén)進(jìn)行垂直管理，而此類(lèi)管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來(lái)看，

中央職能部門(mén)和國(guó)務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國(guó)的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。

2.1.2土地價(jià)格機(jī)制有待于完善

土地價(jià)格機(jī)制不夠完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）隱形土地交易對(duì)土地價(jià)格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價(jià)格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價(jià)無(wú)法

真實(shí)且全面的反映出土地價(jià)格的實(shí)際水平。

2.1.3土地儲(chǔ)備制度存在嚴(yán)重的缺陷

難以有效的協(xié)調(diào)土地儲(chǔ)備部門(mén)的雙重職能。制定和實(shí)施土地儲(chǔ)備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲(chǔ)備部門(mén)職能：（1）依照經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)

的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)扮演著雙重角色，無(wú)法使取向不同的雙重要求得以充分的滿(mǎn)足；（2）由政

府授權(quán)來(lái)對(duì)政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購(gòu)國(guó)有企業(yè)土地，代表政府部門(mén)來(lái)對(duì)土地收購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實(shí)的工作當(dāng)中，通常是部門(mén)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于

政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計(jì)的初衷相背離，導(dǎo)致國(guó)有土地?zé)o法健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地管理制度的問(wèn)題

2.2.1現(xiàn)行制度立法問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問(wèn)題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理

的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對(duì)集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒(méi)有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對(duì)

土地違法行為的懲罰力度。

2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問(wèn)題

一些地方政府部門(mén)及政府職能機(jī)構(gòu)未切實(shí)的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問(wèn)題，但是地方政府部門(mén)并沒(méi)有將這些規(guī)定真正的貫徹落實(shí)

，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請(qǐng)建設(shè)住宅無(wú)法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門(mén)和人民政府沒(méi)有依法對(duì)農(nóng)村土地的使用

權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。

3.完善土地管理制度的有效措施

3.1統(tǒng)一土地市場(chǎng)，監(jiān)督管理土地交易行為

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場(chǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)

市場(chǎng)體系。然而由于土地市場(chǎng)進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨(dú)立、分離運(yùn)行，無(wú)法提高市場(chǎng)化程度。因此，我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實(shí)施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地

交易行為。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的各項(xiàng)交易資料，及時(shí)的相關(guān)土地市場(chǎng)信息，對(duì)土地市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于

全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對(duì)地方政府征地的沖動(dòng)進(jìn)行約束。

3.3 各級(jí)地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國(guó)土地管理體系當(dāng)中，我國(guó)的土地管理部門(mén)又逐層的被劃分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)和中央級(jí)

，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無(wú)法全面的對(duì)宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級(jí)政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對(duì)土地進(jìn)行管理，

將管理的權(quán)利集中在省級(jí)政府和中央政府的土地管理部門(mén)，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來(lái)。

3.4 --!> 改革土地財(cái)稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開(kāi)發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財(cái)權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財(cái)政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財(cái)政的

可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績(jī)考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

4.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，土地的國(guó)家管理不僅是一項(xiàng)不容動(dòng)搖的重要原則，同時(shí)也是客觀上的迫切需求。而我國(guó)的土地管理應(yīng)當(dāng)有機(jī)的與法律形式相結(jié)合，由法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來(lái)充分

的保障國(guó)家部門(mén)土地管理職能的全面實(shí)施，同時(shí)也體現(xiàn)出了國(guó)家在土地管理方面的意志。因此，從國(guó)家的管理土地的層面來(lái)看，土地管理立法有著重要的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義。（

作者單位：四川三源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司）

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土地征收相關(guān)法律范文第5篇

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)分析；農(nóng)民權(quán)益；收益分配機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-9646（2011）08-0039-02

一、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的歸因分析

1.監(jiān)管機(jī)制不健全，保護(hù)責(zé)任主體不明確

由于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中缺少公告、信息不透明、財(cái)務(wù)不公開(kāi)、監(jiān)督機(jī)制不健全，在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，還存在著農(nóng)民知情權(quán)得不到應(yīng)有的尊重、村干部私自出讓集體建設(shè)用地、暗箱操作等損害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，對(duì)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的保護(hù)還缺乏明確的責(zé)任主體。在農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償，土地流轉(zhuǎn)增值收益分配過(guò)程中，農(nóng)民成員往往成為被動(dòng)接受的對(duì)象，被任意宰割，而當(dāng)由此造成的農(nóng)民上訪事件或者農(nóng)民群體性社會(huì)事件發(fā)生時(shí)，主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體卻又缺乏明確的責(zé)任主體，甚至相互推脫責(zé)任。農(nóng)民利益的保護(hù)離不開(kāi)良好的監(jiān)督體系和行政問(wèn)責(zé)機(jī)制。

由于我國(guó)農(nóng)民法律知識(shí)和意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)集體土地的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)往往認(rèn)識(shí)不清，面對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，因?qū)?guó)家相關(guān)政策不了解而無(wú)從參與。此外，農(nóng)民普遍存在著搭便車(chē)心理。在知道自己權(quán)益受損情況下，個(gè)體多傾向于期待他人付出維權(quán)成本，從而遏制了農(nóng)民維護(hù)自身利益的行為，甚至出現(xiàn)參與態(tài)度冷漠現(xiàn)象。

2.產(chǎn)權(quán)主體被虛置，收益分配機(jī)制不完善，農(nóng)民主體地位喪失

雖然相關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)村集體土地的所有權(quán)主體，但在不同法律中對(duì)農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體的規(guī)定并不一致。《民法通則》將農(nóng)民集體規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)。而《土地管理法》則將農(nóng)民集體規(guī)定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組三級(jí)。這些不一致的規(guī)定往往給人以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可享有土地所有權(quán)之感，直接導(dǎo)致了農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的缺位，甚至使人們形成農(nóng)民集體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都擁有土地所有權(quán)的觀念。

由于所有權(quán)主體被虛置，土地的占有權(quán)、使用權(quán)和支配權(quán)被層層分解。代表集體行使土地實(shí)際所有權(quán)的基層政府、主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)也時(shí)常侵占農(nóng)民的利益。農(nóng)民僅憑使用權(quán)很難有話語(yǔ)權(quán)，土地收益幾乎被各利益部門(mén)掠去，農(nóng)民所獲補(bǔ)償甚微。

3.相關(guān)法律制度不健全，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)無(wú)章可循

目前，我國(guó)多部基本法律對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在規(guī)定存在矛盾之處。這使得流轉(zhuǎn)市場(chǎng)無(wú)法形成，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民的權(quán)益難以得到保障。

《物權(quán)法》第五十九條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”。依照此規(guī)定，對(duì)農(nóng)民集體所有的土地，其集體成員應(yīng)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。

多部法律明確指出集體土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)@種肯定相當(dāng)模糊。相反，限制性法律規(guī)定則顯得更加堅(jiān)定和明確。

二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的實(shí)現(xiàn)

1.明晰產(chǎn)權(quán)是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的根本

作為市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)，明確的產(chǎn)權(quán)安排是保證農(nóng)民獲得收益的根本途徑?！段餀?quán)法》明確指出 “建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，但法律另有規(guī)定的除外”。以此為指導(dǎo)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)以權(quán)利的物權(quán)化為目標(biāo)，通過(guò)賦予農(nóng)民作為完整的用益物權(quán)人應(yīng)享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的基本土地權(quán)益。因此，明晰土地產(chǎn)權(quán)的集體所有狀況并強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)成為建立有利于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的制度體系的基礎(chǔ)。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)是保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基本平臺(tái)

城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)建立的基本原則和指導(dǎo)思想就是保證農(nóng)村集體建設(shè)用地同國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。首先，要在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下進(jìn)行確權(quán)登記，從而使無(wú)形產(chǎn)權(quán)有形化；其次，通過(guò)指導(dǎo)土地價(jià)格的形成，進(jìn)而發(fā)揮價(jià)格、供求和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。最后，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則是保證農(nóng)村集體建設(shè)用地順利進(jìn)入流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的必要步驟。

3.健全管理制度是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要途徑

健全管理制度主要包括規(guī)范地方政府行為，制定合理的收益分配方式和流轉(zhuǎn)管理體系。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)說(shuō)，地方政府必須以服務(wù)者、指導(dǎo)者而非主導(dǎo)者的姿態(tài)出現(xiàn)，確保流轉(zhuǎn)收益大部分歸農(nóng)民所有，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)土地走向和保證土地利用符合國(guó)家總體規(guī)劃。

健全的流轉(zhuǎn)管理體系是維持建設(shè)用地供給市場(chǎng)平穩(wěn)健康進(jìn)而保證農(nóng)民權(quán)益長(zhǎng)久持續(xù)的必要。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理必須從嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋氐怯浿贫茸銎?，在把握建設(shè)用地整體供應(yīng)量的前提下積極推動(dòng)流轉(zhuǎn)，以提供流轉(zhuǎn)信息、組織流轉(zhuǎn)交易等具體方式幫助農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

4. 完善法律體系是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必要前提

毋庸置疑的是，作為書(shū)面化的正式制度，法律在改革過(guò)程中的重要作用不容忽視。完善相關(guān)法律法規(guī)是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的前提。

完善法規(guī)要著重從兩方面入手：第一，對(duì)在土地管理方面起原則性指導(dǎo)作用的法律必須明確其對(duì)流轉(zhuǎn)的支持和肯定態(tài)度，同時(shí)，修正一切限制流轉(zhuǎn)的條款；第二，在上位法的指導(dǎo)下建立與農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的下位法。與對(duì)流轉(zhuǎn)起方向性作用的大法不同，這部法規(guī)必須規(guī)范化、細(xì)致化，將產(chǎn)權(quán)的界定、流轉(zhuǎn)的原則、范圍、主客體、方式、操作程序以及收益分配、管理監(jiān)督等內(nèi)容完整地列出， 給集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)提供最為具體的支持。

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