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循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第1篇

 

前言

 

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，一些重化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，同時一些具有資源、人力條件的城市中都建立起來一個個的化工園區(qū)。在化工園區(qū)規(guī)劃過程中，采用循環(huán)經(jīng)濟理論，不僅能夠提高園區(qū)規(guī)劃的合理性，還能為化工園區(qū)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

 

1循環(huán)經(jīng)濟概述

 

1.1循環(huán)經(jīng)濟概念

 

所謂的循環(huán)經(jīng)濟，是上個世紀(jì)九十年達國家實行的一種經(jīng)濟模式。這種經(jīng)濟模式采用一種新型的經(jīng)濟思維方式，將社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益有機的結(jié)合起來。加上循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境下要求自然環(huán)境、社會環(huán)境以及人文環(huán)境協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展，強調(diào)經(jīng)濟活動的生態(tài)性與經(jīng)濟性并重，是現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展的重要潮流趨勢，同樣也是我國可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

 

從本質(zhì)上來說，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟的一種，和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式具有很大的差異性。傳統(tǒng)經(jīng)濟主要表現(xiàn)為單向流動，即資源—產(chǎn)品—排放污染這一線形經(jīng)濟模式，具有高排放、高開采、低利用效率等特點;循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)資源的循環(huán)利用以及高效利用，具有能量梯次使用以及閉路循環(huán)等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)高利用率、高循環(huán)率等，不僅能夠節(jié)約資源，還能夠降低污染排放，保持物質(zhì)與環(huán)境之間的循環(huán)利用。

 

1.2循環(huán)經(jīng)濟的主要實踐模式

 

現(xiàn)階段，循環(huán)經(jīng)濟實踐模式主要包括以下三種模式：

 

1.2.1內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟模式，即清潔模式。這種實踐模式是微觀層面上的一種基本方式，是小循環(huán)，主要以推行清潔生產(chǎn)模式，從生產(chǎn)源頭上實現(xiàn)提高資源的利用率，保證企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物排放無公害、合理化等，是現(xiàn)階段企業(yè)資源消耗與產(chǎn)品形成階段主要的經(jīng)濟方式;

 

1.2.2企業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟，即生態(tài)園區(qū)。這種循環(huán)經(jīng)濟模式上升到區(qū)域?qū)用嬷校饕ㄟ^促進工業(yè)生態(tài)群落為主要的實現(xiàn)途徑，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立等等，將不同的工業(yè)工廠有機的聯(lián)結(jié)起來，形成資源、產(chǎn)品等共享的生產(chǎn)組合模式。如一家企業(yè)的排放廢料、廢水等稱為另一家企業(yè)的生產(chǎn)原材料等，實現(xiàn)對廢物的有效利用。

 

1.2.3區(qū)域間循環(huán)經(jīng)濟，即社會循環(huán)模式。這個經(jīng)濟模式又上升到了社會層面，主要是區(qū)域終端產(chǎn)品或廢棄物等的循環(huán)。這種實踐模型中主要提倡使用可再生資源，節(jié)省自然資源，實現(xiàn)廢物的回收利用。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，強調(diào)其協(xié)調(diào)性、規(guī)劃的合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。從整個社會循環(huán)中，應(yīng)該加大對廢物的回收利用，逐漸形成資源—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)發(fā)展模式。

 

2化工園區(qū)規(guī)劃與發(fā)展中循環(huán)經(jīng)濟的作用

 

2.1化工園區(qū)規(guī)劃中以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導(dǎo)

 

傳統(tǒng)意義上化工產(chǎn)業(yè)屬于高污染行業(yè)，在全國行業(yè)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)廢氣、廢渣、廢液排放量居高不下。這主要與化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程復(fù)雜程度有直接關(guān)系，傳統(tǒng)的化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程消耗的原材料較多，需要的能源量較大，因此在生產(chǎn)過程會有各式各樣副產(chǎn)品、副反應(yīng)產(chǎn)生，因此產(chǎn)生的廢棄料也相對較多。

 

為了保證化工產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要在其規(guī)劃中應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用效率，盡可能減少資源消耗量，建立與完善生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)化工園區(qū)的循環(huán)性、生態(tài)性以及可持續(xù)發(fā)展性。

 

2.2化工園區(qū)規(guī)劃入駐企業(yè)需要滿足循環(huán)經(jīng)濟模式要求

 

生態(tài)型化工園區(qū)的建立，應(yīng)該遠離環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)群體，園區(qū)環(huán)境表現(xiàn)的質(zhì)量與企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)有直接的關(guān)系。在園區(qū)建立過程中，應(yīng)該摒棄“既然建立了防污基礎(chǔ)設(shè)施，就能無節(jié)制的進行排污”的理念，化工園區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施任然需要將企業(yè)層此清潔生產(chǎn)作為主要元素。對于入駐化工生態(tài)園區(qū)中的企業(yè)，必須滿足循環(huán)經(jīng)濟理論下的各項要求，每一個企業(yè)必須對粉塵、固體廢棄物、廢水等進行有效的處理。每一個入駐園區(qū)的企業(yè)，不能給園區(qū)帶來負面的影響，并且需要緊密合作，為園區(qū)的環(huán)境以及發(fā)展做出更大的貢獻。

 

所以，在園區(qū)規(guī)劃過程中，對入駐企業(yè)建設(shè)項目需要進行審查，要求所有企業(yè)的建設(shè)項目滿足清潔生產(chǎn)的相關(guān)指標(biāo)，并在企業(yè)內(nèi)部建立小循環(huán)經(jīng)濟體系。

 

2.3加強產(chǎn)業(yè)鏈的延伸

 

化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈具有交錯明顯、延伸等特點，產(chǎn)業(yè)鏈之間具有明顯的共生關(guān)系。化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈可以延伸出新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，并實現(xiàn)資源的整合。

 

在園區(qū)規(guī)劃過程中，可以將園區(qū)主打產(chǎn)業(yè)鏈作為基本的主線，堅持合理、健康發(fā)展的原則，促進產(chǎn)業(yè)集聚的效果，從而使靜脈產(chǎn)物能夠得到合理有效的利用。在具體的實施過程中，應(yīng)該以技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要的手段，對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)等進行合理化的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促進化工產(chǎn)業(yè)升級。在園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)項目之間的聯(lián)系是非常密切的， 并最大限度地依據(jù)市場和園區(qū)資源狀況規(guī)劃設(shè)計延長產(chǎn)品鏈， 同時充分考量利用主導(dǎo)產(chǎn)品項目產(chǎn)生的廢棄資源設(shè)計產(chǎn)品鏈， 如在安徽無為煤基多聯(lián)產(chǎn)精細化工中利用甲醇生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的CO2設(shè)計生產(chǎn)食品級二氧化碳產(chǎn)品。

 

2.4加強對化工園區(qū)公用工程、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)節(jié)能減排最大化

 

化工產(chǎn)業(yè)是高投入、高產(chǎn)出的重化工產(chǎn)業(yè)。為滿足化工產(chǎn)品的生產(chǎn)，往往需要蒸汽、電、水的供應(yīng)，并伴隨著“三廢”的治理。為最大限度地節(jié)能減排，必須以借鑒先進的“一體化”的理念對園區(qū)的公用工程、基礎(chǔ)設(shè)施進行配置。首先進行公用工程一體化，對園區(qū)能源、水源供應(yīng)進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，形成一體化的公用工程島;二是物流傳輸一體化，通過輸送管網(wǎng)、倉庫、碼頭、鐵路和道路等，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運輸系統(tǒng);三是環(huán)境保護一體化，園區(qū)內(nèi)設(shè)立環(huán)保中心，統(tǒng)一處理廢水、廢氣、廢渣;四是園區(qū)管理服務(wù)一體化，為入駐園區(qū)的業(yè)主提供一門式辦公、一站式服務(wù)。

 

任何一個化工工業(yè)園區(qū)都不是孤立的，在某一領(lǐng)域上必然與別的工業(yè)園區(qū)有著必然的聯(lián)系，另外任何一個工業(yè)化工園區(qū)不可能實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)絕對的物質(zhì)、能量循環(huán)。這就需要在化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，對園區(qū)內(nèi)的資源、信息流、物質(zhì)等進行充分考慮，做好企業(yè)生產(chǎn)廢物的回收利用，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的大循環(huán)經(jīng)濟。

 

3結(jié)語

 

通過上述分析可知，循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展中主要的發(fā)展趨勢，是促進國民經(jīng)濟健康增長、社會和諧發(fā)展以及生態(tài)合理化的有效手段。對于化工產(chǎn)業(yè)來說，建立有效的化工園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，在化工園區(qū)規(guī)劃過程中，采用循環(huán)經(jīng)濟理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)性、經(jīng)濟性。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的深入，相信循環(huán)經(jīng)濟理論會在我國各個領(lǐng)域發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)增磚添瓦。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第2篇

循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃可從不同的角度進行劃分［11］。從規(guī)劃范圍來看，可分為國家層面、省市層面、區(qū)縣層面(園區(qū)層面)三級體系?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定:國家編制全國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃，設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府編制本行政區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。如在國家層面，2013年1月，國務(wù)院了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》。從規(guī)劃載體和功能看，可分為2類:1)專門的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃;2)在總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和一些專項規(guī)劃中融入循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求，增設(shè)部分章節(jié)和內(nèi)容。循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要與總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

2循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的發(fā)展階段

伴隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，我國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃可分為3個階段:(1)模式探索階段(20世紀(jì)90年代末—2005年)如前所述，循環(huán)經(jīng)濟最初是作為污染預(yù)防和源頭控制的重要抓手發(fā)展起來的。2003年，原國家環(huán)境保護總局在理論探索和試點基礎(chǔ)上，了《循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃示范區(qū)編制指南》。2003年，貴陽成為我國首個完成循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的城市，而遼寧、江蘇、上海等省市，以及蘇州高新區(qū)、天津開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)等工業(yè)園區(qū)率先完成了循環(huán)經(jīng)濟(生態(tài)工業(yè))規(guī)劃。截至2005年底，國家環(huán)境保護總局批準(zhǔn)建設(shè)的全國循環(huán)經(jīng)濟試點省市有8個，生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)17個［5］。(2)全面試點階段(2006—2012年)2005年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》，黨的十七大報告明確提出“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)?！钡囊?。2005年和2007年，國家發(fā)展和改革委員會會同有關(guān)部門先后啟動了2批循環(huán)經(jīng)濟試點，共有重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及省市層面的178家單位參加了試點工作。2008年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，2009年1月，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式實施，該法律明確將循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃作為基本管理制度之一。2009—2010年，國務(wù)院先后批復(fù)甘肅省和青海省柴達木的循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃。2010年，國家發(fā)展和改革委員會了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制指南》，用以指導(dǎo)各試點單位的循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃編制工作。(3)生態(tài)文明建設(shè)新階段(2013年—)黨的十報告將生態(tài)文明建設(shè)納入五位一體的總體布局，明確要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展;發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深化和生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，我國循環(huán)經(jīng)濟理論和具體內(nèi)涵將進一步深化，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進入一個新的深化發(fā)展階段［12］。

3循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方法綜述

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和其他各類規(guī)劃一樣，其內(nèi)容涉及現(xiàn)狀及問題分析、目標(biāo)和指標(biāo)確定、總體設(shè)計、空間布局、重點任務(wù)和重點工程識別、投資效益分析、保障措施分析等方面。其規(guī)劃方法也遵循區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等所采用的通用方法，如模型預(yù)測、空間規(guī)劃、數(shù)學(xué)規(guī)劃、情景分析、投入產(chǎn)出分析、系統(tǒng)分析等方法。這里僅根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特點和要求，對具有循環(huán)經(jīng)濟特色的分析和評估方法進行綜述。

3.1物質(zhì)流分析

物質(zhì)流分析(MFA)是一種以質(zhì)量單位追蹤物質(zhì)從自然界開采進入人類經(jīng)濟系統(tǒng)，后流經(jīng)經(jīng)濟系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，最終回到自然環(huán)境的研究方法。MFA可以分為經(jīng)濟系統(tǒng)物質(zhì)流分析(EW－MFA)和特定物質(zhì)的物質(zhì)流分析(SFA)。EW－MFA方法可追蹤進入國家或者區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的全部物質(zhì)流狀況，而SFA則是主要追蹤特定的某種或者特定的大宗物質(zhì)流，如針對重金屬、碳等特定某種物質(zhì)或者木材、能源等大宗物質(zhì)。20世紀(jì)90年代初，奧地利、日本和德國首先應(yīng)用MFA方法進行經(jīng)濟系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)流動狀況分析，此后主要發(fā)達國家先后完成了國家層面的EW－MFA。通過EW－MFA，可得到輸入指標(biāo)、輸出指標(biāo)、消耗指標(biāo)、平衡指標(biāo)、強度和效率指標(biāo)、綜合指數(shù)六大類共10多個物質(zhì)流分析指標(biāo)，為制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)設(shè)定提供量化依據(jù)。迄今，國內(nèi)多位研究者對物質(zhì)流分析方法及其應(yīng)用進行了綜述［13］。鑒于循環(huán)經(jīng)濟是“物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟”，MFA必然成為循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的重要工具。日本循環(huán)型社會指標(biāo)體系的構(gòu)建就是基于物質(zhì)流分析。國內(nèi)東北大學(xué)、清華大學(xué)、中日環(huán)境友好中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位較早利用MFA，開展國家和區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的構(gòu)建研究［14-17］。此外，也有一些聚焦某行業(yè)的物質(zhì)流分析，如分析鋼鐵生產(chǎn)流程的鐵流對鐵資源效率的影響［18］。

3.2工業(yè)代謝分析

工業(yè)代謝是20世紀(jì)80年代中期由Ayres等提出的，它通過研究物質(zhì)、元素和能量代謝關(guān)系，分析經(jīng)濟運行中物流、能流和環(huán)境影響，有助于把握工業(yè)系統(tǒng)的整體運行機制，識別其中存在的主要問題和優(yōu)先解決的目標(biāo);有助于人們采取有效措施控制和預(yù)防環(huán)境污染［19］。要針對不同的研究范圍(工業(yè)系統(tǒng)、區(qū)域、流域或整個國家)以及不同的研究對象(如污染物、污染元素、資源、產(chǎn)品等)研究工業(yè)代謝的基本原理、分析方法，以及研究如何通過有效的技術(shù)途徑和政策途徑來減少環(huán)境影響。段寧等［20］進一步將工業(yè)代謝深化為產(chǎn)品代謝和廢物代謝。其中，產(chǎn)品代謝以產(chǎn)品流為主線，即上一個生產(chǎn)過程中形成的初級產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程的原輔材料，隨著產(chǎn)品鏈延伸產(chǎn)品的經(jīng)濟價值也隨之增加。產(chǎn)品鏈采用生態(tài)設(shè)計方法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放。廢物代謝以廢物流為主線，通過廢物流動，將上一個生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物作為原材料輸入到下一個生產(chǎn)過程，再次形成產(chǎn)品和廢物。隨著廢物鏈不斷延伸，初始輸入的原材料的利用率顯著提高。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不能停留在廢物代謝階段，即在廢物產(chǎn)生之后才考慮再用和循環(huán)，而應(yīng)主動研究和優(yōu)化產(chǎn)品代謝過程，通過革新現(xiàn)有的產(chǎn)品鏈，補充和完善產(chǎn)品代謝鏈網(wǎng)，使廢物在產(chǎn)生以前就被減少或消除，或者在產(chǎn)生以后有利于再生利用，這也是強調(diào)產(chǎn)品代謝的意義所在［3］。

3.3生命周期評價

生命周期評價(LCA)始于20世紀(jì)70年代，源于美國開展的針對包裝品的分析和評價。1998年，我國開始全面引進LCA國際標(biāo)準(zhǔn)———ISO14040系列標(biāo)準(zhǔn)，將其等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。進入21世紀(jì)以來，由于廣大學(xué)者的推介，LCA成為國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域新的研究亮點之一，并在多個領(lǐng)域進行了應(yīng)用［21-22］，包括:1)綠色產(chǎn)品的評價，主要應(yīng)用LCA進行產(chǎn)品環(huán)境性能比較和改善評價，如綠色建筑材料評估、產(chǎn)品節(jié)能減排績效評價、面向回收的汽車產(chǎn)品設(shè)計［23］等;2)工藝、技術(shù)的環(huán)境評價，應(yīng)用于工藝的環(huán)境影響評價、不同工藝之間的比較、工藝優(yōu)化及再循環(huán)工藝設(shè)計等;3)農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用，如運用LCA方法，進行沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、酒店服務(wù)業(yè)的優(yōu)化評價;4)廢物資源化技術(shù)路線評價，如對廢棄電器電子產(chǎn)品進行LCA，識別污染特性和判斷末端處置工藝的優(yōu)劣，從源頭上消除污染［24］。LCA所需數(shù)據(jù)種類繁多且處理量大，需要相關(guān)軟件及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持。國外已形成多種較為成熟的評價軟件和數(shù)據(jù)庫。我國在引進國外軟件和數(shù)據(jù)庫的同時，也開發(fā)了自己的LCA數(shù)據(jù)庫，如四川大學(xué)、億科環(huán)境科技公司開發(fā)的CLCD，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心開發(fā)的RCESS，同濟大學(xué)開發(fā)的中國汽車替代燃料生命周期數(shù)據(jù)庫，寶鋼開發(fā)的baosteelLCA等［22］。

3.4生態(tài)足跡分析

生態(tài)足跡分析是一種計算人類的消費、衡量生態(tài)可持續(xù)性的工具，將生態(tài)足跡的現(xiàn)實需求與自然能夠提高的生態(tài)服務(wù)的實際供給兩方面進行定量比較，可以反映人類是否生存于自然系統(tǒng)的生態(tài)承載力范圍內(nèi)。1992年，Rees等首次提出生態(tài)足跡概念，此后在全世界得到了廣泛關(guān)注和應(yīng)用，如歐洲委員會將生態(tài)足跡概念納入?yún)^(qū)域可持續(xù)性評價的共同指標(biāo)集［25］。國內(nèi)研究者開展了相關(guān)案例研究。如龍愛華等［25］對上海市的研究表明，由于城市化快速發(fā)展，上海城鄉(xiāng)居民生活消費的生態(tài)足跡不斷增大，生態(tài)“黑洞”越來越大。當(dāng)前的城市化必須摒棄過度擴張的發(fā)展模式，杜絕奢侈消費，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而降低城市人均生態(tài)足跡和支撐區(qū)域的生態(tài)壓力。岳強［26］對遼寧省1995—2002年生態(tài)足跡的研究表明，2002年人均生態(tài)足跡和生態(tài)赤字達到最大，化石燃料用地在生態(tài)足跡構(gòu)成中比例很大，生態(tài)足跡構(gòu)成的分布嚴(yán)重不均，生態(tài)足跡多樣性指數(shù)較低。

3.5生態(tài)效率分析

根據(jù)世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(WBCSD)的定義，生態(tài)效率是“提供有價格競爭優(yōu)勢的、滿足人類需求并保證生活質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)，同時逐步降低對生態(tài)的影響和資源消耗強度，使之與地球的承載能力相一致”。生態(tài)效率可以表示為產(chǎn)品或服務(wù)的價值與環(huán)境影響之比。生態(tài)效率越高，表示能以較少的環(huán)境代價獲得較大的經(jīng)濟收益，這與循環(huán)經(jīng)濟的宗旨一致。周國梅等［27］根據(jù)生態(tài)效率指標(biāo)，初步提出了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系。諸大建等認為，生態(tài)效率的概念揭示了循環(huán)經(jīng)濟的減物質(zhì)化本質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展可以用生態(tài)效率指標(biāo)來度量，最直接和科學(xué)的是2類指標(biāo):1)基于GDP與資源投入的資源效率指標(biāo)，如直接物質(zhì)投入生產(chǎn)率(GDPDMI)、能源生產(chǎn)率、水生產(chǎn)率、建設(shè)用地生產(chǎn)率等;2)基于國內(nèi)過程輸出(DPO)的環(huán)境效率指標(biāo)(GDPDPO)，如固體廢物產(chǎn)生產(chǎn)出率、廢氣排放產(chǎn)出率、廢水排放產(chǎn)出率等。據(jù)案例研究，上海市雖然經(jīng)濟發(fā)展水平較高，但其生態(tài)效率遠低于發(fā)達國家，大多數(shù)生態(tài)效率指標(biāo)還低于國內(nèi)先進水平，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平總體上不高［28-29］。

3.6系統(tǒng)動力學(xué)模型

系統(tǒng)動力學(xué)(SD)由Forrester于1956年創(chuàng)立，目前已成為研究復(fù)雜性科學(xué)的重要方式之一。它針對實際系統(tǒng)中存在的問題，從系統(tǒng)的整體出發(fā)，充分估計和研究其影響因素和相互關(guān)系，特別注重研究系統(tǒng)內(nèi)部的非線性相互作用、協(xié)同以及延遲效應(yīng)。循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是涵蓋人口、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等子系統(tǒng)的復(fù)雜系統(tǒng)，特別適合使用系統(tǒng)動力學(xué)方法進行分析研究。江衛(wèi)［30］從煤炭行業(yè)、生態(tài)礦區(qū)、煤炭企業(yè)等3個層面分析了煤炭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，建立了企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要變量的反饋控制關(guān)系，構(gòu)建了一個通用的煤炭行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)仿真模型。秦鐘等［31］利用系統(tǒng)動力學(xué)方法，建立了廣東省循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)動力學(xué)模型，在此基礎(chǔ)上，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的3種不同情景進行了模擬和比較，指明了轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式，采取循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

3.7循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方法對比

幾種循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃方法并不是相互排斥的，有些還可以在規(guī)劃實踐中同時使用。不同方法在分類上也有些交叉，例如，盡管LCA是一種規(guī)范化和程序化的工具，但其他各類方法均應(yīng)遵循生命周期的理念;物質(zhì)流分析可以看作是工業(yè)代謝分析的一種方法;生態(tài)足跡是一種廣義的物流分析;生態(tài)效率方法中的輸入、輸出的物質(zhì)量，需要通過物質(zhì)流分析來獲得。相關(guān)方法的對比見表1。

3.8循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃指標(biāo)體系

國際上，日本的循環(huán)型社會指標(biāo)體系最為完善，該指標(biāo)體系乃基于MFA分析而獲得。2008年，日本制定了新的《循環(huán)型社會推進基本計劃》，新計劃中使用了2類指標(biāo):1)物質(zhì)流指標(biāo)，反映循環(huán)型社會建設(shè)過程中物質(zhì)輸入、循環(huán)和輸出狀況，包括3個核心指標(biāo)(資源生產(chǎn)率、循環(huán)利用率、最終處理量)和2個輔助指標(biāo)(金屬礦物生產(chǎn)率和CO2減排)，其中輔助指標(biāo)為新計劃新增;2)措施指數(shù)(effortindices)，包括表述定量目標(biāo)的目標(biāo)指數(shù)(廢物減量化、公眾的意識和行動變化、推進循環(huán)型社會商務(wù)、具體循環(huán)法律和計劃的實施)和監(jiān)控近期變化的監(jiān)控指數(shù)(包括出租業(yè)的市場規(guī)模和重裝商品的出貨率、制定循環(huán)基本計劃的地區(qū)數(shù)等9個指數(shù))［32］。在國內(nèi)，不少學(xué)者基于MFA、生態(tài)效率等方法開展了循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系的研究。這些研究基本上反映到了政策層面，并形成了具有我國特色的循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)體系。(1)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略國家《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出了我國“十二五”期間的18項指標(biāo)，可分為3類，即資源產(chǎn)出指標(biāo)(主要資源產(chǎn)出率、能源產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值等)，資源消耗指標(biāo)(主要再生有色金屬產(chǎn)量占有色金屬總產(chǎn)量比重、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù))，資源綜合利用指標(biāo)(礦產(chǎn)資源總回收率、工業(yè)固體廢物綜合利用量、工業(yè)用水重復(fù)利用率等)［10］。此外，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》明確提出，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源化率等指標(biāo)?？梢钥闯?，這些指標(biāo)基本上是輸入、循環(huán)端的指標(biāo)。(2)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系2007年，國家發(fā)展和改革委員會等部門編制了《循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》。該指標(biāo)體系包括宏觀層面和工業(yè)園區(qū)層面兩部分，分別有22和14項指標(biāo)，用于指導(dǎo)全社會、各地以及工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。該指標(biāo)體系包括4類指標(biāo)，分別是資源產(chǎn)出指標(biāo)、資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)和廢物排放指標(biāo)［33］。與上述國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相比，明確包括了廢物排放指標(biāo)，即輸出端指標(biāo)。(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護部等三部門為推動生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范建設(shè)，頒布了綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類3類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別包括24、19和20項指標(biāo)，這些指標(biāo)分屬于經(jīng)濟發(fā)展、物質(zhì)減量與循環(huán)(資源循環(huán)與利用)、污染控制以及園區(qū)管理4類指標(biāo)［34］。該指標(biāo)體系包括了輸入、循環(huán)、輸出端指標(biāo)和管理指標(biāo)，突出了環(huán)保要求。

4循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃展望

4.1問題分析

當(dāng)前，我國循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃還存在不少問題:1)指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃的理論體系尚待完善，特別是在生態(tài)文明背景下，需要進一步界定循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)涵，探索行之有效的發(fā)展模式。對于循環(huán)經(jīng)濟的認識容易出現(xiàn)“泛化”現(xiàn)象，一些地區(qū)脫離資源和環(huán)境承載力，甚至違背經(jīng)濟規(guī)律，借發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的名義，上一些高耗能、高污染項目。2)規(guī)劃體系不完善，循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及其他專項規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，國家、區(qū)域、地方規(guī)劃銜接不夠，可操作性有待提高;規(guī)劃指標(biāo)雖多，但規(guī)劃指標(biāo)約束性缺失，導(dǎo)致規(guī)劃難以考核。3)規(guī)劃方法不健全，傳統(tǒng)的預(yù)測、模擬和規(guī)劃方法與循環(huán)經(jīng)濟特色的規(guī)劃、評估方法脫節(jié)，規(guī)劃的定性分析多，定量分析少。4)規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，缺少物質(zhì)流分析的統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)平臺。5)規(guī)劃實施的保障機制不健全，循環(huán)經(jīng)濟制度建立剛剛起步，有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟機制尚未形成。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第3篇

論文關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟障礙對策

目前，在國內(nèi)學(xué)術(shù)界和有關(guān)部門，循環(huán)經(jīng)濟已在很大程度上被認同為有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，并且開始著手將其納入實際操作層面。然而，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多障礙，亟須對其進行客觀分析，并提出有針對性的對策建議。惟此，才能促進其從先進的理念發(fā)展成現(xiàn)實的經(jīng)濟運行模式。

1我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要障礙

1．1認識方面偏頗

狹義地理解循環(huán)經(jīng)濟，認為循環(huán)經(jīng)濟就是清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，是生產(chǎn)、經(jīng)濟管理和環(huán)保部門的事，與己無關(guān)；認為中國是發(fā)展中國家，貧窮是主要問題，因而迫于經(jīng)濟增長和就業(yè)壓力盲目追求經(jīng)濟增長，忽視與環(huán)境的協(xié)調(diào)；對自然資源稀缺程度了解不夠，以為資源不會枯竭，看不到資源存量和環(huán)境承載力已經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展模式的高消耗和高污染，認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為時尚早。認識偏頗，影響了各方參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主動性和積極性。

1．2管理方面缺失

(1)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟覆蓋面廣，綜合性、交叉性強，現(xiàn)行管理體制中沒有統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)部門。

(2)缺乏系統(tǒng)長遠的發(fā)展規(guī)劃。循環(huán)經(jīng)濟是龐大的系統(tǒng)工程，必須有科學(xué)的長遠規(guī)劃和分步實施規(guī)劃的指導(dǎo)。在推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，如何結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，搞好適合區(qū)域(部門)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是值得研究和探討的難題。

1．3經(jīng)濟社會運行方面體系不完整

(1)經(jīng)濟運行系統(tǒng)中缺少物質(zhì)循環(huán)鏈?，F(xiàn)行經(jīng)濟運行體系是按產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，而缺少按物質(zhì)流向構(gòu)造的循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料等等。

(2)人類社會組織分工中缺少“分解者”。人類社會目前不乏生產(chǎn)者和消費者，而缺乏相當(dāng)于自然界中“分解者”地位和作用的廢棄物處理者，影響了“廢物”在人類社會經(jīng)濟體系中的“內(nèi)循環(huán)”和使“廢物”友好進人環(huán)境的“外循環(huán)”。

1．4制度方面有待建立

(1)自然資源和環(huán)境成本外部化。自然資源的使用價格沒有反映其生態(tài)成本，造成成本外部化；環(huán)境容量屬公共財產(chǎn)，使用時具有公開獲取性，使用結(jié)果具有排它性，由于監(jiān)管不嚴(yán)，企業(yè)和公眾使用它的收益大于其分擔(dān)的成本，具有顯著的外部性。這使得循環(huán)型生產(chǎn)成本高于傳統(tǒng)生產(chǎn)，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成本障礙。

(2)價格形成機制不科學(xué)。初次資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低；國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素；廢舊產(chǎn)品和廢棄物的收集、整理、運輸成本高，再生技術(shù)滯后，使再利用原料成本高，以上各因素構(gòu)成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙。

(3)法律法規(guī)建設(shè)滯后。我國已有4部環(huán)境法、8部資源法、20多項資源管理行政法、260多項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。但循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)較缺乏，不能滿足發(fā)展的需要。

(4)相關(guān)政策支持不利?，F(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)政策主要是環(huán)境管理制度，以命令控制型政策為主，以市場機制為基礎(chǔ)的政策較少且效率不高，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵作用不夠。

1．5技術(shù)支撐體系方面落后

(1)綜合評價指標(biāo)體系尚未建立?，F(xiàn)行指標(biāo)體系缺少反映經(jīng)濟社會活動中的物質(zhì)投入(消耗)、排放(廢棄)、利用效率和循環(huán)利用方面的指標(biāo)，不利于評價和跟蹤監(jiān)測其發(fā)展情況，以作為對區(qū)域(部門)經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績評價的重要參數(shù)，扭轉(zhuǎn)單純追求GDP的政策目標(biāo)。

(2)技術(shù)支撐體系落后?，F(xiàn)行技術(shù)體系更注重生產(chǎn)效率的提高和新產(chǎn)品的開發(fā)，對污染治理、廢物利用、清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)鏈接等技術(shù)開發(fā)和重視不夠，無法支撐循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(3)缺少相關(guān)的信息平臺。我國目前還沒有形成系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，特別是缺少固體廢棄物和循環(huán)型技術(shù)的供求信息，不利于構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟體系。

2推進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

2．1提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)全社會參與

(1)要認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是人類生存方式的巨大變革。認清循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是：把經(jīng)濟活動的中心從單純以價值流循環(huán)為核心，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r值流和物質(zhì)流循環(huán)為雙核心。它不僅包括能夠創(chuàng)造價值、帶來價值增值的社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，而且包括全部有物質(zhì)、能源消耗和廢棄物產(chǎn)生的社會基本單元。因此，人類必須認識到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅是物質(zhì)流動形式的轉(zhuǎn)變，更是一場經(jīng)濟運行方式的革命和人類生存方式的巨大變革。

(2)要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀、價值觀、生產(chǎn)觀和消費觀。摒棄傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，堅持科學(xué)發(fā)展觀，走經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的道路。在全社會倡導(dǎo)并確立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價值觀，以是否有利于世界系統(tǒng)良性運行作為價值尺度，檢驗各學(xué)科的理論與方法、制度和政策以及技術(shù)發(fā)明推動人類社會的進步。企業(yè)要充分認識到資源和環(huán)境也是生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)、增強競爭力必須樹立綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)觀，樹立綠色消費和適度消費觀。

主動消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品；在消費過程中，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；在消費后注重對垃圾的分類處置，促進其資源化等。

(3)要引導(dǎo)全社會參與。廣泛開展綠色教育，將環(huán)境常識列入學(xué)校教材，加強相關(guān)知識的教育培訓(xùn)，加強輿論宣傳，普及環(huán)境知識；完善環(huán)保工作制度，帶動民眾廣泛參與環(huán)保實踐；經(jīng)常舉辦環(huán)境污染案例聽證會，加強其社會影響；向消費者提供消費選擇和消費后果的相關(guān)信息；對綠色產(chǎn)品廣告予以優(yōu)惠；定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況等。引導(dǎo)全社會自覺地進行環(huán)境保護，為建立循環(huán)型社會貢獻自身的力量。

2．2健全管理體制搞好長遠規(guī)劃

(1)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理機構(gòu)。成立以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、城建、規(guī)劃、環(huán)保、水利、綠化等部門負責(zé)人參加的各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由上述部門組成，負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)責(zé)任考核獎懲辦法》，把有關(guān)任務(wù)目標(biāo)層層分解落實到有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格考核，認真兌現(xiàn)獎懲。

(2)制定科學(xué)的規(guī)劃。在制定“十一五”規(guī)劃時，要采用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。首先，各級政府應(yīng)將其納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；其次，在加強專題研究的基礎(chǔ)上，制定國家、地區(qū)和部門循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、專門規(guī)劃和分階段、分步驟實施規(guī)劃；第三，工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等開展循環(huán)經(jīng)濟示范，也要編制具體規(guī)劃；第四，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制，如，城市建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對地表水的收集管線設(shè)施建設(shè)、中水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)、城市污水分類處理設(shè)施改造等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、方法和步驟；環(huán)衛(wèi)規(guī)劃要充分考慮推進城市生活垃圾分類收集、處理工作的具體方法和步驟；科技規(guī)劃要體現(xiàn)對循環(huán)經(jīng)濟重大支撐技術(shù)研發(fā)的引導(dǎo)和促進，技術(shù)支撐體系的建設(shè)等方面的內(nèi)容；經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要充分考慮產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)、清潔生產(chǎn)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的內(nèi)容等。這是搞好循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃工作的重要一環(huán)，也是使循環(huán)經(jīng)濟貼近、融入經(jīng)濟社會活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2．3構(gòu)建循環(huán)型社會經(jīng)濟運行體系

運行體系的核心是把各個環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程。

(1)發(fā)展企業(yè)廢物代謝網(wǎng)絡(luò)，塑造生產(chǎn)循環(huán)鏈。首先，在企業(yè)層面，組織企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)，將生產(chǎn)中流失的物料或生成的廢料回收或經(jīng)適當(dāng)處理后作為原料返回原流程或廠內(nèi)其他流程；實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少物料和能源使用量和排放量。其次，在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各級工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈，消除循環(huán)鏈的斷點。第三，結(jié)合調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在新拓展區(qū)域的招商引資、項目擺放上突出構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，使企業(yè)在發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系的過程中向工業(yè)園區(qū)聚集，使大部分企業(yè)都能成為各種特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)的成員，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。第四，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。它既是生產(chǎn)循環(huán)鏈的補鏈環(huán)節(jié)，又是形成全社會完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

(2)發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)，塑造流通循環(huán)鏈。流通領(lǐng)域既要減少商品流通中的物質(zhì)消耗，還要將可再用的產(chǎn)品和包裝物回收上來，返還到相關(guān)企業(yè)。首先，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成多渠道的廢舊物資分類收集、運輸、處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，在社會范圍內(nèi)形成循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。其次，培育再生資源集散交易市場，把分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

(3)實行城市生活垃圾分類收集，塑造消費循環(huán)鏈。首先，各級政府應(yīng)增加相關(guān)投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)。其次，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)推廣使用專供家庭或小區(qū)使用的生活垃圾處理器，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。第三，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第四，在試點基礎(chǔ)上，向全社會推廣。

(4)實行城市污水集中分類處理，塑造社會整體循環(huán)鏈。社會整體循環(huán)鏈的核心是形成城市內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間廢棄物互換的循環(huán)鏈條。近期重點是解決城市污水資源化問題。針對城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分進污水處理廠，城市污水多為集中綜合處理的現(xiàn)狀，應(yīng)加快推進其向集中分類處理轉(zhuǎn)變；將居民、企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施(除醫(yī)院)的洗浴問下水與廁所公桶的下水管道分設(shè)，在城區(qū)分別建設(shè)城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，在城郊或城區(qū)分片建設(shè)污水處理廠和肥源處理廠，將廚房、洗浴問污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后再利用；將廁所的人糞尿下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后再利用或達標(biāo)排放。

2．4創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟制度基礎(chǔ)

(1)實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化。逐步取消自然資源開發(fā)利用補貼制度，使資源價格反映其真實的生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)價值。對環(huán)境容量等共有財產(chǎn)使用者征收高稅費，提高生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)的排污和廢棄成本，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，解決循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本障礙。

(2)建立基于資源全部成本的完全價格體制。該體制不可能通過市場自發(fā)建立，需政府有計劃的組織生態(tài)學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家對資源價值進行貨幣化評估，計算出其真實價值，并以稅收形式計人產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格，通過市場機制和價值規(guī)律消除循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格障礙。

(3)健全循環(huán)經(jīng)濟法律體系。以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為框架法，以《資源有效利用促進法》為基本法，包括((綠色消費法》、《包裝物再生利用法》、《家電再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽車再生利用法》、《節(jié)能法》、《廢棄物處理法》及相關(guān)子法。制定城市垃圾處理、水和大氣污染治理的監(jiān)管條例，將責(zé)任主體和監(jiān)管部門的行為置于法律規(guī)范之下。制定可持續(xù)發(fā)展認證體系、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)體系。

(4)完善循環(huán)經(jīng)濟激勵政策。征收資源稅，實現(xiàn)資源有償使用，限制不可再生資源的開采和使用、限制資源型產(chǎn)品出口；征收廢棄物處理費、垃圾填埋和焚燒稅，推動垃圾分類處理，促進其減量化、資源化；以廢棄物為原料的企業(yè)，可獲相關(guān)廢棄物處理費的補償；對環(huán)境有害的技術(shù)和產(chǎn)品，在銷售環(huán)節(jié)加征環(huán)境附加費，使其在成本效益選擇中更樂于采用潔凈技術(shù)、生產(chǎn)潔凈產(chǎn)品；將循環(huán)技術(shù)納入科技創(chuàng)新體系，在風(fēng)險投資基金中劃出一定比例支持循環(huán)型技術(shù)研發(fā)；對循環(huán)經(jīng)濟項目，給予財政補貼、貸款擔(dān)保與貼息、低息貸款、優(yōu)先貸款、延長信貸周期、減免稅收或稅前還貸等支持通過傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，支持其到資本市場融資；對清潔汽車、能源及獲環(huán)境標(biāo)志和能源效率標(biāo)志的產(chǎn)品，減征消費稅；對原污染型生產(chǎn)設(shè)施，折舊率可以提高到30％以上等。

(5)健全循環(huán)經(jīng)濟保障制度。包括有利于循環(huán)經(jīng)濟的資源、產(chǎn)權(quán)、市場和產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟制度；循環(huán)經(jīng)濟核算、會計、審計、生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、包裝和回收等規(guī)范制度；有利于循環(huán)經(jīng)濟的財政、金融稅收和投資等激勵制度。

2．5創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系

(1)加快促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)開發(fā)。針對物質(zhì)在傳統(tǒng)線性濟體系中不能環(huán)狀運行的技術(shù)根源，研發(fā)環(huán)境友好技術(shù)，包括：消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)，如固體廢物處理技術(shù)，大氣、水、噪聲及環(huán)境污染綜合防治技術(shù)；廢棄物再利用的循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)，包括：廢棄物分解技術(shù)，分解物再生產(chǎn)成原材料的合成技術(shù)，把再生資源加工成產(chǎn)品的制造技術(shù)等；清潔生產(chǎn)技術(shù)，包括清潔的生產(chǎn)和清潔的產(chǎn)品技術(shù)。近期重點是開發(fā)引進資源節(jié)約和替代能量梯級利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收處理技術(shù)，特別是降低再利用成本的技術(shù)等，突破循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

(2)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟綜合評價指標(biāo)體系。這是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展從理論探討進入實際操作階段的前提。依據(jù)其構(gòu)建原則，通過篩選，我們初步構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系的邏輯框架(表1)。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展水平；評價；文獻綜述

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

甘肅省經(jīng)濟發(fā)展一直以來主要依靠的是能源工業(yè)和原材料行業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。在經(jīng)濟發(fā)展中重工業(yè)占據(jù)較大比較，并且資源利用效率較低，甘肅省的工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出高能耗、高排放、資源密集型的特點，經(jīng)濟發(fā)展是以大量的資源消耗為代價的，同時不重視環(huán)境的保護，造成環(huán)境快速惡化，并反過來影響了甘肅資源優(yōu)勢的發(fā)揮，最終導(dǎo)致甘肅省資源矛盾突出，影響經(jīng)濟發(fā)展速度。當(dāng)前，甘肅省面臨著艱巨的節(jié)能減排任務(wù)。在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，甘肅省也做出了不少努力。2007年甘肅省被列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省，此后，甘肅省大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，并于2009年12月由國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，該規(guī)劃使甘肅省成為全國唯一的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。從此，甘肅省的循環(huán)經(jīng)濟步入了正式發(fā)展軌道。受示范區(qū)的影響，甘肅省循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，成為新的經(jīng)濟增長點，為甘肅省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化做出了巨大貢獻，并促進了甘肅省經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

因此，在現(xiàn)階段大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的同時，還需要對當(dāng)前甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有清晰的認識，這就需要采用科學(xué)的發(fā)展評價方法，從而對甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行科學(xué)、準(zhǔn)確的定位與評價。因此不同的評價方法、選取不同的評價指標(biāo)對評價結(jié)果都具有一定的影響，因此，有必要對不同的評價方法所得評價結(jié)果進行對比，并分析各評價方法的適用性及優(yōu)缺點，從而找出最適合用于評價甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平的評價方法，并根據(jù)評價結(jié)果，探尋甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，提出解決甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策，為甘肅建立環(huán)境友好型社會做貢獻，促進甘肅經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這是研究的應(yīng)用價值。

一、研究意義

循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它自覺地運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。出入傳統(tǒng)線性經(jīng)濟運動系統(tǒng)中的物質(zhì)流要遠遠大于內(nèi)部互相交融作用的物質(zhì)流，使經(jīng)濟活動出現(xiàn)“高投入、低產(chǎn)出、高排放、高污染”的特征；而出入循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流則以互相關(guān)聯(lián)的方式進行交換和往復(fù)利用，從而使進入系統(tǒng)中的物質(zhì)和能量得到最大限度的利用，形成“低投入、高產(chǎn)出、低排放、低污染”的結(jié)果。所以，甘肅經(jīng)濟的未來發(fā)展必須要走循環(huán)經(jīng)濟道路，循環(huán)經(jīng)濟成為必然選擇。為加快發(fā)展，必須要對當(dāng)前甘肅循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平進行整體評價，只有對自身的發(fā)展水平有了充分的認知，才能更好的進行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃?？傮w而言，就不同的評價方法對甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進行評價，具有兩方面的意義：

（一）有助于更清晰的認識甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。對不同的評價方法進行分析，了解各種評價方法的特點，選擇合適的評價方法做科學(xué)評價，掌握影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素，有針對性的做出應(yīng)對，使甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展有的放矢，避免在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路上走彎路，使甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展能夠在更短的時間內(nèi)達到最理想的效果。

（二）有助于提高甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的效率?！陡拭C省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》明確的了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向，但是循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方向需要建立在對甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平有清晰認識的基礎(chǔ)上，本研究運用不同的評價方法對甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行評價，確定最科學(xué)的評價方法，并對甘肅循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評價。解決了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的評價問題，使循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展在科學(xué)評價的基礎(chǔ)上推進，提高效率。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著循環(huán)經(jīng)濟的提出，近幾年關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐研究在學(xué)術(shù)界成為研究熱點。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展研究首先必須要解決循環(huán)經(jīng)濟的衡量和評價問題，然而，由于研究角度和研究區(qū)域的不同，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展衡量和評價尚未有定論。

對于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價，國內(nèi)學(xué)者做出了多方面努力，也形成了一些研究成果。其中國家統(tǒng)計局“循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系”課題組（2006）對循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)體系分為5個部分，分別從資源利用效率、資源消耗效率、資源回收與循環(huán)利用、廢棄物排放與處置和其他方面進行循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展評價。黃賢金（2003）對于循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系研究將指標(biāo)分為核心指標(biāo)和指標(biāo)，核心指標(biāo)主要是與資源環(huán)境有關(guān)的指標(biāo)，指標(biāo)主要是與經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)的指標(biāo)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價方法，主要運用了主成分法、層次分析法等，例如嚴(yán)剛（2007）借助于主成分分法對我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價，結(jié)論認為落后地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟也相對發(fā)展緩慢。郭守前、朱彥萍（2008）的研究中運用層次分析法對其設(shè)計的循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系進行權(quán)重確定。郭彬（2005）在可持續(xù)發(fā)展評價的理論基礎(chǔ)上，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的特點也提出了關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的評價體系與方法。向來生（2007）的研究中將循環(huán)經(jīng)濟的評價指標(biāo)分為三個方面，經(jīng)濟、環(huán)境和社會，并分別從這三個方面對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平進行評價。岳立，高新才，張欽智（2011）通過對甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的定性描述，構(gòu)建了甘肅省循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，并應(yīng)用熵值法確定了指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。樊元，劉國平（2012）運用熵值法和理想點法客觀、公正地評價甘肅省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況。石福剛、景良（2013）針對2004-2009年甘肅省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，構(gòu)建了以清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和循環(huán)利用為中心的甘肅省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并運用網(wǎng)絡(luò)分析法ANP確定各具體指標(biāo)的權(quán)值。已有的研究使用到的評價方法有AHP法、ANP法、熵值法等，且使用到的數(shù)據(jù)均是2010年前的數(shù)據(jù)，本研究從甘肅省的實際出發(fā)，運用多種評價方法對甘肅省循環(huán)經(jīng)濟進行綜合評價，并對不同評價方法的評價結(jié)果進行對比，嘗試找出一種更為客觀、可行的評價方法，并根據(jù)評價結(jié)果，有針對性的提出適合甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策，為甘肅科學(xué)地進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供參考。

參考文獻：

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃范文第5篇

一、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要性與緊迫性

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長新模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟的核心內(nèi)容。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是堅持以人為本、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建設(shè)先進制造業(yè)基地的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。

我省人均資源占有量水平較低，但工業(yè)生產(chǎn)消耗了我省約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業(yè)用水重復(fù)利用率約為35%和50%，分別比國際先進水平低10？20個百分點；廢舊家電與電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業(yè)生產(chǎn)廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全省排放總量的59%、97%和95%。工業(yè)經(jīng)濟粗放型、難循環(huán)的增長方式已成為我省資源短缺、污染嚴(yán)重的根本原因。因此，迫切要求加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。

二、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快先進制造業(yè)基地和生態(tài)省建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和資源循環(huán)利用為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強法制建設(shè)，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導(dǎo)，努力形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局，促進增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與先進制造業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，提高制造業(yè)資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式；堅持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路；堅持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善法制建設(shè)與政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，合力促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。通過3年努力（**？**年），以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長方式更趨合理。以當(dāng)年價計算，萬元工業(yè)增加值綜合能耗由1.345噸標(biāo)煤（當(dāng)量值）下降到1.14噸標(biāo)煤，下降15%；萬元工業(yè)增加值取水量（城鎮(zhèn)）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由50%左右提高到65%左右，重點行業(yè)提高到75%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。

三、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)

（一）資源消耗減量化。資源消耗減量化是當(dāng)前促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強節(jié)能工作，提高能源利用效率，積極實施國家十大重點節(jié)能工程。突出抓好節(jié)約用電，重點推動高耗電行業(yè)、主要用電企業(yè)節(jié)電技術(shù)改造，推廣電動機變頻、電能質(zhì)量改善和余熱、余壓發(fā)電等技術(shù)，提高用電效率。加快太陽能等可再生能源的開發(fā)和利用。加強節(jié)水工作，對重點用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。加強工業(yè)用地管理，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高企業(yè)用地產(chǎn)出效率。加快新型墻體材料發(fā)展。推動綠色制造，嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范，促使企業(yè)加強原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進一步加大散裝水泥推廣力度。

（二）資源利用循環(huán)化。以提高工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標(biāo)，提高冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點行業(yè)資源循環(huán)利用水平。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣一批先進適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術(shù)，促進有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護新興行業(yè)的發(fā)展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點抓好廢舊家用電器、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農(nóng)膜和包裝物等廢棄資源回收利用。

（三）區(qū)域工業(yè)生態(tài)與企業(yè)生產(chǎn)清潔化。在區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）和企業(yè)三個層面開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點，構(gòu)建、整合區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流，合理延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)化改造為目標(biāo)，建設(shè)共有技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。企業(yè)要按照生態(tài)省建設(shè)和“811環(huán)境污染整治行動”目標(biāo)要求，以實施清潔生產(chǎn)為主要途徑，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；以本行業(yè)國際、國內(nèi)先進水平為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展節(jié)約降耗活動，促進資源的節(jié)約與循環(huán)利用。

四、加快工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要措施

（一）制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。要將工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃。研究和制定《**省促進工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》、《能源節(jié)約中長期規(guī)劃》、《資源節(jié)約與綜合利用“十一五”規(guī)劃》。各地也要結(jié)合實際，編制適合本地區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）加強政策法規(guī)建設(shè)。抓緊制定和完善發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的政策法規(guī)，逐步建立符合我省實際的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策法規(guī)體系。研究制訂和落實工業(yè)節(jié)約用水、節(jié)約用電、節(jié)約用材和節(jié)約用地政策措施。提高市場準(zhǔn)入的門檻，完善主要耗能、耗水等產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范。加快制訂和實施主要用能設(shè)備能效、重點用水行業(yè)和產(chǎn)品取水（用水）定額標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善和執(zhí)行強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再利用標(biāo)識制度，提高資源的利用效率。各級政府要積極推行綠色采購，優(yōu)先采購符合國家和省里公布目錄的節(jié)能、節(jié)水、廢棄物再利用等產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費。

（三）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹落實《**省人民政府關(guān)于推進先進制造業(yè)基地建設(shè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2003〕31號），大力發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育綠色企業(yè)。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。提高高資源消耗、高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）依法淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及我省資源供給、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，加快制訂我省限制和淘汰制造業(yè)落后生產(chǎn)能力目錄，提出明確的目標(biāo)、方向與措施。加快淘汰落后的高耗能（耗電）、高耗水等技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。認真執(zhí)行國家制定的有關(guān)高耗能（耗電）、耗水最高限額和定額、能效標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用國家明令淘汰和達不到能效標(biāo)準(zhǔn)的用能（用電）、用水產(chǎn)品。對違反國家法律與規(guī)定的，企業(yè)必須限期治理改造，改造后仍未達到要求或逾期不治理的，有關(guān)行政主管部門要堅決依法查處。

（五）推動技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進步。以落實先進制造業(yè)基地建設(shè)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄為重點，突出抓好資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、廢棄物的綜合利用回收處理技術(shù)、綠色制造技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化。積極引進和消化、吸收國外先進技術(shù)，加強對具有共性特點的技術(shù)進行攻關(guān)，解決工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建立工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟信息交流平臺和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)改造的步伐，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（六）強化對企業(yè)資源節(jié)約的監(jiān)管和引導(dǎo)。各級行政主管部門要按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《**省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《**省水資源管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對新建、改建和擴建項目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進行分析論證，支持企業(yè)采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的技術(shù)、工藝和設(shè)備；不得新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)和使用國家和省明令禁止的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)申報節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認證；加強對重點用能、用水單位的監(jiān)管和服務(wù)；建立資源節(jié)約技術(shù)、產(chǎn)品信息制度，定期公布節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

（七）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主體。企業(yè)要自覺執(zhí)行國家法律法規(guī)，提高社會責(zé)任意識，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和要求，堅持經(jīng)濟效益與社會效益一起抓，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低資源消耗，減少環(huán)境污染；建立和完善資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理制度，加強資源消耗計量、物料平衡、統(tǒng)計、核算、考核等基礎(chǔ)管理工作，建立有效的內(nèi)部激勵和約束機制，推進循環(huán)型企業(yè)建設(shè)。

（八）抓好工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點。實施“4121”示范工程，確定4個市，10個縣（市、區(qū)），20個園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）和100家企業(yè)作為工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟首批試點地區(qū)和單位（名單另行公布）。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，探索我省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路子，創(chuàng)建各具特色的循環(huán)型區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟）與企業(yè)，推動全省工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。