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農(nóng)村土地整合政策范文第1篇

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);財(cái)政金融支持;國(guó)外借鑒

文章編號(hào):1003-4625(2010)09-0080-04

中圖分類號(hào):F832.35

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái),隨著土地延包政策的落實(shí)和完善,以及農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,漯河市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大了相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,促進(jìn)了稅收收入增長(zhǎng),為地方財(cái)政收入做出了積極貢獻(xiàn),有效帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。同時(shí),通過(guò)財(cái)政、金融的有力支持,對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐產(chǎn)生了積極影響。本課題旨在通過(guò)對(duì)漯河市縣區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀研究,為各級(jí)決策層提供一些政策建議:

一、基本情況

(一)土地流轉(zhuǎn)主要形式

截至2009年底,漯河市家庭承包耕地面積共有239.9萬(wàn)畝,承包農(nóng)戶50.6萬(wàn)戶,勞動(dòng)力119.4萬(wàn)人,其中流轉(zhuǎn)土地面積20.6萬(wàn)畝,占總承包耕地面積的1%,土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包為主,采用出租方式的有10萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的48.8%;轉(zhuǎn)包的有8.6萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的41.7%。目前,漯河市土地流轉(zhuǎn)組織形式不斷趨于理性化,據(jù)調(diào)查,截至2009年底,村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積5.3萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的25.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的14%。

(二)土地流轉(zhuǎn)成效顯著

1.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平上效果顯著。如:舞陽(yáng)縣設(shè)立了鹽化工業(yè)區(qū)5個(gè),拆遷行政村1個(gè),集中建房安置村民129戶,目前,全縣城鎮(zhèn)化水平在35%以上。

2.有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn),土地產(chǎn)出效益得到了提高。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來(lái)說(shuō),不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地收益,還能安心外出打工,或者被返聘,增加了勞務(wù)收入;對(duì)于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營(yíng)戶來(lái)說(shuō),規(guī)?；?jīng)營(yíng),有利于降低各種成本,增加收入。對(duì)源匯區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查顯示,2009年,該區(qū)實(shí)行“用者提出、鄉(xiāng)村牽線、雙方確定”的土地流轉(zhuǎn)政策,成功實(shí)現(xiàn)協(xié)商流轉(zhuǎn)土地9000畝?？客恋亓鬓D(zhuǎn)政策發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)年創(chuàng)利潤(rùn)6000萬(wàn)元,8000多個(gè)農(nóng)民不但可以每年得到900萬(wàn)元的土地流轉(zhuǎn)金,其中5000多人還以參與“反租倒包”、不出村直接受雇打工等形式就業(yè),僅此一項(xiàng),即可增加農(nóng)民受益3400萬(wàn)元;2000余個(gè)農(nóng)民脫離農(nóng)活外出務(wù)工,年收入2600萬(wàn)元。

3.有利于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

截至2009年底,漯河市已注冊(cè)登記的各類農(nóng)民專業(yè)合作社有106個(gè)。從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看,種植業(yè)方面有38家,養(yǎng)殖業(yè)方面有36家,從事技術(shù)、信息等服務(wù)的有22家。從出資金額來(lái)看,出資金額在100萬(wàn)～500萬(wàn)元的有26家,500萬(wàn)～1000萬(wàn)元的有4家,1000萬(wàn)元以上的有5家。從成員人數(shù)來(lái)看,成員在50人以上的有26個(gè)。從成員類別來(lái)看,總成員901人中有農(nóng)民875人。從發(fā)展類型來(lái)看,有農(nóng)業(yè)專家參與型、基層干部領(lǐng)辦型、產(chǎn)業(yè)能人主導(dǎo)型等幾種類型。農(nóng)民專業(yè)合作社以市場(chǎng)為導(dǎo)向,引導(dǎo)農(nóng)民闖市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接;通過(guò)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、與龍頭企業(yè)建立緊密聯(lián)系、開展自我服務(wù)等多種形式,成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要類型和載體。

4.有利于催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)對(duì)漯河市大郭鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查,該鄉(xiāng)以招商的理念推進(jìn)土地的有效流轉(zhuǎn),采取招大戶、招能人、招公司的辦法,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形成一村一產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)村發(fā)展格局。通過(guò)聯(lián)合承包模式建成煙葉千畝示范點(diǎn)4個(gè),為農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了條件,為煙葉“工廠化”發(fā)展提供了基礎(chǔ),煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了分散種植向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變;規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、木材加工廠、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等各類創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遍地開花,自發(fā)形成了9個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社,建成了紂北為龍頭的養(yǎng)殖小區(qū),形成了崗楊為主的糧食加工,建材加工的工業(yè)小區(qū),催生了以崗楊為主的農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作組織;以各種示范點(diǎn)為重點(diǎn),累計(jì)投資260多萬(wàn)元對(duì)3萬(wàn)多畝的中低田進(jìn)行了改造,整修農(nóng)用道路32.6公里,開挖整修排澇溝23公里,先后建成“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連”農(nóng)田水利示范點(diǎn)四個(gè),農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。

5.有利于加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是解決當(dāng)前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。從臨潁縣土地流轉(zhuǎn)的情況來(lái)看,優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展占全縣土地流轉(zhuǎn)的80%,主要是煙葉規(guī)模種植,大棚蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施,為“規(guī)?；N植、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化分工”的生產(chǎn)模式提供了良好的發(fā)展空間,統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一育苗供苗、統(tǒng)一供肥施肥、統(tǒng)一病蟲害防治等專業(yè)化技術(shù)服務(wù),降低了生產(chǎn)成本,提高了經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化,加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6.有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,促進(jìn)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)民增收。

通過(guò)對(duì)舞陽(yáng)縣鹽化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)查顯示,舞陽(yáng)縣河南金大地鹽化工有限責(zé)任公司是2004年10月注冊(cè)成立的大型民營(yíng)企業(yè),位于城南鹽化工工業(yè)園區(qū),占地800畝,總投資26.5億元,通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、收購(gòu)改造、修建鐵路專用線等項(xiàng)目,成為舞陽(yáng)縣稅收增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè),2009年舞陽(yáng)縣鹽化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3187萬(wàn)元,占舞陽(yáng)縣財(cái)政收入的14.1%。同時(shí),鹽化工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),鹽與堿等下游產(chǎn)品的生產(chǎn)帶動(dòng)周邊運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億多元,間接吸納1.7萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。2009年,舞陽(yáng)縣農(nóng)民人均純收入2,427元,增長(zhǎng)18.5%。

二、財(cái)政資金支持對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的作用和存在問(wèn)題

(一)財(cái)政資金支持對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的作用

土地流轉(zhuǎn)方式推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè),加快了城鎮(zhèn)化水平的提升,推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,財(cái)政資金的大力支持使多元化投資機(jī)制逐步形成,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、交通、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等方面建設(shè)不斷發(fā)展。2009年,漯河市財(cái)政支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改善、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)等方面的支出和補(bǔ)貼65241萬(wàn)元,占一般預(yù)算支出的10.74%,較2008年的47272萬(wàn)元增支17969萬(wàn)元,增長(zhǎng)38.01%。財(cái)政資金投入的不斷加大,為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金保障,為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

(二)存在問(wèn)題

從財(cái)政資金支持“三農(nóng)”情況看,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼較弱,促進(jìn)農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系不暢,各項(xiàng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍小;農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)不足,農(nóng)民工外出就業(yè)

競(jìng)爭(zhēng)能力差;農(nóng)業(yè)科技投入薄弱,阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化;對(duì)龍頭企業(yè)財(cái)政支持力度小,減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平步伐的提高。

三、金融支持土地流轉(zhuǎn)的主要方式和存在的問(wèn)題

(一)金融支持土地流轉(zhuǎn)的基本情況

目前,漯河市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行,各銀行對(duì)農(nóng)戶的信貸品種主要有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款3種。2009年,全市金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為2.73億元,其中農(nóng)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款分別占53.8%、3.2%和2.6%,在一定程度上滿足了部分農(nóng)戶的資金需求。

(二)金融支持土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)貸款增速不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。漯河市現(xiàn)有流轉(zhuǎn)土地中種植糧食作物的達(dá)10.4萬(wàn)畝,占50%以上,但用于發(fā)展特色、高效、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的不足40%。受資金供給的影響,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力嚴(yán)重不足,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。企業(yè)和農(nóng)戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善,導(dǎo)致龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條松散。據(jù)調(diào)查,土地流轉(zhuǎn)前,農(nóng)戶貸款主要用于購(gòu)買基本生產(chǎn)資料,需求額為3萬(wàn)元;土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶開始進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),貸款多用于購(gòu)買大型現(xiàn)代化機(jī)械、引進(jìn)新技術(shù)等,貸款需求額明顯增大,達(dá)8萬(wàn)元。而目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)農(nóng)戶貸款最高額度僅為5萬(wàn)元。據(jù)初步測(cè)算,按現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,全市資金缺口在7億元左右。

在信貸資金支持方面,近兩年受政策的影響,尤其是國(guó)家“一號(hào)”支農(nóng)政策的落實(shí),漯河市農(nóng)業(yè)貸款正在逐步增長(zhǎng)。2007、2008年漯河市農(nóng)業(yè)貸款分別為39.27億元和38.82億元,2009年,農(nóng)業(yè)貸款余額為32.73萬(wàn)元,農(nóng)業(yè)貸款占比分別為17%和19%和14%。

2.農(nóng)業(yè)貸款品種不能滿足土地流轉(zhuǎn)需求。目前全市金融機(jī)構(gòu)面向農(nóng)戶發(fā)放的貸款只有小額農(nóng)戶貸款,主要形式為農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保,貸款最高額度為5萬(wàn)元,信貸品種單一,擔(dān)保額度較低。存在金融機(jī)構(gòu)的信貸品種不能有效滿足土地流轉(zhuǎn)的需要,以及貸款抵押擔(dān)保條件過(guò)高或手續(xù)過(guò)于繁雜和繁瑣的現(xiàn)象。

3.現(xiàn)有金融制度在對(duì)農(nóng)業(yè)貸款的抵押擔(dān)保、利息優(yōu)惠、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠方面不能滿足土地流轉(zhuǎn)的需求。目前漯河市實(shí)行20畝以上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有5.7萬(wàn)畝,僅占土地流轉(zhuǎn)面積的27.7%。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難得到貸款支持。

4.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位。據(jù)調(diào)查,保險(xiǎn)公司開辦的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種較少,老百姓對(duì)能夠涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)險(xiǎn)充滿了期待,尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)需求非常迫切,目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄的矛盾突出。一方面由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大,自然災(zāi)害難以預(yù)知,保險(xiǎn)公司開展動(dòng)力不足,以致險(xiǎn)種較少;另一方面農(nóng)戶受傳統(tǒng)觀念的束縛,大部分參保意識(shí)不強(qiáng),均造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位。

四、國(guó)外促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的金融、財(cái)政支持政策借鑒

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,世界上許多國(guó)家都專門制定和實(shí)施了有利于農(nóng)村土地集中的金融、財(cái)政支持政策。這些政策的內(nèi)容大體上包括如下幾方面:

(一)建立專門金融機(jī)構(gòu)

由于商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不愿意從事農(nóng)業(yè)貸款,很多國(guó)家為了促進(jìn)土地集中,建立了專門的農(nóng)業(yè)貸款機(jī)構(gòu)。如美國(guó)早在19世紀(jì)20年代就成立了農(nóng)業(yè)貸款局和兩種農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)即聯(lián)邦土地銀行和合資土地銀行,發(fā)放長(zhǎng)期低利抵押貸款以資助大農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買土地、農(nóng)場(chǎng)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、肥料及修造建筑物。1923年的“農(nóng)業(yè)信貸法”規(guī)定建立12家中期信貸銀行資助大農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。美國(guó)還有農(nóng)場(chǎng)主家庭管理局、生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)等為農(nóng)場(chǎng)主服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。1985年美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)還被允許設(shè)立一個(gè)資本公司,該公司可以發(fā)行債券和票據(jù),籌集其他資金用于解決農(nóng)業(yè)信貸體系內(nèi)部銀行的財(cái)務(wù)困難。阿根廷也曾成立了官方信貸機(jī)構(gòu)(國(guó)民銀行)為農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具、設(shè)施提供補(bǔ)貼性貸款。

(二)貸款利息優(yōu)惠

原聯(lián)邦德國(guó)政府規(guī)定:10公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)貸款年利率為8～12%,而10公頃以上農(nóng)場(chǎng)的貸款年利率只為3～5%。法國(guó)為了鼓勵(lì)土地集中,在1960～1962年通過(guò)的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》和《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》中規(guī)定,對(duì)為了擴(kuò)大規(guī)模而購(gòu)買土地和農(nóng)業(yè)機(jī)械的大農(nóng)戶給予無(wú)息或低息貸款。美國(guó)政府在19世紀(jì)20年代也曾以低息貸款資助農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買土地和其他固定生產(chǎn)資料。日本政府在六、七十年代曾提供優(yōu)惠貸款給農(nóng)戶購(gòu)買土地,并且鼓勵(lì)對(duì)大農(nóng)戶的貸款,如1977年日本都府縣不滿0.5公頃的小農(nóng)戶獲得長(zhǎng)期低息貸款的比重僅為11.4%,而擁有土地在2公頃以上的大農(nóng)戶獲得的低息貸款比重高達(dá)55.9%。印度政府也曾提供低息貸款給農(nóng)戶購(gòu)買土地、農(nóng)業(yè)機(jī)械和修建其他基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)貸款期限優(yōu)惠

不少國(guó)家除了對(duì)大農(nóng)戶的利息優(yōu)惠外,為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的長(zhǎng)期性,在貸款期限上也實(shí)施優(yōu)惠政策,即為大農(nóng)戶提供長(zhǎng)期貸款。如德國(guó)政府給大農(nóng)戶的貸款期限可長(zhǎng)達(dá)20年,法國(guó)政府向大農(nóng)戶大量發(fā)放期限長(zhǎng)達(dá)2～15年不等的長(zhǎng)期貸款。

(四)政府為農(nóng)戶貸款提供抵押擔(dān)保

為了解決農(nóng)戶在貸款時(shí)遇到的抵押擔(dān)保困難,有些國(guó)家以政府的名義為農(nóng)戶貸款進(jìn)行擔(dān)保,如美國(guó)、德國(guó)等的土地銀行發(fā)放以農(nóng)業(yè)土地為抵押標(biāo)的物的貸款。

(五)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼

各國(guó)政府在鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)提供低息貸款的同時(shí),也對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行相應(yīng)的財(cái)政貼息,以補(bǔ)償金融機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)成本。如法國(guó)、德國(guó)政府都曾規(guī)定:金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠貸款的利息和市場(chǎng)利息的差額由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。法國(guó)政府給予的這種補(bǔ)助金占國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的比重由1964年的21%上升至1978年的60%。

五、政策建議

(一)建議出臺(tái)政策,明確土地流轉(zhuǎn)流程

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督,實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。各縣區(qū)要建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺(tái)賬,實(shí)行大戶登記備案制度。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級(jí)相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu),并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。

(二)完善農(nóng)村貸款抵押擔(dān)保體系

明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍,適時(shí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度,制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

在政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,以最微觀的農(nóng)村社區(qū)性互助合作組織為基礎(chǔ),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織,將農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償制度建設(shè)建立在組織農(nóng)民自主抗災(zāi)、風(fēng)險(xiǎn)互助的社會(huì)基礎(chǔ)之上,完善

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制,形成政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo),農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層、全方位的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。鼓勵(lì)農(nóng)戶參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、種植保險(xiǎn)、養(yǎng)殖保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)業(yè)務(wù),增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

(四)增強(qiáng)農(nóng)村公共財(cái)政保障能力

繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的資金投入,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,將新增財(cái)力向“三農(nóng)”傾斜。同時(shí)大力整合現(xiàn)有支農(nóng)資源,盤活財(cái)政存量資金,提高支農(nóng)資金的整體合力。

(五)構(gòu)建農(nóng)民增收的財(cái)政支持體系

不斷加強(qiáng)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,增加糧食補(bǔ)貼資金,擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍,調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn);加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐,增強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;加大農(nóng)業(yè)科技投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,支持科技進(jìn)村入戶,提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率;大力支持龍頭企業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平,以此帶動(dòng)農(nóng)民致富。

(六)培育市場(chǎng),加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一是實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶給予每畝一定額度的補(bǔ)助。二是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。三是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能。

參考文獻(xiàn):

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農(nóng)村土地整合政策范文第2篇

一、農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題整改落實(shí)情況

__鎮(zhèn)__村__組村民__*與__*、__村__組村民__*2起土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛目前在鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的努力協(xié)調(diào)下，已經(jīng)以土地轉(zhuǎn)讓方式達(dá)成一致性調(diào)解意見：一是__*的850平方米承包地以13260元的價(jià)格一次性轉(zhuǎn)讓給__*耕作，日后雙方不反悔；二是__*原先調(diào)出的3人承包地以無(wú)償轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)出，現(xiàn)無(wú)償轉(zhuǎn)入2人承包地歸__*耕作。督查中，鎮(zhèn)村正在按照調(diào)解意見落實(shí)2起糾紛案件的相關(guān)工作。

二、督查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)證實(shí)際到戶率要比自查自糾登記表上報(bào)的權(quán)證到戶率低一點(diǎn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要低好幾個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)然，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前權(quán)證到戶率也要比自查自糾登記表上報(bào)的權(quán)證到戶率高出好幾個(gè)百分點(diǎn)。合同到戶率則要比權(quán)證到戶率稍低一點(diǎn),而且農(nóng)戶因重視不夠、保管不善、搬家等原因造成合同丟失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（二）權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)在以下方面：

1、權(quán)證。

（1）大多數(shù)權(quán)證漏填“

農(nóng)地承包權(quán)（

）第

號(hào)”或錯(cuò)填或填寫不完整；

（2）有的權(quán)證發(fā)證時(shí)間漏填或錯(cuò)填或填寫不完整；

（3）有的權(quán)證合同編號(hào)漏填或編寫錯(cuò)誤；

（4）有的權(quán)證承包期限填寫錯(cuò)誤，比規(guī)定期限提前2個(gè)月、20年或推后1個(gè)月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的權(quán)證發(fā)包方未填寫全稱而是簡(jiǎn)寫或者只填了村民小組；

（6）有的權(quán)證承包方式、土地用途填寫不完整或漏填或錯(cuò)填；

（7）有的權(quán)證承包方住址填寫不完整；

（8）有的權(quán)證漏填承包共有人年齡、性別，或?qū)⒐灿腥四挲g錯(cuò)填成出生年月，有的權(quán)證共有人有關(guān)情況則一字未填或很不完整；

（9）有的權(quán)證漏填承包總面積、地塊數(shù)量；

（10）有的權(quán)證承包地塊情況（地塊名稱、面積、等級(jí)、地類、是否基本農(nóng)田、四至界限）填寫不完整或者漏填；

（11）有的權(quán)證承包地塊分塊面積抄寫出錯(cuò)；

（12）有的權(quán)證承包地塊總數(shù)與實(shí)際分塊登記的數(shù)量不一致；

（13）有的權(quán)證漏蓋“換證章”；

（14）有的權(quán)證用圓珠筆填寫；

（15）有的權(quán)證填寫馬虎潦草，涂涂改改太多。

2、合同。

（1）有的合同編號(hào)編寫不完整或錯(cuò)誤或漏填或農(nóng)戶編號(hào)數(shù)位少一位（要在已填寫的農(nóng)戶編號(hào)前增加一個(gè)“0”位數(shù)）；

（2）有的合同漏填村民小組名稱；

（3）有的合同承包土地情況（地塊名稱、四至界限、質(zhì)量等級(jí)、面積）填寫不完整或漏填或抄寫錯(cuò)誤；

（4）有的合同承包期限填寫錯(cuò)誤，比規(guī)定期限提前2個(gè)月、20年或推后1個(gè)月或少1天、30天、1年、10年；

（5）有的合同發(fā)包方負(fù)責(zé)人、承包農(nóng)戶、鑒證人未簽字，有的合同承包方不是農(nóng)戶親筆簽字，有的合同漏蓋鑒證機(jī)關(guān)印章；

（6）有的合同漏填簽訂合同時(shí)間。

3、表冊(cè)。

（1）有的表冊(cè)漏填或錯(cuò)填登記時(shí)間；

（2）有的表冊(cè)發(fā)包方全稱填寫不完整或漏填；

（3）有的表冊(cè)信息登記填寫不完整，只填了農(nóng)戶姓名、承包總面積、共有人姓名等項(xiàng)；

（4）有的表冊(cè)漏填承包方住址或承包方住址漏填村民小組名稱；

（5）有的表冊(cè)漏填或錯(cuò)填權(quán)證編號(hào)、合同編號(hào)；

（6）有的表冊(cè)承包期限填寫錯(cuò)誤，比規(guī)定期限提前2個(gè)月、20年或推后1個(gè)月或少1天、30天、1年、10年；

（7）有的表冊(cè)漏填或錯(cuò)填承包方式、土地用途；

（8）有的表冊(cè)漏填或錯(cuò)填承包總面積、水田、旱地、基本農(nóng)田面積、地塊數(shù)量，有的表冊(cè)地塊總數(shù)與分塊登記的地塊數(shù)量不一致，有的表冊(cè)地塊數(shù)與權(quán)證填寫的地塊數(shù)不一致；

（9）有的表冊(cè)漏填共有人情況（姓名、性別、出生年月），有的表冊(cè)共有人出生年月、性別填寫不完整或漏填；

（10）有的表冊(cè)地塊質(zhì)量等級(jí)、地類、是否基本農(nóng)田、地塊四至填寫不完整或者漏填、錯(cuò)填，有的表冊(cè)分塊登記的地塊面積畝、分、厘抄寫錯(cuò)位或數(shù)字出錯(cuò)，有的表冊(cè)分塊登記面積合計(jì)數(shù)與承包總面積不相符；

（11）有的村將承包土地有關(guān)數(shù)據(jù)匯總表單獨(dú)裝訂成冊(cè)，應(yīng)按村小組與分戶登記表合訂成冊(cè)；

（12）有的表冊(cè)承包面積匯總數(shù)出錯(cuò)，與分戶承包面積合計(jì)數(shù)不一致；

（13）有的表冊(cè)開始幾頁(yè)填寫較完整規(guī)范，但后續(xù)頁(yè)有偷懶現(xiàn)象。

（14）有的表冊(cè)填寫非常潦草；

（15）有的表冊(cè)用鉛筆填寫。

（三）土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，簽訂流轉(zhuǎn)合同少，所簽合同也不夠規(guī)范。

（四）少數(shù)村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)。

（五）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包檔案保管還不夠規(guī)范，有待進(jìn)一步清理整頓。

（六）有的村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策有抵觸情緒，工作開展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。

三、整改工作要求

（一）明確責(zé)任，落實(shí)到人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，掛村領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，駐村干部、村支書、村主任為直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部為業(yè)務(wù)督查指導(dǎo)員，村干部為業(yè)務(wù)責(zé)任人，以此劃片包村包組，責(zé)任到人。

（二）限時(shí)糾正，責(zé)任到位。

1、針對(duì)權(quán)證尚未全面發(fā)放到戶的問(wèn)題，必須落實(shí)以下糾正措施：一是即使征地在即，也必須先將權(quán)證發(fā)放到位；二是嚴(yán)格按照政策規(guī)定調(diào)處土地承包糾紛，盡快將權(quán)證全部發(fā)放到戶；三是取消3～5年重新調(diào)整承包土地等做法，其間的調(diào)整情況以土地流轉(zhuǎn)方式加以規(guī)范，提高村組干部、群眾對(duì)權(quán)證重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)權(quán)證的發(fā)放。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)劃片包干，責(zé)任到人，確保在6月10日前糾正到位。

2、針對(duì)合同還未全面簽訂到戶的問(wèn)題，必須落實(shí)以下整改措施：一是強(qiáng)化宣傳，讓廣大村組干

部、群眾認(rèn)識(shí)到先簽合同后發(fā)權(quán)證的因果關(guān)系，明白合同、權(quán)證同樣重要，以此促進(jìn)合同的補(bǔ)簽工作和增強(qiáng)保管意識(shí)；二是想方設(shè)法與外出務(wù)工農(nóng)戶取得聯(lián)系，爭(zhēng)取他們回來(lái)補(bǔ)簽或委托近親屬代為補(bǔ)簽保管合同，力爭(zhēng)合同補(bǔ)簽工作百分百到位。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣落實(shí)劃片包干，責(zé)任到人，確保在6月10日前糾正到位。3、針對(duì)權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫不規(guī)范的問(wèn)題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取召開調(diào)度會(huì)、舉辦學(xué)習(xí)班、創(chuàng)建樣板指導(dǎo)等方式提高具體業(yè)務(wù)人員的實(shí)踐工作能力與責(zé)任心，認(rèn)真檢查核對(duì)，補(bǔ)充規(guī)范，確保在6月20日前糾正到位。

4、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范的問(wèn)題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研工作，逐步規(guī)范完善到位。

5、針對(duì)少數(shù)村還未成立農(nóng)村土地承包糾紛案件接待受理機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促有關(guān)村在6月10日前成立落實(shí)到位。

6、針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地承包檔案保管不夠規(guī)范的問(wèn)題，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在6月10日前清理整頓到位。

7、針對(duì)部分村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存在抵觸情緒的問(wèn)題，要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，盡快消除村干部的抵觸思想，做到開展工作積極主動(dòng)，落實(shí)政策一步到位。

農(nóng)村土地整合政策范文第3篇

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民聯(lián)戶；農(nóng)村土地整治；農(nóng)民主體地位

中圖分類號(hào)：F301.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2012）23-0292-02

0 引言

隨著農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的不斷推進(jìn)實(shí)施，農(nóng)民主體地位未充分體現(xiàn)、施工質(zhì)量差、土地利用率低、耕地后期管護(hù)難等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為有效解決此類問(wèn)題，2009年，重慶市墊江縣白家鎮(zhèn)湖濱村四社村民率先開展了農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的有益探索，開創(chuàng)了全國(guó)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施模式創(chuàng)新的先河。

1 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行概況

農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，是在傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整難、群眾參與力度不夠、規(guī)劃設(shè)計(jì)未與未來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合、片面追求新增耕地?cái)?shù)量、施工質(zhì)量不高、后期管護(hù)不到位、農(nóng)民撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重的背景下試點(diǎn)運(yùn)行的，其運(yùn)行原則為：聯(lián)戶申請(qǐng)、統(tǒng)一規(guī)劃、群眾投勞、產(chǎn)業(yè)支撐、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、基金統(tǒng)一管理、封閉運(yùn)行。

項(xiàng)目運(yùn)行兩年多來(lái)，共整治白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地面積33.3公頃，涉及承包農(nóng)戶78戶，累計(jì)資金投入153.7萬(wàn)元，其中110多萬(wàn)元為縣國(guó)土局投入，其余為承包商自籌資金，實(shí)現(xiàn)新增耕地5.563公頃，復(fù)種指數(shù)由以前的不足1變?yōu)檎螌?shí)施后的3，農(nóng)民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷?shí)施后的5000多元，研究形成了《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目管理試行辦法》和《墊江縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金（基金）管理辦法（試行）》。

2 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)主要做法

一是在項(xiàng)目申請(qǐng)前，找好承包商，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。白家鎮(zhèn)湖濱村四社土地整治項(xiàng)目申報(bào)前，由村支書葉書記與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)老板黃總達(dá)成協(xié)議，共同整治四社土地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將其建成蔬菜瓜果基地。

二是農(nóng)民自愿申請(qǐng)整治，村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一回收承包地予以流轉(zhuǎn)，并組建專業(yè)合作社。四社在申請(qǐng)土地整治前，召開村民大會(huì)，按照自愿整治并交出承包地使用權(quán)原則，由村集體經(jīng)濟(jì)組織將回收的承包地打包統(tǒng)一流轉(zhuǎn)并組建濱江果蔬專業(yè)合作社，確定黃正文為合作社負(fù)責(zé)人，將回收的承包地統(tǒng)一承包給濱江果蔬專業(yè)合作社，并簽定合同。合作社對(duì)四社土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，按照田350斤/畝、土200斤/畝及最新糧食市場(chǎng)價(jià)格確定每年支付給農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用。若合作社退出承包，整治后的耕地按照“同增同減”的原則及承包時(shí)的臺(tái)賬，重新確定權(quán)屬分配給農(nóng)民。

三是土地整治設(shè)計(jì)充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。項(xiàng)目區(qū)擬打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成蔬菜瓜果基地，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮蔬菜瓜果基地特點(diǎn)，力爭(zhēng)使設(shè)計(jì)方案滿足機(jī)械化耕種、機(jī)械化運(yùn)輸、灌排方便等需求。

四是農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施，政府與社會(huì)資金共同注入土地整治項(xiàng)目。四社土地整治項(xiàng)目打破了傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目施工招投標(biāo)的模式，專業(yè)合作社作為項(xiàng)目實(shí)施主體，組織當(dāng)?shù)卮迕癜凑找?guī)劃設(shè)計(jì)方案自己實(shí)施，合作社支付一定的工資，并聘請(qǐng)村社威望高的村民予以監(jiān)管，縣國(guó)土房管局土地整治中心提供技術(shù)指導(dǎo)。資金上充分整合了社會(huì)資金，縣國(guó)土房管局與合作社負(fù)責(zé)人共同投入。

3 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)主要成效

一是增加了有效耕地面積，改善了耕作條件。項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，進(jìn)行田塊、土坎歸并、降坡等工程措施，將細(xì)碎、零散的地塊，改造成連片適宜機(jī)械作業(yè)的地塊，增加了有效耕地面積，通過(guò)配套蓄水池、沉沙凼、灌溉引水管、排水溝等農(nóng)田水利設(shè)施，改善了耕作條件。

二是激發(fā)了群眾主動(dòng)性，改變了土地整治被動(dòng)局面。農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治既尊重農(nóng)民群眾意愿，又根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾實(shí)施農(nóng)村土地整治的積極性和主動(dòng)性，一改過(guò)去政府統(tǒng)管的局面，實(shí)現(xiàn)了政府要求土地整治轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民群眾自愿開展土地整治的新局面。

三是降低了建設(shè)成本，提高了資金效能。項(xiàng)目建設(shè)不實(shí)行公開投標(biāo)，直接由群眾自行施工，工程質(zhì)量由其自行監(jiān)管，減少了項(xiàng)目管理、監(jiān)理、中介、工程施工利潤(rùn)等費(fèi)用，使資金直接投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，提高了資金使用效能。

四是提高了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性，針對(duì)性。群眾從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工階段全程介入，廣泛關(guān)注并參與監(jiān)管，提高了工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)用性，規(guī)劃設(shè)計(jì)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，使得設(shè)計(jì)方案更切合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

五是提高了土地利用率，增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目實(shí)施后，土地由專業(yè)合作社統(tǒng)一利用管護(hù)，形成了“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的聯(lián)合生產(chǎn)模式，復(fù)種指數(shù)由以前的不足1變?yōu)檎螌?shí)施后的3，防止了耕地閑置撂荒現(xiàn)象，有效提高了土地利用率，農(nóng)民年人均收入由以前的不足1000元變?yōu)閷?shí)施后的5000多元，有效增加了農(nóng)民收入。

4 農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目取得了一定的成效，但還面臨著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是系統(tǒng)理論還須完善創(chuàng)新。農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目雖取得一定突破，但仍處于實(shí)驗(yàn)探索階段，面臨一些突出問(wèn)題，理論上還須進(jìn)一步改革創(chuàng)新。如項(xiàng)目工程不公開招投標(biāo)，直接由農(nóng)民聯(lián)戶建設(shè)，與現(xiàn)行政策相悖，應(yīng)研究出臺(tái)專項(xiàng)政策予與扶持。相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度、試點(diǎn)的深度和廣度、項(xiàng)目所需資金、政策支持力度等都需進(jìn)一步加強(qiáng)完善。

二是工程施工建設(shè)進(jìn)度較慢。一方面由于農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施的組織化程度不高，時(shí)間觀念不強(qiáng)，作息無(wú)規(guī)律，機(jī)械化施工水平較低，在很大程度上影響了工期。另一方面，缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，施工走彎路或碰到施工技術(shù)難題往往花很長(zhǎng)時(shí)間才能解決，造成施工建設(shè)進(jìn)度緩慢。

三是資金投入力度不夠，資金籌措難。農(nóng)民自己施工更注重工程的質(zhì)量，對(duì)工程的要求更高，按照傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)難以滿足農(nóng)民需求，而目前還未探索建立針對(duì)該整治模式的融資方法和融資平臺(tái)，導(dǎo)致資金籌措難。

5 建議

5.1 深入調(diào)研，完善制度創(chuàng)新。建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的深度調(diào)研，完善的操作辦法和基金運(yùn)轉(zhuǎn)模式，探索切實(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。土地、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門要從政策上進(jìn)一步予以扶持，技術(shù)上予以指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保農(nóng)民聯(lián)戶實(shí)施農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的效率提高和質(zhì)量提升。

5.3 以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)，提高土地利用效益。統(tǒng)籌考慮選擇項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鷳B(tài)情況，引導(dǎo)適應(yīng)市場(chǎng)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與施工項(xiàng)目配套建設(shè)，使整治后的土地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求得以充分合理利用。

5.4 整合項(xiàng)目資源資金，加大經(jīng)費(fèi)投入。政府主導(dǎo)介入，政策強(qiáng)力支撐，將農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、巴渝新居、農(nóng)村危舊房改造、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治等項(xiàng)目資源、資金整合，將田、水、路、林、村等項(xiàng)目資金整合配套使用，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，最大化激發(fā)資金使用效能，加大試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，確保試點(diǎn)工作取得更大成效。

參考文獻(xiàn)：

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[2]烏拉.農(nóng)民參與土地整理問(wèn)題研究——以鄂爾多斯市土地整理實(shí)踐為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，3（141）：63-65.

農(nóng)村土地整合政策范文第4篇

耕地保護(hù)是國(guó)土資源部門實(shí)施資源保護(hù)的核心任務(wù)。在保護(hù)耕地工作上，**市歷來(lái)十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。但同時(shí)，也面臨很大的壓力，一方面建設(shè)占用耕地不斷增加，另一方面，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開發(fā)復(fù)墾，土地后備資源日趨不足，開發(fā)復(fù)墾的難度越來(lái)越大，資金投入也越來(lái)越多，所開發(fā)的耕地質(zhì)量卻相對(duì)不高。

現(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，開展農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說(shuō)就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以縣（市）、區(qū)政府為實(shí)施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進(jìn)，整合資金，集聚集約，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實(shí)施農(nóng)村土地整治的意義重大

實(shí)施農(nóng)村土地整治，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快兩型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，是改變農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可以為城市建設(shè)提供更多的用地指標(biāo)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色。

二、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本原則

（一）政府主導(dǎo)原則。土地整治工作的順利實(shí)施，必須依靠各級(jí)政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國(guó)土搭臺(tái)原則。以土地整理政策、資金和城市建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地，科學(xué)合理布局。

（四）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，在征求農(nóng)民意見時(shí)，要有80%以上的農(nóng)民簽字同意。項(xiàng)目實(shí)施要確保農(nóng)民受益，項(xiàng)目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)民收入水平。

（五）整村推進(jìn)原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，土地整治項(xiàng)目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，做到整治一個(gè)，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來(lái)集中使用，綜合發(fā)揮各項(xiàng)資金的疊加效益。

三、實(shí)施農(nóng)村土地整治的基本做法

（一）項(xiàng)目實(shí)施

1、做好項(xiàng)目立項(xiàng)是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項(xiàng)目建議書，采取招投標(biāo)方式選擇相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制，明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標(biāo)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)量、分布和全市資金安排計(jì)劃等，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，報(bào)市土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，作為年度開工項(xiàng)目。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，將整個(gè)項(xiàng)目分解為土地整理項(xiàng)目、宅基地整理項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等若干子項(xiàng)目，并以土地整理項(xiàng)目為統(tǒng)籌，其它項(xiàng)目同步推進(jìn)的方式，按各類子項(xiàng)目的原審批渠道、原資金用途、原實(shí)施辦法進(jìn)行申報(bào)審批，實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)。

2、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

市成立以市委主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、農(nóng)委、建委、財(cái)政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務(wù)局、旅游局、團(tuán)市委以及供電公司、電信公司、自來(lái)水公司等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

各縣（市）區(qū)政府?？h（市）、區(qū)政府是土地整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，其中縣、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)內(nèi)全部項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的實(shí)施管理，組織對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃申報(bào)工作；組織進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)工作；組織招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等工作；負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)單位的協(xié)調(diào)及職責(zé)劃分工作；負(fù)責(zé)對(duì)施工單位的管理；負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的變更管理等各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國(guó)土資源部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)安排項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)，上報(bào)省國(guó)土資源廳；組織專家對(duì)項(xiàng)目預(yù)算和評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查；對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目驗(yàn)收及指標(biāo)驗(yàn)收確認(rèn)，報(bào)省國(guó)土資源廳復(fù)核和批復(fù)；對(duì)全市的土地整理資金進(jìn)行調(diào)劑和平衡。

財(cái)政部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各相關(guān)部門資金，按項(xiàng)目統(tǒng)一撥付和使用；對(duì)項(xiàng)目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門需履行的職責(zé)是負(fù)責(zé)編制村級(jí)土地整治綜合規(guī)劃。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整 治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關(guān)部門，按照職責(zé)，涉及到土地綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項(xiàng)目資金是重點(diǎn)

項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)從市級(jí)補(bǔ)助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會(huì)資本投入等多渠道解決。其中市級(jí)補(bǔ)助資金包括從市級(jí)留成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項(xiàng)資金和市級(jí)支農(nóng)整合的資金。市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭整合市級(jí)各項(xiàng)支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項(xiàng)目為載體，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省等各級(jí)各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。

(1)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補(bǔ)助7萬(wàn)元，新增耕地面積以省國(guó)土資源廳批復(fù)為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金的使用應(yīng)按國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ谩８鞑块T的支農(nóng)資金按照“資金分配權(quán)和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進(jìn)。縣（市）項(xiàng)目資金不足部分由縣（市）配套資金補(bǔ)齊；各區(qū)項(xiàng)目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補(bǔ)償不低于當(dāng)?shù)夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自愿放棄新宅基地、同時(shí)拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當(dāng)?shù)夭疬w標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償外，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(2)工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，從土地整治專項(xiàng)資金中列支，控制在市補(bǔ)助資金總額的3%以內(nèi)，采取“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的方式，專項(xiàng)用于新村建設(shè)大比例尺基礎(chǔ)圖測(cè)繪、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探等以及其它管理性支出。

(3)項(xiàng)目資金管理。由項(xiàng)目實(shí)施的縣（市）、區(qū)政府嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理，市財(cái)政部門監(jiān)督。

(4)新增指標(biāo)分配。通過(guò)土地及宅基地整理置換的建設(shè)用地指標(biāo)由市農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組綜合年度用地計(jì)劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)。為鼓勵(lì)縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項(xiàng)目指標(biāo)分配方法可按資金投入適當(dāng)提高分配比例。

4、實(shí)施“五個(gè)統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設(shè)規(guī)模，明確建筑標(biāo)準(zhǔn)。新村規(guī)劃應(yīng)注重營(yíng)造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目。

（2）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由市招投標(biāo)局本著“有效最低價(jià)”中標(biāo)原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關(guān)、市招標(biāo)”的方式，統(tǒng)一對(duì)新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎(chǔ)設(shè)施，以公開招標(biāo)方式確定施工單位，由中標(biāo)的施工單位統(tǒng)一建設(shè)。各縣（市）應(yīng)把對(duì)口支農(nóng)資金的申報(bào)、整合與項(xiàng)目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項(xiàng)工作要求將作為今后項(xiàng)目申報(bào)必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設(shè)施。統(tǒng)一配建學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施和體育等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，緩解建設(shè)發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進(jìn)規(guī)模種植。整個(gè)項(xiàng)目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)效益；要結(jié)合招商引資，引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，讓農(nóng)民就近進(jìn)入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

5、做好項(xiàng)目驗(yàn)收是保障

（1）項(xiàng)目工程驗(yàn)收。土地綜合整理實(shí)行綜合驗(yàn)收制，由各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織各相關(guān)部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關(guān)人員依據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行工程驗(yàn)收。對(duì)于重大配套工程，可組織單項(xiàng)工程驗(yàn)收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。市國(guó)土資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門及相關(guān)技術(shù)專業(yè)人員進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，核查兩個(gè)指標(biāo)情況，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金情況進(jìn)行檢查。

（3）向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)復(fù)核和批復(fù)新增耕地及建設(shè)用地置換指標(biāo)。

四、實(shí)施農(nóng)村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實(shí)施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的重大意義和有關(guān)政策，積極與廣大農(nóng)民進(jìn)行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性、主動(dòng)性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，解決項(xiàng)目實(shí)施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設(shè)規(guī)劃，具體落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)，保證項(xiàng)目順利開展；在新村建設(shè)中，要充分發(fā)揮村級(jí)班子在土地整治和新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，項(xiàng)目所在村級(jí)班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

農(nóng)村土地整合政策范文第5篇

關(guān)鍵詞：規(guī)模化；政策；路徑

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.26.089

我國(guó)地域廣闊，地區(qū)差異大，不同的地區(qū)要根據(jù)各地的具體情況，發(fā)展適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)以四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹贮c(diǎn)，通過(guò)對(duì)上海市、河南省、四川省、遼寧省的自然經(jīng)濟(jì)條件、土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀以及各地政府的政策扶持狀況進(jìn)行分析。

1 上海土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與政策

上海有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家，農(nóng)民專業(yè)合作社6302家，經(jīng)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定的糧食家庭農(nóng)場(chǎng)3555個(gè)。2015年，上海市糧食單產(chǎn)量達(dá)到6921.2公斤/公頃，在全國(guó)31個(gè)省居第二位。上海市土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政資金雄厚，給農(nóng)民提供了相對(duì)健全且較高水平的社會(huì)保障，以保證失地農(nóng)民的后顧之憂，一方面提高了閑置土地的利用，另一方面加速了土地流轉(zhuǎn)的步伐。

（2）支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局整合優(yōu)化。

（3）新型職業(yè)農(nóng)民培育，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，合理使用化肥農(nóng)藥。

（4）有效整合分散細(xì)碎的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，積極深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，分類推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。今年，上海將基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記進(jìn)而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（5）圍繞城市需要重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，扶持并培育一系列農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值。

2 河南土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與政策

河南省是全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。河南省用占全國(guó)1.74%的國(guó)土面積，養(yǎng)育了占全國(guó)747%的人口。河南省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中提出：

（1）鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)戶將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)民自愿的情況下依法托管農(nóng)戶承包地，實(shí)現(xiàn)整組、整村集中連片流轉(zhuǎn)，實(shí)施資金扶持、實(shí)施項(xiàng)目扶持、實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策等多方面扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不斷做大做強(qiáng)。

（2）積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和土地收益保障貸款試點(diǎn)，并對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的貸款利息和擔(dān)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，并逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要堅(jiān)持自愿有償，堅(jiān)持土地自愿流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)地農(nóng)用，堅(jiān)守農(nóng)地農(nóng)用的底線。

（3）加大了土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地力度，減緩了耕地下降的態(tài)勢(shì)。

（4）大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。

（5）適當(dāng)增加園地。穩(wěn)定平原區(qū)園地面積，利用淺山、丘陵區(qū)荒坡地等適當(dāng)集中發(fā)展園地。

（6）加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。

3 四川土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；F(xiàn)狀與政策

為提高土地資源的利用效率，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四川省根據(jù)本省的情況，在四川省土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制定出如下政策：

（1）綜合治理水土流失，有序推進(jìn)土地整理復(fù)墾。

（2）為盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，四川省成都市重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，農(nóng)民持股分紅。

（3）加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。

（4）省農(nóng)業(yè)廳日前與人民銀行成都分行等聯(lián)合印發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款暫行辦法》，四川省出臺(tái)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款，以保障其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)資金的需求。

（5）推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（6）推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)時(shí)，四川省蒼溪縣推出重點(diǎn)工作責(zé)任清單制，明確責(zé)任主體、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格督查考核，2015年，全縣新建成萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧油1萬(wàn)畝。

4 遼寧省土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與政策

截止到2013年年底，遼寧省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到811.7萬(wàn)畝，占家庭承包面積的16%，比上年增加了64.3%。為拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，遼寧省政府在土地利用總體規(guī)劃（2010-2030）中制訂了以下政策：

（1）遼寧省多形式引導(dǎo)、規(guī)范化推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，大幅釋放黑土地產(chǎn)出效益，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。

（2）引進(jìn)、示范、推廣保護(hù)性耕作技術(shù)拯救黑土地，截止2014年7月，適合本省玉米生產(chǎn)的保護(hù)性耕種技術(shù)體系已初步建成，示范推廣面積超過(guò)600萬(wàn)畝。

（3）競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶利益最大化。

（4）為了解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擴(kuò)大規(guī)模后的資金“瓶頸”問(wèn)題，沈陽(yáng)、錦州、鐵嶺和昌圖縣已經(jīng)開始“試水”農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，為這些地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決資金難題提供了一條出路。

5 各地完善土地規(guī)?；叩穆窂?/p>

像上海市這樣，人多地少，耕地資源有限，土地資源肥沃，高科技發(fā)展水平高，擁有大量人才的省份，應(yīng)結(jié)合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推行實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，加大在農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)投入力度，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。如上海市正在進(jìn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行全程跟蹤以保障糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。

像四川省這樣，氣候復(fù)雜、地勢(shì)復(fù)雜，耕地資源不豐富，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，這類地區(qū)現(xiàn)階段還不宜通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是也可以通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)（如四荒開發(fā)），通過(guò)效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。同時(shí)應(yīng)加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，減少對(duì)土地的依賴。

像河南省這樣的糧食種植大省，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)得到了不同程度的發(fā)展，但人口多，農(nóng)業(yè)發(fā)展的人口壓力仍較大，應(yīng)鼓勵(lì)和支持農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中。

像遼寧省這樣土地肥沃，耕地資源豐富的地區(qū)，應(yīng)大幅的釋放土地的產(chǎn)出效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源廣度和深度的開發(fā)上進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遼寧省區(qū)域農(nóng)田污染嚴(yán)重，土壤重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，部分地區(qū)還出現(xiàn)了海水倒灌，農(nóng)田鹽漬化?？刹捎幂喿餍莞姆绞?，恢復(fù)土壤肥力，提高土地產(chǎn)出率。同時(shí)與大專院校、科研單位開展技術(shù)合作，攻克科技難關(guān)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展開拓道路。

參考文獻(xiàn)