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土地承包經(jīng)營制度范文第1篇

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 完善

中圖分類號：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一項我國的重要經(jīng)濟(jì)制度，它的確立為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多好處。但是事物的發(fā)展都是兩方面的,土地承包經(jīng)營在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得成就的同時也存在著許多矛盾。近些年來，國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革主要圍繞著土地而進(jìn)行的，如何分配農(nóng)民、集體和國家的利益是改革的關(guān)鍵。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的含義概說。

很多學(xué)者都給出了土地承包經(jīng)營權(quán)的定義。魏振瀛教授認(rèn)為：“土地承包經(jīng)營權(quán)”是指個人或單位因從事種植、林業(yè)、畜牧、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。此外，還有學(xué)者贊成土地承包經(jīng)營權(quán)是以耕作、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)目的，對國家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其基本內(nèi)容及分析。

我國現(xiàn)行的立法，即《農(nóng)村土地承包法》中，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有兩種規(guī)定：一是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的經(jīng)營權(quán)，二是以其他方式承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。在我國，土地承包經(jīng)營權(quán)以家庭承包為主，并不得隨意改變土地用途。

法律法規(guī)雖然對土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)作出了肯定和明確的規(guī)定，但是有很多地方是值得商討的。相對而言，《草案》中針對土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定，在現(xiàn)行的立法基礎(chǔ)上很多方面有所改進(jìn)，土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)更加合理。具體來說：(1)硬性規(guī)定中并沒有體現(xiàn)出補(bǔ)償。是否需要硬性規(guī)定有償，有一定的必要來進(jìn)行討論，有償是確保土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民可以得到他們應(yīng)有的權(quán)利利益。但是在現(xiàn)實中有許多問題，在很多地方農(nóng)民種地根本得不到收益，土地成為了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民為轉(zhuǎn)入其他的產(chǎn)業(yè)來賺錢，來擺脫土地的束縛，在這種情況下，堅持有償原則不合時宜的。(2)程序簡化。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點認(rèn)為，交易成本決定著交易的方式和交易的目的?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的流程很復(fù)雜：不但需要簽訂法律合同，而且還要在簽訂之前，事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請，發(fā)包方同意后才能進(jìn)行。這種法律規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通不便利、信息通訊不暢,在客觀上也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！恫莅浮返囊?guī)定與之相比，要簡化明了的多。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

從我國“三農(nóng)”問題的實際發(fā)展情況來看，土地可以成規(guī)模的集中管理和生產(chǎn)，有利于降低生產(chǎn)成本和提高勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民也可以轉(zhuǎn)變角色成為工人，從土地流轉(zhuǎn)中獲得利益。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，主要有以下幾點：

（一）提高農(nóng)村資源利用效率，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代物權(quán)上的立法更加注重對物的經(jīng)濟(jì)效益的價值追求，而不是注重其歸屬。所以只有允許土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能將有效合理地利用資源。 土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)村勞動力得到轉(zhuǎn)移，年輕人都往城里走，到城里去打工，而農(nóng)村只剩下老人孩子，所以說在農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)可以提高土地資源的利用效率，農(nóng)民的生產(chǎn)效率，從而使一部分農(nóng)民徹底擺脫土地的束縛，成為城市新的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營化，更有效地引入市場機(jī)制。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用地得到了規(guī)模經(jīng)營，它是中國特色社會主義農(nóng)業(yè)改革現(xiàn)代化道路上的一個關(guān)鍵性制度創(chuàng)新。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)將會讓土地使用權(quán)市場化的建立和完善。通過市場運作，不但創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。通過市場的有效配置和國家的宏觀調(diào)控，解決了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的人地矛盾、發(fā)展用地矛盾等現(xiàn)實問題，有利于促成農(nóng)村土地資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)。

土地產(chǎn)權(quán)的明確是土地市場中產(chǎn)權(quán)交易的前提，沒有明確的權(quán)利主體，就沒有相應(yīng)的物權(quán)利益，如果市場出現(xiàn)一點風(fēng)險的話，土地的價值又得不到實現(xiàn)，明確土地產(chǎn)權(quán)有助于土地流轉(zhuǎn)時減少糾紛。

（二）完善承包經(jīng)營權(quán)登記制度和承包經(jīng)營權(quán)證書。

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，登記制度和承包經(jīng)營權(quán)證書在某種程度上代表著對承包土地的使用權(quán)。這些權(quán)利可以從證化中看出土地的價值，這可以促進(jìn)土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)，也可以減少土地交易過程中所花費的成本，簡化了土地權(quán)利交易的手續(xù)。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]梁慧星、陳華彬.物權(quán)法. 法律出版社,1997版.

[2]劉國超.論土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其完善――以《物權(quán)法（草案）》相關(guān)規(guī)定為視角.華中師范大學(xué) 2006年.

[3]張術(shù)環(huán).我國農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)原因.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2005年6期.

土地承包經(jīng)營制度范文第2篇

第二條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

第七條實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補(bǔ)正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

第八條實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。

第九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應(yīng)一致。

第十條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關(guān)事項；

（四）需要實地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。

第十八條辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。

第二十條承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

第二十五條對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。

第二十八條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

土地承包經(jīng)營制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包 經(jīng)營糾紛 仲裁制度 特點

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛現(xiàn)狀

農(nóng)村土地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)利。近些年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛大大增加，主要類型包括承包合同履行糾紛、承包合同效力糾紛和侵占土地使用權(quán)糾紛。其中以第一類糾紛居多，主要表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)變更解除承包合同；隨意提高承包費；強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

這些糾紛多發(fā)生在村委會、村小組等集體經(jīng)濟(jì)組織與自然人之間，且具有很強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性，農(nóng)民春播或秋種的時候以及村委會等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子更換的時候較易發(fā)生。究其原因，一方面是農(nóng)民的法律意識淡薄，堅持采用傳統(tǒng)的土地承包方式，沒有合同依據(jù)或不按照合同及時履行；另一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，侵害承包戶的利益。針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的特殊性，需要尋求更為合理的糾紛解決方式。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度特點分析

在農(nóng)村，受到傳統(tǒng)意識的影響，許多農(nóng)民不希望通過訴訟途徑解決糾紛，協(xié)商、調(diào)解及仲裁成為解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的主流。從20世紀(jì)90年代，全國各地就開始嘗試用仲裁方式解決此類糾紛，直至2010年1月1日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》（以下簡稱《土地承包糾紛仲裁法》）正式實施。該法對仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置、仲裁程序、仲裁裁決效力等都作出了明確的規(guī)定，為通過仲裁方式解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛提供了可靠的法律依據(jù)，并基本確立了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度，該制度與商事仲裁制度以及勞動爭議仲裁制度相比，存在很大差異，具有顯著特點：

無須仲裁協(xié)議，具有行政性與法定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁不同于商事糾紛仲裁，而是類似于勞動爭議仲裁，具有一定的行政性質(zhì)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁和勞動爭議仲裁都無須爭議雙方作出仲裁的約定，其中任何一方都可以要求通過仲裁方式或訴訟方式解決糾紛，即使選擇了仲裁，也不會排除法院的管轄，任何一方如果對仲裁結(jié)果不滿意，還可以再到人民法院進(jìn)行訴訟。而正是因為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁無須仲裁協(xié)議，使得這類糾紛的仲裁具有了很強(qiáng)的行政性和法定性，具體體現(xiàn)在：

對于可仲裁的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的范圍需要法律進(jìn)行嚴(yán)格限定。《土地承包糾紛仲裁法》第二條第二款運用不完全列舉的方式明確規(guī)定可提交仲裁的糾紛范圍，明確提及的有四大類，即：一是與農(nóng)村土地承包合同相關(guān)的糾紛；二是因農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；三是因承包地收回、調(diào)整而發(fā)生的糾紛；四是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和侵權(quán)發(fā)生的糾紛；同時，還對可調(diào)整的糾紛范圍作了“其他”類的概括性規(guī)定，條件是符合法律法規(guī)的規(guī)定。這就需要仲裁委員會在受理案件時，對糾紛性質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的甄別審查，將不具有可仲裁性的糾紛排除在外。此外該法第二條第三款還作出了直接的排除性規(guī)定，將因征收集體土地及其補(bǔ)償發(fā)生的糾紛排除在仲裁委員會的受理范圍之外，建議這一類糾紛通過其他的法律途徑加以解決。

對于仲裁委員會的選定需要按照法律的規(guī)定，符合管轄的要求。商事仲裁中，仲裁委員會可以由爭議雙方根據(jù)協(xié)議履行的情況自由選定，而《土地承包糾紛仲裁法》第二十一條提及農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)向“糾紛涉及的土地所在地”的仲裁委員會申請仲裁。由于此類糾紛以土地為標(biāo)的物，土地屬于一種不動產(chǎn)，故由土地所在地的仲裁委員會管轄符合法律的一般規(guī)定，也更有利于糾紛的解決。

對于仲裁中第三人的法律地位等需要法律予以確認(rèn)。商事仲裁中，仲裁為雙方合意，其效力不及于第三人。而《土地承包糾紛仲裁法》第十九條第二款作出了類似于訴訟中第三人的規(guī)定，允許“與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系”的第三人可以通過自行申請或通過仲裁委員會依職權(quán)通知的方式參加仲裁。這不僅確立了其第三人的法律地位，同時確立了涉及第三人利益的仲裁裁決對第三人的法律效力。

仲裁委員會的設(shè)立依政府指導(dǎo)，組成人員多樣，具有廣泛性與代表性。我國商事仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立一般不像法院那樣受到行政區(qū)域的限制，而農(nóng)村土地承包仲裁委員會的設(shè)立在法律上也只規(guī)定其受當(dāng)?shù)厝嗣裾闹笇?dǎo)，不受政府干預(yù)。無需按照管轄層層設(shè)立，也不強(qiáng)行設(shè)立，主要是根據(jù)農(nóng)村的實際需要，可以在縣和不設(shè)區(qū)的市設(shè)立，也可以在設(shè)區(qū)的市或者其市轄區(qū)設(shè)立，宗旨在于解決實際的農(nóng)村土地承包糾紛。

而在仲裁委員會的組成人員上，凸顯了廣泛性，由當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任組成，這里還尤其強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民代表和專業(yè)人員在組成人員中的比例，即不得少于二分之一。這種規(guī)定能充分保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的公正公平性和專業(yè)性，使其能真正反應(yīng)農(nóng)民心聲，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

進(jìn)行公開開庭審理，具有公示性。商事仲裁之所以被越來越多的商事糾紛主體選中作為其解決糾紛的方式，其中很重要的原因在于商事仲裁采用不公開開庭審理的方式，能最大限度地保護(hù)商事主體的秘密，有利于今后的商事交往。而《土地承包糾紛仲裁法》規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁“應(yīng)當(dāng)”公開開庭審理，除非涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，或者充分體現(xiàn)當(dāng)事人的意思自治，由當(dāng)事人約定不公開審理。這主要是因為公開的開庭審理可以為此類案件的預(yù)防起到警示和公示的作用，農(nóng)民也可以學(xué)會利用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

鑒于這種開庭的公開性，在開庭的地點的選擇上也有一定的靈活性，既可以在“糾紛涉及的土地所在地”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村進(jìn)行，也可以在仲裁委員會所在地進(jìn)行。當(dāng)事人如果要求在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村開庭的，就“應(yīng)當(dāng)”將地點選擇在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者村。因為此類仲裁的“因地制宜”，貼近生活，其更容易被農(nóng)民所接受，解決糾紛效果顯著。

堅持調(diào)解與仲裁相結(jié)合原則，具有可操作性。在這一點上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁類似于勞動爭議仲裁，都將“調(diào)解”與“仲裁”一齊入律，比較重視在解決此類糾紛過程中調(diào)解與仲裁互相協(xié)調(diào)，共同作用?！锻恋爻邪m紛仲裁法》不僅在第二章中對“調(diào)解”進(jìn)行了專門規(guī)定，還強(qiáng)調(diào)了仲裁庭在解決糾紛過程中“應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行調(diào)解，即調(diào)解為仲裁中的必經(jīng)程序，如果達(dá)成調(diào)解協(xié)議，制作調(diào)解書；如果調(diào)解不成，及時作出仲裁裁決。這種相結(jié)合的模式，很多時候不會影響集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的關(guān)系，具有可操作性，更容易促成糾紛的最終解決。

仲裁裁決依據(jù)法律和國家政策，具有可執(zhí)行性。此類仲裁裁決的作出，堅持“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，尊重事實，遵循法律。在土地承包經(jīng)營方面，由于國家政策給予了極大的扶持與引導(dǎo)，所以有時“國家政策”也會成為裁決的依據(jù)。此外，當(dāng)事人如果不服仲裁裁決，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院。逾期不的，裁決書將發(fā)生法律效力，如果一方當(dāng)事人不按期履行，另一方當(dāng)事人可以向被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的基層人民法院申請執(zhí)行。通過法院實現(xiàn)仲裁裁決的約束力，最終促成糾紛的真正解決。

不向當(dāng)事人收取費用，具有便民性?！锻恋爻邪m紛仲裁法》第五十二條明確規(guī)定此類仲裁“不得向當(dāng)事人收取費用……”，這與勞動爭議仲裁一樣，由于其帶有典型的行政色彩，一般都不收費，由財政預(yù)算對仲裁工作提供保障。這種做法是從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，極大地節(jié)省了解決糾紛的財力和物力，具有很強(qiáng)的便民性。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁制度完善對策

結(jié)合農(nóng)村實際來看，發(fā)揮仲裁制度的特殊性來解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛具有一定優(yōu)勢，但該制度仍需不斷完善。首先，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定。如第十三條規(guī)定了農(nóng)村土地承包委員會中應(yīng)有農(nóng)民代表組成，體現(xiàn)了廣泛性，但仲裁畢竟是為了解決糾紛，需要一定的專業(yè)知識，究竟“農(nóng)民代表”需要具備什么樣的條件、如何進(jìn)行培訓(xùn)需要進(jìn)一步明確；同時該條中將“農(nóng)民代表”與“專業(yè)人員”人數(shù)一起界定為不少于二分之一，如何真正確保農(nóng)民代表數(shù)量仍需斟酌；其次，發(fā)揮政府職能作用。相關(guān)政府部門需要積極出臺相關(guān)政策指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包過程中的各項工作，如制定統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一進(jìn)行土地承包確權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程、進(jìn)行仲裁委員會組成人員篩選等，一方面從源頭上避免此類糾紛發(fā)生，另一方面在糾紛發(fā)生時會積極推進(jìn)仲裁制度的實施；最后，提高農(nóng)民法律意識。通過適當(dāng)形式的法律宣傳，為廣大農(nóng)民“賦能”，引導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按照法律規(guī)定及法律程序進(jìn)行土地承包經(jīng)營，提高法律意識，學(xué)會用法律武器保護(hù)自己，從而維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

土地承包經(jīng)營制度范文第4篇

一、目前農(nóng)村土地承包確權(quán)登記的困境

金壇2010年成為常州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)第一批登記試點地，是蘇南地區(qū)較早試點確權(quán)登記地區(qū)之一，具有一定的代表性。因此，本文課題組選取了金壇市金城、朱林、直溪三個鎮(zhèn)的四個行政村近150農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村土地承包確權(quán)登記面臨以下問題。

1.土地權(quán)屬爭議對確權(quán)的制約

由于現(xiàn)行法律規(guī)定，特定主體是否擁有該土地的承包經(jīng)營權(quán)是以承包合同為依據(jù)的，而不是登記證書，因此承包關(guān)系不明確必然引起土地權(quán)屬爭議問題，直接影響著土地承包確權(quán)的落實，制約著農(nóng)民土地權(quán)利的實現(xiàn)。主要表現(xiàn)為“人地矛盾”，即人多地少、人少地多、有人無地、有地?zé)o人，在蘇南地區(qū)主要表現(xiàn)為“人多地少”。由于土地價值的上升，人多地少，農(nóng)戶不認(rèn)可現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，要求調(diào)整承包地后再長久不變。其產(chǎn)生原因有：（1）由于執(zhí)行“增人不增地，減人不減地”政策，非農(nóng)身份人口仍保留原承包地，死亡人口土地沒有收回，新增人口無地，新增人口要求分地，因此，大多數(shù)農(nóng)民對該政策并不支持。（2）二輪延包時，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)產(chǎn)品價格低迷、種地效益不高，部分農(nóng)民把一輪承包的土地轉(zhuǎn)給別人耕種，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放，土地流轉(zhuǎn)收益的不斷上升，一輪承包的農(nóng)戶開始要求收回原土地，要求土地確權(quán)。（3）部分農(nóng)民二輪延包時分到承包地，之后又退掉或撂荒承包地，現(xiàn)在回來要地，但地已被集體處理。（4）由于操作失誤，有些村土地承包證發(fā)給了非本村人員，而本村村民未拿到土地承包證，阻礙了確權(quán)工作的進(jìn)行。如在調(diào)研的幾個村中，雖然有近90%村民拿到土地承包證，但仍有10%左右未拿到土地承包證。（5）土地承包關(guān)系經(jīng)常調(diào)整。如對“近5年來，您承包的土地調(diào)整過嗎？”進(jìn)行問卷調(diào)查，情況如下：金城鎮(zhèn)JC村7.5%選擇“做過大幅度調(diào)整”，22.5%選擇“小調(diào)整過”；朱林鎮(zhèn)XT村26.09%選擇“小調(diào)整過”；朱林鎮(zhèn)CX村11.11%選擇“做過大幅度調(diào)整”，33.33%選擇“小調(diào)整過”；直溪鎮(zhèn)WJ村7.32%選擇“做過大幅度調(diào)整”，7.32%選擇“小調(diào)整過”。雖然按照現(xiàn)行法律不應(yīng)該調(diào)整，但如果少數(shù)人不同意調(diào)整，多數(shù)人同意調(diào)整，如何解決成為實踐中的難點。（6）征地規(guī)模不斷增加，部分失去承包地的農(nóng)戶要求重新分配承包地。（7）部分農(nóng)戶違規(guī)墾地并占用，沒有墾地的農(nóng)戶要求重新分配新墾地。因此，在現(xiàn)有法律制度的制約下，當(dāng)土地權(quán)屬不明時，確權(quán)工作便無從談起。

2.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范對確權(quán)的影響

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，可以提高農(nóng)業(yè)效益，不斷增加農(nóng)民收入。由于現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度不統(tǒng)一，部分流轉(zhuǎn)方式登記存在空白，因此土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理，農(nóng)民又欠缺法律意識，于是各種問題凸顯，直接影響了土地確權(quán)登記工作的進(jìn)行。表現(xiàn)在：（1）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。一是自由流轉(zhuǎn)普遍，即村民與村民之間私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換現(xiàn)象普遍。二是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，只有口頭約定；即使有書面合同，其內(nèi)容也不完整，在某些方面不具備法律效力。如有的村民在土地轉(zhuǎn)讓時不經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意；有的不按照規(guī)范簽訂合同，合同條款條目不明確，也不經(jīng)合同管理機(jī)構(gòu)審查、鑒證；有的合同甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)租用土地期超過了二輪承包期規(guī)定時間的現(xiàn)象，從而引起租用糾紛。三是流轉(zhuǎn)用詞不規(guī)范。有些農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)方式上寫的是“轉(zhuǎn)讓”，實際上是“轉(zhuǎn)包”。四是原先隨其他買賣物已流轉(zhuǎn)、搭讓的土地，多年后原土地承包者又強(qiáng)烈要求收回土地；還有原先代租、代種的土地，多年后原土地承包者又要求收回，形成較多糾紛。（2）土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)和管理。一是個別地方在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定；二是少數(shù)基層干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，認(rèn)為“土地承包期30年不變，不是土地的地塊不變，而是政策不變”，土地流轉(zhuǎn)屬承包者個人的事，因此對土地流轉(zhuǎn)不加以科學(xué)的引導(dǎo)和必要的規(guī)范。（3）成員資格確定不明，妨礙土地承包權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。盡管《承包法》對農(nóng)戶土地承包權(quán)實施物權(quán)保護(hù)，但現(xiàn)有法律對農(nóng)民集體成員資格不明確。而到了村社內(nèi)部，農(nóng)民對集體所有制下的成員權(quán)觀念根深蒂固，他們認(rèn)為，既然土地是集體所有的，每個村社成員就應(yīng)享有土地承包經(jīng)營權(quán)，由此帶來土地糾紛上升。比較突出的問題，一是已棄耕的外出務(wù)工人員重新索回土地承包經(jīng)營權(quán)；二是城鎮(zhèn)落戶回村要求收回已放棄的原來的承包地。從而影響土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)地承包權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)。

3.確權(quán)登記管理及登記工作的困難

一是管理不到位。（1）“證地不符”，即農(nóng)戶承包證書上的地塊面積與實際面積不一致。例如，盡管金壇在明確土地承包關(guān)系工作走在常州的前列，但就“您承包證上的地塊面積與實際面積一致嗎？”進(jìn)行問卷調(diào)查，其中選擇“不一致”的，金城鎮(zhèn)JC村2.5%；朱林鎮(zhèn)XT村8.7%；朱林鎮(zhèn)CX村11.11%；直溪鎮(zhèn)WJ村2.44%。選擇“差不多”的，金城鎮(zhèn)JC村35%；朱林鎮(zhèn)XT村13.04%；朱林鎮(zhèn)CX村33.33%；直溪鎮(zhèn)WJ村48.78%。可以得出，農(nóng)戶承包證書上的地塊和實際面積存在較大出入。（2）個別村社沒有開展第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作。即使開展工作的，由于法律程序不完善，沒有指定承包方案，沒有召開群眾會議，沒有通知外出人員回家換證等。（3）沒有簽訂土地承包合同。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)證書辦證程序不合法。如外出人員的土地沒有經(jīng)過本人書面同意而填入別人的土地證；漏填共有人，錯填地塊，地塊填寫不全或不填寫；以及管理混亂等。

二是登記工作的難點。要實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化管理，必須完備地籍信息，健全登記技術(shù)程序。包括權(quán)屬調(diào)查、土地登記、地籍信息管理以及地籍信息系統(tǒng)建立。但通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以上工作的實現(xiàn)存在較大困難，表現(xiàn)在：（1）蘇南地區(qū)“人多地少”，在承包地的分配中，按照好、中、差搭配，因此，各家承包地較為分散，地形不一，空間標(biāo)記存在困難。此外，由于“證地不符”，土地又不能丈量，數(shù)據(jù)無法確認(rèn)，在這樣的情況下登記工作要做到準(zhǔn)確無誤難度較大。（2）根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第4條規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。而實踐中，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站操作，而鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站卻面臨“三無”情況，即“無人員、無場所、無資金”，如金壇市鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)濟(jì)管理站總共只有40多人，因此，登記工作力不從心。（3）由于大多數(shù)農(nóng)民并不清楚土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，沒有將其作為自己的財產(chǎn)權(quán)，所以沒有登記需先申請，沒有土地承包權(quán)的變更和注銷也需申請的意識，影響了確權(quán)登記工作的推進(jìn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度的完善

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記的困境與現(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記制度上的缺陷有著直接的聯(lián)系?，F(xiàn)行法律在土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度上的缺陷主要有四種：土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立登記性質(zhì)二元，造成土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力不一；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度不統(tǒng)一，部分流轉(zhuǎn)方式是否登記存在空白；農(nóng)民集體成員資格不明確，土地承包確權(quán)登記受阻；現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度效力低，權(quán)利人救濟(jì)渠道缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)從制度上進(jìn)行完善。

1.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的效力

《物權(quán)法》確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，根據(jù)《物權(quán)法》第10條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記應(yīng)與一般不動產(chǎn)登記制度一致，而不應(yīng)另設(shè)一套登記制度，造成土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力不一。首先家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立登記與其他方式承包的土地承包權(quán)的設(shè)立登記均采用登記生效主義；其次是家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓和其他方式承包的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓登記統(tǒng)一采用登記生效主義。因為：（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記模式應(yīng)當(dāng)彰顯物權(quán)公示、公信原則。登記的目的在于使公眾了解物權(quán)的設(shè)立、變動等情況，實現(xiàn)物權(quán)的公示公信功能。而我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度更多的功能在于行政管理，而不是保護(hù)權(quán)利人的土地承包經(jīng)營權(quán)、保護(hù)交易安全。那么，不經(jīng)登記，不動產(chǎn)物權(quán)不發(fā)生變動之效力，應(yīng)為現(xiàn)行立法所肯定。（2）統(tǒng)一登記模式有利于促進(jìn)農(nóng)村土地的高效流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有立法對土地承包經(jīng)營權(quán)的設(shè)立和流轉(zhuǎn)采用不同的登記原則不利于交易安全，易產(chǎn)生矛盾。因為如果農(nóng)民在取得土地承包經(jīng)營權(quán)時沒有登記，沒有獲得土地證，在其變動時又如何以登記來對抗第三人？此外，按現(xiàn)有法律，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采用登記對抗主義。表面上看，登記對抗主義便于當(dāng)事人取得權(quán)利，但是，因該權(quán)利未履行登記手續(xù)而不具有社會公開性，與現(xiàn)代物權(quán)法的公示原則相背離，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。如果采用登記對抗主義的立法例，就會出現(xiàn)承包人在承包合同成立后就取得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，但又不能以其對抗第三人的怪異現(xiàn)象。而采用登記生效主義，則承包人在登記之前并未取得農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，當(dāng)然就不能以所謂物權(quán)的效力來對抗第三人了。

因此，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，有利于農(nóng)民增強(qiáng)土地權(quán)利意識，使得土地權(quán)證成為土地使用權(quán)移轉(zhuǎn)的權(quán)利憑證以及土地征收時權(quán)利人主張補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)，這樣農(nóng)民就會像城鎮(zhèn)居民對待房產(chǎn)證一樣重視自己的權(quán)利，及時申請、變更與注銷，避免現(xiàn)實中如上述大量存在的土地權(quán)屬爭議問題。

2.明確農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

既然承包關(guān)系已經(jīng)長久，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，農(nóng)民就會就成員權(quán)的確定進(jìn)行計較，只有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)界定標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)確權(quán)登記工作的順利進(jìn)行。實踐中成員資格確定不明，造成土地流轉(zhuǎn)問題突顯?，F(xiàn)有的制度一般將戶籍制度作為確定集體成員歸屬的標(biāo)準(zhǔn)，只要具有本地的戶口，即使不在本地居住，也為集體成員。但這一規(guī)定對一些特殊群體的成員權(quán)問題不能提供有效的法律支持，如出嫁女或招來的女婿即使取得了其居住地的戶籍，其村民身份仍然被排斥在村社集體外而使其喪失土地承包經(jīng)營權(quán)；或者即使戶口在農(nóng)村，人卻可能已在城市定居生活，其主要的生存關(guān)系、生活關(guān)系、工作關(guān)系都已離開原戶口所在地；或者戶口已落戶城鎮(zhèn)，但承包關(guān)系仍然存在。由于我國農(nóng)民集體成員權(quán)是以行政管理關(guān)系為基礎(chǔ)，現(xiàn)行法規(guī)定又含混不清，農(nóng)民集體成員權(quán)制度中的矛盾和沖突實際上是民事權(quán)利制度與行政管理之間的沖突，是土地承包合同和戶籍制度兩者既相互背離又都在起作用的結(jié)果造成。正是戶籍制度對成員資格的確認(rèn)仍然有效，才造成了村社集體內(nèi)部新增人口要求取得承包地的制度依據(jù)。形成于農(nóng)業(yè)集體化運動的集體成員權(quán)無相應(yīng)的退出制度安排，而進(jìn)入其他村莊集體并成為其成員則需要嚴(yán)格的準(zhǔn)入程序，這種制度不可能為土地承包制下的集體成員權(quán)的取得和實現(xiàn)提供有力的支持。這種沖突加劇了農(nóng)民地權(quán)的矛盾，削弱了立法關(guān)于土地調(diào)整、土地承包長期穩(wěn)定的引導(dǎo)功能。因此，農(nóng)民集體成員的重建應(yīng)著眼于民事法的方法，而不是行政管理的方法。因此，建議地方農(nóng)業(yè)部門出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)界定辦法，確立以合同或其他財產(chǎn)權(quán)憑證為基礎(chǔ)的成員權(quán)評定標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，通過土地承包合同而建立的農(nóng)民集體成員權(quán)制度就是合乎客觀實際的對土地承包制度的正確反映。如蘇南一些地方推行的以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)的土地股份制，持有土地股份的農(nóng)民集體的成員，可以將其股份轉(zhuǎn)讓，將其股份轉(zhuǎn)讓后的農(nóng)民集體成員，不再享有土地股份組織的成員權(quán)，而由受讓人取得成員權(quán)。

此外，在目前農(nóng)民不斷變換居住地的情況下，可以參考民法上的住所地為確定地域成員的標(biāo)準(zhǔn)，這也是各國普遍做法。只要在本地有永久居住的意思并長期居住的，即應(yīng)認(rèn)定為在本地有住所，成為本地成員，有權(quán)參與地域事務(wù)，履行義務(wù)，享有權(quán)利。如常州金壇市金城鎮(zhèn)立足于成因分析和歷史構(gòu)成，現(xiàn)實評估社會效果和法律后果，確定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格取得的標(biāo)準(zhǔn)是：以是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記常住戶口，以及在該集體經(jīng)濟(jì)組織以外是否享有其他基本社會福利保障為判斷依據(jù)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活并依法登記為常住戶口的人，原則上應(yīng)認(rèn)定具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

3.制定《集體土地登記法》，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保護(hù)

隨著全國農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放的逐步完成以及農(nóng)地登記管理水平的不斷提高，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地登記系統(tǒng)是國家制度供給的必然趨勢。由于我國農(nóng)地登記覆蓋面廣，工作量大，法律不規(guī)范，相對有限的財力與人力投入，尤其是具備合格土地登記技能人員的匱乏，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)證書中關(guān)于產(chǎn)權(quán)邊界的信息失真情況較為普遍，因此確權(quán)登記工作困難重重，這必然降低承包經(jīng)營權(quán)證書在土地流轉(zhuǎn)市場中的實用價值，當(dāng)土地價值上升后易引發(fā)土地產(chǎn)權(quán)沖突。另外，當(dāng)前農(nóng)地利用效益并不高，農(nóng)戶登記激勵不足，農(nóng)民缺少確權(quán)登記意識，國家只能借助于農(nóng)村集體的力量完成承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作。因此，出于集體自身利益考慮，容易造成部分地區(qū)承包經(jīng)營權(quán)證書名義發(fā)放率與真實發(fā)放率的差別。同時，由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益有限，交易雙方進(jìn)行權(quán)屬變更登記的積極性并不高，不少地方要求農(nóng)村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)臺賬，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理，但這又會給農(nóng)村集體再次提供了干預(yù)農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的空間。種種問題迫切需要制定《集體土地登記法》，統(tǒng)一登記法律依據(jù)、統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記效力、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一權(quán)屬證書，賦予登記以公信力，促進(jìn)交易安全；同時，地方政府應(yīng)加大對確權(quán)登記工作的人力、財力的投入，不斷提高確權(quán)管理工作水平；并建立登記的權(quán)利救濟(jì)制度，保障農(nóng)民的土地權(quán)利。如因為登記機(jī)關(guān)的失誤，導(dǎo)致農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)缺失，或者導(dǎo)致受讓人基于對登記信息的信賴而發(fā)生損失的，可以主張登記機(jī)關(guān)糾正并賠償損失；確立土地糾紛調(diào)處屬地管理責(zé)任制，確保承包糾紛發(fā)生后能得到及時受理和妥善解決。

土地承包經(jīng)營制度范文第5篇

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的困境

我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)法律制度是在防止農(nóng)民失去土地的立法思想指導(dǎo)下進(jìn)行規(guī)范的，因此土地法律制度更多地是側(cè)重對土地的行政管制，土地承包經(jīng)營權(quán)法律配置和流轉(zhuǎn)還存在較大的制度“瓶頸”，我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式存在諸多缺陷。

（一）關(guān)于轉(zhuǎn)包、出租方式作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的弊端分析

轉(zhuǎn)包是承包方將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管轉(zhuǎn)包有操作簡便，將部分勞動力從土地人解放出來，提高土地利用等優(yōu)點，但其缺陷亦極其明顯：第一，由于農(nóng)民法律意識淡薄，轉(zhuǎn)包往往系雙方當(dāng)事人的口頭約定，并未按照法律規(guī)定采取書面合同形式并報發(fā)包方備案，導(dǎo)致糾紛多發(fā)；第二，轉(zhuǎn)包一般是村民自發(fā)性的流轉(zhuǎn)，并不能滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)用地的需要，難以形成成片用地規(guī)模，依然是分散經(jīng)營，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求；第三，轉(zhuǎn)包在市場經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)一般是無償?shù)幕騼r值極低，不能充分體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場價值，無法給土地承包經(jīng)營權(quán)人帶來經(jīng)濟(jì)利益。

出租是承包人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)租賃給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。出租雖然在一定程度上能實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值，但在出租關(guān)系中，承租人是和分散的土地承包經(jīng)營權(quán)人存在租賃關(guān)系，難以規(guī)模經(jīng)營和長期經(jīng)營，限制了土地的利用效率。當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價格市場機(jī)制和糾紛解決機(jī)制不完善，出租的流轉(zhuǎn)方式亦難以實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化。

（二）關(guān)于互換、轉(zhuǎn)讓方式作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的弊端分析

互換是各土地承包經(jīng)營權(quán)人根據(jù)自己的需要，在集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)部與他人進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的交換的一種流轉(zhuǎn)方式?；Q是改變了原發(fā)包方和承包方的關(guān)系，有利于土地在農(nóng)民之間形成優(yōu)化配置，但這僅僅是在農(nóng)民之間為了便于耕種而自發(fā)的初級流轉(zhuǎn)方式，無法解決以家庭為單位的分散經(jīng)營問題。

轉(zhuǎn)讓是在承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的情況下，經(jīng)發(fā)包方同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方喪失相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式。由于轉(zhuǎn)讓是一種最為徹底的流轉(zhuǎn)方式，因此有學(xué)者擔(dān)心會產(chǎn)生不良后果：一是土地作為生存保障的功能喪失；二是土地兼并盛行，無地的農(nóng)民不利于社會穩(wěn)定；三是耕地流失，不利于糧食安全。因此，《土地承包法》等法律法規(guī)對轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的條件。然而，正是這些嚴(yán)格的限制，阻礙了資源的優(yōu)化配置，不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的形成，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）關(guān)于股份合作作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的局限性分析

股份合作是不改變原有的土地承包關(guān)系，各農(nóng)民之間通過聯(lián)合，以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，合作進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，按照股份進(jìn)行分紅的一種流轉(zhuǎn)方式。股份合作的流轉(zhuǎn)方式，推動了土地資源的合理流通，有利于提高土地的利用效率和實現(xiàn)土地的價值。但其局限性亦十分明顯，入股僅限于集體成員內(nèi)部，其他單位和個人無法進(jìn)入，導(dǎo)致股份合作的流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)了融資困難、難以對土地進(jìn)行市場作價評估；由于這種流轉(zhuǎn)方式具有身份性，股權(quán)無法正常流通，導(dǎo)致人口變動后的股權(quán)難以調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、退股等難以解決的現(xiàn)實問題。

盡管我國的法律和一些地方性立法在一定程度上鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度受社會保障功能、“管制型”、“身份型”立法等因素的影響，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式仍然無法充分實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的目的，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度困境依然存在。

二、我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式缺陷的原因探討

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)的“身份性歧視”

我國現(xiàn)行農(nóng)村土地不得進(jìn)入一級土地市場，土地承包經(jīng)營權(quán)也不能直接在市場上進(jìn)行交易，是對土地承包經(jīng)營權(quán)“身份性歧視”立法的最明顯體現(xiàn)。由于法律歧視、國家壟斷和市場管制的影響，使得土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式受到了極大的限制，土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值嚴(yán)重弱化。土地法律制度的“管制型”立法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須和農(nóng)民的集體成員的主體身份密切相連，表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)的“身份性”，就是無法和城市國有土地一樣實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。法律對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的限制，其實就是一種身份上的限制，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的核心問題即是身份問題，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的核心在于突破土地承包經(jīng)營權(quán)的身份限制。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)的“社會保障性”、“福利性”定位不當(dāng)

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式受到限制的根源就在于，我國現(xiàn)行土地制度將土地承包經(jīng)營權(quán)的基本價值定位于作為農(nóng)民農(nóng)民家庭的基本生存保障，是農(nóng)民的福利，以至于回到“土地是農(nóng)民最基本的人權(quán)”，因此土地流轉(zhuǎn)應(yīng)受到嚴(yán)格限制，以免農(nóng)民失去基本的社會保障。

但土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，有其自身的財產(chǎn)價值，該權(quán)利本身不具有福利性，作為財產(chǎn)性權(quán)利，其流轉(zhuǎn)不應(yīng)受到不當(dāng)?shù)南拗?。鄭功成教授指出，社會保障是國家或社會依法建立的、具有?jīng)濟(jì)福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱。社會保障權(quán)的實現(xiàn)從根本上講要依靠國家履行義務(wù)，是由“國家實現(xiàn)的權(quán)利”。可見，農(nóng)民的社會保障和福利，是國家對農(nóng)民負(fù)的一項公法上的義務(wù)，應(yīng)通過其他社會保障和救濟(jì)制度來解決。將土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的社會保障制度，從現(xiàn)實來看，定位并不適當(dāng)，現(xiàn)在廣大農(nóng)村出現(xiàn)的拋荒、撂荒現(xiàn)象，即為明證。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度和市場機(jī)制不完善

盡管我國現(xiàn)行立法規(guī)定了土地承包經(jīng)營權(quán)的登記制度，但登記只是確權(quán)性登記或作為對抗要件存在，阻礙了登記作為公示制度功能的發(fā)揮，登記并不能真實地反映土地承包經(jīng)營權(quán)的實際狀況，不利于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。我國現(xiàn)行的土地登記制度缺乏完整的登記部門和統(tǒng)一的登記效力，產(chǎn)生了多頭登記、多部門管理的混亂局面，給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重障礙。土地承包經(jīng)營權(quán)證只有確權(quán)的效力，而土地承包經(jīng)營權(quán)的登記又具有對抗效力，二者可能存在一定的沖突；不同登記部門的登記不統(tǒng)一又常常造成物權(quán)效力上認(rèn)定的難題?？梢?，現(xiàn)行的登記制度無法適應(yīng)土地承包經(jīng)營權(quán)頻繁的市場化的流轉(zhuǎn)。

綜上所述，我國土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式因受各種因素的影響，其流轉(zhuǎn)方式的局限性亦在所難免，要突破現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的困境，就必須對我國現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營權(quán)的功能、制度予以重構(gòu)和法律規(guī)定予以完善。

三、我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的出路――兼論《農(nóng)村土地承包法》的完善

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，但囿于我國土地政策和立法的限制，仍然難以適應(yīng)當(dāng)前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要。應(yīng)從建立符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、完善農(nóng)村社會保障體系、構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系等方面對我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式予以重構(gòu)和完善。

（一）建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)規(guī)定多種流轉(zhuǎn)方式

適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，應(yīng)該是通過私法自治和作為一般財產(chǎn)權(quán)不受限制地進(jìn)行流通，以充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。因而，對于轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)打破集體成員的“身份性”限制，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流通；對于土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，亦無必要規(guī)定嚴(yán)格的限制條件，應(yīng)取消“經(jīng)發(fā)包方同意”的要件，由雙方當(dāng)事人私法自治；對于土地承包經(jīng)營權(quán)的股份合作，不應(yīng)當(dāng)限于承包方之間，應(yīng)當(dāng)允許市場資本的進(jìn)入，以解決股份合作的融資難、技術(shù)難問題；應(yīng)當(dāng)允許股份的自由轉(zhuǎn)讓，以解決退股問題，實現(xiàn)其市場價值。

《土地承包法》還應(yīng)擴(kuò)展土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，以彌補(bǔ)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)方式的不足。應(yīng)當(dāng)規(guī)定繼承人有權(quán)繼續(xù)承包被繼承人承包的土地作為流轉(zhuǎn)方式之一，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項用益物權(quán)，本身具有財產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，應(yīng)屬于繼承人享有的利益，法律應(yīng)該給予認(rèn)可。應(yīng)當(dāng)規(guī)定“反租倒包”，在“反租倒包”中，村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府扮演了土地中介機(jī)構(gòu)的角色，有利于提高農(nóng)民的土地利用率，減少交易成本，增加土地承包經(jīng)營權(quán)的市場價值，有利于實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，應(yīng)予以肯定。同時還應(yīng)明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的問題和土地承包經(jīng)營權(quán)作為資產(chǎn)出資入股公司的問題，徹底打破土地承包經(jīng)營權(quán)的“身份性”限制，實現(xiàn)其財產(chǎn)性價值，構(gòu)建多元的流轉(zhuǎn)方式。

（二）完善農(nóng)村社會保障體系，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)體現(xiàn)物權(quán)的財產(chǎn)性價值

土地承包經(jīng)營權(quán)的“社會保障性”、“福利性”定位不當(dāng)是我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式受限的根源。農(nóng)村社會保障體系的完善需要國家加大對農(nóng)村社會保險的投入力度，社會保障體系應(yīng)覆蓋農(nóng)村所有地區(qū)，去除土地承包經(jīng)營權(quán)上的“社會保障性”、“福利性”，回歸到其作為財產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的流通、轉(zhuǎn)讓價值之上。在土地資源市場化配置和土地規(guī)?；?jīng)營的過程中，應(yīng)當(dāng)通過法律制度強(qiáng)化農(nóng)民的社會保障。我國農(nóng)村的社會保障體系正在逐步完善，這為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的突破創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)社會條件，解決了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)困境的痼疾。

國有土地和農(nóng)村集體土地，作為財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有同等的法律地位，不應(yīng)當(dāng)存在“身份性歧視”，《土地承包法》既應(yīng)回歸土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)的財產(chǎn)性價值，實現(xiàn)自由流通，又應(yīng)和其他法律一道逐步賦予其與城市建設(shè)用地平等的法律地位，土地承包經(jīng)營權(quán)亦應(yīng)直接進(jìn)入一級市場流通，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的土地市場，真正體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)性價值，實現(xiàn)物權(quán)的一體保護(hù)。

（三）構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系，《農(nóng)村土地承包法》應(yīng)提供法律保障

土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)，應(yīng)盡快完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系，通過市場自主調(diào)節(jié)，使其在不同的法律主體之間變動，進(jìn)而實現(xiàn)資源的合理配置。

應(yīng)當(dāng)積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，《土地承包法》應(yīng)在市場準(zhǔn)入、交易程序等方面作出相應(yīng)的規(guī)定，確定相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)定相應(yīng)的糾紛解決制度。要建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場中介組織和價格評估組織，作為溝通買賣雙方的橋梁和紐帶，中介機(jī)構(gòu)可以提供市場供求信息，反映市場價值，并可以提供相應(yīng)的價格評估，為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了市場條件?！锻恋爻邪ā纷鳛橥恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的規(guī)定，對相關(guān)的中介組織予以規(guī)范。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民提供相應(yīng)信息查詢、咨詢、權(quán)證登記服務(wù)，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)加強(qiáng)市場監(jiān)督，規(guī)范其流轉(zhuǎn)程序?！锻恋爻邪ā窇?yīng)和其他法律一道完善我國土地承包經(jīng)營權(quán)的登記和效力，實現(xiàn)登記機(jī)關(guān)和登記效力的統(tǒng)一，規(guī)定政府對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)享有監(jiān)管和服務(wù)職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。因此，《土地承包法》應(yīng)和其他相關(guān)法律從培育土地流轉(zhuǎn)市場、規(guī)范中介服務(wù)、加強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管等方面為土地承包經(jīng)營權(quán)的市場體系構(gòu)建提供相應(yīng)的法律保障。

四、結(jié)語