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農(nóng)村垃圾處理建議范文第1篇

為進(jìn)一步建立完善農(nóng)村生活垃圾集中處理系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾集中處理運(yùn)行管理，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，根據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村生活垃圾集中處理工程提出如下意見：

一、總體目標(biāo)

圍繞全面小康社會(huì)“鄉(xiāng)村文明，村容整潔”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以人為本，建立和完善農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)無害化處理體系，引導(dǎo)城市環(huán)境管理職能和服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，逐步建立一套農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，進(jìn)一步健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，使全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。

二、工作機(jī)制

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與公眾和社會(huì)力量參與機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排與重點(diǎn)突破相結(jié)合，通過政府推動(dòng)，市、鎮(zhèn)、村、戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，分層運(yùn)作”的工作機(jī)制，即通過“戶收集、村保潔、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市統(tǒng)一處置”的操作模式，確保農(nóng)村生活垃圾集中處理工程順利實(shí)施。

（一）工程程序

1、農(nóng)戶生活垃圾的收集盛放。農(nóng)戶負(fù)責(zé)房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生保潔，并將產(chǎn)生的生活垃圾收集后盛放到指定的垃圾池（桶）內(nèi)（提倡垃圾袋裝化）。

2、行政村、企事業(yè)單位的衛(wèi)生保潔。各村、各單位保潔員負(fù)責(zé)村莊（單位）道路、綠化帶、廣場(chǎng)、公園（院落）、池塘、渠道等公共場(chǎng)所和區(qū)域的清掃保潔，并將產(chǎn)生的生活垃圾收集到指定的垃圾池或桶內(nèi)。

3、生活垃圾清運(yùn)。各村、企事業(yè)單位將垃圾盛放至指定垃圾池（桶）后，由鎮(zhèn)生活垃圾保潔公司組織人員車輛將所有生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)到垃圾中轉(zhuǎn)站處理，做到定期清運(yùn)。

（二）運(yùn)行機(jī)制

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)垃圾池建設(shè)，購置相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，各行政村單位負(fù)責(zé)本村垃圾池（桶）的添置、維護(hù)。生活垃圾不宜集中清運(yùn)的村，可采取定點(diǎn)填埋。

三、措施要求

為切實(shí)抓好全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理工作，必須著重抓好以下幾方面工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立農(nóng)村生活垃圾集中處理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，宣傳、財(cái)政、經(jīng)管、鎮(zhèn)管、環(huán)保等單位負(fù)責(zé)人為成員，以鎮(zhèn)成立生活垃圾保潔公司，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一清運(yùn)處理，分兩大區(qū)域：集鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)東鮑莊及集鎮(zhèn)所在地生活垃圾清運(yùn)處理；環(huán)保辦負(fù)責(zé)東發(fā)片、東沈片、東湖片及園區(qū)生活垃圾處理，下設(shè)辦公室由環(huán)保辦負(fù)責(zé)人兼任主任。

各村、各企事業(yè)單位要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)專門的干部分管，具體負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境衛(wèi)生工作。

（二）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)

鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中處理領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、各企事業(yè)單位要運(yùn)用各種宣傳工具，通過會(huì)議動(dòng)員、發(fā)倡儀書、典型教育等形式，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理的重要性、必要性，尤其要加大對(duì)外來暫住戶、主要街道（公路）兩側(cè)經(jīng)營(yíng)戶等重點(diǎn)對(duì)象的宣傳，提高廣大村民的思想認(rèn)識(shí)，為全面實(shí)施農(nóng)村生活垃圾集中處理營(yíng)造良好的氛圍。

（三）增設(shè)好環(huán)保設(shè)施

各村要根據(jù)自然村的分布、村民居住密度，統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾收集設(shè)施，建好垃圾池，添置好垃圾桶，確保村民投放方便。根據(jù)鎮(zhèn)村人口來配置垃圾池和垃圾桶，每10—15戶設(shè)置一只垃圾箱，按鎮(zhèn)要求每個(gè)自然村至少配一個(gè)垃圾池，容量可根據(jù)村人口來計(jì)算，鎮(zhèn)生活垃圾保潔公司負(fù)責(zé)清運(yùn)，配足清運(yùn)車輛，安排好線路。

（四）落實(shí)好處置經(jīng)費(fèi)

結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，各行政村按總?cè)丝跀?shù)交納垃圾處置費(fèi)，按每人10元/年標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)，集鎮(zhèn)每戶50元/年，于每年的6月30日前統(tǒng)一交至鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。各企事業(yè)單位也要按相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)交納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)附后。鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾處置費(fèi)收繳部分與實(shí)際的處置運(yùn)作費(fèi)的差額部分，由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足。（附：城東鎮(zhèn)生活垃圾集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)試行一覽表）。

（五）做好保潔員配置工作

保潔員可按照集鎮(zhèn)800人，農(nóng)村1200人的標(biāo)準(zhǔn)配備，平均1000人配備一名保潔員，生活垃圾保潔公司與保潔員簽訂保潔承包合同，明確工作職責(zé)，工資標(biāo)準(zhǔn)集鎮(zhèn)保潔員每月700元左右，村保潔員500元左右，工資的25%作為考核獎(jiǎng)金（具體保潔員管理制度附后）。

農(nóng)村垃圾處理建議范文第2篇

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，保障飲用水源安全，根據(jù)區(qū)政府下達(dá)給我局的《南平市**區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書》要求，我局開展了前階段工作，取得了一定的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、工作進(jìn)展情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實(shí)方面

**區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場(chǎng)并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對(duì)已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達(dá)標(biāo)排放。

（二）保障飲用水環(huán)境安全方面

與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國(guó)土分局等部門，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分批組織實(shí)施對(duì)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)總體規(guī)劃，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)大壩、*村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，*鎮(zhèn)*村等66個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)*、*、*街道*等多個(gè)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計(jì)劃于2010年起，對(duì)部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。

（三）深化家園清潔行動(dòng)方面情況

截止10月21日，我區(qū)已全部完成2009年5個(gè)集鎮(zhèn)、44個(gè)行政村（含庫區(qū)村21個(gè)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個(gè)行政村（其中沿江行政村44個(gè)，完成整治并經(jīng)驗(yàn)收合格38個(gè)）的垃圾整治任務(wù)。今年驗(yàn)收合格的*鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)等5個(gè)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，健全垃圾清掃保潔各項(xiàng)制度，配備了垃圾池（桶）等各項(xiàng)設(shè)施，5個(gè)集鎮(zhèn)共配有85個(gè)垃圾池（桶），清運(yùn)板車42輛，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車5輛，44個(gè)開展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池（桶）、59輛清運(yùn)板車，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時(shí)，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)（即來*鎮(zhèn)*、*、*，*），我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取列入2010年省家園辦驗(yàn)收范疇。

（四）開展垃圾清理方面情況

沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處，累計(jì)清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。

（五）確定由局建管股副股長(zhǎng)*負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。

二、存在問題和建議

1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運(yùn)行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行，嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費(fèi)征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和村民收取少量垃圾處理費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實(shí)施對(duì)村民的垃圾處理費(fèi)征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財(cái)力普遍困難，難以保障處理費(fèi)的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的投入。

3、村民清潔家園意識(shí)有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識(shí)。

三、下階段工作安排

1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運(yùn)行，鞏固家園清潔整治效果。

農(nóng)村垃圾處理建議范文第3篇

調(diào)查報(bào)告

一、XX縣基本情況：

XX縣下轄12個(gè)建制鎮(zhèn)26個(gè)鄉(xiāng)，共906個(gè)行政村，總?cè)丝诮?0萬人，縣城駐地為上塘鎮(zhèn)。20__年全縣GDP為118.97億元，比上年增長(zhǎng)11.5，財(cái)政收入12.33億元，增長(zhǎng)16.1，城鎮(zhèn)居民可支配收入14518元。二、目前生活垃圾處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣已經(jīng)在12個(gè)建制鎮(zhèn)設(shè)置13個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理所，負(fù)責(zé)處理當(dāng)?shù)劓?zhèn)建成區(qū)和附近部分村莊生活垃圾，同時(shí)與各地鎮(zhèn)政府一起加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，12個(gè)建制鎮(zhèn)日產(chǎn)垃圾約700T。目前，在大若巖鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化填埋處理，其他鎮(zhèn)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋或露天堆放，我們正在積極探索和推廣垃圾填埋場(chǎng)防滲處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。

2、村莊：全縣26個(gè)鄉(xiāng)的村莊以及建制鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)村莊的生活垃圾處理主要以焚燒和堆肥為主，絕大多數(shù)村莊生活垃圾處于無人管理的狀態(tài)，其產(chǎn)生的垃圾量還不多，還可以采取焚燒和堆肥方式處理。我們正在編制的環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃已經(jīng)將26個(gè)鄉(xiāng)全部納入其中，以后將采取村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中處理的模式。

我縣目前生活垃圾的處理普遍存在未做到分類收集、運(yùn)輸設(shè)備落后未封閉運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理處置工程設(shè)施簡(jiǎn)單等問題，還有待各方共同努力解決。

三、目前生活污水處理情況

1、建制鎮(zhèn)：我縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建成的排水系統(tǒng)多為雨污合流，近幾年在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)中均采用雨污分流，近期準(zhǔn)備建造甌北和上塘兩座污水處理廠。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水管網(wǎng)還采取雨污合流。由于污水處理廠尚未建成，所有建制鎮(zhèn)的雨水和污水均未經(jīng)處理直接排入地表。

到目前為止，甌北鎮(zhèn)已建成污水泵站2座和排污管11.8公里，完成投資2200萬元，其中20__年建成污水管4.6公里，污水泵站2座。上塘鎮(zhèn)20__年已建成污水管道3.9公里，累計(jì)投資400萬元。

2、村莊：大部分山區(qū)村莊未設(shè)置化糞池，生活污水直接排放，人糞尿作農(nóng)田施肥；少數(shù)村莊在生態(tài)村建設(shè)中，嘗試采用每村建一處生活污水處理池的作法，處理到一定程度后，再排入地表；如：大若巖黃潭村、表山鄉(xiāng)嶺外村、渠口鄉(xiāng)珠岸村等，但由于資金、技術(shù)問題，處理程度參差不齊。

根據(jù)環(huán)保部門提供的資料，永嘉縣目前對(duì)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)有三種方式，分別為：好氧型（表山鄉(xiāng)表山村、花坦鄉(xiāng)花三村、渠口鄉(xiāng)中方村、大若巖鎮(zhèn)黃潭村和大若村）、厭氧型（大若巖埭頭村、表山鄉(xiāng)嶺外村）、生物（植物）型（渠口鄉(xiāng)珠岸村、石拄村）。

生物型處理方式：利用附近池塘的自然條件，采用生態(tài)塘技術(shù)對(duì)該村的分散源污水進(jìn)行治理，通過生態(tài)塘的健全生物鏈進(jìn)行生態(tài)循環(huán)并逐步分解轉(zhuǎn)移水體內(nèi)的污染物，從而使生活污水水質(zhì)得到處理，避免生活污水直接排放造成對(duì)下游水體造成影響，并營(yíng)造一種城鄉(xiāng)水體生態(tài)景觀。這種處理模式投資小見效快，但也畢竟處理能力有限，長(zhǎng)遠(yuǎn)效益還有待考驗(yàn)。

好氧型處理方式：生活污水經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化糞池，經(jīng)過初次生物厭氧處理后自流入接觸好氧處理系統(tǒng)，接觸氧化池中掛有生物膜，在鼓入一定比例的氧氣的條件下，廢水中的有機(jī)物被生長(zhǎng)在生物填料上的微生物消化降解；接觸氧化池出水再進(jìn)入沉淀池進(jìn)行固液分離，上清夜經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)排放口排放，污泥回流至化糞池及接觸氧化池循環(huán)硝化。該種處理方式效果較好，但投資規(guī)模較大，在農(nóng)村建造好氧型處理系統(tǒng)需要政府部門提供財(cái)力和技術(shù)支持。

四、存在問題及建議

1、存在問題：目前城鎮(zhèn)生活垃圾、生活污水均能有序管理，但是農(nóng)村的生活垃圾、生活污水問題將日益突出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平提高、白色污染越來越多，人糞尿作農(nóng)田施肥處理越來越少，都直接排放地表，嚴(yán)重污染環(huán)境。由于楠溪江中上游系國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，又是沿江60萬人民加上樂清經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域生活用水水源地，這問題不引起重視，及早解決，今后會(huì)引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問題。

2、建議：

（1）由于農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村，村莊分布比較散，生活垃圾、生活污水集中處理，在技術(shù)和資金上是不大現(xiàn)實(shí)的。建議生活污水處理以自然村為單位集中處理；生活垃圾處理建議以鄉(xiāng)為單位，在沒有找到有效的無害化處理辦法以前，建議生活垃圾作無害化填埋處理。

（2）花坦鄉(xiāng)珍溪村的“庭院自凈處理模式”，在開拓農(nóng)村生活垃圾處理方面，是一種大膽的嘗試。建議上級(jí)部門加大技術(shù)資金投入力度，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾處理多做不同嘗試，取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，再做進(jìn)一步推廣。

農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，該問題解決的好壞將關(guān)系到我縣“十百工程”和“生態(tài)縣”建設(shè)的成敗。要徹底解決農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題，需要在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、當(dāng)?shù)卮骞餐浜希谪?cái)力、技術(shù)、政策處理等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌安排，積極吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大膽的探索，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，淘汰失敗的落后的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，才能解決好農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理問題。

農(nóng)村垃圾處理建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾 處理模式 建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高和工業(yè)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾化趨勢(shì)加劇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無序管理和隨意處置已嚴(yán)重危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，影響群眾生活，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題已迫在眉睫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)重要組成部分，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的垃圾處理的現(xiàn)實(shí)狀況卻不容樂觀。受到資金、技術(shù)限制，城鎮(zhèn)的垃圾分類已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變中的重大課題，城鎮(zhèn)垃圾的妥善處置，對(duì)保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境起到了重大作用。這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是建設(shè)社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迫切需要，也是保障城鎮(zhèn)居民身體健康，維護(hù)區(qū)域社會(huì)安定的現(xiàn)實(shí)需求。在此，以江西省上饒市為例，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，初步探索出適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理調(diào)查現(xiàn)狀

據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中，大部分未經(jīng)處理隨意排放；化肥年使用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35%；全國(guó)4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約60萬個(gè)行政村絕大多數(shù)沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

在上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了集鎮(zhèn)生活垃圾處理有收集和簡(jiǎn)易處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶生活垃圾處理基本處于空白狀態(tài)，集鎮(zhèn)規(guī)模小的大約2000人，大的集鎮(zhèn)達(dá)到8000人甚或1萬人以上，按照調(diào)研數(shù)據(jù)來看，集鎮(zhèn)每人日產(chǎn)生垃圾量在0.9千克左右，與國(guó)家有關(guān)生活垃圾日產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)口徑南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日人均產(chǎn)生量為0.8千克相差不大，照此估算，上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日生活垃圾產(chǎn)生量在1.8噸至9噸，從運(yùn)作主體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾都是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來處理。從清運(yùn)情況看，集鎮(zhèn)規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾基本達(dá)到日產(chǎn)日清，集鎮(zhèn)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常每隔1－2天清運(yùn)一次。從處理情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中簡(jiǎn)易填埋方式，還有采用簡(jiǎn)易堆積的方式。而在滿意度方面，多達(dá)51.50%的村民對(duì)目前的生活環(huán)境感到不滿意，與此形成鮮明對(duì)比的是：感到滿意的僅占19.2%，充分說明居民對(duì)于這種“垃圾圍城”的生活環(huán)境并不滿意。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理存在的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理主要存在以下問題：垃圾數(shù)量猛增，房前屋后，村內(nèi)外低洼處小型垃圾堆非常常見，并且無人過問；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來越普遍；垃圾的綜合利用率低，很多可回收利用的垃圾被隨意丟棄。

垃圾處理一般包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能給環(huán)境帶來二次污染，調(diào)查中上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理在這三個(gè)環(huán)節(jié)都還做得不夠：

一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置固定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是建立垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，只能露天作業(yè)，對(duì)空氣的二次污染較大。

二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)的運(yùn)輸工具。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車使用的基本是農(nóng)用車或拖拉機(jī)，基本沒有密封，運(yùn)輸過程中泄露、吹散情況嚴(yán)重，給二次收集帶來極大困難。

三是少有專用、規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，未做到無害化處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)，只是在原始的地形上加以開挖而成，沒有采取任何的防滲處理措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只是采用簡(jiǎn)單露天堆積，未做任何處理。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難。據(jù)了解，一個(gè)集鎮(zhèn)人口約8000人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天的垃圾生產(chǎn)量達(dá)到7噸以上，采用集中填埋式處理，包括雇用專業(yè)車輛開挖及填埋土方、運(yùn)輸車輛維修、油費(fèi)、人工工資等一年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)到20萬元，而收取的垃圾處理費(fèi)不到3萬元，其余缺口需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題存在的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題的一項(xiàng)重要組成部分，在很大程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問題由于長(zhǎng)期以來形成的痼疾，無法從單方面來有效地解決，這就需要多角度來探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀存在的原因。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾處理簡(jiǎn)單、隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在公共設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾,大部分被簡(jiǎn)易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不僅附近的空氣質(zhì)量很受影響,而且對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源、土地合理利用危害甚大。整體呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底，造成巨大的環(huán)境污染等特點(diǎn)。

二是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是出于自身受教育水平、國(guó)家宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等原因，村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、環(huán)保意識(shí)較為淡薄、價(jià)值觀念滯后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不足，亟待提高他們的環(huán)境保護(hù)水平,強(qiáng)化他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理法規(guī)較少。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定收集、儲(chǔ)存、利用、回收生產(chǎn)過程中的廢棄物，防治污染環(huán)境，按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，控制廢棄物污染。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中專門規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是這些法律并沒有得到切實(shí)的貫徹和實(shí)施。

四是政府資金嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散，交通不便造成處理費(fèi)用大增，但是由于村莊可支配的公共資源有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內(nèi)部的垃圾。市縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府的財(cái)政資金投入只能兼顧到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，基本沒有專項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理進(jìn)行投入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾無法得到及時(shí)有效的處理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的分類和技術(shù)可行性分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的來源、分類

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾主要來源于以下三個(gè)方面：（1）生活垃圾：主要來源于村民的生活消費(fèi)品如燃煤、飲食食材、塑料制品，各種廢棄工具和破舊衣物等。其主要成分包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢舊家電等。（2）產(chǎn)業(yè)廢棄物：主要指工、農(nóng)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物。其中最主要的是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量糞便。由于這類廢棄物有機(jī)成分含量高，不及時(shí)、合理的進(jìn)行處理，將會(huì)侵占大量土地和污染附近水體環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)將造成一定不利影響。（3）危險(xiǎn)廢棄物：主要來源于農(nóng)村生產(chǎn)生活中使用的含汞鎘電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管、失效農(nóng)藥和滅鼠藥等。這類垃圾往往帶有一定的毒性和危險(xiǎn)性，需要及時(shí)妥善的處理，否則會(huì)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厣踔粮浇l(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境。

根據(jù)生活垃圾的組分可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分為四類：（1）有機(jī)垃圾：如生菜、剩飯、果皮、菜葉等廚余垃圾，以及秸稈、草木等；（2）無回收價(jià)值的無機(jī)垃圾：如灰土、煤渣、破廢瓷器等；（3）有回收價(jià)值的廢品：如紙類、玻璃、金屬等；（4）毒性垃圾：如含汞鎘電池、滅鼠藥等。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的技術(shù)可行性

通過對(duì)上饒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾成分的調(diào)查可知，其中生活垃圾中約有70%是灰土，剩余30%是廚余、磚瓦、玻璃、塑料、紙、織物、金屬、木竹、有毒有害廢物，生活垃圾中主要是無機(jī)成分，有機(jī)成分很少。農(nóng)業(yè)廢物主要是秸稈、畜禽糞便及少量其他廢物（主要是廢棄農(nóng)藥瓶）。區(qū)別于城市垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分布面更廣、收集更為困難，因此必須探索一條與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際相吻合，與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學(xué)處理模式，并根據(jù)各地事情有針對(duì)性地選擇應(yīng)用。

目前我國(guó)使用較多的垃圾處理技術(shù)主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)固體廢物中可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過程。能用堆肥化技術(shù)進(jìn)行處理的廢物包括庭院垃圾、有機(jī)生活垃圾、有機(jī)剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。（2）衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理和對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲等進(jìn)行治理的垃圾處理方法，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾差生的危害降到最低的處理技術(shù)。（3）焚燒。焚燒是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，但處理費(fèi)用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。依據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的垃圾成分及經(jīng)濟(jì)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確?！敖ǖ闷?、能運(yùn)行”，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)采用組合式處理原則。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式

通過以上分析，結(jié)合“規(guī)劃先行、以城帶鄉(xiāng)”的原則，縣（市）政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理建設(shè)規(guī)劃的主體，針對(duì)不同縣域?qū)嶋H情況的差異，應(yīng)該因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r、經(jīng)濟(jì)可行的垃圾處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式包括三種“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”模式、“回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式和“混合/分類投放-分類收集處理”組合模式。

3.1 “村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”模式

對(duì)于縣域面積較小、縣城位于縣域中心且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市），可以采用在縣城集中建設(shè)一座垃圾處理場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村組建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”的模式，處理模式可以采用焚燒或填埋方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于一個(gè)縣只需建設(shè)一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，一次性投資相對(duì)少，缺點(diǎn)是距離縣城較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸成本較高。對(duì)于縣域面積較大或縣城不在縣域中心的縣（市），可以根據(jù)縣域的實(shí)際情況將本縣劃分成2-5個(gè)片區(qū)，在處于每個(gè)片區(qū)相對(duì)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，即采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-片區(qū)中心處理”的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于垃圾轉(zhuǎn)送距離相對(duì)較短，運(yùn)轉(zhuǎn)成本相對(duì)減少，但一次性需建設(shè)多個(gè)垃圾處理場(chǎng)，首次投資增大。

3.2 “回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式

垃圾處置的目的是減量化、無害化和資源化。目前，國(guó)內(nèi)外常用的垃圾處置方法有三種：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。衛(wèi)生填埋的方法技術(shù)簡(jiǎn)單，投資少，但占地面積大，也容易帶來二次污染。傳統(tǒng)的堆肥法要二次發(fā)酵，占地面積也很大，切堆肥技術(shù)要求高，產(chǎn)品指標(biāo)的一致性較難控制，加之產(chǎn)品自身價(jià)位低，不易貯藏及遠(yuǎn)距離銷售。焚燒處理的減容量及無害化效果最好，但投資及運(yùn)行費(fèi)用較高，空氣二次污染較難控制。各國(guó)普遍采用的先進(jìn)方法是上述三種的組合。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)于人口居住分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)戶分散養(yǎng)殖普遍的地區(qū)，適宜發(fā)展戶用沼氣，將有機(jī)垃圾作為沼氣發(fā)酵原料加以利用。可以“回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，可以設(shè)置專門的收集點(diǎn)，普及垃圾分類的知識(shí)，鼓勵(lì)居民分類定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，對(duì)于已經(jīng)一次分類的垃圾，可大大減少二次細(xì)分類的工作量，將細(xì)分后的不同垃圾分別進(jìn)行回收利用（玻璃、紙張、塑料等）、衛(wèi)生填埋（煤灰、磚頭等無機(jī)垃圾）、沼氣發(fā)酵（菜葉、瓜皮等有機(jī)垃圾）和集中處理（電池等有毒垃圾）?！盎厥绽?沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式是一種投資少、運(yùn)行成本低、工藝簡(jiǎn)單的垃圾無害化處理技術(shù)和模式。

3.3 “混合/分類投放-分類收集處理”組合模式

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用“混合/分類投放-分類收集處理”的組合模式。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，因分揀和處理處置方式的不同，為實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的最優(yōu)化處理。由村民主動(dòng)混合/分類投放到固定收集點(diǎn)，將垃圾集中后進(jìn)行人口分揀，根據(jù)垃圾本身可回收、有機(jī)、無機(jī)、不可回收、有毒有害等性質(zhì)進(jìn)行分類，再將分類后的垃圾分別運(yùn)輸?shù)讲煌奶幚睃c(diǎn)，進(jìn)行回收、堆肥、填埋等處理。其中，采用混合投放還是分類投放，需要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，采用混合投放收集簡(jiǎn)單，不需要單獨(dú)分揀和處理，所需要的勞動(dòng)力較少，難度和成本較低，但垃圾集中后分揀完全的難度增加，同時(shí)不利于垃圾無害化、減量化和資源化的實(shí)現(xiàn)；而分類投放則更為有效率，勞動(dòng)力投入較少，一般而言后續(xù)處理難度低于混合分揀，但分類設(shè)置不明確可能會(huì)導(dǎo)致垃圾后續(xù)處理暗度增加。在整個(gè)處理過程中，分類收集處理的原則必須得到貫徹，不同性質(zhì)的垃圾有不同的處理方法，有用組被充分利用實(shí)現(xiàn)資源化，無用組經(jīng)過處理實(shí)現(xiàn)無害化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站對(duì)待處理垃圾進(jìn)行壓縮實(shí)現(xiàn)減量化，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的無害化、減量化、資源化的總目標(biāo)，同時(shí)必須考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際村情進(jìn)行合理選擇，構(gòu)建相應(yīng)的組合模式，方可實(shí)現(xiàn)有效的來及處理。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的相關(guān)建議

除了選擇適宜的垃圾處理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中政府、企業(yè)、村民等各種主體還必須有相應(yīng)行動(dòng)，方可實(shí)現(xiàn)真正達(dá)到有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。調(diào)查中上饒市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，借鑒城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理體系是一條現(xiàn)實(shí)可行的方案，除此之外，還應(yīng)積極向國(guó)外好的處理模式學(xué)習(xí)，現(xiàn)針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，具體提出如下建議：

一是提高農(nóng)民素質(zhì)，宣傳環(huán)保知識(shí)。充分利用宣傳、教育陣地運(yùn)用電視、報(bào)紙等一切可以利用的形式，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的環(huán)保意識(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的環(huán)保教育，使環(huán)境保護(hù)深入人心。只有全體農(nóng)民自身形成了對(duì)環(huán)境保護(hù)的共同認(rèn)識(shí),才有可能從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境面貌,也從源頭上杜絕環(huán)境問題的滋生。

二是完善立法，制定村規(guī)民約。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的立法，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的專門性立法。同時(shí)立法過程應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理和社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問題的早日解決。并制定村規(guī)民約，規(guī)范垃圾處理行為，特別是對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)療垃圾、電池等敏感垃圾進(jìn)行回收，集中進(jìn)行處理。

三是設(shè)立相關(guān)部門。村民的自治力是有限的，政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，政府有必要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的職能部門，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)。運(yùn)用行政手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施，建立垃圾回收制度，結(jié)合村莊特點(diǎn)建設(shè)回收站、小型處理廠，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行一定的懲罰。

四是引進(jìn)科學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾技術(shù)處理的技術(shù)突破不能單憑村民自身的摸索，必須借助相關(guān)科研人員的技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，對(duì)垃圾的處理實(shí)現(xiàn)資源利用回收，將科技運(yùn)用到垃圾處理上，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源，如建立沼氣工程。在自然生態(tài)基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量實(shí)現(xiàn)用生態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)垃圾的自凈處理，減少清運(yùn)垃圾的成本和費(fèi)用。

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農(nóng)村垃圾處理建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；垃圾分類；運(yùn)行模式

中圖分類號(hào)：X71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.037

Envisagement of Operation Mode in the System of Reduction, Hazard-free and Resource of Rural Living Garbage Disposal

LI Yan, GAO Xian-biao, LIANG Hai-tian, ZHAO Lin-na, LI Yu-hua, QIAN Shan

(Tianjin Institute of Agricultural and Environmental Sciences,Tianjin 300192，China)

Abstract: The garbage status of suburb area was analysed. The main problems of garbage collection and processing was pointed out. The advantages and disadvantages for garbage sorting in suburb area were discussed. The operation mode of garbage sorting and collection and disposing was proposed.

Key words: rural living garbage；garbage sorting；operation mode

農(nóng)村垃圾問題是多年來困擾農(nóng)村發(fā)展的重要問題之一。日益突出的農(nóng)村垃圾問題已引起社會(huì)各界高度重視和密切關(guān)注。

天津是全國(guó)發(fā)展程度較高的城市化地區(qū)，處于大都市郊區(qū)的天津農(nóng)村是國(guó)內(nèi)最發(fā)達(dá)的農(nóng)村地域之一[1]。近年來，天津市農(nóng)村環(huán)境總體已有所提升，但問題仍十分嚴(yán)峻，由于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)村生活垃圾等收集處理設(shè)施還很欠缺，相應(yīng)的管理體系還未建成，農(nóng)民隨意亂潑亂倒的惡習(xí)難改，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境依然存在臟、亂、差現(xiàn)象。目前，天津鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為135個(gè)，鄉(xiāng)村人口總數(shù)約407.8萬人[2]，按農(nóng)村人均每天垃圾產(chǎn)生量為1 kg計(jì)算[3-4]，每天將產(chǎn)生4 078 t的生活垃圾。2008年，農(nóng)村地區(qū)的新城和中心鎮(zhèn)的垃圾無害化處理率僅為55%，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)，生活垃圾仍以坑埋、堆放方式為主。在垃圾組成上由于近年來廢舊電器和不可降解塑料制品的增多，已成為垃圾處理新的難點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村面源污染急劇加速，不僅嚴(yán)重威脅著農(nóng)村群眾的身體健康，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，影響了生態(tài)文明村的建設(shè)[5]。

研究者就農(nóng)村生活垃圾的綜合處理進(jìn)行了廣泛探討，認(rèn)為農(nóng)村生活垃圾處理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程,必須要建立一套適合農(nóng)村生活垃圾綜合處理模式，并保證該模式的可操作性及可持續(xù)性，才能為農(nóng)村生活垃圾處理的實(shí)踐提供理論依據(jù)。

1 農(nóng)村生活垃圾的主要特征

農(nóng)村生活垃圾與城市生活垃圾有所差別，垃圾特征反映了當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣、人文特征、經(jīng)濟(jì)條件等多種信息。筆者走訪了天津市西青區(qū)、武清區(qū)等村莊，將農(nóng)村生活垃圾的特征歸納為以下兩點(diǎn)。

1.1 垃圾成分組成仍以可堆腐垃圾為主，塑料類垃圾次之

所謂可堆腐垃圾，即可以進(jìn)行堆肥發(fā)酵的固體廢棄物。田春英等[6]對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾調(diào)查顯示：農(nóng)村地區(qū)居民生活垃圾灰土成分較高，為40％，廚余垃圾約占30％，紙類、塑料、玻璃、金屬等占10％以上。由于近年農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)民在日常生活上發(fā)生了許多轉(zhuǎn)變:（1）農(nóng)村逐步以電取暖取代燃煤，因此灰土成分大幅度降低；（2）與城市居民一樣，塑料制品充斥生活中的方方面面，塑料類垃圾含量占生活垃圾總量的10%以上；（3）由于在農(nóng)村，水果蔬菜等食物價(jià)格低廉，農(nóng)民隨意丟棄。經(jīng)分析，可堆腐垃圾、庭院灰土及不可分出物等垃圾總量達(dá)到75%以上。

1.2 水分含量較高

由于農(nóng)民生活水平提高，相比于城市居民，農(nóng)村居民的生活垃圾里餐廚余垃圾及自家生產(chǎn)丟棄的果蔬所占比重較大。還有些村民將糞尿排泄物混合到垃圾中，使得垃圾的水分含量增加，總體水分含量在60%～70%左右。

2 農(nóng)村垃圾處理存在的主要問題

2.1 基礎(chǔ)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)條件差

大多數(shù)農(nóng)村沒有建設(shè)垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施，沒有配備專門的垃圾運(yùn)輸車。即使在經(jīng)濟(jì)條件較好的村落，也顯現(xiàn)出垃圾容器規(guī)格與承載垃圾量不符的情況，有些村落建設(shè)固定式水泥垃圾池，到了夏季，成了滋生蚊蠅的場(chǎng)所。農(nóng)用三輪車是農(nóng)村垃圾運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ撸捎谌鄙俦匾姆缆┐胧?，在運(yùn)送途中難免會(huì)發(fā)生泄漏，造成污染的擴(kuò)散。

2.2 生活垃圾隨處堆放，公共意識(shí)差

由于受到思想、教育等諸多因素的限制，延續(xù)幾千年的農(nóng)村生活習(xí)慣很難改變，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)差，對(duì)“臟、亂、差”的生活環(huán)境習(xí)以為常，門前、屋后、溝邊等都是垃圾堆放的場(chǎng)所，只要不是堆放在自家門前，村民們都會(huì)置之不理。

2.3 缺乏專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍

一般的鄉(xiāng)村會(huì)按照人口規(guī)模配備一定數(shù)量的村民負(fù)責(zé)垃圾收集運(yùn)輸，由于工資較低、工作環(huán)境惡劣，這些人員均未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏環(huán)衛(wèi)操作、安全、健康等相關(guān)知識(shí)，存在較大的安全隱患。

2.4 資金投入嚴(yán)重不足

垃圾處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的公益性投入。鄉(xiāng)、村是垃圾處理的主體，理應(yīng)由其承擔(dān)相應(yīng)的投入。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，垃圾處理資金籌措十分困難，從而導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)很難持續(xù)。

2.5 處理方式過于簡(jiǎn)單，缺少專業(yè)性技術(shù)支持

目前，大部分農(nóng)村垃圾處理基本采取集中坑埋、堆放和露天焚燒3種方式。而這3種方式未采取任何的污染防治技術(shù)措施，無法從根本上解決垃圾的去向問題。

2.6 管理機(jī)制仍不健全

在廣大農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中無明確專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致職責(zé)不明確。對(duì)農(nóng)村的人員管理、垃圾處理的相關(guān)管理體系仍不健全。

3 農(nóng)村開展垃圾分類處理的可行性

國(guó)內(nèi)外幾十年的經(jīng)驗(yàn)證明，不管是農(nóng)村還是城市，垃圾要實(shí)現(xiàn)無害化、減量化和資源化，垃圾分類是最好的出路。

3.1 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類與處理的條件

研究者認(rèn)為，在農(nóng)村開展垃圾分類與處理工作，最需要解決的問題一個(gè)是管理問題，一個(gè)是資金問題，建立一個(gè)切實(shí)可行的農(nóng)村垃圾處理模式就顯得尤為重要。再者就是尋找一種切實(shí)可行的處理手段，農(nóng)村垃圾分類處理費(fèi)用要低成本、操作簡(jiǎn)單。具備以上條件才能實(shí)現(xiàn)垃圾處理的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 農(nóng)村開展垃圾分類處理的優(yōu)勢(shì)

雖然在城市地區(qū)進(jìn)行的垃圾分類試點(diǎn)工作尚存在一定的推廣難度,但針對(duì)農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)村地區(qū)的特點(diǎn)使其具備開展家庭垃圾分類的條件和優(yōu)勢(shì)。

3.2.1 農(nóng)村居民對(duì)生存環(huán)境的要求日益強(qiáng)烈 隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)居住環(huán)境的要求也日益提高。人們也向往城市居民干凈、整潔的居住環(huán)境。筆者走訪了天津西青、武清、寧河部分農(nóng)村，村民們對(duì)長(zhǎng)期以來惡劣的居住環(huán)境叫苦不迭。

3.2.2 農(nóng)村居民聚居特點(diǎn)為開展垃圾分類提供一定的便利條件 城市高密度的高樓大廈，人與人之間缺少溝通交流，給垃圾分類收集帶來很大的困難。而對(duì)于農(nóng)村而言，村民們祖祖輩輩居住在此，彼此熟絡(luò)，信息傳播速度快，如采用一定的鼓勵(lì)措施便會(huì)得到村民們的積極響應(yīng)。

3.2.3 純樸的民風(fēng)為開展垃圾分類創(chuàng)造有利條件 雖然農(nóng)村居民受教育水平普遍較低，但大都保持純樸的民風(fēng)，會(huì)積極響應(yīng)、執(zhí)行各種號(hào)召，容易進(jìn)行集中管理。武攀峰等[7]研究表明，農(nóng)民愿意支付垃圾處理處置費(fèi)用，農(nóng)民根深蒂固的思想觀念正在悄然轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)的變遷。

4 農(nóng)村生活垃圾分類收集模式設(shè)想

垃圾處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要綜合考慮以下幾個(gè)方面：垃圾分類系統(tǒng)、收集系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、處理系統(tǒng)、管理系統(tǒng)及運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。

4.1 垃圾分類系統(tǒng)

由于農(nóng)村生活垃圾的組成特點(diǎn)，堆肥資源化處理是較適合于農(nóng)村垃圾處理的一種技術(shù)手段?？紤]在實(shí)施過程中的可操作性和可行性，對(duì)農(nóng)村垃圾綜合處理模式的設(shè)想可以概括為“兩桶一網(wǎng)箱”和“兩級(jí)分類法”。即在垃圾源頭分類方法上，將生活垃圾分類為可堆腐物、可回收物及有毒有害物。需要特別指出的是，這里所說的可回收物包含的種類較多，農(nóng)民日常生活中有積攢廢品進(jìn)行售賣的習(xí)慣，有些廢物雖然不能賣錢，但也可以進(jìn)行資源化利用。因此除了可堆腐物和有毒有害物，剩余的“垃圾”都可以作為資源進(jìn)行再利用。另外還有一些特殊的建筑垃圾，作為單獨(dú)的垃圾進(jìn)行集中處理。經(jīng)過第一級(jí)的源頭分類后，將所有垃圾運(yùn)送至第二級(jí)專門垃圾集中處理的生態(tài)處理站，對(duì)可堆腐物進(jìn)行堆肥化處理，可回收物可根據(jù)需要進(jìn)行二次集中分揀，即為“兩級(jí)分類法”。

4.2 垃圾收集系統(tǒng)

由于村的規(guī)模、條件等各不相同，需要針對(duì)各自的情況確定垃圾收集容器、收集方法以及收集路線等相關(guān)信息。

收集方式：根據(jù)村落大小及生活習(xí)慣，可采用戶收集或分散-集中收集的收集方式。

收集容器：戶分類的垃圾桶，材質(zhì)選擇要結(jié)實(shí)、耐用，要有顏色區(qū)分，每個(gè)桶的容積在10～15 L左右。中轉(zhuǎn)垃圾桶體積要足夠大，按照輻射村民人口數(shù)量進(jìn)行配置。崔兆杰等[8]根據(jù)垃圾負(fù)荷和日清理次數(shù)等參數(shù)計(jì)算提出農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)布設(shè)密度的計(jì)算模型，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集點(diǎn)的布設(shè)密度以20個(gè)·km-2為宜。垃圾桶的體積可選用200 L容積的統(tǒng)一型號(hào)垃圾桶，以適用于有條件地配備垃圾專用運(yùn)輸車。

制定合理的收集路線，對(duì)于降低運(yùn)行成本是非常重要的。不管是哪種收集方式，都需要經(jīng)過反復(fù)的摸索和計(jì)算。

4.3 垃圾運(yùn)輸系統(tǒng)

主要取決于垃圾收集方式。需要有專業(yè)的垃圾收集運(yùn)輸隊(duì)伍，同樣需要制定合理的垃圾收集路線以降低運(yùn)輸成本。相連的村可采用聯(lián)合收運(yùn)方式。垃圾運(yùn)輸車要根據(jù)垃圾負(fù)載垃圾量進(jìn)行選擇，無論是農(nóng)用運(yùn)輸車還是垃圾專用運(yùn)輸車，都需要保證運(yùn)輸過程不滴漏，以免造成二次污染。另外，運(yùn)輸人員都需要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，保證安全操作、安全行駛。

4.4 處理系統(tǒng)

如何處理分類后的垃圾是降低運(yùn)行成本至關(guān)重要的因素。樓波等[9]分析了幾種垃圾處理方式的成本-收益比較（表1）。對(duì)于農(nóng)村而言，堆肥的低成本處理是最佳的選擇，同時(shí)也是碳排放最為優(yōu)化的模式[10]。但還需要進(jìn)行堆肥產(chǎn)品技術(shù)提升，以獲得市場(chǎng)認(rèn)可取得一定的經(jīng)濟(jì)收入?？苫厥绽稍谏鷳B(tài)站內(nèi)進(jìn)行二級(jí)分揀，對(duì)于可變賣的進(jìn)行收集、集中，不可變賣的可進(jìn)行壓縮，積攢至達(dá)到車輛運(yùn)送量送至垃圾焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)進(jìn)行處理。有毒有害垃圾可按每季度收集1次，每年集中1次送往危險(xiǎn)品處理中心進(jìn)行后續(xù)處理。建筑類垃圾直接在村內(nèi)進(jìn)行填埋處理。

4.5 管理系統(tǒng)

目前，大部分鄉(xiāng)村仍依賴于政府的資金支持。農(nóng)村垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)突出政府職能,充分發(fā)揮村、企業(yè)、農(nóng)民及社會(huì)等各方面的積極性，才能有效解決農(nóng)村固體廢物污染環(huán)境的問題。整個(gè)運(yùn)行體系的綜合管理，必須要有專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各有職責(zé)分工，保證整個(gè)體系的持續(xù)運(yùn)行?？梢杂脠D1來表示農(nóng)村垃圾處理的組織結(jié)構(gòu)。政府相關(guān)職能部門起到至關(guān)重要的作用，必須要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)、建立多元化的投融資機(jī)制、加大監(jiān)督考核力度并加大農(nóng)村社會(huì)宣傳?？傊?，對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作要高度重視、認(rèn)真總結(jié)和不斷創(chuàng)新。

4.6 運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)

農(nóng)村生活垃圾綜合處理主要由村（村民）和企業(yè)兩大主體來完成。村負(fù)責(zé)村內(nèi)垃圾的收集及指導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)村民進(jìn)行垃圾分類。而村內(nèi)垃圾的外運(yùn)與分類處理則由企業(yè)來完成。企業(yè)將粗分類的生活垃圾送至垃圾生態(tài)處理站進(jìn)行后續(xù)處理。對(duì)于不能處理的垃圾則積攢或壓縮送至專業(yè)處理機(jī)構(gòu)。生態(tài)處理站可由政府投資建設(shè)，采用轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等形式由企業(yè)來運(yùn)行管理。企業(yè)可以將有價(jià)值的廢品進(jìn)行售賣、垃圾堆肥產(chǎn)品化進(jìn)行銷售、以低價(jià)格向村收取垃圾處理費(fèi)用、政府給予一定的費(fèi)用補(bǔ)貼等多種形式來實(shí)現(xiàn)收支平衡并取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

5 結(jié)論和建議

農(nóng)村生活垃圾不同于城市生活垃圾，更適合于開展分類收集的垃圾處理模式。采用“兩桶一網(wǎng)箱”和“兩級(jí)分類法”模式將能夠解決垃圾消納減量和無害化、資源化處理的問題。

筆者建議：（1）充分利用農(nóng)村現(xiàn)有環(huán)境條件，“以獎(jiǎng)代懲”，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與垃圾分類；（2）以2萬人口規(guī)?；?個(gè)鎮(zhèn)為1個(gè)運(yùn)行單元，日產(chǎn)生活垃圾15 t左右可建立1個(gè)小型垃圾生態(tài)處理站；（3）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的環(huán)境意識(shí)，拓寬垃圾治理改革思路；（4）吸收企業(yè)、研究院所參與農(nóng)村垃圾整治隊(duì)伍，彌補(bǔ)垃圾處理的技術(shù)與運(yùn)營(yíng)薄弱環(huán)節(jié)；（5）因地制宜，積極開展多種垃圾處理模式嘗試。

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收稿日期：2012-02-21；修訂日期：2012-04-05