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土地法征收土地規(guī)定范文第1篇

關(guān)鍵字：征地拆遷、房屋安置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

引言

在社會(huì)用地日益緊張的今天，征地拆遷已經(jīng)成為民眾非常重視的一個(gè)問題。通過相關(guān)學(xué)者的統(tǒng)計(jì)，我國平均每年約有250到300萬畝的農(nóng)田被征收來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。假如設(shè)定我國農(nóng)地被征地區(qū)每人約有1畝地來計(jì)算，那么每年增加的失地農(nóng)民最少250萬最多300萬。根據(jù)大約估算，在1987―2001年十四年期間，我國一共征收了約3395萬畝的農(nóng)業(yè)用田，也就是說，大約有3400萬的農(nóng)民失去了自己的農(nóng)地。 雖然我們可以確定農(nóng)地征收給國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)效益，但是，對(duì)農(nóng)民農(nóng)生問題的忽視也為社會(huì)帶來了很多民生問題。農(nóng)民生活得不到保證，政府管理不到位，導(dǎo)致兩者矛盾越來越多，需要處理的問題也越來越多。

一、當(dāng)代社會(huì)征地拆遷主要存在哪些問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了能夠跟上發(fā)展的需要，政府大量征收農(nóng)業(yè)用地來進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的迅速倒退，也導(dǎo)致了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增多。同時(shí)由于征收體制本身存在的問題和政府的忽視，征地拆遷有著很大的阻力和很多的問題。

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過重

現(xiàn)在政府普遍利用農(nóng)作物產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民所失用地進(jìn)行補(bǔ)償，這樣的補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于市場補(bǔ)償平均價(jià)，因此，引起了許多農(nóng)民的不滿，反彈情況比較明顯。關(guān)于土地賠償，我國土地法有著明文規(guī)定，在征收的前三年，賠償應(yīng)該是年產(chǎn)量的六至十倍，但最多不能超過十五倍。除此之外，還要按照家庭人口進(jìn)行其他補(bǔ)償。另外，為了保證農(nóng)民的生活能夠得到保障，不低于擁有農(nóng)地的原有水平，土地法里面還規(guī)定，如果以上補(bǔ)償還不能保證農(nóng)民維持原有生活水平的，可以在政府審批的條件下，安置另外的補(bǔ)貼費(fèi)用。但是，總共補(bǔ)償金額不得超過征收土地年產(chǎn)量的三十倍。近二十年來，雖然土地法經(jīng)常被修改，但是基本條例卻一直得以維持。但問題所在恰在于此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，經(jīng)濟(jì)情況與過去已經(jīng)有很大差別，特別是近幾年，工業(yè)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)則待滯不前，導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平大不如前，政府對(duì)此不但不加以補(bǔ)貼，還執(zhí)行最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造成了農(nóng)業(yè)生活質(zhì)量降低，生活水平得不到保證，失地后貧困潦倒，對(duì)征收拆遷持有很大的意見與怨氣。

（二）農(nóng)民土地權(quán)利不分明，難以保證自己的利益

首先，法律在這一板塊并沒有進(jìn)行明文規(guī)定，界定比較模糊。在土地法里有這樣一條規(guī)定，農(nóng)民擁有用地如果是屬于集體的，那么依法應(yīng)該由村委會(huì)等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。從這里不難看出，這個(gè)所謂的土地集體所有權(quán)在歸屬人方面并沒有明顯的規(guī)定，這個(gè)集體，到底是大集體，還是小集體，我們無從得知。也是由于這一點(diǎn)，農(nóng)民無法擁有對(duì)承包土地進(jìn)行處分的權(quán)利，也使農(nóng)民無法保證資自己的利益，甚至缺少農(nóng)地征收的協(xié)商權(quán)利。

再者，土地法里面還規(guī)定，農(nóng)民承包相應(yīng)土地之后，只有使用權(quán)，而沒有處分權(quán)，土地性質(zhì)不因?yàn)槌邪淖?，更不能夠擅自進(jìn)行買賣。而且另外有條例規(guī)定，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者說集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，其他個(gè)人或者單位想要進(jìn)行建設(shè)，都必須申請(qǐng)國家用地。而如果是人民公共利益需要，可以對(duì)土地進(jìn)行合法征收。這些條例都明確指出了，如果國家建設(shè)用地之外，其他工程想要土建，來源也只能是國家土地或者農(nóng)民用地。而農(nóng)民用地可以被商家依法征收，受到法律保護(hù)，這就表示著農(nóng)民沒有對(duì)自己土地處分的權(quán)利，利益很難得到保障。

最后，農(nóng)民缺乏承包土地的協(xié)商和知情權(quán)。雖然土地法里面規(guī)定，農(nóng)民承包土地一旦被征收，那么農(nóng)民有獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。但是具體的補(bǔ)償額度，補(bǔ)償方法，卻沒有明文規(guī)定，這就導(dǎo)致了地方政府在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，為了自身經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常性選用額度最低的補(bǔ)償，這也是造成政府與農(nóng)民征收拆遷矛盾很大的一個(gè)原因。

（三）征地拆遷難度的加大

根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式的變化，對(duì)拆遷政策條件進(jìn)行調(diào)整是必須的，也是必要的。但是如果沒有通過仔細(xì)地思考而隨意對(duì)政策進(jìn)行改變，不但無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)使得原本存在的問題被擴(kuò)大，矛盾更加激化。并且，在實(shí)際的拆遷工作中，問題還不止如此，因?yàn)檎仨殞?duì)農(nóng)民意見作出處理，有時(shí)候在退讓時(shí)助長了一些人的不良思想，一再提出更高的要求，為政府制造困難。

（四）法律意識(shí)不到位

在征地拆遷的糾紛中，很多部門由于司法意識(shí)不到位，而沒有辦法對(duì)自己進(jìn)行司法救濟(jì)。產(chǎn)生這個(gè)問題的主要原因是因?yàn)榇蟛糠址ㄔ簩?duì)于即沒有法院裁決，又沒有補(bǔ)償協(xié)議的拆遷糾紛案是不予受理的。而某些時(shí)候，一些法院因?yàn)樾姓毫?，又?huì)特別對(duì)沒有補(bǔ)償安置的糾紛案進(jìn)行關(guān)注，導(dǎo)致了訴訟對(duì)象越來越多，為法院工作造成了很多麻煩。

二、如何對(duì)這些問題進(jìn)行解決

（一）完善和補(bǔ)充征地拆遷的相關(guān)政策，將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以提高

相關(guān)法律條規(guī)對(duì)于私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有著明確的規(guī)定，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行完善的時(shí)候，應(yīng)該要對(duì)以下一些方面進(jìn)行注意。第一、條例中所提到的公共利益，我們必須要對(duì)其范圍進(jìn)行界定，對(duì)征收權(quán)制造認(rèn)定程序。工商對(duì)土地的征收，必須要在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，才能用租賃的方式取得國家土地的使用權(quán)。第二、補(bǔ)償失地農(nóng)民的額度應(yīng)以農(nóng)民原有生活水平為最低限額，要將土地法中原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高，對(duì)于農(nóng)地上的私人建筑等有價(jià)值的東西，應(yīng)該按照市場價(jià)給予補(bǔ)償。第三、對(duì)征地進(jìn)行拆遷，必須要經(jīng)過相關(guān)政府的審批方可進(jìn)行，并且對(duì)征地價(jià)值，應(yīng)該事先予以評(píng)估。第四、要對(duì)農(nóng)民土地協(xié)商和知情的權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，讓被征土地的農(nóng)民保留有申訴、參與的權(quán)利。

（二）要對(duì)現(xiàn)在所謂的農(nóng)民土地集體化進(jìn)行新的創(chuàng)新

對(duì)于農(nóng)民只擁有土地使用權(quán)而沒有所有權(quán)的問題，應(yīng)該盡快予以解決。顯而易見，現(xiàn)有法律在失地農(nóng)民切身權(quán)益的保障上面還有著漏洞，在現(xiàn)階段我們應(yīng)該對(duì)如何保證農(nóng)民自身權(quán)利進(jìn)行研究，以及如何在集體制度的基礎(chǔ)之上，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度加以變化，維護(hù)農(nóng)民利益。

（三）怎樣解決歷史遺留問題

征地歷史上的遺留問題相關(guān)政府必須予以重視，并且使用相關(guān)的方法加以解決。

1.使用社保補(bǔ)償制度

由于大量失地農(nóng)民的生活得不到保障，導(dǎo)致政府與農(nóng)民自建的矛盾加劇，因此，政府必須對(duì)失地農(nóng)民的基本生活水平進(jìn)行保障。而為相關(guān)農(nóng)民繳納社保是一個(gè)較好的方式，它雖然生活保障水平較低，但卻能夠?qū)r(nóng)民最基本的需求進(jìn)行滿足。

2.農(nóng)民保障稅的建立

政府資金有限，并不能為所有失地農(nóng)民購買社保。因此，農(nóng)民保障稅就成為了一個(gè)很好的補(bǔ)償失地農(nóng)民的方法。但這部分稅率不應(yīng)太高，否則容易激起其他矛盾，大約控制在征收土地成交價(jià)的4%左右。

3.醫(yī)療保障

政府必須要對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療水平進(jìn)行保障。在最新的醫(yī)療改革制度中考慮到對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，讓失地農(nóng)民從根本上得到有病必醫(yī)，有病能醫(yī)的保障。

4.政府幫助

政府在進(jìn)行征地拆遷的時(shí)候，一定不能態(tài)度惡劣，必須對(duì)農(nóng)民進(jìn)行說服勸解，并且承諾對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，真正的做好對(duì)遷地的管理。

5.增加失地農(nóng)民的安置房屋面積

由于社會(huì)物價(jià)增長較快，貨幣賠償實(shí)際上已經(jīng)不能滿足農(nóng)民生活的需要了，所以政府開始采取房屋安置的方法對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，這的確是一種很好的補(bǔ)償方式。但是，現(xiàn)在土地資料越來越少，這種方法也開始漸漸的難以進(jìn)行，因此，政府可以給失地農(nóng)民一定的發(fā)展空間，通過其他產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行利用，這樣既可以提高農(nóng)民生活水平，又可以提高國家經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王華成，王剛.淺析房地產(chǎn)征地拆遷中存在的一些問題與對(duì)策[J].科技資訊，2009.

土地法征收土地規(guī)定范文第2篇

一、我國現(xiàn)行拆遷制度存在的問題

（一）國有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題不明確

拆遷人進(jìn)行房屋拆遷的最直接目的是獲取被拆除房屋所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，而不是要取得被拆遷人的房屋。被拆遷人擁有自己房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)是不容置疑的。土地使用權(quán)是被拆遷人的合法私有財(cái)產(chǎn)，受法律保護(hù)?！锻恋胤ā返谑龡l明確規(guī)定：依法登記的土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中也規(guī)定，當(dāng)?shù)卣S可房屋拆遷的單位實(shí)施拆遷的前提條件就是在拆遷之前必須擁有該區(qū)域內(nèi)的國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件。當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)拆遷人使用該宗土地時(shí)，必須是當(dāng)?shù)卣磳⒃撟谕恋氐氖褂脵?quán)出讓給他人，或者當(dāng)?shù)卣呀?jīng)依據(jù)《土地法》第五十八條之規(guī)定，依法收回了該宗土地的使用權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中是土地部門未收回被拆遷人的土地使用權(quán)證書，就又給拆遷人發(fā)放了同一塊土地的土地使用權(quán)證書，所以就會(huì)出現(xiàn)：在法庭上被拆遷人拿著土地使用權(quán)證書質(zhì)問拆遷人：“我有國家發(fā)放的土地使用權(quán)證書，你為什么也有土地使用權(quán)證書”的情形了。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)行拆遷制度下，政府不作為拆遷的實(shí)施主體，且避開了征用或征收程序，被拆遷人的土地使用權(quán)這一特殊的財(cái)產(chǎn)在沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償前提下被隱性的“收回”，這樣對(duì)被拆遷人來說顯失公平。

（二）補(bǔ)償安置協(xié)議的定性錯(cuò)誤

拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議究竟是民事合同還是行政合同，法學(xué)界有過爭論，現(xiàn)在比較一致的看法是它應(yīng)是行政合同，其基本理由是：1、按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，被拆遷人沒有選擇不被拆遷的權(quán)利，只有選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)置換的權(quán)利。2、補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格、方式都必須在拆遷條例和政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，被拆遷人討價(jià)還價(jià)的余地很小。3、政府對(duì)達(dá)不成協(xié)議的拆遷裁決無論被拆遷人是否同意，對(duì)拆遷當(dāng)事人均有約束力。可見，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議離《民法》和《合同法》規(guī)定的平等、自愿、公平、等價(jià)有償?shù)然驹瓌t相去甚遠(yuǎn)。

（三）缺乏對(duì)被拆遷人基本人權(quán)的保障條款

生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和平等權(quán)是社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。由于房屋是城市居民安生立命之所，對(duì)房屋的拆遷，也關(guān)乎個(gè)人基本人權(quán)的保護(hù)問題，拆遷中存在一些被拆遷人只有一處小面積住宅，因拆遷補(bǔ)償所得款無法購買住房或產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積不足最小成套的住房面積，被拆遷人又無力購買超出原面積部分，這樣無形中對(duì)這部分被拆遷人的基本人權(quán)保障構(gòu)成挑戰(zhàn)。其次，住宅中供水、供電、供氣、供暖現(xiàn)在已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨?，而《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中對(duì)強(qiáng)制拆遷的強(qiáng)制方式未作任何限制，致使現(xiàn)實(shí)中的野蠻拆遷時(shí)有發(fā)生，甚至在未提起強(qiáng)制拆遷程序的前提下，拆遷人也經(jīng)常采取停水、停電、停氣、停暖、阻斷交通等手段，強(qiáng)迫被拆遷居民搬遷，被拆遷人的基本生存條件在拆遷中經(jīng)常受到威脅。再次，《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》第七條規(guī)定：“未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。”這條規(guī)定的淺層次的含義是未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證；反之，若未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較少或比例較低的，就不需要聽證了。公民的陳述權(quán)和申辯權(quán)只有在人數(shù)較多時(shí)才需要尊重保護(hù)，人數(shù)較少時(shí)就可以不尊重、不保護(hù)了，這是一種不合邏輯的條款。

二、城市房屋拆遷的完善

（一）制定房屋拆遷法，完善拆遷管理法律制度

城市房屋拆遷的根本問題，實(shí)質(zhì)上是涉及到當(dāng)?shù)卣欠裼袡?quán)處置被拆遷人合法擁有的房屋，以及如何處置被拆遷人私有房屋的法律問題?！读⒎ǚā返诎藯l規(guī)定，對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收，只能由法律規(guī)定。因此，國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)房屋拆遷法，確保地方政府在征收公民、法人和其他組織的國有土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)時(shí)，能夠依照法律進(jìn)行，而不是依據(jù)現(xiàn)行的行政法規(guī)。房屋拆遷法應(yīng)當(dāng)將國有土地、集體土地上的房屋拆遷都納入到該法調(diào)整的范圍，切實(shí)保護(hù)好公民最基本的私有財(cái)產(chǎn)——國有（集體）土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)。

（二）建立保障被拆遷人基本人權(quán)的約束機(jī)制

為保障被拆遷人的基本人權(quán)，應(yīng)堅(jiān)決杜絕野蠻拆遷、暴力拆遷，除了對(duì)被拆遷人的必要生活做好安排外，不得采取停水、停電、停氣等方式，強(qiáng)迫被拆遷人搬出房屋。如違反上述規(guī)定者，對(duì)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的制裁措施，對(duì)被拆遷人的損失應(yīng)照價(jià)賠償，并給予一定的精神慰撫金?！段餀?quán)法》第四十二條第三款規(guī)定：征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。因此，在拆遷補(bǔ)償?shù)木唧w制度中，對(duì)被拆遷人僅有一處住房且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。拆遷補(bǔ)償最低標(biāo)準(zhǔn)可授權(quán)由設(shè)區(qū)市的人民政府參照《國家住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定的最小戶型面積或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房面積、價(jià)值等因素確定。

（三）確立先補(bǔ)償后拆遷的原則

土地法征收土地規(guī)定范文第3篇

摘 要 在征地補(bǔ)償實(shí)踐中，遇到一些現(xiàn)實(shí)問題，給征地補(bǔ)償工作帶來一些實(shí)際困難?，F(xiàn)對(duì)征地補(bǔ)償制度存在的問題及解決措施提出粗淺的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞 征地 征地補(bǔ)償

一、征地補(bǔ)償制度中存在的問題

（一）征地補(bǔ)償依據(jù)單一

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的六到十倍；征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地?cái)?shù)量計(jì)算。每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均畝產(chǎn)值的四到六倍。但是每公頃被征收的耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均畝產(chǎn)值的十五倍?！边@種補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)顯然不能真實(shí)地、全面地、客觀地反映出耕地價(jià)格。由于耕地的類型、質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等因素，征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用應(yīng)該有差別。同樣是旱田，按照產(chǎn)值計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的，若綜合考慮耕地質(zhì)量、等級(jí)、區(qū)位等因素，計(jì)算出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別是很大的。

（二）地上附著物和青苗補(bǔ)償不規(guī)范

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向作用，農(nóng)民的經(jīng)營理念發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向，什么賺錢種什么，新品種、新技術(shù)被廣泛采用。在征地補(bǔ)償中，地上青苗補(bǔ)償沒有可依據(jù)、可參考的國家標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)的地方標(biāo)準(zhǔn)，在補(bǔ)償過程中極易引發(fā)矛盾和糾紛。

（三）征地補(bǔ)償隨意性較大

《土地法》明確規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。在實(shí)際征地過程中，并非都是基于“公益性”，政府對(duì)“非公益性”用地按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征用，然后以市場價(jià)招拍掛出讓，即使完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，也存在著很大的收益差額。由于“非公益性”用地存在，土地補(bǔ)償價(jià)格出現(xiàn)了同區(qū)域、同類型土地而不同的補(bǔ)償價(jià)格。

（四）征地執(zhí)法難度大

按照征地相關(guān)制度和程序，在征地依法報(bào)批前，國土資源管理部門將根據(jù)征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。然而在實(shí)際執(zhí)行中，對(duì)農(nóng)民在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)不予補(bǔ)償農(nóng)民不同意，要求給與補(bǔ)償，否則拒不交出土地。在執(zhí)行過程中由于沒有具體的法律政策依據(jù)，依法強(qiáng)制執(zhí)行又易引起矛盾，造成社會(huì)不穩(wěn)定，只好給與補(bǔ)償。在社會(huì)上造成了誰搶栽、搶種、搶建誰得便宜的導(dǎo)向，增加了土地成本，形成了不好的社會(huì)風(fēng)氣。

二、解決征地補(bǔ)償存在問題的具體措施和建議

征地補(bǔ)償制度關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)所必需的土地資源及時(shí)得到使用，有必要進(jìn)一步規(guī)范和完善征地補(bǔ)償制度。

（一）科學(xué)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1．制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)

制定統(tǒng)一的年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考慮到征收耕地的類型、質(zhì)量、農(nóng)民對(duì)土地的投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)用地等級(jí)等因素，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)將前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均畝產(chǎn)值或產(chǎn)量的單一因素向綜合因素轉(zhuǎn)變，使耕地產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理。

2．確定統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法定規(guī)定的范圍內(nèi)加以確定。按法定的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致的失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按三十倍計(jì)算，即使按最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，還不足以使被征農(nóng)民保持原有生活水平的，應(yīng)當(dāng)制定具體的，具有可操作性的補(bǔ)償法規(guī)政策，便于執(zhí)行。

（二）統(tǒng)一制定地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

青苗補(bǔ)償費(fèi)是指征用土地時(shí)，農(nóng)作物正處在成長階段而未能收獲，征地部門應(yīng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場的導(dǎo)向，地上種植物種類繁多，實(shí)際價(jià)值差別較大。為科學(xué)合理的進(jìn)行補(bǔ)償，省級(jí)人民政府應(yīng)制定出統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或可供參考的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，便于參考執(zhí)行。地上附著物補(bǔ)償是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建造看護(hù)房、大棚等設(shè)施，在征地時(shí)由征地部門予以補(bǔ)償。地上附著物因功能不同，簡易復(fù)雜也不相同，因此補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)規(guī)范，應(yīng)盡可能減少隨意性。

（三）建立地上附著物評(píng)估機(jī)構(gòu)

地上附著物和青苗作為征地補(bǔ)償一部分，隨著農(nóng)作物新品種增多、種植成本增大和生產(chǎn)技術(shù)提高，地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議增多。按照一般原則，青苗補(bǔ)償按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)；對(duì)于處在成長期的農(nóng)作物，最高按季產(chǎn)值補(bǔ)償；對(duì)于能夠獲得的收獲不予補(bǔ)償，無青苗者則無該項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)于多年生經(jīng)濟(jì)林、果木、能移栽的盡量移栽，由用地單位支付移植費(fèi)，無法移植的，就按實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。這里遇到一個(gè)實(shí)際問題，地上附著物和青苗的補(bǔ)償價(jià)值由誰決定，是征地部門還是被征地農(nóng)民。顯然，誰都無權(quán)決定，通常情況下，只能協(xié)商解決，然而協(xié)商補(bǔ)償很難達(dá)成一致意見。這就需要有資質(zhì)的評(píng)估部門提出補(bǔ)償評(píng)估報(bào)告，以評(píng)估補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)償依據(jù)，化解地上附著物補(bǔ)償?shù)碾S意性和矛盾。

（四）完善征地補(bǔ)償費(fèi)使用制度

按照土地法律政策的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬于集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)管理，其如何使用應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，提高生活水平。由于法律政策對(duì)被征土地或失去土地農(nóng)民的補(bǔ)償分配政策不夠具體和操作過于籠統(tǒng)，在安置補(bǔ)助費(fèi)分配方面不夠靈活和可具操作性。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，制定出不同的、靈活的、具有可操作性的補(bǔ)償分配政策。

土地法征收土地規(guī)定范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地征收；失地農(nóng)民權(quán)益；法律保護(hù)；和諧社會(huì)

近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的土地被大幅度被征用。然而在土地征收中，失地農(nóng)民的許多合法權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，一些失地農(nóng)民已成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農(nóng)民”，從而導(dǎo)致社會(huì)矛盾日漸突出。如何來保障他們的合法權(quán)益，是一個(gè)值得思考的理論問題和現(xiàn)實(shí)問題；也關(guān)系到我國和諧社會(huì)建設(shè)的成功與否和依法治國方略的能否實(shí)現(xiàn)。

一、失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的理論思考――基于和諧社會(huì)和法治的視角

如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益并解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題，這是全社會(huì)都非常關(guān)注的熱點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該貫徹和諧社會(huì)和依法治國的原則，以維護(hù)法的實(shí)質(zhì)正義為目的，以保護(hù)弱者的利益為根本，在公平、公正的立場上，切實(shí)解決好農(nóng)村土地征收中所涉及的農(nóng)民權(quán)益的法律保護(hù)問題，這樣才能維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

（一）和諧社會(huì)與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

和諧社會(huì)是社會(huì)關(guān)系得到全面有效調(diào)整，人與人之間和諧相處的社會(huì)。要把我國建設(shè)成和諧的社會(huì)主義社會(huì)，就必須認(rèn)識(shí)到：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的絕大多數(shù)。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要而又突出的問題。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定就沒有全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。必須高度重視“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)民的生存與發(fā)展過程中的種種難題。然而，目前農(nóng)村土地征收中出現(xiàn)的侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象與我國和諧社會(huì)的建設(shè)格格不入，必須對(duì)失地農(nóng)民的合法權(quán)益給予切實(shí)關(guān)注，充分維護(hù)好作為弱者的農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們失地后仍然能得到更好的生存和發(fā)展。只有這樣，我國和諧社會(huì)建設(shè)才能得到更好的發(fā)展，人們才能過上幸福安定的生活。也就是說，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（二）依法治國與失地農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)

民主法治是和諧社會(huì)的基本特征之一，法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建具有內(nèi)在的高度統(tǒng)一性?，F(xiàn)代社會(huì)中，法律及其調(diào)整機(jī)制已經(jīng)成為社會(huì)調(diào)整的主要手段，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法制國家，已成為人們的共識(shí)。法對(duì)社會(huì)的調(diào)整，主要是調(diào)和社會(huì)各種沖突的利益，對(duì)社會(huì)機(jī)體的疾病進(jìn)行治療，進(jìn)而保證社會(huì)秩序得以確立和維護(hù)。我國已經(jīng)把依法治國寫入憲法，建設(shè)社會(huì)主義法制國家已成為我國人民的追求。然而，在我國農(nóng)村土地征收中卻大量出現(xiàn)違反法律，損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。如以低價(jià)征用農(nóng)民的土地，安置失地農(nóng)民不到位，補(bǔ)償方式單一，甚至地方政府截留、挪用、拖欠征地費(fèi)。農(nóng)民作為弱者的利益得不到法律的保護(hù)，這違背了法的宗旨在于保護(hù)弱者這一精髓，也違背了法的實(shí)質(zhì)正義。這與我國依法治國方略的實(shí)施很不相稱。只有依靠理性法律制度對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，確立實(shí)質(zhì)法治，才能構(gòu)建和諧社會(huì)。只有依法處理各種農(nóng)村土地征收中涉及農(nóng)民權(quán)益的問題，才能充分而又平等地保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。也就是說，失地農(nóng)民合法權(quán)益得到法律保護(hù)是依法治國的必然要求。

二、我國失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的不足

（一）農(nóng)村土地征收中的“公共利益需要”界定不明，使得農(nóng)民失去土地的隨意性過大

我國《憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償?！?004年新修正的《土地管理法》第2條第4款也作了同樣的規(guī)定。這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了征收的前提必須是為“社會(huì)公共利益的需要”。但是，在實(shí)際土地征收中，“公共利益需要”缺乏明確界定?，F(xiàn)行法律、法規(guī)并沒有明確界定哪些建設(shè)項(xiàng)目用地是為了“公共利益需要”，或界定哪些項(xiàng)目用地不是為“公共利益需要”，從而在導(dǎo)致在實(shí)際操作中，國家機(jī)關(guān)以“公共利益需要”作為不當(dāng)征地的最好理由，把公共利益的外延到所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把所有市場主體的商業(yè)投資亦視為公共利益的需要，從而頻繁使用征收手段。事實(shí)上，土地被征收后，由哪些具體的建設(shè)項(xiàng)目來使用被征之地具有很大的隨意性，往往是誰申請(qǐng)使用，就由市、縣人民政府按照規(guī)定出讓或劃撥給誰使用，這里面的“公共利益需要”尺度很難把握。正是由于農(nóng)村土地征收的“公共利益需要”界定不明，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的隨意性過大，出現(xiàn)農(nóng)民本不應(yīng)該失去土地卻失去土地的情形；也導(dǎo)致土地征收中出現(xiàn)不規(guī)范的情形增多，進(jìn)而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村土地征收的法律規(guī)范滯后，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到有效法律保護(hù)

第一，土地產(chǎn)權(quán)法律制度的不足。首先，土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。我國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，但是對(duì)于誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使這些土地所有權(quán)，卻沒有明確的法律規(guī)定，也沒有明確的程序。其次，集體土地所有權(quán)權(quán)能的不完全性。《民法通則》規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！睂?duì)照所有權(quán)的四大權(quán)能，我們發(fā)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)能是不完整的，受到很大的限制。土地處置權(quán)自始至終沒有賦予農(nóng)民。由于農(nóng)民沒有完整的土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)時(shí)受到嚴(yán)格約束和限制，其財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到保障。

第二，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不合理，補(bǔ)償費(fèi)過低且理論依據(jù)不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍?，F(xiàn)行土地征收的補(bǔ)償原則只是按照原用途原產(chǎn)值進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，目的是“使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平”。這種規(guī)定并沒有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲，沒有將土地作為資產(chǎn)處理，不符合政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：級(jí)差地租由土地肥沃程度、地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾個(gè)因素決定，平均年產(chǎn)值反映了土地的肥沃程度，但是對(duì)于士地的地理位置、勞動(dòng)生產(chǎn)率都不能明確反映。

（三）土地征收法律程序不完善

土地征收法律程序不完善主要包括兩個(gè)方面：一是缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，缺少被征收人參與程序。在我國，行政機(jī)關(guān)既是土地征收的決定者，亦是執(zhí)行者，處于絕對(duì)優(yōu)勢地位。在征與不征的問題上，農(nóng)民沒有談判權(quán)、抗辯權(quán)、拒絕權(quán)。也就是說，他們是集體土地征收行為的行政相對(duì)人，對(duì)自身權(quán)利被公權(quán)力剝奪的決策過程并不知情，也沒有參與。由于在土地征收程序上缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，很多時(shí)候便會(huì)出現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象。二是土地征收程序中對(duì)被征收者的司法保護(hù)不足，缺乏救濟(jì)程序。從我國情況來看，對(duì)于征收批準(zhǔn)決定的可訴性，過去一直被理論界所忽視，理論界認(rèn)為，由于法律規(guī)定國家征收土地時(shí)承擔(dān)的是補(bǔ)償責(zé)任，不是賠償責(zé)任，不具有可訴性。司法部門對(duì)理論界的這種認(rèn)識(shí)表示認(rèn)同，表現(xiàn)在人民法院在受案上一直把征收批準(zhǔn)的決定的拒之門外。

三、完善失地農(nóng)民法律權(quán)益保護(hù)的建議

（一）嚴(yán)格政府責(zé)任并促進(jìn)土地進(jìn)入土地使用權(quán)市場進(jìn)行交易

近現(xiàn)代法治的實(shí)質(zhì)和精義在于控權(quán)，即強(qiáng)調(diào)權(quán)力在形式和實(shí)質(zhì)上的合法性。應(yīng)具體列舉公共利益所包括的范圍：國家投資的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，以及直接滿足公共利益需要并列入國家計(jì)劃的集資建設(shè)項(xiàng)目；能源、交通、供電、供水、供暖等公用事業(yè)和其他市政建設(shè)項(xiàng)目；國防事業(yè)；教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等社會(huì)福利事業(yè)；各級(jí)國家機(jī)關(guān)建筑用地。國家進(jìn)行土地征收應(yīng)僅限于公共利益需要這一理由。但也要認(rèn)識(shí)到，屬于“公共利益需要”的情形在社會(huì)生活中是無法列舉完畢的，這就導(dǎo)致很難避免打著“公共利益需要”的牌子為“非公共利益”目的征地，或者，先以“公共利益需要”用途征收，而后改變用途。因此，還應(yīng)有相應(yīng)的行政監(jiān)督機(jī)制來配套。

（二）改革土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體地位

土地產(chǎn)權(quán)主體，即土地歸屬，是土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和核心。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地除法律規(guī)定屬于國家所有以外歸農(nóng)民集體所有。這種土地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是個(gè)籠統(tǒng)的概念，不能使農(nóng)民成為法律意義上的市場主體，出現(xiàn)了多元主體并存的局面。按照《土地管理法》第10條的規(guī)定，“集體”可以是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組三級(jí)，在不同程度上它們都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表，這必然造成征地行為發(fā)生時(shí)多元利益主體為爭奪所有權(quán)而發(fā)生沖突，并可能損害農(nóng)民利益，在實(shí)踐中往往成為基層政府增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的依據(jù)。

權(quán)利界定是土地產(chǎn)權(quán)交易的基本前提，也是權(quán)利人獲得利益的基本前提。通過修改相關(guān)法律，給農(nóng)民和國有土地?fù)碛姓咭约俺鞘衅渌恋負(fù)碛姓咄鹊臋?quán)利，明確規(guī)定農(nóng)民集體土地是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和處置權(quán)，只有這樣才能使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保障。

（三）明確土地征收的法律補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算，這是爭論最為激烈的地方。主要有兩種代表性觀點(diǎn)，第一種是主張區(qū)分被征土地是公益性用地還是非公益性用地。對(duì)非公益性用途的征地采用市場價(jià)格進(jìn)行“征購”，對(duì)公益性用途的征地仍采用現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（可有所提高）；第二種是采用市場價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償，不區(qū)分是否是公益性用地。第一種觀點(diǎn)仍有犧牲農(nóng)民利益之嫌，冠冕堂皇但卻無法掩蓋事實(shí)的不公。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。我國應(yīng)確立以市場定價(jià)為主的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免土地征收補(bǔ)償與開發(fā)土地增值出現(xiàn)巨大利潤“剪刀差”，以及由此引發(fā)的征收中現(xiàn)象。由于我國目前依然實(shí)行的是國家壟斷土地一級(jí)市場和嚴(yán)格控制土地二級(jí)市場，無法實(shí)現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。因此，首先應(yīng)對(duì)土地實(shí)行定級(jí)估價(jià)，通過土地評(píng)估事務(wù)所等市場中介機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)估，根據(jù)地塊所處位置、供求情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件及相同水平地塊的使用權(quán)出讓價(jià)格等因素，得出土地的參考價(jià)格。只有按市場價(jià)格對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行補(bǔ)償，才能合理公正地保障失地農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民失地不失利。

（四）嚴(yán)格土地行政征收的法律程序

首先，應(yīng)建立和完善行政征收合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序。在行政主體遞交行政征收方案后，主管部門依法對(duì)行政征收土地方案的合法性進(jìn)行調(diào)查，如是否符合公共利益的需要，是否有通過市場化運(yùn)作等獲得土地的其它途徑，嚴(yán)格在審批的范圍內(nèi)進(jìn)行土地征收，杜絕少征多占、濫征濫用等違法行為的發(fā)生。其次，建立和完善土地征用的聽證制度。聽證制度是保障相對(duì)人重大利益不受非法侵害的程序制度。它要求土地征用利害關(guān)系人要參與土地征用決策，土地征用主體必須認(rèn)真聽取相對(duì)人的意見和建議，對(duì)行政相對(duì)人提出的針對(duì)土地征用有關(guān)的問題給予合法合理的解答，否則主管部門有權(quán)否決土地征收主體的征用方案。

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土地法征收土地規(guī)定范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 土地制度 協(xié)同效應(yīng)

土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)

土地制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和提升具有基礎(chǔ)性的供給作用,其一,土地資源的流動(dòng)與配置是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的生成條件;其二,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的空間聚集點(diǎn)以農(nóng)村或與之鄰近的小城鎮(zhèn)為主,集群企業(yè)或農(nóng)戶以土地的占有和利用完成集群的分工與協(xié)作,因而土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之間具有協(xié)同效應(yīng)。

土地的規(guī)模供給是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的必要條件。全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)下的規(guī)?；I(yè)化集群。在近乎完全競爭的市場中,小農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的固定資產(chǎn)投資成本、彌合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技能差距成本以及彌補(bǔ)缺少外部條件的成本都會(huì)隨之上升,通過區(qū)域?qū)I(yè)化與規(guī)?；梢钥朔@些發(fā)展障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中專業(yè)化與規(guī)?；砸瓿鐾恋乩玫膶I(yè)化規(guī)模,主要是由于土地經(jīng)營中機(jī)械與技術(shù)對(duì)土地利用面積的不可分性和配套性產(chǎn)生的規(guī)模效益。

土地資產(chǎn)的流動(dòng)性是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的前提和催化劑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的聚集特征具有與土地資產(chǎn)流動(dòng)性密切相關(guān)的特征。第一,土地資產(chǎn)的直接聚集。首先,由于土地經(jīng)營的專業(yè)化規(guī)模化需要,土地須經(jīng)產(chǎn)權(quán)人投資于特定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域,既可以是法律權(quán)利的流轉(zhuǎn),也可能是土地利用方向的改變;其次,土地作為融資手段為集群企業(yè)和農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)提供資金,并投向集群產(chǎn)業(yè)。第二,土地資產(chǎn)的間接聚集。即由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)土地歸并、流動(dòng),形成產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)利用與規(guī)模化。

土地是國家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的物質(zhì)中介。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以規(guī)模化、特色化、專業(yè)化的新的資源組織形式提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑,各國通過宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集群模式,其作用點(diǎn)多以土地為中介展開和傳導(dǎo),包括直接調(diào)控和間接調(diào)控。直接調(diào)控包括三個(gè)方面,一是在土地規(guī)劃法中詳細(xì)劃分農(nóng)業(yè)用地用途,并在分區(qū)管制的基礎(chǔ)上作出農(nóng)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)區(qū)用地規(guī)劃,行政程序是土地用途轉(zhuǎn)用申請(qǐng)。①二是政府通過公共投資為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的土地開發(fā)、整理提供補(bǔ)償資金。三是集群享受國家對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群下的集群企業(yè)和農(nóng)戶自然享受財(cái)政補(bǔ)貼的公共支持。在間接調(diào)控方面,實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅的財(cái)政政策,提升集群內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的價(jià)格競爭力。

現(xiàn)行土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的沖突

我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不乏特色資源,自然稟賦和區(qū)域之間的比較優(yōu)勢明顯,與發(fā)達(dá)國家的差異在于發(fā)達(dá)國家已形成了土地生產(chǎn)要素完全市場化的制度體系和法律規(guī)則,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可以在競爭機(jī)制的推動(dòng)下快速地生長和提升質(zhì)量,最終完成產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。而我國是二元制的社會(huì)結(jié)構(gòu),農(nóng)村沒有形成統(tǒng)一的土地市場,導(dǎo)致現(xiàn)行土地規(guī)則不能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制度性激勵(lì)。我國現(xiàn)行土地制度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有著諸多方面的沖突。

農(nóng)村土地制度的價(jià)值取向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競爭性目標(biāo)相沖突。產(chǎn)業(yè)集群以創(chuàng)造集群組織和集群內(nèi)組織的最佳效率為目標(biāo),而我國農(nóng)村土地制度的價(jià)值取向是為農(nóng)民提供生存保障,實(shí)現(xiàn)土地權(quán)利的公平配置,這極大限制了農(nóng)村土地的市場,根據(jù)某學(xué)者“目前我國農(nóng)村土地市場化程度不足10%”的判斷②,土地的非市場化必然降低相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場化程度,進(jìn)而引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群市場動(dòng)力不足。