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農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)方案范文第1篇

一、綜合配套改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展

三大省級(jí)綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)。杭州市圍繞“三個(gè)率先”,在建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融人才支撐體制、探索消費(fèi)券拉動(dòng)消費(fèi)模式、構(gòu)建“五房并舉”住房保障體系、創(chuàng)新“三位一體”社區(qū)管理體制、建立投資審批服務(wù)代辦制、開展市級(jí)機(jī)關(guān)職務(wù)消費(fèi)制度改革、建立政府民主決策和陽光運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)新突破。嘉興、義烏市圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以土地使用制度改革為核心,重點(diǎn)在“兩分兩換”、生產(chǎn)生活用房分離等宅基地?fù)Q房改革試點(diǎn)方面加快探索,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)等城鄉(xiāng)一體化體制改革。溫州、臺(tái)州市圍繞民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、推進(jìn)企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)金融土地要素保障、搭建共性技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、開展行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承接政府職能轉(zhuǎn)移改革等方面取得突破。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。省委省政府作出了開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)的決定,明確各設(shè)區(qū)市及義烏市11個(gè)方面的試點(diǎn)主題,建立省、市、專家三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快試點(diǎn)方案的編制。各市現(xiàn)已擬定方案初稿,正在全面征求意見。寧波、舟山的試點(diǎn)方案已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論,正在抓緊上報(bào)。國家發(fā)改委已同意將試點(diǎn)作為其聯(lián)系點(diǎn)。

義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)申報(bào)取得重大進(jìn)展。義烏的改革試點(diǎn)引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,總理、、王歧山副總理就義烏的試點(diǎn)問題作出重要批示,國家發(fā)改委在征求有關(guān)部委意見后,已于去年11月1日向國務(wù)院辦公廳上報(bào)同意在浙江省開展“中國義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)”的意見,商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)多次赴義烏專題調(diào)研,省市聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)方案編制工作正在積極推進(jìn)。

二、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的體制改革推出新舉措

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的體制改革不斷深化。通過實(shí)施增值稅、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅制調(diào)整改革,通過取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費(fèi),統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和臨時(shí)性下浮社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等體制改革,共計(jì)為企業(yè)減負(fù)1420億元,大幅度減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

幫扶企業(yè)發(fā)展的機(jī)制不斷完善。加大工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保等專項(xiàng)資金整合力度,發(fā)揮財(cái)政資金的整體效能,省財(cái)政安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展資金鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場(chǎng),安排5億元專項(xiàng)資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新改造,安排9000萬元用于小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,促進(jìn)企業(yè)投入和市場(chǎng)拓展的機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展以“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”為主題的“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng),積極探索“政府扶持一點(diǎn)、銀行承擔(dān)一點(diǎn)、存量盤活一點(diǎn)”的困難企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,幫扶企業(yè)脫困的機(jī)制加快形成。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制改革取得新突破

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制改革加快推進(jìn)。制定出臺(tái)11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃,開展21個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升試點(diǎn),在12個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)開展整合提升試點(diǎn)。積極推進(jìn)工商用電同價(jià)改革,出臺(tái)鼓勵(lì)國際服務(wù)外包的政策意見,加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),開展千家企業(yè)主輔分離改革試點(diǎn),服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

自主創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制加快完善。制定出臺(tái)高新技術(shù)促進(jìn)條例、科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)辦法等一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施,建立區(qū)域自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)制度。新建國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3家和國家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室2家,新引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體70家,吉利集團(tuán)、中控科技等5家企業(yè)被列為國家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè),全面啟動(dòng)臨安青山湖省級(jí)科研創(chuàng)新基地建設(shè),區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷改善。

有利于企業(yè)并購的體制機(jī)制加快建立。出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)并購的激勵(lì)政策,杭鋼集團(tuán)成功引進(jìn)寶鋼集團(tuán)重組寧波鋼鐵,能源集團(tuán)合并重組水利水電集團(tuán),省建設(shè)投資集團(tuán)完成產(chǎn)權(quán)多元化改革,新杰克、吉利等10多家民營企業(yè)積極實(shí)施海外并購。溫州市的泵閥、汽摩配等行業(yè),以龍頭企業(yè)為主體,整合重組100多家行業(yè)相關(guān)企業(yè),提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)州市今年完成飛躍、善好酒業(yè)等24家重點(diǎn)骨干企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重構(gòu)。

促進(jìn)節(jié)能減排的體制加快形成。全面推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度改革,25個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)質(zhì)性開展了排污權(quán)交易,共347筆,涉及交易金額1.57億元。建立高耗能產(chǎn)業(yè)淘汰機(jī)制,淘汰改造工業(yè)鍋爐1500臺(tái),關(guān)停并網(wǎng)小火電機(jī)組14臺(tái),關(guān)停粘土磚瓦窯121座。建立跨行政區(qū)域交接段面水質(zhì)目標(biāo)考核制度。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省實(shí)施方案和應(yīng)對(duì)氣候變化方案,加快工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。

四、地方金融創(chuàng)新取得新進(jìn)展

加快金融業(yè)開放和組織創(chuàng)新。全省新設(shè)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)7家,“浙商保險(xiǎn)”成為首家總部設(shè)在浙江的全國性財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司,杭州銀行、寧波銀行、浙江泰隆等7家城市商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域經(jīng)營,在北京、上海、成都等地設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。小額貸款公司試點(diǎn)成效顯著,88家開業(yè)營運(yùn),累計(jì)放貸465億元。村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)積極推進(jìn),已有8家開業(yè)運(yùn)行,注冊(cè)資本14.3億元。農(nóng)村資金互助社在溫嶺、臨海、德清、縉云4縣(市)開展試點(diǎn),臨海市涌泉鎮(zhèn)“忘不了農(nóng)村資金互助社”已開業(yè)運(yùn)行。

加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新。大力推進(jìn)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、股權(quán)、林權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)、海域使用權(quán)等質(zhì)押抵押貸款試點(diǎn),全省已分別放貸0.5、7、386、9、47、0.2億元。銀團(tuán)貸款取得突破性發(fā)展,已組建銀團(tuán)21個(gè),貸款總額達(dá)264億元。短期融資券和中期票據(jù)已發(fā)行123億元。探索了“抱團(tuán)增信”、“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)?！钡雀骶咛厣闹行∑髽I(yè)金融服務(wù)模式,全省中小企業(yè)貸款領(lǐng)先全部貸款的增長(zhǎng)速度。海鹽等地探索開展了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn),臨海市探索開展“豐收小額貸款卡”的農(nóng)村小額信貸融資。

構(gòu)建多層次股權(quán)投資基金體系。出臺(tái)促進(jìn)股權(quán)投資基金發(fā)展的意見,拓寬企業(yè)融資渠道。設(shè)立了規(guī)模5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和規(guī)模50億元的浙商產(chǎn)業(yè)投資基金。杭州市設(shè)立了市縣聯(lián)動(dòng)、總額7.5億元的政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,設(shè)立了規(guī)模10億元的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金,設(shè)立了工業(yè)債權(quán)基金,政府出資,銀行放大,規(guī)模已達(dá)30億元。其他各市也在加快籌建各類基金。

五、土地使用制度改革實(shí)現(xiàn)新突破

宅基地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。全省各地積極開展以宅基地變性、移位、復(fù)墾增量為主要形式的宅基地使用制度改革,推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用。嘉興市進(jìn)一步完善政策制度,組建投融資主體,擴(kuò)大“兩分兩換”改革試點(diǎn),目前已啟動(dòng)13個(gè)鎮(zhèn)(街)的試點(diǎn),簽約換房農(nóng)戶1.2萬戶,入住4321戶。試點(diǎn)地區(qū)有50%以上的農(nóng)戶自愿選擇公寓房安置,大大提高了土地節(jié)約率,以姚莊鎮(zhèn)為例,公寓房戶均占地0.25畝,比原有的戶均占地1.16畝節(jié)約了78%,比聯(lián)排房戶均占地0.35畝節(jié)約了28%。

土地權(quán)屬、用途改革有序推進(jìn)。義烏市選擇江東街道端頭村、北苑街道留雅村開展集體土地權(quán)屬處置改革試點(diǎn),將人均少于0.2畝的剩余農(nóng)用地、未利用地統(tǒng)一征轉(zhuǎn)為國有土地。積極開展農(nóng)業(yè)用海轉(zhuǎn)為建設(shè)用海改革試點(diǎn),溫州市3.3萬畝農(nóng)業(yè)用海已通過海域使用論證,8345畝已轉(zhuǎn)為建設(shè)用海。加快低丘緩坡的綜合開發(fā)利用,2.97萬畝低丘緩坡轉(zhuǎn)為了耕地。

工業(yè)用地出讓方式改革積極推進(jìn)。完善工業(yè)用地出讓方式,提高土地集約節(jié)約利用率。義烏市5個(gè)鎮(zhèn)街開展了工業(yè)用地分階段出讓、出讓金分批繳付改革試點(diǎn),已出讓土地26宗554畝。溫州市探索建立項(xiàng)目備案篩選、按合同出讓土地的新機(jī)制。長(zhǎng)興縣開展新興產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)先、限制性產(chǎn)業(yè)不予供地的工業(yè)園區(qū)用地出讓方式改革,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。

六、農(nóng)村改革邁出新步伐

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民專業(yè)合作社體制改革進(jìn)程加快。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)政策,制定全國首份承包地流轉(zhuǎn)合同范本,有45個(gè)縣(市、區(qū))、658個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8392個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(站),到去年10月末,全省土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)611萬畝,占總承包耕地的30.9%。出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、提升和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見,全面推進(jìn)改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)仙居縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。出臺(tái)全國首個(gè)土地(林地)承包經(jīng)營權(quán)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資的農(nóng)民專業(yè)合作社已有170家。

政府支農(nóng)資金整合和政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)房保險(xiǎn)加快推進(jìn)。加大支農(nóng)資金的整合力度,在農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋漁業(yè)四部門開展了部分支農(nóng)資金集中用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的整合改革。在三年試點(diǎn)基礎(chǔ)上,兩大保險(xiǎn)全面推開,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新增奶牛、油菜、林木三個(gè)新險(xiǎn)種,開展了水稻保險(xiǎn)氣象理賠指數(shù)試點(diǎn);政策性農(nóng)房保險(xiǎn)參保面已達(dá)98.6%。

中心鎮(zhèn)(村)培育和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)機(jī)制建立完善。加大中心鎮(zhèn)培育的政策扶持力度,全省11個(gè)市和2/3的縣(市)出臺(tái)了扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策意見。出臺(tái)培育建設(shè)中心村的試點(diǎn)工作意見,選擇平湖、上虞市和蓮都區(qū)開展試點(diǎn)。按照“一個(gè)社區(qū)規(guī)劃、一套社區(qū)組織、一批公共設(shè)施、一攬子服務(wù)項(xiàng)目、一支工作隊(duì)伍”的目標(biāo)要求,探索建立了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的制度框架,全面啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),建成250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和4000個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心。

七、就業(yè)社保制度改革取得新進(jìn)展

積極推進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和在校生醫(yī)療保險(xiǎn)。省政府出臺(tái)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的就業(yè)促進(jìn)行動(dòng),全省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.3%。制定出臺(tái)了在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)辦法,已有64萬名在校大學(xué)生參保,參保率達(dá)到78%。

全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,將16周歲以上現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以外人群全部納入了保障范圍,從2010年1月1日起,全省590萬符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將享受不低于60元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

全面實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級(jí)統(tǒng)籌。建立符合浙江實(shí)際、“四統(tǒng)四分”的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,逐步統(tǒng)一實(shí)行14%的單位繳費(fèi)比例,省級(jí)調(diào)劑金上繳比例由原基金征繳額的1%提高到1.5%,加大了省級(jí)調(diào)控力度。

八、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破

出臺(tái)實(shí)施意見。制定出臺(tái)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見,明確了今后三年5大方面、27項(xiàng)具體改革任務(wù),各市的醫(yī)改實(shí)施意見正在抓緊制定。

推進(jìn)五大改革。2009年,國家和省確定的14項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)全部達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到93%、80.9%、92.6%,新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政人均補(bǔ)助120元、108元,新農(nóng)合統(tǒng)籌基金結(jié)余率控制在10%以內(nèi),均處于全國領(lǐng)先水平。出臺(tái)我省基本藥物制度實(shí)施意見,調(diào)整公布301個(gè)通用名的基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格,確定了首批實(shí)施基本藥物制度30個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。實(shí)行國家基本藥物全省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送。創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,開工建設(shè)縣級(jí)醫(yī)院30家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院219家,明確城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員4萬元/年以上,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員3.5萬元/年以上,村衛(wèi)生室2萬元/年的補(bǔ)助補(bǔ)償政策?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化項(xiàng)目全面推進(jìn),重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目全部落實(shí)。嘉興公立醫(yī)院改革試點(diǎn)方案進(jìn)入論證審批階段。

九、擴(kuò)權(quán)和審批制度改革推出新舉措

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)向擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變。出臺(tái)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政府規(guī)章,推進(jìn)34個(gè)省級(jí)放權(quán)部門和11個(gè)市規(guī)范化、法制化放權(quán),下放了義烏市618項(xiàng)、其他縣443項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,放權(quán)事項(xiàng)已全部落實(shí)。杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興五個(gè)市和義烏、溫嶺、南湖等22個(gè)縣(市、區(qū))探索開展了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革。

非行政許可事項(xiàng)清理和職能整合改革全面推進(jìn)。1/3的市、縣(市、區(qū))已完成非行政許可審批事項(xiàng)清理工作,2/3以上的縣已完成行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政許可職能整合改革任務(wù),寧波市探索開展了“批管分離”的體制改革,實(shí)現(xiàn)了審批和監(jiān)管職能的分離。

啟動(dòng)開展行政審批“四減少”改革。建立投資項(xiàng)目審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制。開展以減少審批部門、減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批時(shí)間為主要內(nèi)容的改革方案制定工作,選擇在杭州、溫州、臺(tái)州、紹興四市進(jìn)行審批現(xiàn)狀的調(diào)研剖析,初步完成“四減少”改革方案制定,為下一步推進(jìn)改革打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

十、行政管理體制改革取得新成效

政府機(jī)構(gòu)改革加快推進(jìn)。按照構(gòu)建大部門體制的要求,完成省政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步理順了政府職能。探索部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))轉(zhuǎn)移的改革試點(diǎn),溫州市已將18項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))承擔(dān)。

農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)方案范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 市民化 條件準(zhǔn)入 財(cái)產(chǎn)稅 激勵(lì)遞增

[中圖分類號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2012）01-0013-05

[作者簡(jiǎn)介]鄭鑫（1980―），河北欒城人，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，博士后，綜合開發(fā)研究院（中國?深圳），研究方向：城市化與公共政策。

農(nóng)民工市民化的核心是城市公共服務(wù)的均等化，而農(nóng)民工要獲得均等化公共服務(wù)必須獲得城市戶口。取消戶籍制度固然能迅速實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，但這并不是有效率的制度安排（葉建亮，2006）?，F(xiàn)階段，幾乎所有城市政府選擇了條件準(zhǔn)入式的城市戶籍改革途徑，為滿足相應(yīng)條件的外來人口提供均等化的城市公共服務(wù)。

一、條件準(zhǔn)入式

農(nóng)民工市民化的相關(guān)研究

1997年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案》中提出了農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶籍的準(zhǔn)入條件：務(wù)工和興辦二三產(chǎn)業(yè)，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或擁有合法自建住房，放棄農(nóng)村的承包地和自留地。2000年之后，許多城市廢除“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)限制，城市政府幾乎完全控制了戶口的管理，城市政府對(duì)農(nóng)民獲得城市戶籍，設(shè)定的準(zhǔn)入條件主要是：放棄承包地或宅基地、具有穩(wěn)定的收入、固定的住所、較高的學(xué)歷以及一定數(shù)量的投資等。

蔡（2010）認(rèn)為農(nóng)村宅基地置換提供的建設(shè)用地指標(biāo)以及勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，使農(nóng)民工市民化對(duì)城市政府更具激勵(lì)相容性。建設(shè)用地指標(biāo)置換的地域化使城市政府對(duì)跨省農(nóng)民工的市民化缺乏激勵(lì)，申兵（2011）提出跨省建設(shè)用地指標(biāo)與外來人口掛鉤的解決途徑。陶然等（2011）認(rèn)為，農(nóng)民市民化過程中，征收農(nóng)民耕地實(shí)質(zhì)是地方政府的“土地財(cái)政”，而以宅基地?fù)Q建設(shè)用地指標(biāo)則涉及土地發(fā)展權(quán)問題。他們提出對(duì)于城郊農(nóng)民，在實(shí)現(xiàn)其土地發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，征收土地增值稅和房產(chǎn)稅，解決農(nóng)民工市民化的住房供給和公共服務(wù)的財(cái)政來源；對(duì)遠(yuǎn)郊農(nóng)民，則要求他們進(jìn)城后放棄承包地，以實(shí)現(xiàn)其他農(nóng)民的規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)宅基地整理的建筑用地指標(biāo)在更大的市場(chǎng)中交易，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地指標(biāo)的最優(yōu)配置。對(duì)于獲取城市戶籍需要滿足學(xué)歷、收入、買房以及投資額的要求，對(duì)農(nóng)民工來說進(jìn)城“門檻”太高（蔡，2010），戶籍改革雖然實(shí)現(xiàn)了的“有序漸進(jìn)”，但是“以人為本”卻沒有了。

已有的研究集中在如何降低、調(diào)整農(nóng)民工市民化的條件，而忽視了準(zhǔn)入條件背后的城市政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)約束。本文把城市政府看作追求利益最大化的主體，通過分析現(xiàn)行財(cái)政體制下城市政府的收入來源和支出結(jié)構(gòu)，理清城市政府制訂準(zhǔn)入條件背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，從財(cái)政體制改革的角度為農(nóng)民工市民化提供新的思路。

二、條件準(zhǔn)入背后的地方財(cái)政利益機(jī)制

（一）財(cái)政體制與地方公共服務(wù)的理論分析

財(cái)政體制規(guī)定了中央政府和地方政府之間財(cái)政收支的范圍、職責(zé)與權(quán)限，對(duì)地方政府起到激勵(lì)和約束作用。城市政府是利益最大化的主體，財(cái)政體制對(duì)城市政府收入與支出的界定決定了城市政府的行為選擇。城市政府提供公共服務(wù)產(chǎn)生財(cái)政支出，城市政府從轄區(qū)獲得財(cái)政收入，財(cái)政收入是城市政府提供公共服務(wù)的約束，財(cái)政支出的目的是財(cái)政收入最大化。城市政府通過滿足轄區(qū)居民的公共需要，同時(shí)能夠獲得財(cái)政收入的最大化，那么這樣的財(cái)政體制就起到了有效的激勵(lì)和約束作用。

城市增加居民，一方面增加城市政府提供公共服務(wù)的支出，同時(shí)也能增加城市政府的收入，城市政府對(duì)新增居民的態(tài)度取決于居民對(duì)城市政府財(cái)政收入與支出產(chǎn)生的影響。增加居民引起財(cái)政的邊際收入大于邊際支出，城市政府對(duì)遷入居民持歡迎態(tài)度，相反則持排斥態(tài)度。居民也在做著同樣的選擇，決策的依據(jù)是城市提供的公共服務(wù)和需要支付的成本。居民遷入的邊際效用水平超過了居民的意愿支付，居民會(huì)選擇遷入，否則居民選擇遷出。城市間的競(jìng)爭(zhēng)使城市政府有效提供滿足居民偏好的公共服務(wù)，居民間的競(jìng)爭(zhēng)使居民顯示自己的偏好和意愿支付。蒂伯特（Tiebout，1954）提出一個(gè)地方政府有效提供地方公共服務(wù)的“用腳投票”模型，居民通過遷移反映自己對(duì)公共服務(wù)需求的偏好，實(shí)現(xiàn)城市公共服務(wù)的均衡。

財(cái)政體制規(guī)定了城市政府如何獲取財(cái)政收入，同時(shí)也規(guī)定了居民如何對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行支付，不同的財(cái)政體制將產(chǎn)生城市政府、居民不同的成本和收益模式。城市政府采取“條件準(zhǔn)入”的城市公共服務(wù)供給政策，符合在我國現(xiàn)行財(cái)政體制約束下城市政府的收益最大化原則。

（二）條件準(zhǔn)入與地方財(cái)政減支

1994年我國建立分稅制財(cái)政體制，中央政府和地方政府對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行了基本劃分，中央政府負(fù)責(zé)提供國防、外交、科學(xué)研究以及武裝警察等公共服務(wù)，地方政府負(fù)責(zé)提供公共安全、教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障和救濟(jì)等公共服務(wù)。隨著我國公共服務(wù)體系的完善，地方政府提供的公共服務(wù)越來越多，覆蓋范圍越來越廣。從分稅制開始，農(nóng)民工市民化所需要公共服務(wù)的財(cái)政支出幾乎完全由地方政府負(fù)擔(dān)。

章錚等（2009）測(cè)算農(nóng)民工夫妻進(jìn)城的成本，發(fā)現(xiàn)阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的障礙主要是住房、孩子教育和年老后的生活保障；陶然（2011）通過分析城市各種公共服務(wù)的提供方式，認(rèn)為城市的社會(huì)救助服務(wù)、補(bǔ)貼性住房安排以及子女就學(xué)機(jī)會(huì)是最具排他性的三項(xiàng)公共服務(wù)。從1999～2009年地方財(cái)政支出的比例看，教育、醫(yī)療和社會(huì)保障占地方財(cái)政總支出超過了30%，其中教育支出占的比例最高，2009年地方財(cái)政還增加了保障性住房支出。

通過計(jì)算2008年浙江省79個(gè)縣、縣級(jí)市和區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù)（剔除了開發(fā)區(qū)），我們發(fā)現(xiàn)教育、社保和醫(yī)療在縣（市、區(qū)）的地方總支出中所占比例最低為20.7%（岱山縣），最高則達(dá)到49.2%（樂清市），其中教育支出所占的比重也是最高的（見圖1）。

公共品具有“非競(jìng)爭(zhēng)”和“非排他”的特征，使得增加公共品消費(fèi)者的邊際成本為零或極低，排除特定消費(fèi)者的成本很高或不可行。我國地方政府提供的公共服務(wù)不能完全達(dá)到公共品所要求的“非競(jìng)爭(zhēng)”和“非排他”特征。公共安全服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性弱，同時(shí)排他的成本也較高昂；養(yǎng)老保障的競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)，增加一個(gè)需要養(yǎng)老的居民需要地方政府同比例增加支出，同時(shí)養(yǎng)老保障也具有很強(qiáng)的排他性；教育在一定程度內(nèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性，即在一定規(guī)模內(nèi)增加教育人數(shù)不會(huì)增加教育支出，如果超過一定人數(shù)則意味著要重新建設(shè)學(xué)校，但是教育也具有較高的排他性。對(duì)于具有一定“競(jìng)爭(zhēng)”特征同時(shí)“排他”成本低的公共服務(wù)，地方政府可以通過條件準(zhǔn)入減少為外來人口負(fù)擔(dān)的公共服務(wù)支出。教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及住房的排他性成本低，因此通過條件準(zhǔn)入可以把地方政府的供給規(guī)?？刂圃诔杀竞侠淼姆秶鷥?nèi)，降低地方公共服務(wù)的財(cái)政支出。

（三）條件準(zhǔn)入與地方財(cái)政增收

1. GDP增長(zhǎng)將引起地方稅收的增加

1994年的分稅制將不同稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央政府所分稅種數(shù)量上雖然不多，但稅額較大，征收也較容易，地方政府恰恰相反。1999～2009年地方各稅種收入占地方總稅收的比重，依次為營業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得所和城市建設(shè)維護(hù)稅，大部分年份的五稅之和占總稅收入的80%。

浙江省79個(gè)縣、縣級(jí)市和區(qū)，五項(xiàng)稅收占總稅收入比重最高的達(dá)到93.1%（濱江區(qū)），最低的也達(dá)到了67.8%（龍游縣），其中營業(yè)稅所占比重也基本上是最高的（見圖2）。

營業(yè)稅主要對(duì)提供的勞務(wù)進(jìn)行征稅，如：建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、文化體育業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、娛樂業(yè)及餐飲業(yè)等；增值稅主要對(duì)貨物生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值部分征稅，具體以銷售貨物、提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物取得的增值額為征稅對(duì)象；企業(yè)所得稅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營所得進(jìn)行征稅；個(gè)人所得稅對(duì)自然人的所得征稅，包括工資、個(gè)體工商戶的經(jīng)營所得以及勞務(wù)所得等；城市建設(shè)維護(hù)稅以繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征收。營業(yè)稅和增值稅來自地方GDP的生產(chǎn)，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅來自地方GDP的分配，城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅大部分來自地方GDP的生產(chǎn)。

地方GDP生產(chǎn)的多，意味著地方財(cái)政就能得到更多的稅收收入，遷入居民如果能夠生產(chǎn)更高的GDP，獲得更多的收入，就能為地方財(cái)政貢獻(xiàn)更多的稅收。學(xué)歷、穩(wěn)定的收入以及投資額等可以看作居民創(chuàng)造GDP和獲得收入能力的甄別信息，地方政府通過“準(zhǔn)入條件”篩選出能夠帶來更高稅收貢獻(xiàn)的居民，從而增加政府財(cái)政收入。

2. 城市空間規(guī)模擴(kuò)大將引起地方財(cái)政收入增加

1994年實(shí)行分稅制后，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和土地增值稅歸地方財(cái)政，這四項(xiàng)稅對(duì)城市土地和建筑的存量及增量部分征收。1999年四項(xiàng)稅收之和超過300億元，占地方總稅收入的6.1%，2009年時(shí)超過3000億元，達(dá)到地方總稅收入的11.8%。營業(yè)稅在地方稅收中占比重最高，其中建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這兩部分占營業(yè)稅的一半，2007年建筑業(yè)營業(yè)稅為1404.4億元，房地產(chǎn)業(yè)為1790.0億元，占當(dāng)年?duì)I業(yè)稅的50.2%。房產(chǎn)的建設(shè)和交易，還能通過企業(yè)所得稅、契稅以及印花稅等不同程度增加地方政府的收入。

伴隨城市空間規(guī)模的擴(kuò)大，需要不斷把農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊型恋?，地方政府壟斷了這一轉(zhuǎn)變。2002年國土資源部規(guī)定，商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣和掛牌形式出讓，2003年國土資源部對(duì)協(xié)議出讓土地的適用范圍和出讓底價(jià)進(jìn)行了嚴(yán)格限制。“價(jià)高者得”的招、拍、掛土地出讓形式成為土地出讓主要形式，地方政府土地出讓金收入迅速增加，對(duì)地方財(cái)政收入的影響也越來越大。2009年土地出讓金達(dá)到15910.2億元，比2001年增長(zhǎng)了11倍，土地出讓金占地方政府稅收收入的比重也由2001年的18.6%，上升到2009年的60.8%，土地出讓金收入已經(jīng)成為地方政府收入的重要支柱。

要求農(nóng)民放棄承包地和宅基地有利于地方政府獲得農(nóng)村集體用地，宅基地的放棄還能得到建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大城市空間規(guī)模獲得各種與土地有關(guān)的稅收和土地出讓金。要求進(jìn)城居民購房，將居民遷入與城市空間規(guī)模擴(kuò)張聯(lián)系在一起，保證了地方政府能夠獲得土地出讓金收入。因此，準(zhǔn)入條件中的放棄承包地和宅基地以及對(duì)購房的要求能夠通過土地出讓金和各種稅收增加地方政府的財(cái)政收入。

條件準(zhǔn)入式的農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)行財(cái)政體制下，城市政府的最優(yōu)選擇。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和市民、農(nóng)民和市民獲得均等化的公共服務(wù)，必須改革現(xiàn)行的財(cái)政體制。

三、財(cái)政體制改革的方向

改革現(xiàn)行財(cái)政體制，需要一方面根據(jù)公共服務(wù)的“競(jìng)爭(zhēng)性”和“排他性”程度重新劃分中央和地方政府的公共服務(wù)支出責(zé)任，另一方面對(duì)地方政府收入的主要來源進(jìn)行重新安排。

（一）中央財(cái)政負(fù)責(zé)基本教育、社保支出

教育和社會(huì)保障具有一定程度的“競(jìng)爭(zhēng)性”，容易實(shí)現(xiàn)“排他性”供給，因此地方財(cái)政負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)公共服務(wù)的支出時(shí)，即使沒有戶籍制度，地方政府也會(huì)努力進(jìn)行歧視性供給。中央財(cái)政可以根據(jù)“競(jìng)爭(zhēng)性”和“排他性”的程度，有選擇地負(fù)責(zé)居民的教育和社會(huì)保障等公共服務(wù)支出。

教育尤其是基礎(chǔ)教育關(guān)系到勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)前的公平，社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障關(guān)系到勞動(dòng)力退出勞動(dòng)力市場(chǎng)后的公平，地方政府財(cái)力的差距容易產(chǎn)生勞動(dòng)力地區(qū)間的不公平。地方政府提供地方公共服務(wù)一般更符合當(dāng)?shù)鼐用竦钠?，基本教育和社?huì)保障服務(wù)由中央財(cái)政提供，而體現(xiàn)居民偏好的公共服務(wù)由地方財(cái)政提供，這樣既保證了勞動(dòng)力的公平，也兼顧到勞動(dòng)力市場(chǎng)和公共服務(wù)提供的效率。

中央財(cái)政具備提供基本教育和社會(huì)保障的財(cái)政實(shí)力。我國實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，中央財(cái)政每年對(duì)地方財(cái)政進(jìn)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，而且規(guī)模在不斷擴(kuò)大。2009年，地方政府對(duì)教育、社會(huì)保障支出只相當(dāng)于中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的59.6%，從1999～2009年，該比例一般維持在65%以下?？紤]到現(xiàn)在地方政府提供的教育、社保中包含的差異性需求，提供基本服務(wù)的支出將更低。

（二）地方財(cái)政以財(cái)產(chǎn)稅為主要收入

政府收入是社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的一部分，獲得財(cái)政收入的形式會(huì)對(duì)資源配置效率和公平產(chǎn)生不同的結(jié)果。地方政府對(duì)GDP征稅，隨著要素邊際收益遞減，遷入勞動(dòng)力對(duì)地方政府的激勵(lì)遞減，地方政府對(duì)外來人口一直持排斥態(tài)度。土地出讓金來自城市增量土地，隨著城市規(guī)模擴(kuò)大，從增量土地獲得維持城市運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政收入將使增量人口不堪重負(fù)（鄭鑫，2010）。

財(cái)產(chǎn)稅使居民遷入對(duì)地方政府產(chǎn)生遞增激勵(lì)，徹底改變地方政府對(duì)外來人口的態(tài)度。假設(shè)財(cái)產(chǎn)稅只對(duì)居住房產(chǎn)征收，且房產(chǎn)是同質(zhì)的，圖3中D代表居民對(duì)住房的需求，S代表當(dāng)?shù)刈》康墓┙o，E1給出住房的均衡租金和均衡量。由于地方政府提供的地方公共服務(wù)，引起居民遷入，住房的需求增加，住房需求線向右上方移動(dòng)至D1，形成新的均衡租金和均衡量E2。圖3中P1P2E1E2是由于公共服務(wù)提供引起住房所有者提高的收益。如果財(cái)產(chǎn)稅以相同的稅率對(duì)所有房產(chǎn)增收，那么隨著房產(chǎn)總值由P2OQ1E1提高到P1OQ2E2，政府所征財(cái)產(chǎn)稅因居民遷入而遞增；如果由地方政府獲得地方公共服務(wù)引起P1P2E1E2部分，由于P1E2大于P2E1，政府所征的財(cái)產(chǎn)稅也因居民的遷入而遞增。

遞增激勵(lì)使地方政府對(duì)外來勞動(dòng)力的態(tài)度由排斥轉(zhuǎn)變?yōu)闅g迎，這樣是否進(jìn)入城市完全由居民決定。居民通過比較各地方政府提供的公共服務(wù)，比較各地的住房?jī)r(jià)格，做出效用最大化的選擇。居民獲得選擇的自，這樣，蒂伯特提出的“用腳投票”模型才能得以實(shí)現(xiàn)。

財(cái)產(chǎn)稅以地方房產(chǎn)的總量為征稅對(duì)象，改變了地方財(cái)政對(duì)房產(chǎn)增量的依賴。只要居民有居住的需求，就能引起住房?jī)r(jià)格的提高，進(jìn)而增加地方財(cái)政收入，城市政府要求購房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)失去了存在的意義。所有本地居民以財(cái)產(chǎn)稅的形式向地方政府提供財(cái)政收入，減輕了城市增量人口的負(fù)擔(dān)。

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