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土地使用管理法范文第1篇

第二條  本辦法所稱劃撥土地使用權，是指土地使用者依法無償取得的國有土地使用權。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)劃撥土地使用權的管理適用本辦法。

第四條  市土地管理部門主管全市劃撥土地使用權的管理工作。

縣（市）土地管理部門按照權限負責本轄區(qū)內(nèi)劃撥土地使用權的管理工作。

計劃、規(guī)劃、財政、房地產(chǎn)管理等有關部門，按照各自的職責分工，配合土地管理部門做好劃撥土地使用權的管理工作。

第五條  用于非營利性的下列建設用地，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府依法批準劃撥：

（一）國家機關用地和軍事用地；

（二）城市基礎設施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

第六條  申請劃撥土地使用權按下列程序辦理：

（一）申請使用土地者持計劃部門批準的年度基本建設計劃等有關文件，向市、縣（市）土地管理部門提交用地申請書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請用地的，還需持《建設用地規(guī)劃許可證》。

（二）市、縣（市）土地管理部門對用地申請進行審核，劃定用地范圍。

（三）申請使用土地者繳納土地補償、安置補助等費用。所繳費用由土地管理部門代收代付。

（四）市、縣（市）土地管理部門將審核意見報同級人民政府，人民政府依照法定批準權限劃撥后，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《國有土地使用證》。

第七條  土地使用者必須按照批準的土地用途，合理利用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，須經(jīng)原批準的規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門同意，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八條  土地使用者取得劃撥土地使用權后，必須按照規(guī)定的時限開工建設。超過規(guī)定時限滿一年的，由市、縣（市）土地管理部門按每平方米五至十五元的標準征收土地閑置費；超過規(guī)定時限滿二年的，由市、縣（市）人民政府無償收回劃撥土地使用權。

第九條  劃撥土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物轉讓時，受讓方應當自與轉讓方達成協(xié)議之日起六十日內(nèi)，持原《國有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物的產(chǎn)權證明、房地產(chǎn)管理部門同意轉讓房產(chǎn)的證明等合法證件，到市、縣（市）土地管理部門申請土地使用權出讓，經(jīng)土地管理部門審核同意，并報經(jīng)市、縣（市）人民政府批準，辦理土地使用權出讓手續(xù)，補繳出讓金，辦理土地權屬變更登記手續(xù)，換領《國有土地使用證》。

土地使用者申請將劃撥土地使用權改為出讓土地使用權時，其土地使用權出讓手續(xù)按照前款規(guī)定辦理。

第十條  劃撥土地使用權隨同私有房屋轉讓時，可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)。受讓方應當自批準轉讓之日起六十日內(nèi)，憑轉讓后的房屋所有權證書，到市、縣（市）土地管理部門辦理土地權屬變更登記手續(xù)，換領《國有土地使用證》。轉讓方應補繳的土地收益金，按照國家有關規(guī)定征收。

第十一條  在企業(yè)結構調整中，國有企業(yè)之間、集體企業(yè)之間、國有企業(yè)和集體企業(yè)之間，經(jīng)有批準權的人民政府批準合并、兼并或者企業(yè)分立發(fā)生劃撥土地使用權轉移的，企業(yè)雙方應當自批準之日起六十日內(nèi)持有關證明文件到土地管理部門辦理土地權屬變更登記手續(xù)，換領《國有土地使用證》。

第十二條  企業(yè)破產(chǎn)時，原劃撥土地使用權由市、縣（市）人民政府無償收回，收回后應當以拍賣、招標為主的方式出讓，所得土地價款首先用于破產(chǎn)企業(yè)職工就業(yè)安置。

第十三條  交換劃撥土地使用權的，交換雙方持《國有土地使用證》和地上建筑物及其他附著物產(chǎn)權證明、房地產(chǎn)管理部門同意交換房產(chǎn)的證明等合法證件，向市、縣（市）土地管理部門提交書面申請，經(jīng)批準劃撥后，辦理土地權屬變更登記手續(xù)，換領《國有土使用證》。

劃撥土地使用權與出讓土地使用權交換的，劃撥土地使用者一方應當申請土地使用權出讓，出讓手續(xù)按照本辦法第九條第一款規(guī)定辦理。

第十四條  單位或者個人以劃撥土地使用權作為條件，與出資人聯(lián)合建設的，所建項目符合本辦法第五條規(guī)定的，應當在辦理土地使用權劃撥和變更登記手續(xù)后，方可建設；所建項目不符合本辦法第五條規(guī)定的，應當在辦理土地使用權出讓手續(xù)，補繳出讓金后，方可建設。

第十五條  以營利為目的，房屋所有權人將以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，租金中所含土地收益，按照國家有關規(guī)定征收。

第十六條  設定房地產(chǎn)抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產(chǎn)后，應當從拍賣所得價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優(yōu)先受償。

第十七條  有下列情形之一的，劃撥土地使用權終止：

（一）市、縣（市）人民政府依法收回的；

（二）劃撥土地使用權已辦理出讓手續(xù)的；

（三）人民法院收回劃撥土地使用權的判決、裁定生效的；

（四）原劃撥土地使用者因遷移、撤銷、解散、破產(chǎn)的；

（五）劃撥土地使用權人死亡，無合法繼承人的；

（六）土地滅失的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十八條  市、縣（市）人民政府根據(jù)城市建設發(fā)展需要和城市規(guī)劃要求，可以無償收回劃撥土地使用權，對地上建筑物和其他附著物根據(jù)實際情況予以適當補償。

第十九條  對無權批準或者超越權限批準劃撥土地使用權的，其批準文件無效，對有關責任人員由其所在單位或者上級機關給以行政處分。所占用的土地以非法用地處理。

第二十條  對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市）土地管理部門給以處罰；

（一）擅自改變土地用途的，責令其限期改正；逾期不改正的，處以基準地價百分之一至百分之三的罰款；拒不改正的，收回其土地使用權，沒收地上建筑物和其他附著物。

（二）擅自轉讓劃撥土地使用權的，其轉讓行為無效，沒收其非法所得，并處以非法所得百分之二十至百分之四十的罰款。

（三）逾期未辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金的，責令其十五日內(nèi)補辦出讓手續(xù)，補繳出讓金，并處以應繳出讓金價款百分之十至百分之二十的罰款。

（四）逾期未辦理土地變更登記手續(xù)的，責令其三十日內(nèi)補辦土地變更登記手續(xù)，并分別對雙方處以每平方米二至五元的罰款。

第二十一條  對當事人給以處罰時，應當制作行政處罰決定書；執(zhí)行罰沒款時，應當使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒款和征收的土地閑置費一律交同級財政。

第二十二條  當事人對土地管理部門的行政處罰不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的規(guī)定，申請復議或者提起訴訟。逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，土地管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十三條  土地管理部門工作人員在土地管理工作中，玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關給以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

土地使用管理法范文第2篇

    第—章  總  則

    第一條 為了規(guī)范國有土地使用權招標拍賣出讓行為，建立公 開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理開發(fā)利 用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、 《中華人民共和國城 市房地產(chǎn)管理法》、 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓 和轉讓暫行條例》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

    第二條 凡在杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)[含所轄縣（市））通過招標、拍賣方式出讓國有土地使用權的（以下簡稱土地使用權招標、拍賣），適用本辦法。

    第三條 杭州市人民政府土地行政主管部門負責市區(qū)范圍內(nèi)土 地使用權招標、拍賣的組織實施工作。 各縣（市）人民政府土地行政主管部門負責本轄區(qū)范圍內(nèi)土地使 用權招標、拍賣的組織實施工作。 計劃、建設、規(guī)劃、房產(chǎn)管理等相關部門應當在各自職責范 圍內(nèi)，協(xié)同做好土地使用權招標、拍賣工作。

    第四條 中華人民共和國境內(nèi)外的單位和個人，均可按照本辦、 法的規(guī)定，通過招標、拍賣的方式取得國有土地使用權，進行土 地開發(fā)、利用和經(jīng)營。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

    第五條 土地使用權招標、拍賣活動，應當遵守法律、法規(guī)， 遵循公正、公平、公開、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

    第六條 土地使用權招標、拍賣活動，應當有計劃、有步驟地 進行。 市、縣（市）土地行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)本地區(qū) 社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、年度房地產(chǎn)開發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場需求 狀況、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，以及上級下達 的土地利用年度計劃，制訂土地使用權招標、拍賣年度計劃及方 案，報經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。

    第七條 經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地以及土地供應計戈忪布后同一 地塊有兩個以上意向用地者的其他經(jīng)營性用地，必須通過招標、 拍賣方式出讓土地使用權；因特殊情況確需以協(xié)議方式出讓的， 必須經(jīng)市、縣（市）人民政府批準同意。

    第八條 土地使用權招標、拍賣的出讓底價，應經(jīng)具有土地評 估資格的機構按規(guī)定的程序進行評估后，由市、縣（市）土地行政主 管部門確定。確定的底價應當保密。

    第九條 招標、拍賣的土地，可由土地儲備機構先行收購儲 備，進行土地前期開發(fā)。 招標、拍賣的土地實行凈地出讓的，由土地儲備機構負責辦 理征地拆遷手續(xù)，并統(tǒng)一組織實施拆遷。 招標、拍賣的土地經(jīng)市、縣（市）人民政府批準不實行凈地出讓 的，由受讓人在受讓土地后依法拆遷地面建（構）筑物及其他設施。

    第十條 計劃、規(guī)劃、房產(chǎn)、土地等行政主管部門應當在規(guī)定 的時限內(nèi)相應辦理土地使用權招標、拍賣的有關前期審批手續(xù)。 出讓土地的規(guī)劃設計指標由規(guī)劃行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準的 控制性詳細規(guī)劃編制。在招標拍賣時確需調規(guī)劃設計指標的， 應由規(guī)劃部門在正式招標拍賣前予以調整。受讓人應嚴格按確定 的規(guī)劃設計條件實施，不得改變拍賣招標時確定的規(guī)劃設計指 標。

    第十一條 土地使用權招標、拍賣后，計劃、規(guī)劃、建設、 土地等行政主管部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)為受讓人相應辦理有關 手續(xù)。 非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過招標、拍賣方式取得房地產(chǎn)開發(fā)用地 ； 的，應當設立房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目公司，進行房地產(chǎn)開發(fā)建設。 設立房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營項目公司，應當符合國家有關規(guī)定。

    第二章  土地使用招標

    第十二條 土地使用權招標，是指土地行政主管部門招 標公告，由符合規(guī)定條件的單位和個人以書面形式參加投標，通 過開標、評標、決標，擇優(yōu)確定中標人，依法出讓土地使用權的 交易方式。

    第十三條 土地使用權招標應采取公開招標或邀請招標的方 式。對土地使用者有資格限制或特別要求的，可邀請3個以上具有 開發(fā)能力、資信良好的用地申請者進行邀請招標。

    第十四條 土地使用權招標應當成立評標小組。評標小組由 土地、汁劃、規(guī)劃、建設、法制等部門的代表及有關專家組成。 評標小組的主要職責是：

    （一）審查投標人資格；

    （二）制定評標、定標辦法；

    （三）組織開標、評標和決標。

    招標評審采用綜合評標方法的，應聘請兩名以上的專家參加 評標小組的評審工作。

    第十五條 土地使用權招標按照下列程序進行：

    （一）土地行政主管部門在投標截止日前20日招標公告或 邀請招標通知；

    （二）投標人申領招標文件；

    （三）投標人勘察現(xiàn)場，土地、規(guī)劃、建設行政主管部門負責

    解答有關土地使用權招標相關事宜；

    （四）投標人按招標文件的規(guī)定報名并提供有關資料；

    （五）評標小組按照招標文件的要求對投標人的投標資格進行 審核，經(jīng)審核合格的，確認其投標資格，并由其繳納投標保證 金；

    （六）有投標資格的投標人編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)將 密封的投標文件投入指定的專用標箱；

    （七）評標小組宣布評標、定標、決標辦法；

    （八）評標小組召開招投標會，并按規(guī)定的決標條件及程序確 定中標人；

    （九）土地行政主管部門向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標 結果通知未中標人；未中標的，由土地政主管部門在定標后lo日 內(nèi)退還投標保證金；

    （十）中標人在規(guī)定的時間1勺持中標通知書與土地行政主管部 門簽訂《國有土地使用權出讓合同書》，實行凈地出讓的，中標 人還應與土地儲備機構簽訂《土地開發(fā)補償協(xié)議書》；簽訂協(xié)議 時中標人應向土地行政主管部門支付不低于成交價總額20％的定 金，其繳納的保證金可以抵作定金；

    （十一）中標人按照《國有土地使用權出讓合同書》和《土地 開發(fā)補償協(xié)議書》的約定全部繳付土地使用權出讓金和土地開發(fā) 補償費后，依法力、理土地登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

    第十六條 招標文件應包括以下內(nèi)容：

    （一）招標地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用期限、用途、規(guī)劃 設計要求等；

    （二）地塊位置示意圖；

    （三）地塊規(guī)劃示意圖；

    （四）土地使用條件；

    （五）投標人的范圍及資格；

    （六）投標地點及截止日期；

    （七）評標方法及開標時間、地點；

    （八）支付中標價款的方式和數(shù)額；

    （九）土地使用權出讓合同書、土地開發(fā)補償協(xié)議書、，投標文 件、中標通知書樣式；

    （十）土地行政主管部門認為需要明確的其他事項。

    第十七條 投標人投標時應當填寫投標文件，由法定代表人

    簽名并加蓋公章后密封；·投標人為個人的，由投標人簽名。 投標人應當在投標截止日前將投標文件投入標箱。 投標文件應包括以下附件：

    （一）投標單位營業(yè)執(zhí)照副本、法定代表人證明書、授權委托 書及受委托人、投標個人的身份證復印件；

    （二）招標人要求提供的其他相關資料。

    第十八條 土地使用權招標采取下列方式確定中標人：

    （一）以競價方式?jīng)Q標的，采取當場投標、當場開標、當場評 標、當場決標，以價高者中標；

    （二）以綜合評標方式?jīng)Q標的，按招標文件規(guī)定的要求進行評 標、決標，以總評得分最高者中標。 ，

    第十九條 投標文件有下列情況之一的，為無效投標文件：

    （一）投標價低于招標底價的；

    （二）投標文件未密封的；

    （三）投標文件未按要求填寫清楚或提供資料不齊的；

    （四）同一投標文件有兩個或兩個以上報價的；

    （五）同一投標人對同一宗地有兩份以上投標文件的；

    （六）未按規(guī)定時間投標的。

    第二十條 中標人有下列違約行為之一的，土地行政主管部 門可取消其中標資格：

    （一）中標人開出的轉帳支票或匯票在有效期限內(nèi)不 全部兌現(xiàn)的；

    （二）中標人逾期或拒絕按中標條件簽訂《國有土地使用權出讓 合同書》和《土地開發(fā)補償協(xié)議書》的。

    第二十一條 招標中出現(xiàn)下列隋形之一的，招標結果無效， 土地行政主管部門可以另行組織招標：

    （一）標底泄露或者投標人非法獲知標底的；

    （二）招標工作人員與投標人之間相互勾結，排擊競爭對手公平 競爭的；

    （三）投標人之間串通投標，故意壓低或抬高標價的；

    （四）弄虛作假或者有其他足以影響招標公正、公平進行行為 的。

    第三章  土地使用權拍賣

    第二十二條 土地使用權拍賣，是指土地行政主管部門 拍賣公告，在指定的時間及地點，以公開競價的方式將土地使用 權出讓給最高應價者的交易方式。

    第二十三條 土地行政主管部門可以自行力＼理拍賣事宜，也 可以委托具有相應拍賣資格的拍賣機構進行拍賣。

    第二十四條 土地使用權拍賣應當成立拍賣小組。拍賣小組 由土地、計劃、規(guī)劃、建設、法制等部門的代表及有關專家組 成。拍賣小組的主要職責是：

    （一）審查競買人資格；

    （二）指定拍賣主持人；

    （三）確認競得人。

    第二十五條 土地使用權拍賣按照下列程序進行：

    （一）土地行政主管部門在拍賣會舉行前20日拍賣公告．

    （二）競買人申領拍賣文件；

    （三）競買人勘察現(xiàn)場，土地、規(guī)劃、建設行政主管部門負責解 答有關土地使用權拍賣事宜；

    （四）競買人按拍賣文件規(guī)定的時間、地點，持身份證明、資信 證明等資料報名參加競買；

    （五）拍賣小組對競買人的資格進行審核，經(jīng)審核合格的，確認 其競買資格，并由其繳納保證金；

    （六）拍賣小組按照下列程序主持拍賣會：

    l、介紹拍賣地塊位置、面積、用途、使用年限、規(guī)劃要 求；

    2、拍賣主持人宣布起叫價；

    3、有資格的競買人按規(guī)定方式競相應價勵晰，應價或加 價必須高于拍賣起叫價，最后應價或加價最高者槌定競 得人；

    4、競得人與土地行政主管部門在拍賣現(xiàn)場簽訂《拍賣成交 確認書》。

    5、公證機構進行現(xiàn)場公證。

    （七）競得人與土地行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓 合同書》，實行凈地出讓的，競得人還應與土地儲備機構簽訂 《土地開發(fā)補償協(xié)議書》；簽訂協(xié)議時競得人應向土地行政主管 部門支付不低于成交價總額20％的定金，其繳納的保證金可以抵充 定金；其他競買人所繳納的拍賣保證金，在拍賣會后lo日內(nèi)由土 地行政主管部門予以退還；

    （八）競得人按照《國有土地使用權出讓合同書》和《土地開 發(fā)補償協(xié)議書》的約定全部繳付土地使用權出讓金和土地開發(fā)補 償費后，依法力、理土地登記手續(xù)，領取《國有土地使用證》。

    第二十六條 拍賣文件應包括以下內(nèi)容：

    （一）拍賣地塊的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年限、用途、規(guī)劃

    設計要求等；

    （二）地塊位置示意圖；

    （三）地塊規(guī)劃示意圖；

    （四）土地使用條件；

    （五）參加競買的申請方法和申請的截止日期；

    （六）競買人的范圍及資格；

    （七）拍賣的時間和地點； ：

    （八）支付成交價款的方式和數(shù)額；

    （九）土地使用權出讓合同書、土地開發(fā)補償協(xié)議書、競買申 請書、成交確認書樣式；

    （十）土壩亍政主管部門認為需要明確的其他事項。

    第二十七條 土地拍賣中有下列情形之一的，拍賣結果無效，土地行政主管部門可以另行組織拍賣：

    （一）土地行政主管部門及其工作人員違反規(guī)定參與競買或者 委托他人競買的；

    （二）競買人之間、競買人與組織拍賣的工作人員之間串通壓 價的；

    （三）弄虛作假或者有其他足以影響拍賣公正、公平進行行為 的。

    第四章  法律責任

    第二十八條 土地使用權招標、拍賣成交后，中標人或競得 人未按規(guī)定時間簽訂出讓合同的，由土地行政主管部門取消其中標或競得資格，繳納的保證金不予返還，并賠償組織該地塊招。標、拍賣的全部費用。再行組織招標、拍賣的價格低于原中標價 或成交價的，原中標人或競得人應按實際差額支付賠償金。

    第二十九條 中標人或競得人未按期足額繳付i地使用權出 讓金的，土地行政主管部門有權解除土地使用權出讓合同，中標人或競得人已支付的定金不予返還；造成損失的，中標人或競得人應當賠償損失。

    第三十條 中標人或競得人已按期足額繳付土地使用權出讓 金但土地行政主管部門未按約定提供土地的，中標人或競得人有權解除出讓合同，土地行政主管部門應當雙倍返還定金；造成中標人或競得人損失的，應賠償損失。

    第三十一條 投標人或競買人以弄虛作假、串通壓價等手段 獲得土地使用權的，土地行政主管部門可以取消其中標或競得資格，收回土地使用權，已交付的定金不予退還；構成犯罪的，由 司法機關依法追究刑事責任。

    第三十二條 招標、拍賣工作人員在土地使用權招標、拍賣 過程中，泄露秘密、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級機關按職責權限依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關 依法追究刑事責任。

    第五章  附  則

土地使用管理法范文第3篇

關鍵詞：房地一致；房地相對分離；立法模式

中圖分類號：DF922.3 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）05－0146－02

我國房地關系采取房地一致立法模式，在資源配置相對單一、房地關系格局相對簡化的市場經(jīng)濟初期階段，這種房地捆綁的存在狀態(tài)和處分方法可以很大程度地維護交易上的安全，避免房屋所有權與土地使用權分別屬于不同的主體的時候出現(xiàn)的權利沖突。但隨著經(jīng)濟生活的不斷發(fā)展，房地一致的立法模式無論在理論上還是在現(xiàn)實中都存在一些尚待解決的問題。因此，我們應探索是否有更適合的土地使用權與房屋所有權關系的立法模式，來滿足現(xiàn)代社會人們多樣化的需要，與現(xiàn)代社會的交易習慣更相符合。

一、我國現(xiàn)行房地一致立法模式的內(nèi)涵

由于我國特殊的土地產(chǎn)權制度的安排，我國的土地和房屋關系的立法模式與其他土地私有制國家略有不同，是土地使用權與房屋所有權結合的關系。長期以來，我國的土地使用權與房屋所有權關系的立法模式采取“房隨地走、地隨房走”的房地一致立法模式。房地一致立法模式要求房屋所有權與土地使用權主體一致并一同處分。房屋所有權人和土地使用權人主體一致是從靜態(tài)的角度對房地一致立法模式的規(guī)定。房屋所有權和土地使用權一同處分是從動態(tài)角度對房地一致立法模式的規(guī)定。雖然我國法律從來都承認土地使用權和房屋所有權是相互獨立的物權客體，但房地一致的立法模式還要求兩者必須一并處分即土地和房屋隨同轉讓、隨同抵押。當物權發(fā)生變動時房屋所有權與土地使用權應當同時變動，且兩者歸于一個法人或自然人的處分原則。

二、我國現(xiàn)行房地一致立法模式面臨的困境分析

我國的房地一致立法模式雖然適應了市場經(jīng)濟初期階段社會生活發(fā)展的要求，但這種立法模式過分關注了土地與房屋在物理屬性上的不可分性，并沒有充分考慮二者在價值形態(tài)和法律形態(tài)上的可分性。①隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，房地一致立法模式面對民法平等原則、意思自治原則和房地分離的需求時，其困境也日益顯現(xiàn)。

首先，作為民法基本原則，意思自治強調法律應給予通過個人自由意志形成的法律關系提供一種法律保護，使民事主體獲得自主決定的可能性。②土地使用權和房屋所有權的物權變動，應是典型的意思自治范圍內(nèi)的契約自由，所有權神圣的體現(xiàn)。作為擁有土地使用權或房屋所有權的權利人在處分其權利時，通常不需要取得他人的同意。③但房地一致的立法模式則要求房屋所有權與土地使用權捆綁行使，這種對民事主體進行房地處分的自治行為的干預，違背了民法關于意思自治原則的規(guī)定。

其次，我國房地一致立法模式要求在靜態(tài)上房屋所有權和土地使用權主體同一，在動態(tài)上房屋所有權和土地使用權一同處分。這種“房隨地走、地隨房走”的房地一致立法模式在公民取得土地使用權的對價性與土地使用權期限屆滿，權利人不愿或不能續(xù)期的房屋所有權歸國家取得的無償性上相沖突。我國《物權法》出臺之前，對土地使用權期限屆滿后的房屋所有權由國家無償取得，此規(guī)定一經(jīng)出臺就引起了各方的質疑。我國《物權法》對此進行了修正，物權法第149條規(guī)定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期?！彪m然，此規(guī)定看似解決了公民取得土地使用權的對價性和國家獲得房屋所有權的無償性之間的沖突，卻忽視了不想或因公益不能續(xù)期的房屋所有權人權利。因為現(xiàn)行《物權法》并沒有規(guī)定此種情況發(fā)生時應該怎么處理，而《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《城市房地產(chǎn)管理法》和不與《物權法》相沖突的條款仍然有效，所以當住宅土地使用權期限屆滿后，當事人不愿或不能繼續(xù)續(xù)期時，房屋所有權仍然要收歸國家無償所有，這顯然違背了民法公平的原則。

最后，雖然房地一致的立法模式有其自身無法克服的理論缺陷，但現(xiàn)實社會經(jīng)濟生活的強烈需求更是房屋所有權與土地使用權在實踐中大量分離的根本原因。對土地和房屋資源的充分利用的需求，對實現(xiàn)投資、融資的經(jīng)濟價值的需求和對全面保護權利人利益的需求使現(xiàn)行的房地一致的立法模式滯后于現(xiàn)實生活，忽視了現(xiàn)實生活中人們對土地使用權和房屋所有權分別享有權利并能獨立地行使權利的強烈需求，才導致了法律對“房地產(chǎn)一致”的法律規(guī)定與大量的土地使用權和房屋所有權相分離的矛盾。

三、構建適合我國的土地使用權與房屋所有權相對分離的二元主義立法模式

房地一致的立法模式已不適應現(xiàn)實的需要，顯現(xiàn)出越來越多的弊端，再絕對堅持房地一致立法模式就可能產(chǎn)生嚴重的后果。因此，與其對房屋所有權和土地使用權分離的現(xiàn)象予以限制，導致實踐中產(chǎn)生更多的沖突，不如找到一條可以解決沖突的路徑，對這種現(xiàn)狀予以確認和保護，這樣更有利于界定各種權利和利益，對各權利人提供充分的保護。

（一）各國土地與房屋關系的主要立法模式考察

作為服務于經(jīng)濟基礎的上層建筑，在經(jīng)濟生活發(fā)生變化的同時，各國土地與房屋關系的立法模式也順應潮流不斷地完善與進步。這些房地關系的立法模式的經(jīng)驗，可以作為我們審視和選擇適合我國房屋與土地關系立法模式的基礎，為我們提供寶貴的借鑒經(jīng)驗。

在不同的歷史時期，為了適應不同的現(xiàn)實需要，各國在土地與房屋關系上主要呈現(xiàn)出兩種不同的立法模式。第一種是為了適應自然經(jīng)濟和簡單社會關系而產(chǎn)生的土地吸附房屋的一元主義的立法模式。一元主義立法模式采土地吸附房屋的原則，把房屋當做土地的從物，此時土地與房屋不可分離。這種立法模式源于羅馬法。從當時社會經(jīng)濟生活的需要出發(fā)，因為能滿足人們對土地的需求，采取這種立法模式在土地資源較為豐富的社會背景下是較為適合的。羅馬法后期，為保護建筑人的權利出現(xiàn)了地上權制度。《羅馬法》規(guī)定“地上權的所有主，即建筑物的所有主，仍然是地皮的所有主，只是允許地上權人獲得類似于現(xiàn)狀占有的令狀，以保護自己對建筑物的享用?！雹僭撾A段的地上權人享有的只是房屋的使用權，房屋的所有權仍歸土地所有人，其并沒有改變建筑物屬于土地組成部分的事實。所以，地上權制度的產(chǎn)生，但還沒擺脫“一元主義”立法模式的束縛，仍然屬于土地吸附房屋的一元主義立法模式。

第二種是在社會分工更加細化、各種利益要求紛繁復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，進一步實現(xiàn)了物盡其用，保護市場中各方主體的行為自由和利益實現(xiàn)的房地相對分離的二元主義立法模式。土地與房屋權屬相對分離的二元主義立法模式中土地與房屋各自為獨立的不動產(chǎn)，可以發(fā)生法律上的分離，土地權利和房屋權利可以獨立存在并且分別處分。隨著人口急劇增加，土地資源日益稀少，土地吸附房屋的一元主義立法模式己不再適應社會現(xiàn)實經(jīng)濟的需求，而肯定房屋的獨立性并使土地權利與房屋權利相對分離已成為發(fā)展的趨勢。對此，德國在1919年頒布的《地上權條例》規(guī)定房屋變成了獨立的主物，不再是土地的從物。自此，《德國民法典》確立并規(guī)范了以“取得對建筑物的所有權”為目的的現(xiàn)代地上權原則，同時也完成了土地與房屋關系立法模式從“一元主義”向“二元主義”的過渡。隨后《日本民法典》仿照《德國民法典》確立了土地所有權與房屋所有權相分離的模式。這種立法模式中土地的權利與房屋的權利是各自獨立的，可以獨立轉讓或者設定抵押。這種制度設計滿足了他人較長時間對土地利用的需要，同時也在法律層面解決了土地和房屋權利沖突的矛盾。

(二)用房地相對分離的二元主義立法模式來構建我國土地使用權與房屋所有權關系

通過上述對各國土地和房屋關系立法模式的考察，我們可以看出，分別界定土地和房屋的權利和利益，實現(xiàn)土地和房屋各自利用價值的最大化，保障房地產(chǎn)資源配置效益最大的房地相對分離的二元主義立法模式，可以很大程度地解決現(xiàn)行立法模式下的困境。

在房地相對分離的二元主義立法模式中，土地使用權和房屋所有權可以依法分別由兩個以上的自然人或者法人享有，并可以分別轉讓、分別設置抵押。此種立法模式下，權利人不但可以同時擁有或處分房屋所有權和土地使用權，還可以分別享有并分別處分兩種權利。房地相對分離的二元主義立法模式的理論可行性主要體現(xiàn)在法律對土地使用權和房屋所有權獨立性的承認，和對兩者各自具有獨立交換價值的肯定。在可行理論的支持下，房屋所有權與土地使用權分別抵押和轉讓也都具有可操作性，并且完善的不動產(chǎn)登記制度也可以消除兩權分別抵押、轉讓帶來的沖突。

綜上所述，承認房屋所有權與土地使用權可以相對分離，構建適合我國國情的房地相對分離的二元主義立法模式，不僅能為解決現(xiàn)在房地一致立法模式下出現(xiàn)的房地分離的現(xiàn)象找到理論支持，更能夠順應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，促進房地資源的充分利用，滿足各種權利人多元化的現(xiàn)實需求。

參考文獻：

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[3] 史尚寬.物權法論[M].北京：中國政法大學出版社，2000：188.

土地使用管理法范文第4篇

關鍵詞: 高中地理教學 直觀圖示法 教學設計要求 作用

直觀圖示法是指在課堂教學中以現(xiàn)場繪圖為主要方式,配合教師口頭講授,揭示地理事物現(xiàn)象或規(guī)律,激發(fā)學生思維的一種教學方法。直觀圖示法在教學過程中直觀、明了,將深奧的理論與復雜的內(nèi)容以圖形、圖表等淺顯的形式表現(xiàn)出來,便于學生理解與接受。這種教學手段,教師易畫易用,隨用隨現(xiàn),它既能充分發(fā)揮地圖的教學功能,又能彌補教學掛圖、地圖冊、插圖等的不足,是提高地理教學質量的理想方法之一。

要充分發(fā)揮直觀圖示法的多種教育功能,使課堂隨手所繪的板圖真正成為地理課堂教學的形象語言,成為達到課堂教學目標的重要載體,教師必須在課前圍繞教材精心設計。

一、直觀圖示法教學設計要求

1.要化抽象為形象。

一些抽象的地理概念、規(guī)律用板圖、示意等圖形表示出來便于學生理解記憶。如在講解洋流的形成原因和分布規(guī)律時,教師可以在黑板上快速幾筆畫出世界輪廓圖,在圖的左側添上氣壓帶的位置和風帶的風向。教師結合板圖講解各支洋流的成因,這樣抽象的地名、洋流名稱便躍然于圖上,學生能較容易地理解、掌握洋流地理空間分布規(guī)律和成因。在講解洋流地理意義之一四大漁場形成時,在漁場的位置畫出魚的符號,學生結合板圖很容易理解四大漁場各自的成因并識記住漁場位置。

2.要化靜態(tài)為動態(tài)。

根據(jù)心理學的原理,動態(tài)的事物比靜態(tài)的事物給人的刺激更強烈。邊講解邊畫圖,不僅把“靜”圖變成“動”圖,而且把死的“啞”圖變成會說話的“活”圖。如在講解各支洋流的成因時,教師結合圖左側的風帶的風向,講解北太平洋赤道附近海域在東北信風的作用下海水將由東向西流,形成北赤道暖流。中緯度海域在中緯西風的作用下海水由西向東流,形成北太平洋暖流。這樣在太平洋西部海域,北部的海水少了,南部的海水多了,海水由南向北流,形成日本暖流。在太平洋的東側,北部的海水多了,南部海水少了,海水由北向南流,形成加利福尼亞寒流。通過講解學生很容易理解北赤道暖流和北太平洋暖流為風海流,日本暖流和加利福尼亞寒流為補償流。同樣邊講邊畫出北半球中高緯度洋流圖和南半球洋流圖。在講解過程中學生注意力隨著教師的語言和手中的粉筆而轉移,充分調動了視覺和聽覺,注意力集中,在輕松愉快中獲得了地理知識。

3.注重巧妙設疑。

學始于思,思源于疑。思是學生發(fā)展智力的核心,是學生學會學習的關鍵;疑是啟迪學生思維的鑰匙,是激發(fā)學生學習興趣的前提和立足點。在用直觀圖示法進行教學時設置問題是必要的。一堂課的教學目標不僅是要使學生記住多少地理知識、原理和分布規(guī)律,更主要的是要鍛煉學生的思維,培養(yǎng)學生的技能。教師在設計板圖時要寓疑于圖,在課堂教學時引導學生,以圖啟智。如在講解天氣系統(tǒng)――鋒面時,教師在黑板上畫出冷鋒和暖鋒示意圖后讓學生仔細觀察兩幅圖,提出問題:①可以從哪些方面區(qū)別冷鋒和暖鋒?②冷鋒過境前、過境時、過境后天氣有什么變化?③暖鋒過境前、過境時、過境后天氣有什么變化?④冷鋒過境時和暖鋒過境時天氣變化有何異同?這樣通過層層設問,逐步誘導,引導學生由表及里、由此及彼、由淺入深地分析和歸納出冷鋒和暖鋒各自特點,培養(yǎng)學生的觀察能力和邏輯思維能力,達到舉一反三、觸類旁通的目的。

4.講究簡捷、生動、美觀。

課堂上畫圖,一般是邊講邊畫,這就要求畫圖速度必須快,和口頭講授步調一致,因而下筆要簡捷。畫圖時只要神似,突出特點就行。如在畫世界洋流分布圖時,快速用幾個倒三角形勾勒出世界各大洲的輪廓就行了。畫板圖一般使用白色粉筆,必要時可用彩色粉筆作點綴,如畫水循環(huán)示意圖時在陸地上快速用綠色粉筆畫出樹的形狀,用藍色虛線表示湖水和海水,海水蒸發(fā)形成的水汽畫成云的形狀,降水用一組斜虛線表示。這樣畫出的圖既簡單又形象還美觀,易于學生觀察。

二、直觀圖示法在地理教學中的作用

1.有利于幫助突破教學重點、難點。

很多地理事物的運動和變化規(guī)律在課堂上靠單純講解學生難以理解,這樣會打擊學生學習積極性。使用直觀圖示法可以把一些抽象的地理事物運動變化規(guī)律形象地表示出來,降低教學內(nèi)容難度。如在講《地球的公轉運動》中太陽直射點的回歸運動、晝夜長短變化等內(nèi)容時,可在黑板上畫出地球公轉的示意圖,在畫公轉示意圖的基礎上畫出四個節(jié)氣的日照側視圖,教師再結合地球儀進行直觀演示。然后再讓學生仔細觀察示意圖,通過觀察比較四個節(jié)氣時晝夜弧長的狀況,理解晝夜長短的變化規(guī)律。通過觀察比較四個節(jié)氣時極圈內(nèi)極晝、極夜狀況,讓學生理解極晝、極夜變化規(guī)律。一個很難講解、理解的問題,通過直觀圖示法變得一目了然,幫助師生突破了難點,掌握了重點。

2.有利于激發(fā)學生的興趣,增強學生的注意力。

愛因斯坦曾說:“興趣是最好的老師?！迸d趣是地理學習過程中強大的動力,它能促使教學過程形成良性循環(huán)。課堂隨手所畫板圖直觀、形象、簡單、美觀,利于調動學生的積極性。它極大地豐富了語言以外的信息,為教學增添了新的活力。講解時所設置的問題使學生見其形、發(fā)其思、追其源、探其果,激發(fā)了學生的學習興趣。教學中講繪同步,促使學生注意力隨著教師的粉筆和語言而轉移,增強了學生注意力。

3.有利于培養(yǎng)學生的地理思維能力。

隨堂所畫的板圖使抽象的地理概念與規(guī)律具體化、形象化,易于學生把抽象思維和形象思維結合起來,加速從具體感知向抽象思維的過渡。例如講解地球公轉地理意義時,我在黑板上畫出四個節(jié)氣日照側視圖后,讓學生在腦海中想象這四幅日照圖。這樣就培養(yǎng)了學生把抽象思維和形象思維相結合的能力。再讓學生觀察分析四幅圖中晨昏線和經(jīng)線圈是怎樣的關系?太陽光線和晨昏線是怎樣的關系?極晝、極夜的范圍和晨昏是怎樣的關系?太陽直射點的緯度和極晝、極夜范圍是怎樣的關系?學生通過討論和分析,把問題層層解開,最終獲得正確答案。通過分析、解決問題,學生培養(yǎng)了多端思維、邏輯思維、空間思維、創(chuàng)造性思維和綜合性思維等多種地理思維能力。

4.有利于培養(yǎng)學生主動獲取知識的能力。

講畫同步的地理教學方法,有助于引導學生重視各類地理圖表,把學習內(nèi)容落實到圖上,做到胸中有“圖”。畫好地理板畫是地理教師應具備的教學基本功。教師在黑板上畫圖一揮而就,一方面能使學生佩服老師,另一方面能激發(fā)學生向老師學習的動力。教師可指導學生在紙上仿效畫圖,培養(yǎng)學生畫圖的興趣和習慣,促使學生手腦并用、視聽結合,有利于掌握、鞏固地理知識。教師指導學生讀圖、分析圖,可培養(yǎng)學生主動獲取知識的能力和讀圖、分析圖的基本地理學習技能。

總之,直觀圖示法在地理教學中的功能是很大的,是地理教學中常用的得力教法之一。課堂上隨手畫圖是地理教學的一個重要特點和獨特風格。利用隨手所畫的圖進行教學可以激發(fā)學生的學習欲望,培養(yǎng)學生的學習興趣,活躍學生的思維,鍛煉學生的讀圖、分析圖能力,幫助學生掌握地理知識和地理技能。實踐證明,善于在課堂上隨手畫圖,并利用圖進行地理教學,教學效果往往很好。因此,地理教師要不斷提高畫板圖能力,充分發(fā)揮直觀圖示法在高中地理教學中的作用。

參考文獻:

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土地使用管理法范文第5篇

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、省轄市（行政區(qū)）土地（國土）管理局（廳），軍隊各大單位土地管理部門：

為了正確貫徹執(zhí)行〔1988〕國土〔籍〕字67號《關于擴大土地登記發(fā)證試點和開展城鎮(zhèn)國有土地使用權申報工作的通知》，結合軍隊實際，就有關事項通知如下：

一、軍隊使用國有土地的單位，按當?shù)乜h以上人民政府規(guī)定的時間進行國有土地使用權申報。

二、軍隊用地單位在填報軍事設施和保密的企業(yè)化工廠土地用途時，分別填“軍事設施”和“軍事工廠”。沒有開展軍用土地詳查的用地單位對使用面積不清楚的，抓緊時間自行勘測丈量準確。軍隊申報單位，向當?shù)卣唤患{土地登記和領證的工本費。

三、軍隊和地方有權屬爭議的用地單位，按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權申服工作的若干規(guī)定》，結合國家土地管理局、總參謀部、總后勤部關于《軍用土地利用現(xiàn)狀及地籍調查技術規(guī)定》的通知要求，把爭議問題及時解決。