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農(nóng)村新土地政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】:新農(nóng)村建設(shè) 土地綜合整治 土地勘測

中圖分類號:F21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1003-8809(2010)-06-0004-02

新農(nóng)村土地綜合整治是一項綜合性的工作,它不但包括傳統(tǒng)的土地整理,更包括了舊居民點的改造和新農(nóng)村聚居點的建設(shè)、以及農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的內(nèi)容。土地勘測既要全面反映整個項目區(qū)的基本地形地貌地物,更要有重點地反映新農(nóng)村建設(shè)需要的其他基礎(chǔ)內(nèi)容。本文在分析新農(nóng)村土地綜合整治需要達(dá)到的目的和建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,有針對性地提出土地勘測的內(nèi)容和技術(shù)方法,以便更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

一、新農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)和內(nèi)容

(一)需要達(dá)到的目標(biāo)

“十一五”規(guī)劃明確提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。實施新農(nóng)村土地綜合整治,最直接的目標(biāo)有以下三點:第一是改善農(nóng)民居住環(huán)境,第二是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,第三是增加農(nóng)民的收入。

(二)工作內(nèi)容

實施新農(nóng)村土地綜合整治,要經(jīng)歷三個階段:可研及設(shè)計階段、項目實施階段、驗收及利用階段。

可研及設(shè)計階段,在收集項目區(qū)地質(zhì)地貌地形地物等資料、社會經(jīng)濟(jì)資料、各類規(guī)劃等資料的基礎(chǔ)上,通過分析與評價,弄清土地權(quán)屬、數(shù)量、適宜性及利用方向,進(jìn)行項目規(guī)劃設(shè)計。

項目實施階段,首先進(jìn)行詳細(xì)的、操作性強的工程施工設(shè)計,然后按設(shè)計施工。工程內(nèi)容一般包括土地平整工程、道路工程、農(nóng)田水利工程、建新區(qū)改造、拆舊區(qū)整治、綠化等其他工程。

在項目驗收及使用階段,要展示全部成果,包括項目區(qū)實地工程的展示、圖件文字?jǐn)?shù)據(jù)資料的展示以及其他資料的展示,驗收合格后各類工程移交使用,以實現(xiàn)最大效益。

二、新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測的內(nèi)容

由于土地勘測工作貫穿于土地綜合整治的全過程,不同于平常所指的地形測量,因此土地綜合整治項目的土地勘測工作比地形測量工作更細(xì)致、更具體,同時更講究方法,它直接關(guān)系到工程項目概(預(yù))算的準(zhǔn)確性,在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。

(1)在項目可研及設(shè)計階段,土地勘測要提供最基礎(chǔ)、最原始的地質(zhì)地貌地形地物資料,為正確決策提供最基本的保證。 為有利于將來整治后土地重新確權(quán)定界工作的順利進(jìn)行,要求在項目前期進(jìn)行詳細(xì)的地籍測量,為土地登記、土地統(tǒng)計提供準(zhǔn)確的權(quán)屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。這就要求在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一次詳細(xì)的地籍調(diào)查和地籍土地勘測,必須讓土地所有者和土地使用者及四鄰參加,取得他們的確認(rèn)、簽字,以免日后產(chǎn)生糾紛。

要對項目區(qū)地形地貌,舊村復(fù)墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮(zhèn)的地下管線、道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、林地、墳?zāi)沟姆植嫉确矫娴男畔⒁约巴恋鼐C合整治中涉及的一些破碎地形地貌的進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的調(diào)查,形成詳細(xì)數(shù)據(jù)描述。

為便于分析項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,應(yīng)要求調(diào)查清楚耕地地質(zhì)土壤及種植作物種類等屬性。

(2)項目實施階段。施工單位只要根據(jù)專業(yè)土地勘測單位提供的前期測量成果及設(shè)置的專門控制點(界)石和通過審批的設(shè)計方案進(jìn)行施工測控即可,對測量的專業(yè)技術(shù)要求并不很高,除施工過程中牽扯到較復(fù)雜的如沉降、變形觀測等有時需要專業(yè)隊伍施測外,不用另行實施土地勘測。

(3)項目驗收及使用階段。這一階段的土地勘測數(shù)據(jù)要反映工程項目的成果,包括實施的工程、地塊地形地類的變化尤其是耕地數(shù)量的變化、竣工后權(quán)屬劃分界限等。其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達(dá)到較高的測量精度,有著較全面的內(nèi)容要求。

三、新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測的技術(shù)要點

為了滿設(shè)計方案的制定、設(shè)計概預(yù)算的準(zhǔn)確編制并對項目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。新農(nóng)村土地綜合整治土地勘測應(yīng)注意以下技術(shù)要點:

(一)合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區(qū)的土地綜合整治項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區(qū)域應(yīng)該達(dá)到1:1000或1:500。

(二)詳細(xì)測量關(guān)鍵點。為了追求精度,土地綜合整治中的土地勘測往往采取畫密網(wǎng)格的方式,主要是測量關(guān)鍵點,關(guān)鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復(fù)墾中的測量關(guān)鍵點尤為重要。

(三)坎上坎下均測。為了土方計算的準(zhǔn)確性以及為以后的設(shè)計及預(yù)算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),要對各種土坎要細(xì)分,注明坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標(biāo)高。

(四)細(xì)部測量詳細(xì)注明。土地綜合整治中的細(xì)部測量應(yīng)相對詳細(xì),這在舊村復(fù)墾、舊城鎮(zhèn)改造中顯得非常重要,具體表現(xiàn)有以下幾點:1、為方便以后拆遷、征地補償費的計算準(zhǔn)確,需記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;2、準(zhǔn)確記錄水塔、管線的長度及使用年限;3、特別是對學(xué)校、廟宇及舊村委會等要作詳細(xì)記錄,這有利于以后的設(shè)計方案的選擇;4、耕地土壤、水文、作物等內(nèi)容詳細(xì)注明。

(五)合理布設(shè)高程網(wǎng)點、埋設(shè)足夠標(biāo)石。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測,地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測高程點網(wǎng)格間距不能大于40米。測區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石,注記高程和坐標(biāo),以利進(jìn)行工程施工控制。

(六)充分利用數(shù)字化和信息技術(shù)。利用先進(jìn)軟件、全野外數(shù)字化測量系統(tǒng)和機(jī)助成圖系統(tǒng)等進(jìn)行實地數(shù)據(jù)采集和進(jìn)行必要的現(xiàn)場屬性調(diào)查數(shù)據(jù)、更新測量、更新資料,基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢性和可用性將會大大提高。利用飛速發(fā)展的空間信息技術(shù)、空間虛擬模型顯示技術(shù),從土地勘測成果中同時可獲得地物的位置、方向、坐標(biāo)、高程、面積、形狀及其他屬性等數(shù)據(jù),使信息的檢索與應(yīng)用更加方便、快捷。

(七)搭建統(tǒng)一平臺,統(tǒng)一成圖規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),提高信息資源的共享水平,提供公益性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性的公共地理空間信息平臺和信息服務(wù)環(huán)境,為相關(guān)應(yīng)用部門提供準(zhǔn)確及時的用于決策支持的基礎(chǔ)信息,將會使各部門、各行業(yè)的專題數(shù)據(jù)更加快捷、直觀、準(zhǔn)確地呈現(xiàn)給使用者、決策者,以利科學(xué)化決策,保障工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、土地勘測成果要求

為了滿足新農(nóng)村土地綜合整治的規(guī)劃設(shè)計和工程實施以及竣工驗收等方面的需求,土地勘測主要應(yīng)提供以下成果:

(一)1:2000地形圖測量成果

按照國家測繪標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行實測的1:2000地形圖,這是土地綜合整治的基礎(chǔ)圖件,是項目區(qū)做好田、水、路、林、村規(guī)劃設(shè)計的依據(jù);是勘測定界的工作底圖。在此基礎(chǔ)上測量量算各類土地面積,完成勘測定界工作。除了按1:2000地形圖測量規(guī)范進(jìn)行測量外,還應(yīng)滿足土地綜合整治勘測定界的基本要求,以自然村(行政村)為基本單位,對以下內(nèi)容進(jìn)行勘測: 1、項目區(qū)的總面積及界址點的坐標(biāo)和高程;項目區(qū)含邊界線外側(cè)面約100米的地形圖;2、自然村現(xiàn)有耕地面積按宗地面積對現(xiàn)有耕地的類別分別進(jìn)行測量、歸類,在圖上標(biāo)注詳細(xì)信息; 3、測量現(xiàn)有居民點及工礦用地及周圍的竹林盤地面積;林地、園地的面積;4、現(xiàn)有溝、渠、塘及水庫的測量,含達(dá)到一米以上的溝渠均要測量上圖;重點加密擬規(guī)劃 建設(shè)的溝和渠沿線的高程點,以達(dá)到計算工程量方的需求;5、現(xiàn)有國道、省道和縣道以及村道、社道、田間道、生產(chǎn)道的測量,含達(dá)到一米以上的路 均要測量上圖;重點加密擬增加和改建道路的沿線兩側(cè)高程點,達(dá)到計算工程量方的需求;6、加密擬土地平整區(qū)域(含坡改梯)的高程點,達(dá)到計算工程量方的需求。

(二) 1:2000勘測定界圖

勘測定界測量依據(jù)《四川省勘測定界技術(shù)要則》;《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》;《全國土地利用現(xiàn)狀分類》(過渡時期適用)。在1:2000地形圖測量的基礎(chǔ)上,利用原有的控制網(wǎng)和控制點成果。以自然村(行政村)為基本單位,對各類土地的面積進(jìn)行測量、調(diào)繪和勘測定界,通過室內(nèi)作業(yè)把野外測量的數(shù)據(jù)數(shù)字化、計算處理,獲取到每個圖斑面積,形成該項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分類表(三大類過渡期)和各類土地宗地面積分類匯總表、碎步圖斑面積分類表。分村編號,標(biāo)注在圖上,最終在1:2000地形圖基礎(chǔ)上完成勘測定界圖和勘測定界報告書。

(三) 1:2000工程竣工圖

工程竣工測量土地整理項目區(qū)的所有工程完工后要進(jìn)行的測量工作。在對項目區(qū)進(jìn)行田、水、路、林、村的綜合治理基礎(chǔ)上,對每一項竣工工程進(jìn)行的野外測量,經(jīng)過室內(nèi)作業(yè),把野外的測量數(shù)據(jù)經(jīng)計算機(jī)處理形成竣工數(shù)據(jù),并分類標(biāo)注在1:2000地形圖上形成工程竣工圖。 并以此檢核規(guī)劃圖的規(guī)劃設(shè)計,為竣工驗收提供準(zhǔn)確的成果資料和圖件?？⒐D中應(yīng)包含項目區(qū)簡介、土地利用現(xiàn)狀與整理對照表、主要界址點坐標(biāo)表等內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1]測繪如何在土地整理中發(fā)揮作用. 資源網(wǎng)2010.02.05

[2]成都市土地開發(fā)整理測量技術(shù)規(guī)程

農(nóng)村新土地政策范文第2篇

[關(guān)鍵詞]城市生態(tài)壓力；城鄉(xiāng)關(guān)系；土地政策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552193

1背景介紹

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于土地問題的研究歷來是熱點，筆者以“城鄉(xiāng)關(guān)系”為關(guān)鍵詞在cnki中搜索，中文社會科學(xué)引文索引（cssci）共20個結(jié)果，論文時間跨度從1983年到2013年，進(jìn)行仔細(xì)梳理和對比，真正與主題相關(guān)的結(jié)果為14個。

對于21世紀(jì)的荷蘭，面臨的最棘手的問題之一就是如何組織、使用有限的空間。今天的中國也恰恰面臨同樣棘手的問題，經(jīng)濟(jì)的快速增長，龐大的人口基數(shù)，人口素質(zhì)的不斷提升，同時對生活空間和品質(zhì)也提出了更高的要求，經(jīng)濟(jì)的增長和生活水平的不斷提升使得人們對于空間的需求不斷提升，也對空間的功能性提出的新的要求。早先的概念更多是從基于政府部門的授權(quán)的行政功能的角度出發(fā)，試圖從傳統(tǒng)的空間區(qū)域上進(jìn)行城市區(qū)域和生態(tài)區(qū)域的劃分。這類概念往往是建立在強勢的農(nóng)業(yè)部門保護(hù)下，從而避免了全球化、城市化以及人口流動對農(nóng)村帶來的沖擊。然而，近期的政策評估報告表明，政府作為管理者在應(yīng)對和抵制由于社會多元化引發(fā)的人們對住房空間、基礎(chǔ)設(shè)施及工廠選址等問題的關(guān)注及一系列問題。同時，人們對于自然保護(hù)區(qū)及水源儲備的關(guān)注程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對農(nóng)業(yè)本身的關(guān)注程度。如同城市對于綠地的呼喚，農(nóng)村地區(qū)也對休閑娛樂和更高質(zhì)量的生活提出了新的要求。農(nóng)村地區(qū)對于城市地區(qū)而言，還需要更多的勞動機(jī)會及相對應(yīng)的服務(wù)機(jī)會。在這一過程中有一共同點，那就是農(nóng)村和城市之間實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動的交流與互動，實現(xiàn)了農(nóng)村與城市間的協(xié)同發(fā)展。而這一交流互動的一個重要結(jié)果就是實現(xiàn)了過程的互通以及實現(xiàn)了農(nóng)村與城市之間的高度融合，這一融合過程深刻體現(xiàn)在中國現(xiàn)代城市化進(jìn)程之中。

在農(nóng)村地區(qū)，日益活躍的經(jīng)濟(jì)活動最初是由城市化進(jìn)程帶來的，然而，農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施并沒有因為使用綠色景觀而得到更多的改善與發(fā)展，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，因為很多新增加的活動與地點聯(lián)系并不是那么緊密（農(nóng)村地區(qū)具備先天的綠色資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民更多的是對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生保障及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的訴求，這一點在偏遠(yuǎn)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯）。基于社會經(jīng)濟(jì)學(xué)和先天自然條件的雙重推動力，相關(guān)政策的實施過程必須要探索出一條新的并且使得農(nóng)村與城市之間相互作用因子相互合作并融合的道路。目前，不論是農(nóng)村還是城市規(guī)劃的設(shè)計，都更加傾向于建立在基于同市民合作以及同社會組織合作的發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)之上?！熬偷爻擎?zhèn)化”的概念被提及并在國內(nèi)廣泛運用，中國社會科學(xué)院研究員黨國英認(rèn)為，“就地城鎮(zhèn)化”意味著人口在本地的聚集，公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、村延伸，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡^上現(xiàn)代生活，避免形成“繁華的城市、凋敝的鄉(xiāng)村”。2013年11月28日 新華網(wǎng)http：//newsxinhuanetcom/politics/2013-11/28/c_118336409htm。盡管在此過程中，人們的一些需求會和綠色空間的保護(hù)產(chǎn)生沖突，但是不能否認(rèn)的是在該過程中，創(chuàng)造出更多提供綠色服務(wù)的機(jī)會，而這一點使得環(huán)境保護(hù)策略得到進(jìn)一步加強。所謂綠色服務(wù)，其實是一種產(chǎn)品，一種活動，與自然、農(nóng)業(yè)、水、文化歷史及其娛樂休閑等緊密相連，無形之中提升了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)保護(hù)質(zhì)量，而其本身又超越了法律框架內(nèi)的社會責(zé)任的范疇。就目前世界范圍內(nèi)，“綠色”這一概念的廣泛運用一方面反映了人類對于自身生產(chǎn)、生活方式的反思，試圖通過一系列諸如：可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明及綠色生態(tài)等來喚醒人類的生態(tài)環(huán)保意識；另一方面，具體可行的措施也在更廣泛的范圍內(nèi)實施。

2關(guān)于空間問題的社會理論

普遍意義上的社會理論對于空間問題關(guān)注較少。對于城鄉(xiāng)問題的專業(yè)研究和理論，尤其是從經(jīng)濟(jì)、社會角度的理論發(fā)展還有些局限（Asbeek et al，2002）。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的更多關(guān)注點往往停留在分配問題上，在這一過程中，空間問題被作為具有功能性的商品來對待。地理學(xué)界對待空間問題的出發(fā)點往往是基于土地或空間是可以被可觀測的這一觀點，將空間的距離作為一個主要影響因素和衡量指標(biāo)，重點關(guān)注在于城市。隨后，又衍生出兩種新的派別：新地理學(xué)派則認(rèn)為空間是作為生產(chǎn)系統(tǒng)的衍生物而存在的。（Harvey，1989）人文地理學(xué)家則認(rèn)為空間本身就是一個構(gòu)建的過程，（Cloke，1985）。社會學(xué)家將關(guān)注點則放在人類行為和社會功能性等問題上，而這些問題都被認(rèn)為是在時間和空間上存在相對獨立性的問題，即受到時間和空間的制約性減小。一些古典社會學(xué)家則認(rèn)為，所謂城市，其實就是現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行較早的地方。

在過去的幾十年中，社會學(xué)家往往逐漸認(rèn)識到他們所提出的理論與時間和空間的關(guān)聯(lián)逐漸增加，更多地扮演的角色是社會進(jìn)程中的點綴。受社會空間特點新變化的影響，一些新的主題，如全球范圍和地方范圍之間的互動、空間與身份之間的關(guān)聯(lián)、地區(qū)間區(qū)域化劃分及地方消費趨于設(shè)計等問題逐漸進(jìn)入人們視野，并引起廣泛關(guān)注。在新的社會理論中，城市與農(nóng)村的關(guān)系不再是僅僅起到點綴作用的“裝飾品”，而是一種社會關(guān)系的表達(dá)?？臻g問題不僅僅是作為社會實踐的產(chǎn)物，更是一種社會關(guān)系的表達(dá)?？臻g問題不能被看作是獨立于社會群體，被構(gòu)建起來的一個概念，而是存在于系統(tǒng)內(nèi)部，并不斷和系統(tǒng)內(nèi)部各要素不斷進(jìn)行互動的一個概念。因此，空間問題應(yīng)該在分析過程中作為一個內(nèi)在的問題來對待。（Giddens，1984；Castells，1996；Urry，1990）。

Giddens 分析了社會實踐中關(guān)于空間變量的問題：影響現(xiàn)代社會社會活力和社會分配的因素是一種和時間、空間相分離，非嵌入式的，而且具有更多自我反省特征的影響因子。（Giddens，1990）在傳統(tǒng)社會中，時間和空間彼此相互聯(lián)系，正如同格林威治時間是統(tǒng)一的，但各個地區(qū)也存在時差一樣。不同于空間作為一個客觀存在的空間概念上的地理位置，和區(qū)分時間和空間的概念，兩者具有相似性，原因在于在小的區(qū)域內(nèi)，都存在這種社會關(guān)系。而這種社會關(guān)系的缺失才是其必要條件。廣義上時間和空間的發(fā)展成為了非嵌入式動力的發(fā)展條件。在這種背景下，社會關(guān)系逐漸脫離原來依托的本土環(huán)境，繼而獲得更大的時間和空間上的區(qū)域。自我反省性的不斷增加帶來的一個后果是社會實踐過程不斷地被探討和重新詮釋。由新科技和抽象系統(tǒng)帶來的非嵌入式機(jī)會，導(dǎo)致自我反省性更加徹底和更為廣泛的應(yīng)用于社會實踐過程中。

3土地政策及土地使用計劃

土地政策，這個概念是在近些年才被提及并頻繁使用的，尤其是在一些國際文獻(xiàn)綜述及國際會議中，其主要內(nèi)容和作用包括土地所有權(quán)、土地分配政策與制度及土地的使用與發(fā)展，從社會政策到經(jīng)濟(jì)政策 Lichfield & Darin-Drabkin（1980）將土地政策看作是發(fā)展政策的一個子集。Dunkerley等作者（1978）用土地政策這一概念涵蓋了所有包括土地所有權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地成本、土地分配、土地價值及城市土地控制及使用等在內(nèi)的概念。在英國，近期的學(xué)術(shù)研究趨勢是將土地政策同土地所有權(quán)、土地價值等概念分別進(jìn)行討論，試圖尋求每個概念的意義。

Patsy Healey認(rèn)為，對于土地政策的研究，沒有必要將研究領(lǐng)域進(jìn)行過細(xì)的劃分，在他看來，所有政策的環(huán)節(jié)、涉及部門及領(lǐng)域都是相互聯(lián)系的。他舉例，在土地政策中，經(jīng)濟(jì)因素和社會因素是兩個不同的要素，然而在實際土地政策中很難將兩者區(qū)分開來，然而，實際情況是不論在政府組織還是在學(xué)術(shù)研究中，有時需要將“政府活動”等概念進(jìn)行再分割，其目的是為了更加細(xì)致化的分析和操作。同時，有一點就是這種概念和界定與分割在很大程度上往往是人為進(jìn)行的，因此，任何關(guān)于政策方面的研究都要綜合考慮研究領(lǐng)域框架內(nèi)影響本研究結(jié)果的更為廣泛的研究因素及本研究領(lǐng)域同其他政策領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

4生態(tài)保護(hù)對策

對于城市和鄉(xiāng)村關(guān)系中最關(guān)鍵的一個載體――土地，亦是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理進(jìn)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其保護(hù)和發(fā)展機(jī)制涉及多個綜合因素間的協(xié)同作用。

第一，對于傳統(tǒng)生態(tài)文化區(qū)域的保護(hù)和傳承機(jī)制的建設(shè)與發(fā)展。積極構(gòu)建并引進(jìn)一種可持續(xù)的發(fā)展方式，重新構(gòu)建對于自然資源體系中的資源及其他要素的評估體系，形成立體、多層次的評估體系。對于傳統(tǒng)生態(tài)土地的保護(hù)需要借力當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展，生態(tài)旅游作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”及生態(tài)保護(hù)的“定心丸”，一方面給當(dāng)?shù)貛砜捎^的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面，可以最大限度保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)―環(huán)境―人和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

第二，構(gòu)建內(nèi)部民主決策機(jī)制、利益分配機(jī)制及教育培訓(xùn)機(jī)制。通過創(chuàng)新的權(quán)力中心、新的政治任務(wù)和新的領(lǐng)導(dǎo)方式，改變過去由于土地、社區(qū)經(jīng)濟(jì)落后和意識封閉等原因造成的“主體錯位”，即改變過去由政府主導(dǎo)的發(fā)展模式，引入社會主體、企業(yè)主體等的發(fā)展創(chuàng)新模式，賦予土地利益相關(guān)區(qū)域更多的自主選擇權(quán)和最終決策權(quán)。同時，構(gòu)建一種社區(qū)自主經(jīng)營的生態(tài)土地管理模式，讓參與者都成為利益分享者，構(gòu)建更佳的生態(tài)利益分配模式，做大生態(tài)的蛋糕，分好生態(tài)的果實。生態(tài)框架中的土地問題是作為關(guān)聯(lián)城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)鍵因素，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為土地相關(guān)活動的參與主體，需要不斷提升生態(tài)保護(hù)意識，一方面，需要傳統(tǒng)習(xí)俗的影響與指導(dǎo)，另一方面，需要當(dāng)?shù)卣陨鐓^(qū)或村落為單位，對村民生態(tài)意識、生存技能、生態(tài)文化保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升村民生態(tài)意識，規(guī)范其生態(tài)倫理和道德規(guī)范，探索新的生態(tài)―土地―城市―鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊通進(jìn)走向深層次的環(huán)保[M].成都：四川人民出版社，2000

[2]姬振海生態(tài)文明論[M].北京：人民出版社，2007

農(nóng)村新土地政策范文第3篇

“土地應(yīng)該由市場定價?！?/p>

“農(nóng)民自己有土地，讓他們直接參與開發(fā)，一年可以多拿幾個億?！?/p>

4月13日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國家統(tǒng)計局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊《2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》(以下簡稱《綠皮書》)，并舉辦了一場農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，邀請李炳坤、林毅夫、韓俊、馬曉河、蘇明、陸學(xué)世等經(jīng)濟(jì)學(xué)家、三農(nóng)問題專家，就三農(nóng)熱點問題和當(dāng)前農(nóng)村政策進(jìn)行集中討論。

低價征用農(nóng)民土地，致使失地農(nóng)民生活得不到保障，已成為當(dāng)前“三農(nóng)”問題一個敏感的焦點。下一步的“三農(nóng)”政策調(diào)整是否將以變革土地制度為核心，就此，本報記者向國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊求證，他給出了比較明確的答復(fù)：“我們正在制定相關(guān)的政策文件，具體內(nèi)容目前還不便透露?！?/p>

就在4月17日，國務(wù)院授權(quán)新華社《關(guān)于2005年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，明確提出了要完善農(nóng)村土地制度。

土地成為頭號問題

“繼續(xù)探索農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式；加強對承包土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，加大對強迫流轉(zhuǎn)案件的督查力度；進(jìn)一步研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場?！薄兑庖姟妨瘟螖?shù)語，劃出了今年農(nóng)村土地制度的改革輪廓。

首先可以明確的是，農(nóng)村土地制度會有較大幅度的調(diào)整動作。韓俊表示，農(nóng)民稅負(fù)問題解決以后，接下來第一個需要解決的就是土地問題；其次是教育；第三是衛(wèi)生即農(nóng)民就醫(yī)問題。

在農(nóng)用地征用方面，《綠皮書》給出了幾組很耐人尋味的統(tǒng)計數(shù)字：

2004年末全國耕地為1.23億公頃，比上年凈減少80萬公頃，其中建設(shè)占地14.5萬公頃；

被征用土地的收益分配格局是：地方政府占20％～30％，企業(yè)占40％～50％，村級組織占25％～30％，農(nóng)民占5％～10％；

失地農(nóng)民中，生活水平較征地前提高的不到10％，而失去收入來源，生活水平降低的失地農(nóng)民占到60％。

實行征地制度改革，保護(hù)失地農(nóng)民的利益，是去年農(nóng)村政策的一項主要內(nèi)容。雖然2004年農(nóng)村土地政策的基本框架沒有大的變化，但局部調(diào)整的動作很大。10月21日，國務(wù)院頒發(fā)第28號文件《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，必須把農(nóng)民利益放在重要地位。要求“縣級以上地方人民政府采取措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，并申明“當(dāng)土地補償費和安置補助費的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)卣梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a貼”。

然而，在利益面前，不管是國家法律還是政府的法規(guī)，執(zhí)行起來都有難度。

接受本報獨家采訪時，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山說起他去年在某地調(diào)研的見聞。當(dāng)?shù)毓_用土地招商，市長對外商大包大攬地說：“只要你來，我就可以給你300畝地?！?/p>

張表示，“土地問題非常復(fù)雜，不僅僅是既得利益的分配問題，還涉及到整個體制。”

《綠皮書》呼吁“目前的農(nóng)村土地制度必須改革”。

“以農(nóng)村土地?fù)Q取城市生活保障”

土地制度之變，已經(jīng)迫在眉睫，但是怎樣變？往哪個方向變？現(xiàn)在還是一個沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的問題。

《綠皮書》給出的建議是：在農(nóng)村實施積極的城市化政策，通過土地制度改革，實行土地交易(包括國家征用)的市場化，提高農(nóng)民的失地補償，實現(xiàn)“以農(nóng)村土地?fù)Q取城市生活保障”，使相當(dāng)一部分失地農(nóng)民買得起較低標(biāo)準(zhǔn)的城市住房。

國務(wù)院政策研究室副主任李炳坤在談及今年的農(nóng)村政策時，提到要“穩(wěn)定、完善農(nóng)村的土地制度”。他說，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策主要有兩項內(nèi)容：一是穩(wěn)定家庭承包制度，這里面有一條是明確的，農(nóng)民出去打工，不能隨意收回土地承包制度，沒有人種地了，可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；二是提高土地征用的標(biāo)準(zhǔn)，做好安置工作，解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。

韓俊所在的國務(wù)院發(fā)展研究中心，正與世界銀行合作進(jìn)行“中國土地政策改革研究”項目，目前已完成了8個地方的考察?！皬奈覀冋{(diào)查的8個省看，房地產(chǎn)用地、商業(yè)用地，生地造為熟地，出讓土地只占到20％～30％，大部分土地不以市場定價，政府把短期收益和長期收益捆得太緊，對農(nóng)民的收入補償很難。”

“土地應(yīng)該由市場定價。否則，改革就跟農(nóng)民沒有多大關(guān)系?！边@是韓在考察后得出的結(jié)論。

張曉山提出的主張是，“要向農(nóng)民征用土地，一要保障農(nóng)民的生存權(quán)，其次要保障農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。如果征地，農(nóng)民除了補償外，還要得到其他相應(yīng)的保障，如養(yǎng)老、失業(yè)等?！?/p>

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)工人里面，農(nóng)民工占的比重相當(dāng)大，他們的家屬和孩子加起來，數(shù)量估計在1.6億以上。面對這么大的一個流動性群體，有關(guān)方面已經(jīng)意識到，農(nóng)民工總是流動也不合適，起碼流動的規(guī)模要逐步縮小，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定下來。

李炳坤透露，現(xiàn)在有關(guān)部門正在研究如何進(jìn)一步完善農(nóng)民工的政策，使農(nóng)民工能夠在所在的地方安家落戶。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)醞釀新變局

農(nóng)村實行土地集體所有制，農(nóng)民并不是一個完整的財產(chǎn)主體，致使土地本身及其增值收益成為一種界限模糊、可以共享而分配方式又不確定的“公共利益區(qū)間”，并誘使各行為主體特別是地方政府介入對土地的控制和利益的分配。而這，也是《綠皮書》提出“必須改革農(nóng)村土地制度”的主要原因。

張曉山是中國專門研究鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)問題的為數(shù)不多的專家之一。他主張在農(nóng)村發(fā)育跨社區(qū)的、非政府的多元化組織結(jié)構(gòu)，而基層政府的職能則向提供公共產(chǎn)品和社會服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，最后形成這樣一種治理格局：自治程度較高的基層政府、村民自治的村社組織和其它多元化組織并存，相互制衡，達(dá)到構(gòu)建和諧社會的目的。

農(nóng)村新土地政策范文第4篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)區(qū)；農(nóng)村；土地；規(guī)劃

1緒論

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的必然趨勢。城市化的發(fā)展能夠帶來社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的劇烈變動，更驅(qū)動城鄉(xiāng)地域土地利用的重大變革，并由此引發(fā)農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展等系列問題。城市化必須以用地作為依托，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地扮演著極其重要的角色，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人口的集聚，還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都必須通過土地的重新配置來實現(xiàn)。因此在城鎮(zhèn)化過程中將土地進(jìn)行高效、集約利用以促進(jìn)形成結(jié)構(gòu)合理，功能互補，綜合效益最大化的城鎮(zhèn)土地利用體系具有重大現(xiàn)實意義。

2我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中的主要問題

由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度及相關(guān)政策還不夠完善，不能完全適應(yīng)當(dāng)前城市化發(fā)展的需要，同時受我國特殊土地國情的制約，加上長期計劃經(jīng)濟(jì)體制等因素的影響，使得我國城市化進(jìn)程中面臨的土地問題和難題仍然比較突出，土地管理工作任重而道遠(yuǎn)。

2.1進(jìn)入城市化快速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾尖銳

1981―2003年，全國城市建設(shè)用地面積每年增加約1011平方公里，以年均6.87%的速度遞增。而且由于城市多建于平原地帶，所以城市用地的外延擴(kuò)張多為近郊區(qū)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的耕地。

我國人多地少，耕地資源非常緊張，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化、西部大開發(fā)、生態(tài)退耕等一系列政策的實施，城鎮(zhèn)發(fā)展需要占用耕地，生態(tài)退耕還要減少大量耕地，同時，人口還在不斷增加，人地矛盾將進(jìn)一步加劇。

2.2土地利用效率不高的現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)展采取無償劃撥的方式，一些單位圈大院占地的現(xiàn)象較為普遍，城鎮(zhèn)土地利用效率普遍較低。許多城鎮(zhèn)盲目外延，擴(kuò)大用地規(guī)模，盲目搞開發(fā)區(qū)，導(dǎo)致土地資源浪費嚴(yán)重，特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)土地粗放利用的現(xiàn)象十分普遍。

2.3我國城市人口密度與國外相比差距較大

盡管改革開放以來，我國的城市人口密度一直在不斷增加，但2003年也僅為847人／平方公里，超大城市僅為1405人／平方公里，與國外的差距非常大，因此現(xiàn)有城市在提高人口容納能力上還有很大的潛力。

2.4區(qū)域化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策亟待完善

我國幅員遼闊，區(qū)域自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異顯著。在城市化發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，制定區(qū)域化的城市化發(fā)展戰(zhàn)略以及與之相適應(yīng)的區(qū)域化城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策。

3 我國城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地進(jìn)程中主要問題的原因分析

存在上述問題的原因，除了我國特殊土地國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求等客觀原因和歷史積累的因素以外，從主觀上進(jìn)一步提高對城市化發(fā)展的認(rèn)識以及盡快完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和相關(guān)政策，是解決城市化進(jìn)程中一系列土地問題的兩個重要方面。

3.1 主觀認(rèn)識方面的原因

從主觀認(rèn)識上看，對我國城市化發(fā)展基于的特殊土地國情和保護(hù)耕地的極端重要性認(rèn)識急需提高。有些地方較少考慮全局利益和長遠(yuǎn)利益，更多地從局部利益和眼前利益出發(fā)，不顧城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，在城鎮(zhèn)發(fā)展上追求高標(biāo)準(zhǔn)、高起點；有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，忽視耕地保護(hù)，追求所謂的“先發(fā)效應(yīng)”；有的地方土地相對較多，認(rèn)為可以多占耕地；還有些地方及有些人甚至把保護(hù)耕地、節(jié)約土地同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展相對立，認(rèn)為加強土地管理束縛了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的發(fā)展。

3.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策方面的原因

從城鎮(zhèn)建設(shè)用地制度和政策來看，進(jìn)一步完善的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。當(dāng)然出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

首先、在規(guī)劃管理制度方面，目前對城鎮(zhèn)用地發(fā)展起引導(dǎo)和控制作用的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接還不夠。按照新《土地管理法》的規(guī)定，城市規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模。

其次、在土地使用和土地市場管理的有關(guān)制度方面，存量土地的利用成本比較高，而新增土地的成本偏低，一些有利于盤活存量、控制增量的制度還不完善；農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度剛剛建立，其成效還沒有充分顯現(xiàn)出來；土地以行政劃撥、協(xié)議出讓為主，有償使用方式單一，各地在土地市場的發(fā)育程度及有關(guān)制度的制定和實施方面很不平衡，市場監(jiān)督機(jī)制不夠完善，有關(guān)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的制度還沒有跟上，市場機(jī)制的作用還沒有得到充分發(fā)揮。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)用地相關(guān)政策還不夠配套完善，如城鎮(zhèn)地價政策、土地租稅費政策、小城鎮(zhèn)建設(shè)用地政策、農(nóng)村宅基地政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地政策等以及一些其他有關(guān)的制度和政策如社會保障制度、戶籍管理制度、小城鎮(zhèn)發(fā)展政策等都有待進(jìn)一步完善。

4城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)用地過程中存在問題的主要對策

4.1加強土地利用規(guī)劃管理，從宏觀上引導(dǎo)和加速城市化進(jìn)程，有利于從宏觀上促進(jìn)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

4.2通過編制和實施各級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類用地，協(xié)調(diào)和解決城市化進(jìn)程中城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，保障城鎮(zhèn)發(fā)展合理的用地需求。

4.3加強服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)土地市場有序發(fā)展和土地資源合理配置。

4.4完善地價和土地租稅費配套政策，促進(jìn)城市建設(shè)用地的合理配置和集約利用。進(jìn)一步完善地價體系，制定積極的地價政策，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng)，引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

5結(jié)語

建設(shè)用地集約利用是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要內(nèi)容之一。根據(jù)當(dāng)前宏觀土地政策與規(guī)劃目標(biāo)的要求,必須找出實現(xiàn)建設(shè)用地集約利用的有效途徑。我國在優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),盤活利用土地存量,科學(xué)制定土地使用標(biāo)準(zhǔn),健全集約用地內(nèi)在機(jī)制,依法從嚴(yán)從緊管理土地方面走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梅昀.土地利用規(guī)劃決策過程的研究[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報. 2009,3.

農(nóng)村新土地政策范文第5篇

    論文關(guān)鍵詞 新疆兵團(tuán) 土地流轉(zhuǎn) 法律對策

    一、土地流轉(zhuǎn)問題概述

    (一)近年來,國內(nèi)外學(xué)者對土地流轉(zhuǎn)問題的理論和實證研究有一定積累

    改革開放后,我國于1988年修改憲法,廢除了土地不得出租的規(guī)定,立法確認(rèn)“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。隨后中央人民政府根據(jù)憲法修正案的新規(guī)定,頒布《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》。至此,土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)成為我國合法和順應(yīng)憲法和民心的事實。在學(xué)術(shù)界,土地流轉(zhuǎn)問題也開始被廣泛研究。其研究可概括為三階段:早期嘗試階段、中期擴(kuò)展階段和后期深入階段,涉及土地所有權(quán)與使用權(quán)分離等普遍問題;以及區(qū)域土地產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的影響因素及形成過程;輔助金融機(jī)制與信用體系構(gòu)建;流轉(zhuǎn)過程監(jiān)管及農(nóng)民利益保障;在土地流轉(zhuǎn)中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,及政府職能與責(zé)任重塑;耕地保護(hù)和資源優(yōu)化配置探討;后期有股份制改造、中介組織模式研究以及土地流轉(zhuǎn)的制度改革創(chuàng)新。三個階段總體上遵循由無到有、由簡入深、從實踐到理論再指向制度的規(guī)律。

    第一階段從1990年到2001年,學(xué)者們主要從土地流轉(zhuǎn)的必要性出發(fā),研究了土地流轉(zhuǎn)市場化需求,兼及土地合同的有效性、轉(zhuǎn)包、抵押、繼承等法律技術(shù)問題,分析了土地流轉(zhuǎn)的動因,提出了土地流轉(zhuǎn)法律機(jī)制的雛形。代表性論著有楊學(xué)成的《試論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化》載《中國社會科學(xué)》1994年4期。這一階段的研究注重土地流轉(zhuǎn)的合法性和正當(dāng)性,有少量的區(qū)域土地流轉(zhuǎn)調(diào)查報告,純法律技術(shù)問題及制度創(chuàng)新研究初見端倪。

    第二階段從2002年到2007年,主要研究方向有土地流轉(zhuǎn)的效率和模式,也有探討土地流轉(zhuǎn)中的政府責(zé)任;土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村人口流動的關(guān)系;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙因素及其解決途徑被作為一個焦點進(jìn)行討論,強調(diào)制度性保障在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化中的作用;經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法被廣泛使用于土地流轉(zhuǎn)的論證分析,并初步提出較完整的土地流轉(zhuǎn)利益聯(lián)結(jié)模型。這一階段的研究數(shù)量急劇增多,經(jīng)濟(jì)學(xué)角度和法學(xué)角度的研究從廣度到深度都有較大推進(jìn),應(yīng)該與黨的十六大報告“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的指導(dǎo)正相關(guān)。

    第三階段從2003年開始至今,其最顯著的特點是:開始以農(nóng)民的基本權(quán)利為視角進(jìn)行專門性研究,側(cè)重土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究;開始出現(xiàn)大量外國土地制度的對比研究;土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)話以制約行政權(quán)的理論模型已經(jīng)較為全面;較多文獻(xiàn)基于原有理論或?qū)嵶C成果建立,也有文獻(xiàn)將研究重點轉(zhuǎn)向資源優(yōu)化配置方向;作為制度形成類型研究,除股份制合作等流轉(zhuǎn)形式繼續(xù)深化外,還呈現(xiàn)出與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合,加強金融配套制度建設(shè)等特點;也開始出現(xiàn)述評類的總結(jié)著述,典型如張會萍的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究綜述》載《寧夏社會科學(xué)》2011年3期。這一階段的研究明顯體現(xiàn)“關(guān)注民生”的特點,研究中的農(nóng)民利益保障問題被重點凸顯;調(diào)查報告等實證研究方式較多使用,理論研究也進(jìn)一步深入。部分問題已經(jīng)解決,如土地經(jīng)營權(quán)的法律定性,但仍有已經(jīng)提出但尚未解決的新問題,如對策性研究中的農(nóng)民權(quán)益保障制度構(gòu)建,也有需要提出的新問題,如本課題研究的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)績效的法學(xué)方法評價問題。

    (二)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象背后的規(guī)律性研究尚顯不足,土地流轉(zhuǎn)的效果評價體系的構(gòu)建還有待探討

    其一,政府在土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控中的干預(yù)路徑與干預(yù)程度選擇,土地流轉(zhuǎn)如何與現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障制度協(xié)同改革,土地流轉(zhuǎn)中的利益向量評估等等研究,目前較多停留在描述性分析,尚未進(jìn)一步探求其背后的規(guī)律性決定因素。其二,針對土地流轉(zhuǎn)效果的評價研究,現(xiàn)有研究大多是運用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法針對一個區(qū)域從某一角度進(jìn)行評價。而缺乏一種法學(xué)的評價方法。即在構(gòu)建一種新的指標(biāo)評價體系的基礎(chǔ)上,針對一個區(qū)域的土地流轉(zhuǎn)模式,在經(jīng)濟(jì)社會的宏觀層面和農(nóng)戶家庭的微觀層面全方位進(jìn)行效果評價。通過規(guī)則的有效性對土地流轉(zhuǎn)制度和模式進(jìn)行評價的理論和方法,目前都還有待探討。

    二、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)問題的研究思路和方法

    (一)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的政策現(xiàn)狀

    根據(jù)新疆兵團(tuán)相關(guān)政策文件的指示,兵團(tuán)始終堅持以職工家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度不動搖。新疆兵團(tuán)各團(tuán)場全面推行了“兩費自理”、“租賃承包”等多種形式的土地承包責(zé)任制,增強了干部職工的風(fēng)險意識,有效地調(diào)動了干部職工的生產(chǎn)積極性和主動性。兵團(tuán)國土資源局以開展“回頭看”為契機(jī),全面抓好學(xué)習(xí)實踐活動整改落實后續(xù)工作,并以構(gòu)建保障、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線,嚴(yán)格落實國家土地政策和制度,全面提升兵團(tuán)國土系統(tǒng)推動科學(xué)發(fā)展和綜合服務(wù)的能力,為兵團(tuán)可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。兵團(tuán)國土資源局在學(xué)習(xí)實踐活動中,堅守耕地保護(hù)紅線,圍繞兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。該局將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各年度,實行耕地保護(hù)“一票否決制”;建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制,對完成任務(wù)好、新增耕地多的師,在項目開發(fā)和土地利用上予以傾斜;指導(dǎo)各師按照兵團(tuán)土地利用總體規(guī)劃修編確定的指標(biāo),合理確定各類用地數(shù)量和布局,為實施結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。這個布局圍繞重大項目建設(shè)積極實施用地重點保障,嚴(yán)格執(zhí)行項目預(yù)審制度,按照國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》規(guī)定的原則審核用地數(shù)量,積極引導(dǎo)建設(shè)用地向高產(chǎn)出、少用地、節(jié)約集約可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。力爭在職工家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,全面規(guī)范兵團(tuán)團(tuán)場土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為,維護(hù)兵團(tuán)團(tuán)場土地政策的長期固定。有的團(tuán)場已經(jīng)實行新的改革措施,譬如部分團(tuán)場對職工承包的土地提高等級:一是建立土地等級的改良提升制度,激勵職工自覺的加大投入改良土壤,在3—5年提高一個土地等級。二是連隊督促承包職工加大投入改良土壤,并給予合理化建議和具體指導(dǎo)。三是處里出臺優(yōu)惠政策,土地等級差進(jìn)行輪作倒茬,水稻按棉花的120%實物量上交。四是加大基礎(chǔ)性的投入,清挖排渠,硬質(zhì)防滲等措施,降低地下水位,提高土地等級,提高作物單產(chǎn)。

    (二)新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的研究思路

    首先,針對政府政策這一最重要變量對于現(xiàn)行各種土地流轉(zhuǎn)模式的制度性影響因素進(jìn)行實證調(diào)研并進(jìn)行分析,兼對土地金融組織、土地中介組織等外生性變量進(jìn)行定量研究;其次,通過農(nóng)戶的需求與滿意度調(diào)查,對兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)已取得的經(jīng)驗和存在的現(xiàn)實問題充分思考?xì)w納;此時,現(xiàn)實問題已經(jīng)出現(xiàn)并已經(jīng)充分總結(jié)。最后,結(jié)合國外土地制度比較研究,引申出用法律妥善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的原則與規(guī)則,并基于前述成果,力爭構(gòu)建新的土地流轉(zhuǎn)效果法學(xué)評價體系,同時提出科學(xué)可行的發(fā)展和完善兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)的法律對策。其中有正向研究部分,即中外土地制度比較研究和兵團(tuán)土地制度實證研究,再通過逆向研究部分,即對土地轉(zhuǎn)讓糾紛判例分析研究和土地制度運行中的法律規(guī)避研究,最終實現(xiàn)更為科學(xué)可行的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度設(shè)計。研究方法則首先是調(diào)查研究方法,擬由農(nóng)一師國土局領(lǐng)導(dǎo)主持實地調(diào)研,依托塔里木大學(xué)周圍團(tuán)場政研室的大力幫助,收集實證資料,再由實踐回到理論,由塔里木大學(xué)教師邀約行內(nèi)人士合議研究分析,力爭作出開創(chuàng)性結(jié)論。其次是對比研究方法,通過國外土地制度的分析與借鑒,作出法律移植的建議性的選擇。研究目的則體現(xiàn)在,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置必不可少的一環(huán),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),要注重保障農(nóng)民的權(quán)利。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中要節(jié)制資本,應(yīng)將資本下鄉(xiāng)盡量限定在為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi),防止資本對農(nóng)民土地的兼并導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)破產(chǎn)。對于眾多土地流轉(zhuǎn)模式,需要構(gòu)建科學(xué)的評價體系來考評土地流轉(zhuǎn)的績效等問題。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,需要鼓勵有條件的地方發(fā)展流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供完善的服務(wù)。同時,應(yīng)當(dāng)加大對職工土地承包的土地的面積、等級、期限、地號等的民主監(jiān)督管理力度。

    三、新疆兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)政策的法律定位與對策

    兵團(tuán)土地總面積7457千公頃,農(nóng)用地4206千公頃。新型團(tuán)場建設(shè)需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集約化的發(fā)展,要保證土地向種田能手流轉(zhuǎn),還要保證防止耕地的減少和兵團(tuán)職工的大量失業(yè),使有利于提高土地的利用效率。這些要求都以實現(xiàn)團(tuán)場土地承包經(jīng)營權(quán)的充分流轉(zhuǎn)為前提。土地流轉(zhuǎn)糾紛最終需要司法的裁決?，F(xiàn)有國內(nèi)成文法無論土地管理法還是農(nóng)村土地承包法都不適用于黨政軍企合一的新疆兵團(tuán),兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)由法律規(guī)范,必須通過地方性立法的方式。但是新疆兵團(tuán)至今有政府無人大,地方性立法無從談起。因此,欲使兵團(tuán)土地流轉(zhuǎn)糾紛有法可依,構(gòu)建地方性司法解釋,并且是政策司法化的司法解釋,并對其正當(dāng)性和可操作性作更深的理論研究,成為艱難卻必經(jīng)的途徑。