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企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地征用；集體土地；公共利益；安置補(bǔ)償

征地又稱農(nóng)民集體土地征用，是指為了國家建設(shè)的需要，國家強(qiáng)制把集體土地變?yōu)閲型恋兀⒔o予補(bǔ)償?shù)男袨?。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，征地是經(jīng)常發(fā)生的事情，這使許多地方城市面貌煥然一新，它是與各地方政府做了大量的工作分不開的。然在這過程中，也發(fā)生了令人痛心的事情，如有的農(nóng)民采取鋌而走險(xiǎn)的方法來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這其中也不乏有的地方政府損害農(nóng)民利益的情況存在。那么，在征地過程中，如何維護(hù)農(nóng)民的利益呢？這確實(shí)是我們應(yīng)該思考的問題。

一、有關(guān)征地的法律、行政法規(guī)依據(jù)及思考

《憲法》第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實(shí)行征用。”這是以根本大法的形式對征地作了原則規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返诙l第四款也作了相應(yīng)的規(guī)定。《土地管理法》第四十五條至第五十條集中規(guī)定了征地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、程序、補(bǔ)償安置等?！锻恋毓芾矸ā返谖迨粭l就大型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法作了專門規(guī)定，明確由國務(wù)院另行規(guī)定，這符合專門項(xiàng)目的特殊性?！锻恋毓芾矸ā返谄呤藯l、七十九條就有關(guān)征地中的違法行為作出處罰的規(guī)定。

國務(wù)院制定的《土地管理法實(shí)施條例》第二十條對征地行為的批準(zhǔn)事項(xiàng)作出了規(guī)定。

從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強(qiáng)。而《土地管理法》雖經(jīng)兩次修訂，但變動(dòng)不大，故該法已與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒有任何規(guī)定，這就為政府無限擴(kuò)大征地提供了便宜條件，原因就是沒有對征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營性征地。公益性征地如用于公共道路、水利、學(xué)校等建設(shè)，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開發(fā)，這種情況往往是政府低價(jià)從農(nóng)民手中征用土地，在高價(jià)出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱的，這種情況完全可以由開發(fā)商與農(nóng)民以市場價(jià)格協(xié)商來簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴(yán)格限制，政府應(yīng)加強(qiáng)用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)資料，對農(nóng)民土地的征用，就意味著農(nóng)民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償是必要的。而現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償操作性方面，遠(yuǎn)不如城市房屋拆遷那樣，它有國務(wù)院制定的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，操作性是很強(qiáng)的。因此，國家有必要專門制定一部《土地征用法》來加以規(guī)范。

二、征地補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)思考

征地過程中涉及到的核心問題——征地補(bǔ)償安置，而真正涉及到補(bǔ)償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補(bǔ)償安置費(fèi)用作了規(guī)定，而其它土地及地上附著物和青苗補(bǔ)償安置沒有標(biāo)準(zhǔn)。而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體標(biāo)準(zhǔn)，而省級地方政府往往在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又顯得過低。而且標(biāo)準(zhǔn)的制定又是省級授權(quán)地市級，地市級又授權(quán)區(qū)縣級，這種做法有違《立法法》，這必然會(huì)造成層層降低標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)損害農(nóng)民的利益。

誠然，每一地塊的價(jià)值是不一樣的，但為了維護(hù)農(nóng)民切身利益，每個(gè)省級政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)是必要的。征地中必然會(huì)涉及到房屋的拆遷補(bǔ)償安置問題，而地方政府在制定房屋補(bǔ)償安置價(jià)格中往往只體現(xiàn)了房屋的殘存價(jià)值，更說不上對房屋所占土地的價(jià)格補(bǔ)償了，這是極不合理的。土地使用權(quán)價(jià)格是否應(yīng)該補(bǔ)償，這是爭論的焦點(diǎn)。本人認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地也是一種商品，也要體現(xiàn)等價(jià)交換的原則，應(yīng)該給予房屋所占范圍內(nèi)的土地作補(bǔ)償。

三、集體土地征用應(yīng)遵循的原則

1、十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的原則。

我國人口多，耕地少并且在某些地區(qū)耕地又浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著人口的逐年增長，耕地將繼續(xù)減少，這是一個(gè)不爭的事實(shí)，因此土地管理法規(guī)定：十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。

2、保證國家建設(shè)用地地原則。

國家建設(shè)征用土地，被征地單位必須無條件服從，這不但因?yàn)檎饔猛恋厥菄艺螜?quán)力的行使，而且因?yàn)閲覚?quán)力的行使是為了維護(hù)社會(huì)的公共利益。社會(huì)公共利益是一國的最高利益，是全體人民的共同利益體現(xiàn)，私人行使權(quán)利不得文違背社會(huì)公共利益，而且在與社會(huì)公共利益相抵觸時(shí)就得對私人利益加以限制以維護(hù)社會(huì)公共利益。國家建設(shè)即是社會(huì)公共利益得體現(xiàn)，因此應(yīng)在貫徹節(jié)約土地，保護(hù)土地得前提下保證國家建設(shè)用地。

3、妥善安置被征地單位和農(nóng)民的原則。

集體土地征用意味著農(nóng)民集體土地所有權(quán)的喪失，意味著農(nóng)民對土地的使用收益利益的喪失，故用地單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律規(guī)定，妥善安排被征地單位和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活：一是對被征用土地的生產(chǎn)單位要妥善安排生產(chǎn)；二是對征地范圍內(nèi)的拆遷戶要妥善安置；三是征用的耕地要適當(dāng)補(bǔ)償；四是征地給農(nóng)民造成的損失要適當(dāng)補(bǔ)助。

4、誰使用土地誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

土地征用的補(bǔ)償并不是由國家支付，而是由用地單位支付，這是因?yàn)?，國家并不直接使用所征用的土地，也不是使用該被征用土地建設(shè)項(xiàng)目的直接受益者，而用地單位則兼具這兩個(gè)因素，由其支付征用土地補(bǔ)償是合理的。用地單位的補(bǔ)償是一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件。用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。

四、集體土地的補(bǔ)償與安置

集體土地征用的補(bǔ)償，是征地工作的主要內(nèi)容，亦是一項(xiàng)難度較大的重要工作，其涉及到國家，集體，個(gè)人利益，既要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的投資和國家建設(shè)的發(fā)展，又要考慮被征地單位以及農(nóng)民地生產(chǎn)生活水平，力求做到國家利益優(yōu)先，兼顧用地單位和被征地單位和農(nóng)民的各方利益。

1、征用集體土地的補(bǔ)償原則：

（1）、保持被征地農(nóng)民原有生活水平的原則土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，征用農(nóng)民的土地等于剝奪了他們的生活來源。因此，征地補(bǔ)償應(yīng)使被征地農(nóng)民的生活水平不降低為原則，以保障農(nóng)民兄弟的利益不因征地而受損。

（2）、按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償?shù)脑瓌t。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍不能因征用土地之后的用途改變而改變，而是按照被征用土地的原用途確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍原來是耕地的，按耕地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，原來是林地的，按林地的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，對地上物的補(bǔ)償和對人員的安置也是如此。

2、征用集體土地的補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)：

國家建設(shè)征用土地由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括以下三項(xiàng)內(nèi)容：

（1）土地補(bǔ)償費(fèi)，主要是因國家征用土地而對土地所有人和使用人的土地投入和收益損失給予的補(bǔ)償，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的6至10倍。征用其他土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省自治區(qū)直轄市參照征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（2）安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4至六倍，但是每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的15倍征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省，自治區(qū)，直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

（3）地上附著物和青苗補(bǔ)助費(fèi)，如房屋，水井，林木及正處于生長而未能收獲的農(nóng)作物等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省自治區(qū)直轄市規(guī)定。

3、安置剩余勞動(dòng)力。

因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征用單位，用地單位和有關(guān)單位，通過發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑加以安置，安置不完的，可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位和全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收勞動(dòng)力的單位。

4、土地補(bǔ)償費(fèi)用的處理。

國家建設(shè)征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督，侵占，挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分

企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

第一條  為加強(qiáng)對建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置的管理，保障建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建設(shè)征用土地，系指國家為社會(huì)公共利益及實(shí)施規(guī)劃的需要，依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，將農(nóng)民集體所有土地變?yōu)閲型恋?，并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償?shù)男袨椤?/p>

本辦法所稱市政建設(shè)項(xiàng)目，系指市級以上（含市級）立項(xiàng)的城市道路、公路（橋梁）、河道（航道）、防洪堤、污水處理、公共綠地和廣場項(xiàng)目。

第三條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)需要征用土地的，其補(bǔ)償和安置適用本辦法。

征地撤組后剩余土地上原房屋拆遷的，其補(bǔ)償和安置可適用本辦法，也可適用另行制訂的辦法。

國家和省確定的鐵路（地鐵）、公路、機(jī)場、航道港口、水利工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征用土地的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  南京市國土管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本市建設(shè)征用土地的補(bǔ)償、安置和拆遷工作，并組織縣（區(qū)）土地行政主管部門辦理轄區(qū)內(nèi)建設(shè)征用土地的補(bǔ)償、安置和拆遷。辦理的具體規(guī)定由南京市國土管理局另行制定。

第五條  征地撤組后的剩余土地依法收歸國有，由市、縣國土管理局統(tǒng)一管理，市、縣人民政府合理安排使用。

第六條  建設(shè)征用土地由建設(shè)單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、房屋及附著物補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)等費(fèi)用。

前款費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按地理位置分三個(gè)層次確定：

（一）第一層次為主城范圍以內(nèi)的區(qū)域。主城范圍系指：長江南岸線、長江二橋南接線、線城公路、小行——馬東——長江邊所包圍的地區(qū)；

（二）第二層次為主城范圍以外，市區(qū)范圍以內(nèi)的區(qū)域；

（三）第三層次為五縣范圍。

第七條  建設(shè)征用土地，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂征地協(xié)議，并與被征用土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人就補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

第八條  建設(shè)征用土地依法定程序批準(zhǔn)后，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門在被征用土地所在地公告征補(bǔ)償、安置方案，征求意見后組織實(shí)施，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持有關(guān)證明材料到市、縣（區(qū)）土地行政主管部門指定的地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償和安置手續(xù)。

第九條  被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征用土地方案的實(shí)施。被征地拆遷的所有權(quán)人、使用權(quán)人必須服從建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓。

第二章  土地、青苗和附著物補(bǔ)償

第十條  土地補(bǔ)償費(fèi)依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，青苗補(bǔ)償費(fèi)和附著物補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者所有。

第十一條  非市政建設(shè)項(xiàng)目按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用耕地（含蔬菜地），按該土地被片用前三年年平均產(chǎn)值（下同）的10倍計(jì)算；

（二）征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地產(chǎn)年值的8倍計(jì)算；

（三）征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的5倍計(jì)算；

（四）征用宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)用地、公共設(shè)施用地等集體所有土地的，按征用鄰近耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的60％計(jì)算；拆遷房屋統(tǒng)一安置的，原宅基地不給予土地補(bǔ)償；

（五）征用無收益的非耕地，按征用鄰近有收益的非地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)算。

第十二條  青苗補(bǔ)償費(fèi)，按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算，能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。樹木及名貴觀賞樹木可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償或作價(jià)收購。征地公告后突出搶栽的樹木，不予補(bǔ)償。

第十三條  農(nóng)田水利及機(jī)電排灌設(shè)施、電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，能遷移的，由建設(shè)單位付給遷移費(fèi)；不能遷移的，由建設(shè)單位依據(jù)重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。

第十四條  需遷稱墳?zāi)沟?，?yīng)當(dāng)公告墳主。公告費(fèi)、移墳補(bǔ)償費(fèi)由建設(shè)單位支付。

第十五條  市政建設(shè)項(xiàng)目按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算土地、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)：

（一）征用農(nóng)村集體土地的，土地、青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：第一、二層次12萬元／公頃。該費(fèi)用須優(yōu)先支付屬農(nóng)民個(gè)人所有的青苗及附著物補(bǔ)償；

（二）使用國有農(nóng)用土地（含撤組剩余土地）地，其青苗及地上零星定（附）著物等補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：第一、二層次2萬元／公頃；

（三）取土用地按臨時(shí)用地手續(xù)辦理，由市、縣國地管理局組織復(fù)墾，建設(shè)單位支付復(fù)墾補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助費(fèi)包括：青苗、附著物補(bǔ)償、耕作土覆蓋及恢復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助、減產(chǎn)補(bǔ)助等，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：第一、二層水田3.6萬元／公頃，旱田、山地3萬元／公頃；

（四）施工臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)，不得建永久性建筑。占用期在一年之內(nèi)的，按1.2萬元／公頃支付；第二年繼續(xù)占用的按2.2萬元／公頃支付；

（五）因施工需要排水清淤的魚塘，除已征用面積外，其他水面補(bǔ)償0.8萬元／公頃；

（六）用地范圍內(nèi)涉及的電力、電訊、廣播等桿線及地下電纜、管道遷移，由產(chǎn)權(quán)單位自行負(fù)責(zé)。遷移費(fèi)由建設(shè)單位支付。

第三章  房屋拆遷補(bǔ)償安置

第十六條  征地房屋拆遷及征地撤組后剩余土地上原房屋拆遷，應(yīng)按本辦法規(guī)定進(jìn)行安置，原則上應(yīng)統(tǒng)一安置。用地位于第一層次的，必須統(tǒng)一安置；位于第二層次的征地撤組的，必須統(tǒng)一安置；不撤組且沒有條件統(tǒng)一安置的，可以由農(nóng)民自拆自建；位于第三層次沒有條件統(tǒng)一安置的可以由農(nóng)民自拆自建。

位于第一層次統(tǒng)一安置的，也可以實(shí)行貨幣安置，具體辦法另行制定。

農(nóng)民自拆自建的宅基地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，用地須按規(guī)定程序報(bào)批。具體控制標(biāo)準(zhǔn)為：第二層次每戶不超過130平方米；第三層次人均耕地在1／15公頃以下的每戶不超過130平方米，人均耕地在1／15公頃以上的每戶不超過170平方米。

第十七條  征地經(jīng)批準(zhǔn)后，征地拆遷實(shí)施單位持建設(shè)用地批準(zhǔn)書、經(jīng)核準(zhǔn)的征（撥）地范圍圖、拆遷申請報(bào)告及拆遷情況說明向市、縣國土管理局提出拆遷申請，經(jīng)審核同意并取得拆遷許可證后，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門公告拆遷決定并組織實(shí)施。

拆遷許可證的有效日期為4個(gè)月，超出規(guī)定時(shí)間仍未完成拆遷的，應(yīng)地期滿前10天內(nèi)向原批準(zhǔn)部門申請續(xù)期，續(xù)期時(shí)間不超過3個(gè)月。

建設(shè)征用土地需要拆遷的，須在進(jìn)行用地現(xiàn)獎(jiǎng)?wù){(diào)查之前辦理戶口凍結(jié)。

第十八條  征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在征地拆遷實(shí)施前與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定就補(bǔ)償、安置等事項(xiàng)簽訂書面協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由市、縣（區(qū)）土地行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由市、縣（區(qū)）人民政府裁決。

當(dāng)事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起拆。

第十九條  拆遷本辦法所規(guī)定的居住房屋及附屬物，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：

（一）拆除個(gè)人私有房屋及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體房屋，按房屋原面積（指建筑面積，下同）的重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償；

（二）自拆自建的房屋，按房屋原面積的重置價(jià)結(jié)合成新的120％給予補(bǔ)償；建設(shè)單位還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，增加20％作為公用設(shè)施配套費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府包干使用。

第二十條  持有農(nóng)民宅基地集體土地使用證和建房許可證的，按本辦法給予補(bǔ)償安置；只有土地使用證、沒有建房許可證的房屋，在計(jì)算補(bǔ)償與安置房屋面積時(shí)，認(rèn)可每戶宅基地面積最多不得超過170平方米，房屋覆蓋率不得超過70％；土地使用證和建房許可證均不具備的，視為違法建筑，不予補(bǔ)償安置。

征地公告后突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償安置。

第二十一條  暫住戶口或雖是常住戶口但屬租用房屋居住的，不計(jì)入安置人口。有下列情況之一，計(jì)入安置人口：

（一）有常住戶口并實(shí)際居住的；

（二）原有常住戶口的未婚現(xiàn)役軍人；

（三）原有常住戶口的援外工作人員和留學(xué)生；

（四）按規(guī)定戶口遷征所在單位，在單位無房并經(jīng)?；丶易∷薜模?/p>

（五）本人系常住戶口，其不在本市居住的配偶；

（六）原有常住戶口，正在勞教、服刑期間的。

第二十二條  統(tǒng)一安置的，依據(jù)本辦法確認(rèn)的面積和人口，安置標(biāo)準(zhǔn)：（均指建筑面積）為：對原住房人均面積在28平方米以下的，按人均面積19平方米安置；原住房人均面積在28平方米以上（含28平方米）、42平方米以下的，按人均面積21平方米安置；原住房人均面積在42平方米以上（含42平方米）、56平方米以下的，按人均面積25平方米安置；原住房人均面積在56平方米以上（含56平方米）的，按人均面積28平方米安置。拆除的房屋舊料原住房不再回收，由征地拆遷實(shí)施單位集中處理。

第二十三條  征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)按本辦法規(guī)定的安置標(biāo)準(zhǔn)對被拆遷人予以安置，不得超標(biāo)準(zhǔn)安置。安置房屋系成套住房的，被拆遷人必須購買房產(chǎn)權(quán)。被拆遷人應(yīng)獲得的房屋拆遷補(bǔ)償款須先用于沖抵購房款后再結(jié)算，多退少補(bǔ)。

第二十四條  被拆遷人購買房產(chǎn)權(quán)，按下列標(biāo)準(zhǔn)以建筑面積計(jì)算購房款：

（一）按規(guī)定計(jì)算的安置面積不超過原房面積的部分，以建筑安裝工程造價(jià)計(jì)價(jià)；

（二）實(shí)際安置面積在規(guī)定安置面積內(nèi)、但超過原房面積的部分，以建筑成本價(jià)計(jì)價(jià)；

（三）實(shí)際安置面積超過規(guī)定安置面積的，以該地區(qū)規(guī)定的商品房價(jià)計(jì)價(jià)；其中超過規(guī)定安置面積在一個(gè)不可分割的自然間以內(nèi)且不到10平方米的，以建筑成本價(jià)計(jì)價(jià)；

第二十五條  經(jīng)認(rèn)定的被拆遷人原房屋面積超過實(shí)際安置面積的，超出部分面積按其房屋補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)予獎(jiǎng)勵(lì)；被拆遷人放棄或減少安置標(biāo)準(zhǔn)的部分，按拆遷當(dāng)時(shí)的房改價(jià)基價(jià)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十六條  統(tǒng)一安置或復(fù)建的，由建設(shè)單位支付搬家費(fèi)、自行過渡費(fèi)和學(xué)生交通費(fèi)。自行過渡的過渡期限按實(shí)計(jì)算，但復(fù)建多層住宅不超過24個(gè)月、復(fù)建高層住宅不超過36個(gè)月，超過規(guī)定最高過渡期限的，加倍發(fā)放自行過渡費(fèi)。

第二十七條  拆遷非住宅房屋，對學(xué)校、幼兒園等具有區(qū)域功能的單位，應(yīng)按城市規(guī)劃的要求進(jìn)行安置；對具備工商營業(yè)執(zhí)照、用地與建設(shè)手續(xù)合法的產(chǎn)權(quán)人，按下列規(guī)定補(bǔ)償：

（一）拆遷企業(yè)房屋由征地拆遷實(shí)施單位按補(bǔ)償價(jià)收購。因搬家造成停產(chǎn)停業(yè)的，按企業(yè)實(shí)有職工總數(shù)，以本市上年度社會(huì)人均月工資總額的110％為標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償（補(bǔ)償費(fèi)用中包括工資、企業(yè)和職工應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），補(bǔ)償期限以實(shí)際停產(chǎn)停業(yè)時(shí)間為準(zhǔn)，最多不得超過6個(gè)月；在拆遷公告公布前停產(chǎn)停業(yè)的，不給予停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償。

被拆遷企業(yè)職工系農(nóng)業(yè)人口，且因征地已得到安置的，不計(jì)入企業(yè)實(shí)有職工總數(shù)。

（二）拆遷企業(yè)生產(chǎn)用房，其設(shè)備的拆除安裝和搬遷費(fèi)用，由征地拆遷實(shí)施單位按房屋總建筑面積重置價(jià)結(jié)合成新的15％補(bǔ)償；其中有重型設(shè)備的，按20％補(bǔ)償；拆遷企業(yè)非生產(chǎn)用房，按5％補(bǔ)償。

（三）拆遷個(gè)體工商戶自有營業(yè)用房及連家店，被拆遷人必須提供該房屋的經(jīng)營用房建筑許可證，按房屋重置價(jià)結(jié)合成新的120％補(bǔ)償，不另行安置。

第二十八條  征地拆遷實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷人支付原房電話、空調(diào)、有線電話拆移補(bǔ)償費(fèi)、拆除管道煤氣補(bǔ)助費(fèi)和電增容費(fèi)。

第二十九條  市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷集體房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按房屋重置價(jià)結(jié)合成新的70％執(zhí)行。

第四章  農(nóng)業(yè)人口安置、保養(yǎng)與戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非

第三十條  建設(shè)征用耕地造成的多余農(nóng)業(yè)人口，應(yīng)當(dāng)給予戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非并安置。安置人數(shù)按以下公式計(jì)算：

安置人數(shù)＝征用該組耕地面積／該組土人比×70％

土人比＝該組在冊耕地面積／該組農(nóng)業(yè)人口數(shù)前款所稱耕地，是指菜地、水田、旱地、經(jīng)濟(jì)作物地等四類地；征用魚塘、藕塘、專業(yè)性林地的，減半算計(jì)為耕地面積。

第三十一條  被征地單位耕地全部被征用或征地后農(nóng)業(yè)人口人均耕地不足1／150公頃的村民小組，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，撤銷該村民小組建制，被征地單位原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

市國土管理局在全市戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非年度計(jì)劃之內(nèi)，審核簽發(fā)《南京市農(nóng)轉(zhuǎn)非人口遷入許可證》，公安、糧食部門審核辦理戶口及糧食手續(xù)。

第三十二條  征用縣范圍內(nèi)的土地，征地后平均每人實(shí)際占有耕在7／150公頃以上的村民小組，不安置多余農(nóng)業(yè)人口，用地單位應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定付給安置補(bǔ)助費(fèi)。

（一）征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在1／15公頃以上的被征地單位，征用每公頃耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為被征用耕地前三年平均年產(chǎn)值的5倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿1／15公頃的，征用每公頃耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以6倍起算，人均耕地每減少1／150公頃，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加1倍，但每公頃被征用耕的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過該土地年產(chǎn)值的15倍；

（二）征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值或略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算；

（三）征用房屋和其他建筑物的宅基地以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

征地后人均耕地在7／150公頃以下的村民小組，參照本辦法安置多余農(nóng)業(yè)人口。

第三十三條  征地前被征地單位農(nóng)業(yè)人口人均耕在在5／150公頃（0.5畝）以下的，建設(shè)單位除應(yīng)按本辦法安置因建設(shè)征用土地造成的多余農(nóng)業(yè)人口外，還應(yīng)當(dāng)支付撤組預(yù)備費(fèi)。按實(shí)際征用土地面積，撤組預(yù)備費(fèi)以4.5萬元／公頃（3000元／畝）標(biāo)準(zhǔn)收取。

撤組預(yù)備費(fèi)作為市、縣人民政府征地撤組人員安置調(diào)劑金，由市、縣國土管理局代為管理，財(cái)政專戶儲存，?？顚Ｓ谩?/p>

第三十四條  因征地造成的多余農(nóng)業(yè)人口和征地撤組的戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非人口，必須是核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》（指市、縣核發(fā)，下同）之日前滿三年的本村民小組常住農(nóng)業(yè)戶口；不滿三年，具備下情況之一的農(nóng)業(yè)人口，也可以戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非：

（一）婚入人員、隨父隨母的新生兒及未成年人；

（二）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退伍、退學(xué)、退職、退休回鄉(xiāng)，落實(shí)政策回鄉(xiāng)，刑滿釋放或解除勞教回鄉(xiāng)等確已居當(dāng)?shù)卮褰M落戶的；

（三）人口普查時(shí)因外流或其他特殊原因造成漏查、漏登，后經(jīng)批準(zhǔn)又重新返回原地村民小組落戶的；

（四）確屬孤寡老人、無人撫養(yǎng)的未成年人、無生活能力的投靠親友已落戶的。

第三十五條  對符合戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非條件的農(nóng)業(yè)人口，依據(jù)性別、年齡不同，應(yīng)分別予以安置或保養(yǎng)，并實(shí)行自謀職業(yè)、自行保養(yǎng)的原則。以市或縣核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》之日作為計(jì)算年齡時(shí)點(diǎn)，實(shí)行安置或保養(yǎng)的具體年齡條件為：

（一）男性年齡16－60周歲、女性年齡16－50周歲的人員實(shí)行安置（含16周歲以上的初、高中在校生）；

（二）男性年齡60周歲以上、女性年齡50周歲以上（不含60周歲、女50周歲）的人員實(shí)行保養(yǎng)；

（三）16周歲以下的，不予安置和保養(yǎng)。

第三十六條  撤組有下列情況之一的，只辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，不予安置、保養(yǎng)：

（一）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)退職、退休；回鄉(xiāng)且領(lǐng)取退休工資的；

（二）戶口遷入被征用土地所在地滿三年，但不滿十年，且在該組不具有生產(chǎn)與生活資料，其主要?jiǎng)趧?dòng)力不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的。

第三十七條  撤組的原農(nóng)業(yè)人口現(xiàn)系現(xiàn)役戰(zhàn)士或服刑、勞教人員，且符合安置或保養(yǎng)條件的，其安置、保養(yǎng)費(fèi)用由建設(shè)單位一并支付，市、縣（區(qū)）土地行政主管部門代為管理。

戶口待退伍或刑滿釋放、解除勞教后，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十八條  自謀職業(yè)、自行保養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按《農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。建設(shè)單位須在《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》下發(fā)之日起一年內(nèi)辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非及有關(guān)安置或保養(yǎng)手續(xù)。市區(qū)非市政建設(shè)項(xiàng)目征地的保養(yǎng)人員，由建設(shè)單位按2萬元／人標(biāo)準(zhǔn)支付，實(shí)發(fā)個(gè)人數(shù)額按《農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，余額部分由南京市國土管理局統(tǒng)一管理，并作為以前老保養(yǎng)人員的生活調(diào)劑基金。

第五章  法律責(zé)任

第三十九條  征用集體土地經(jīng)依法批準(zhǔn)并確定補(bǔ)償安置方案后，集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人超過規(guī)定時(shí)間不搬遷騰地的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正，并可對當(dāng)事人處以1000元以下的罰款。當(dāng)事人逾期仍拒不執(zhí)行的，由具體實(shí)施征地的土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十條  未取得拆遷許可證、不按拆遷許可證規(guī)定擅自拆遷的，由市國土管理局予以警告，責(zé)令停止拆遷，并可處以1000元以下的罰款。

第六章  附則

第四十一條  撤銷村民小組后的集體財(cái)產(chǎn)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村會(huì)同有關(guān)部門依法商定處理，不得實(shí)行破壞性分配。

第四十二條  建設(shè)單位負(fù)責(zé)到勞動(dòng)、公安、糧食等部門辦理勞動(dòng)力安置、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧油關(guān)系、保養(yǎng)等手續(xù)，并按規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條  本辦法規(guī)定的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市土地、物價(jià)及有關(guān)部門根據(jù)土地類別、經(jīng)濟(jì)總量和價(jià)格指數(shù)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整公布。

第四十四條  縣域范圍內(nèi)的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，由縣人民政府參照本辦法自行制定，報(bào)市人民政府備案?？h級以上建設(shè)項(xiàng)目征用縣域范圍的土地，統(tǒng)一執(zhí)行縣級項(xiàng)目征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。

第四十五條  本辦法之前，已進(jìn)行的有關(guān)補(bǔ)償、安置事項(xiàng)按以下規(guī)定處理：

（一）土地、青苗和附著物等的補(bǔ)償已簽訂協(xié)議的，繼續(xù)有效；

（二）農(nóng)業(yè)人口安置保養(yǎng)已簽訂協(xié)議的，繼續(xù)有效；同一征地項(xiàng)目仍有未簽訂安置保養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)按同一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)簽協(xié)議；已安排在企事業(yè)單位的原長期合同工，在到達(dá)保養(yǎng)年齡后，其生活費(fèi)基數(shù)不能低于城市居民的最低生活保障水平，醫(yī)療保養(yǎng)費(fèi)用執(zhí)行安置單位的規(guī)定，增加的費(fèi)用由現(xiàn)工作單位承擔(dān)；

（三）房屋拆遷已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的，按原協(xié)議執(zhí)行；已領(lǐng)取拆遷許可證，尚未完成拆遷的，仍按原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施拆遷。

第四十六條  本辦法由南京市國土管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條  本辦法自之日起施行。本市之前制定的有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。

附錄：各項(xiàng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表

   表1

                                                      土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

                                               單位：萬元／公頃（萬元／畝）

企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償價(jià)格 兩極分化 負(fù)所得稅

征地補(bǔ)償價(jià)格的高低與失地農(nóng)民的生活質(zhì)量密切相關(guān)，而土地補(bǔ)償價(jià)格的高低又受到不同因素的影響。為了進(jìn)一步了解影響土地補(bǔ)償價(jià)格的因素、土地補(bǔ)償價(jià)格與失地農(nóng)民的關(guān)系以及土地補(bǔ)償價(jià)格實(shí)施中存在的問題，筆者于2005年5月份對河北省高碑店市周圍9個(gè)村莊（馬家鎮(zhèn)、方家務(wù)、閻家務(wù)、李家營、溫家屯、高家鎮(zhèn)、付家莊、黃辛莊、馬莊等）隨機(jī)走訪了50戶農(nóng)戶，采用深入座談和填寫調(diào)查表的方式展開調(diào)查。這50戶農(nóng)戶中，其中完全失去耕地的有12戶，占總樣本的24%，目前全家總耕地面積在一畝以內(nèi)的25戶，占總樣本的50%，總耕地面積在一畝以上的有13戶，占總樣本的26%，50戶農(nóng)戶中都不同程度存在由于政府征用土地而減少耕地的情況。之所以選擇高碑店市進(jìn)行樣本調(diào)查，是因?yàn)楦弑晔凶鳛橐粋€(gè)縣級市，由于地處保定和北京之間，具有很好的交通條件和發(fā)展優(yōu)勢。在1994年以來利用其特殊的地理位置，城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，尤其是自2000年以來經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立、世紀(jì)大道的修建以及植物園項(xiàng)目征地等，造成了大量失地農(nóng)民，而高碑店本身又沒有大型企業(yè)來安置這些失地農(nóng)民，所以造成大量失地農(nóng)民失地又失業(yè)。所以以高碑店市作為樣本，在分析目前很多小城鎮(zhèn)攤大餅式的建設(shè)而缺乏基本產(chǎn)業(yè)支持情況下，城鎮(zhèn)周圍失地農(nóng)民的生存狀況具有一定典型和代表意義，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在征地過程中存在以下問題：

一、土地補(bǔ)償價(jià)格的隨意性

根據(jù)我國土地管理法規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年平均產(chǎn)值的6到10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)為該耕地被征用前三年年產(chǎn)值的4到6倍，最高不超過15倍，對青苗補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年在田作物實(shí)際產(chǎn)量產(chǎn)值計(jì)算。而國土資源部2004年指導(dǎo)意見提出土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一產(chǎn)值倍數(shù)的確定應(yīng)以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低為原則。但是在具體執(zhí)行土地補(bǔ)償價(jià)格時(shí)卻表現(xiàn)為補(bǔ)償價(jià)格的隨意性，其主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）同時(shí)期同地段不同村的土地補(bǔ)償價(jià)格相差懸殊。根據(jù)對付家莊的調(diào)查資料，2000年因?yàn)樾薰馊A路征用該村土地，該村支付給失地農(nóng)戶的補(bǔ)償價(jià)格為每年每畝地700元，共補(bǔ)償30年，分期支付，后因?yàn)樵俅握鞯?，剩余款?xiàng)在2004年全部付清，共每畝實(shí)際支付給失地農(nóng)民補(bǔ)償款21000元。而同期相鄰的閻家務(wù)實(shí)際支付給村民的補(bǔ)償款為每畝6萬元，一次付清。2004年征地，付家莊的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝700元，共補(bǔ)償25年，一次付清，每畝實(shí)得補(bǔ)償款17500元，而同時(shí)期閻家務(wù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝9萬元，一次付清。

（二）同時(shí)期同地段同村不同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格不同。根據(jù)對付家莊的調(diào)查，2004年同期的征地補(bǔ)償價(jià)格，一隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，而二隊(duì)所支付給村民的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元。

（三）即使是同時(shí)期同村同隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格也不相同。同樣是對付家莊的調(diào)查，全村支付給一隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝17500元，支付給二隊(duì)的土地補(bǔ)償價(jià)格為每畝30000元，但是也存在因?yàn)椴糠洲r(nóng)戶與村領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)系，即使是一隊(duì)的失地農(nóng)戶，也得到了每畝30000元的土地補(bǔ)償款。這種現(xiàn)象在其他村也存在。

二、村民出現(xiàn)兩極分化

由于相差懸殊的征地補(bǔ)償價(jià)格和不同的分配補(bǔ)償方式，使村民出現(xiàn)極度兩極分化的現(xiàn)象。

首先，失地農(nóng)民與村中沒有被征地的農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化。在被征地的村中，9個(gè)村莊的村委會(huì)全部是用征地的補(bǔ)償款上交全村的農(nóng)業(yè)稅，占總調(diào)查樣本的100%，也有部分村莊甚至由村委會(huì)代繳全村的水電費(fèi)，也有的村莊將土地補(bǔ)償款在全村村民平均分配。這種不公平的分配方式導(dǎo)致村民出現(xiàn)兩極分化，全村一方面出現(xiàn)部分失地農(nóng)民因補(bǔ)償金額不足而生活難以為繼，另一方面沒有被征地農(nóng)民因?yàn)槿迤渌迕癖徽鞯囟〉檬找?，失地農(nóng)民生活水平下降，而沒有被征地的農(nóng)民卻因其他村民被征地而使生活水平上升，使失地農(nóng)民的相對生活水平下降。根據(jù)對征地前以務(wù)農(nóng)收入的29戶農(nóng)戶調(diào)查，認(rèn)為征地后生活水平高于現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶收入水平的為0，認(rèn)為與現(xiàn)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶生活水平差不多的4戶，占總樣本的14%，認(rèn)為生活水平低于現(xiàn)在農(nóng)戶23戶，占總樣本數(shù)的79%，認(rèn)為不清楚的2戶，占總樣本數(shù)的7%。

其次，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶與征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶出現(xiàn)兩極分化。在調(diào)查中，50戶調(diào)查樣本中在征地前以非農(nóng)收入為主的有21戶，占總調(diào)查樣本的42%，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的有29戶，占調(diào)查樣本的58%。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，對征地前以非務(wù)農(nóng)收入為主的21戶中，征地后反映生活水平明顯提高的為0戶，有所提高的為9戶，占總樣本的43%；反映征地后生活水平?jīng)]有變化的11戶，占總樣本的52%；反映征地后生活水平有所下降的有1戶，占總樣本的5%；反映征地后生活水平明顯下降的為0戶，即征地后反映生活水平有所提高的，占總樣本總數(shù)的43%。而通過對征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)反映生活水平明顯提高的為0戶，生活水平有所提高的為0戶，生活水平?jīng)]有變化的為1戶，占總樣本的4%，反映生活水平有所下降的有18戶，占總樣本的62%，反映生活水平明顯下降的10戶，占總樣本的34%，即征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶反映征地后生活水平下降的共28戶，占樣本總數(shù)的96%。所以征地的結(jié)果使征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶生活水平下降，而征地前以非農(nóng)收入為主的部分農(nóng)戶生活水平有所提高。

再次，村干部和村民出現(xiàn)兩極分化。由于缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，在征地過程中出現(xiàn)暗箱操作，村委會(huì)飽中私囊。在對付家莊的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)二隊(duì)曾征用村民的菜地開發(fā)二層商品樓出租，在征地時(shí)沒有支付任何補(bǔ)償款，許諾在開發(fā)后實(shí)行收益分成。在商品樓開發(fā)完畢，將開發(fā)后的商品樓按每間14萬元出售，而對村民卻稱商品樓開發(fā)虧損，便不了了之。一方面失地農(nóng)民因缺乏足夠的補(bǔ)償款生活水平急劇下降，而個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)家中卻購置了私家車。付家莊作為高碑店市的城中村將面臨搬遷和改造，大部分村民對搬遷憂心忡忡，擔(dān)心搬遷后沒有生活來源，卻將面臨高額的取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)和生活開支。而村中有錢的人卻在抓緊時(shí)間蓋房，準(zhǔn)備借搬遷之機(jī)大撈一筆，貧富差距正逐漸拉大。

最后，相鄰的不同村因征地補(bǔ)償價(jià)格不同而出現(xiàn)兩極分化。相鄰的兩個(gè)村由于不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使村民生活水平出現(xiàn)顯著差距。對閻家務(wù)調(diào)查8戶村民中，反映生活水平有所提高的8戶，占樣本總數(shù)的100%；而相鄰的付家莊9戶調(diào)查中，反映生活水平?jīng)]有變化的3戶，占總樣本的33%，生活質(zhì)量有所下降的2戶，占總樣本的22%，生活質(zhì)量明顯下降的4戶，占總樣本的45%，沒有生活水平有所提高的農(nóng)戶。而處于高碑店南環(huán)的黃辛莊，雖然也有征地情況，但因村里有較多的機(jī)動(dòng)地，所以對征地農(nóng)民用機(jī)動(dòng)地劃地補(bǔ)償，對村民生活沒有影響，農(nóng)民生活滿足，無后顧之憂。

三、相關(guān)原因分析

（一）土地被征用后的不同使用用途是導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)格懸殊的根本原因。在同時(shí)期同區(qū)位情況下，付家莊和閻家務(wù)相鄰的地塊出現(xiàn)相差懸殊的補(bǔ)償價(jià)格，即17500元和90000元不同的價(jià)格，是因?yàn)楦都仪f是工業(yè)用地而閻家務(wù)是商業(yè)用地，另外同時(shí)期因?yàn)橹参飯@用地屬于公共用地，所以土地補(bǔ)償價(jià)格更低，每畝僅為13500元。所以土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與土地被征用后的使用用途密切相關(guān)，具體表現(xiàn)在商業(yè)用地的土地價(jià)格＞工業(yè)用地的土地價(jià)格＞公共用地的土地價(jià)格。另外當(dāng)?shù)卣С值闹攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地補(bǔ)償價(jià)格也低于同時(shí)期同用途的土地補(bǔ)償價(jià)格，如順達(dá)合資公司的征地價(jià)格偏低。該結(jié)論也可以在山西省鋁廠第三期征地時(shí)得到驗(yàn)證，同時(shí)期每畝工業(yè)用地的征用價(jià)格為10-12萬元，而鋁廠因?yàn)槭菄液蜕轿魇〉闹攸c(diǎn)支持項(xiàng)目，補(bǔ)償價(jià)格僅為每畝3-4萬元。

（二）土地補(bǔ)償價(jià)格高低與被征用土地農(nóng)民對征地的配合度相關(guān)。土地補(bǔ)償價(jià)格的形成是國家、用地單位、村集體和農(nóng)戶四者博弈的結(jié)果，土地補(bǔ)償價(jià)格的高低與各方的實(shí)力大小密切相關(guān)。如果代表國家利益的鎮(zhèn)政府、用地企業(yè)和村委會(huì)在征地面前成為利益的共同體，被征用土地的農(nóng)戶便淪為征地實(shí)施過程中的弱勢群體。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是同一時(shí)間、同一用途的征地，在征地補(bǔ)償價(jià)格也有所不同，如在付家莊2002年順達(dá)公司征地時(shí)就出現(xiàn)一隊(duì)17500元每畝的補(bǔ)償價(jià)格，而二隊(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格則為30000元每畝，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槎?duì)曾組織過幾次因土地補(bǔ)償價(jià)格偏低而聯(lián)合上訪活動(dòng)，所以結(jié)果是補(bǔ)償價(jià)格比一隊(duì)價(jià)格偏高，該種情況在其他村也可以得到驗(yàn)證，所以村民的有計(jì)劃的維權(quán)活動(dòng)對提高土地補(bǔ)償價(jià)格具有積極意義。

（三）征地實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)督和執(zhí)行體系。在執(zhí)行時(shí)由于缺乏透明度和有效監(jiān)督，導(dǎo)致在同時(shí)期同地段同用途的用地也會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況。更有甚者，土地補(bǔ)償價(jià)格成為村干部制約村民的手段，對與自己關(guān)系好的農(nóng)戶支付較高的土地補(bǔ)償價(jià)格，對一些老弱病殘的農(nóng)戶支付較低的土地補(bǔ)償價(jià)格，甚至出現(xiàn)承諾的補(bǔ)償價(jià)格和實(shí)際支付的補(bǔ)償價(jià)格不一致的情況，具體表現(xiàn)在同時(shí)期同村同隊(duì)的不同農(nóng)戶支付不同的土地補(bǔ)償價(jià)格。

（四）就業(yè)和安置政策失效，是導(dǎo)致農(nóng)民生活水平下降的原因。雖然國家規(guī)定了劃地安置、就業(yè)安置、入股分紅安置和移民安置等不同的安置方式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然在征地時(shí)用地單位承諾了一些安置方式，但在具體實(shí)施時(shí)除了貨幣安置外無任何其他安置方式。在調(diào)查時(shí)在選擇征地后是否有其他安置和培訓(xùn)時(shí)所有的50戶失地農(nóng)戶均選擇為無，占調(diào)查樣本的100%，顯示安置政策并沒有得到落實(shí)。

四、解決問題的對策和建議

（一）建議征用土地時(shí)相同區(qū)位不應(yīng)該區(qū)分土地的使用用途，即不論何種用途的土地征用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相同的土地補(bǔ)償價(jià)格。針對以上土地補(bǔ)償價(jià)格的影響因素和對失地農(nóng)民的重要作用，筆者認(rèn)為同地段同時(shí)期因征用用途不同而導(dǎo)致的相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格，將不利于社會(huì)的發(fā)展。首先，相差懸殊的土地補(bǔ)償價(jià)格是形成失地農(nóng)民貧富差距的根源。一直沒有解決的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于各種原因又演變?yōu)槿Y(jié)構(gòu)，即農(nóng)村又出現(xiàn)嚴(yán)重的貧富差距。中國人歷來“不患貧，而患不均”的思想必將對社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響；其次，其直接結(jié)果將導(dǎo)致公共用地征用土地困難，國家只好動(dòng)用強(qiáng)制權(quán)，使干群關(guān)系惡化。2005年6月13日河北省定州市因征地發(fā)生的惡性傷人和械斗事件即可見一斑。最后，因?yàn)楣灿玫剌^低的土地征用價(jià)格對農(nóng)民造成的損失誰來負(fù)擔(dān)？公共用地是為了滿足社會(huì)公眾共同利益的需要，其最終目的是增加社會(huì)公眾的福利和社會(huì)效益。這種受益群體應(yīng)是社會(huì)公眾而不是失地農(nóng)民。根據(jù)公平性原則，即誰受益誰應(yīng)該承擔(dān)損失。社會(huì)公共利益征用土地的損失不應(yīng)該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該有社會(huì)或國家來負(fù)擔(dān)。所以，區(qū)分公共利益用地和非公共利益用地，根據(jù)不同土地使用用途實(shí)行不同的土地補(bǔ)償價(jià)格有失公平性原則。建議征用土地時(shí)不區(qū)分土地的使用用途，征用土地時(shí)實(shí)行折衷統(tǒng)一的土地補(bǔ)償價(jià)格。這樣既有利于保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，又有利于緩解農(nóng)民由于征地而發(fā)生的貧富不均問題，而且還可以解決公共用地征地難的問題，緩解政府和農(nóng)民的矛盾。在征用土地時(shí)不分何種用途使用土地，在相同區(qū)位普遍使用相同的土地征用價(jià)格。而政府向有關(guān)土地使用部門提供土地時(shí)，對“公共性質(zhì)的”土地使用收取較低的土地出讓稅金，對“非公共性質(zhì)”的土地使用征收較高的土地出讓稅金和費(fèi)用，以彌補(bǔ)在公共用地征用時(shí)支付的較高的征地補(bǔ)償金，以保證政府征地時(shí)收支平衡。同時(shí)，建議征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一旦確定，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行，不論是何種用途的土地使用，即不論是公共性質(zhì)的土地征用，還是非公共性質(zhì)的土地征用，抑或是國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，都嚴(yán)格按照指定的征地標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，以切實(shí)保證失地農(nóng)民的利益。

（二）實(shí)行負(fù)所得稅解決失地農(nóng)民的生活問題。針對目前失地農(nóng)民生活困難的情況，很多地方將失地農(nóng)民納入最低生活保障。筆者認(rèn)為將失地農(nóng)民納入最低生活保障體系，體現(xiàn)了政府對失地農(nóng)民的人文關(guān)懷，具有積極意義。但是最低保障制度僅僅是構(gòu)建了一道防貧困網(wǎng)，只能對沒有收入的家庭起到扶助作用，卻不能解決大部分失地農(nóng)民的生活問題，而且會(huì)造成養(yǎng)懶漢現(xiàn)象。針對以上失地農(nóng)民收入差距相差懸殊的問題，建議政府實(shí)行負(fù)所得稅制度對不同收入水平的失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。所謂的負(fù)所得稅制度，是指政府向低收入個(gè)人支付所得稅來代替政府福利補(bǔ)助的方式，其實(shí)質(zhì)是政府的稅收負(fù)收入。其目的有兩個(gè)，其一是對低收入階層不僅不征稅，而且給予所得稅資助，以保證個(gè)人收入不低于一定水平；其二是在補(bǔ)助低收入者的同時(shí)，又保全效率，避免養(yǎng)懶漢。實(shí)行負(fù)所得稅率的基本思想是政府規(guī)定最低收入水平，規(guī)定負(fù)所得稅率，根據(jù)不同的收入水平計(jì)算出應(yīng)發(fā)放的補(bǔ)助金金額（即負(fù)所得稅金額）。如假定政府規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)為200元，負(fù)所得稅率為25%，則不同收入家庭的可支配收入為：

負(fù)所得稅計(jì)算表

表1 單位：元

個(gè)人實(shí)際收入 負(fù)所得稅 個(gè)人可支配收入

0 200-0=200 200

200 200-200*25%=150 350

400 200-400*25%=100 500

600 200-600*25%=50 650

800 200-800*25%=0 800

這樣收入在800元以下的都可以得到政府的補(bǔ)助，收入不同，得到國家的補(bǔ)助金額也不同，個(gè)人的可支配收入不同。采用這種方法，既可以解決失地農(nóng)民暫時(shí)的生活困難，也可避免失地農(nóng)民進(jìn)一步的兩極分化。

(三)安置政策應(yīng)有所側(cè)重。

1、失地農(nóng)民安置的重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)民。通過調(diào)查，對征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶收入和生活水平明顯下降（詳見前調(diào)查結(jié)果）。建議政府在實(shí)施安置政策時(shí)應(yīng)有所側(cè)重，重點(diǎn)應(yīng)是征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶的安置問題。失地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶一般文化水平較低或年齡偏大，在擇業(yè)時(shí)有一定困難。通過筆者5月份對河北省高碑店市征地前以務(wù)農(nóng)收入為主和非務(wù)農(nóng)收入為主的50戶失地農(nóng)戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶受教育程度明顯偏低，具體資料見下表（表2）。

征地前以務(wù)農(nóng)收入為主與非農(nóng)收入為主農(nóng)戶受教育水平對比表

表2

收入類型

文化程度 征地前以非農(nóng)收入為主21戶 征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶

數(shù)量 占樣本比例 數(shù)量 占樣本比例

沒上過學(xué) 0 0 9 31%

小學(xué)文化 10 48% 9 31%

初中文化 8 38% 9 31%

高中文化 3 14% 2 7%

高中以上 0 0 0 0

合計(jì) 21 100% 29 100%

通過對以上數(shù)據(jù)加權(quán)平均得出，征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為7年，而征地前以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)戶平均受教育年限為4、8年。據(jù)研究表明，教育在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，據(jù)測算，教育水平每增加一年，勞動(dòng)者到工業(yè)部門工作的機(jī)會(huì)增加1、5%--3、2%。所以，征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的失地農(nóng)民與非務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶相比，具有競爭的弱勢性，一旦失去土地，若得不到妥善安置，處境將極為悲慘。

2、選擇適合失地農(nóng)民特點(diǎn)的安置方式是安置失地農(nóng)民的關(guān)鍵所在。

文化水平的差距導(dǎo)致不同類型的失地農(nóng)民選擇了不同的安置方式，詳細(xì)資料見下表（表3）。

征地安置意愿調(diào)查表

表3

安置方式 收入類型 征地前以非農(nóng)收入為主21戶 征地前以務(wù)農(nóng)收入為主29戶

數(shù)量 占樣本比例 數(shù)量 占樣本比例

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置 0 0 25 86%

重新?lián)駱I(yè) 13 57% 4 14%

入股分紅 8 43% 0 0

異地移民 0 0 0 0

合計(jì) 21 100% 29 100%

通過對征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的29戶農(nóng)戶調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的25戶，占樣本總數(shù)的87%，希望進(jìn)行重新?lián)駱I(yè)安置的4戶，占樣本總數(shù)的13%，選擇入股分紅和異地移民安置的人數(shù)均為0。相反，對征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶調(diào)查，希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置的為0戶，而希望重新?lián)駱I(yè)安置的有8戶，占總樣本數(shù)的43%。針對征地前以務(wù)農(nóng)收入為主的農(nóng)戶文化素質(zhì)較低的情況和安置意愿，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置是最好的安置方式，可以采用村機(jī)動(dòng)地或承包地劃地補(bǔ)償?shù)姆绞?，解決該部分失地農(nóng)民的生活和就業(yè)問題。而對征地前以非農(nóng)收入為主的農(nóng)戶，通過對38位外出務(wù)工人員技能的調(diào)查，其中木匠2戶，焊工3戶，瓦工8戶，以上均為技術(shù)工，占總樣本數(shù)的34%，無任何技術(shù)的有25戶，占樣本總數(shù)的66%。而據(jù)對當(dāng)?shù)卮迕竦恼{(diào)查，技術(shù)工每日工資在28元至32元之間，一般常年有活，而小工（即沒有技術(shù)的工人）日工資在25元，但活沒有保證，一般有半年左右的時(shí)間沒活。所以，對外出務(wù)工的農(nóng)戶，重點(diǎn)應(yīng)是技能培訓(xùn)，組織適合農(nóng)戶特點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，將對解決該部分農(nóng)戶的生活條件具有非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

1、廖又泉，龍菊梅，實(shí)施負(fù)所得稅制的必要性和可行性，華東經(jīng)濟(jì)管理，2005，1；

企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

一、征地拆遷范圍

以市政府公布的征地規(guī)劃紅線為準(zhǔn)，龍湖橋頭公園涉及雪華村1、2、3、4組。

二、補(bǔ)償依據(jù)

征地拆遷補(bǔ)償依據(jù)蚌政辦[2002]53號文件、**市人民政府[2005]第12號令和[2007]第144號令、蚌政辦[2002]85號文件、蚌政辦[2002]68號文件規(guī)定，并參照相關(guān)文件及政策精神執(zhí)行。

三、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地補(bǔ)償

1、征用集體農(nóng)用地，按每畝28200元（土地補(bǔ)償費(fèi)9600元、安置補(bǔ)助費(fèi)18000元、青苗補(bǔ)償費(fèi)600元）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

2、征用集體建設(shè)用地，按每畝27600元（土地補(bǔ)償費(fèi)9600元、安置補(bǔ)助費(fèi)18000元）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

3、收回出讓國有土地使用權(quán)的土地，按原用途、剩余年限的評估價(jià)補(bǔ)償。

4、收回劃撥國有土地使用權(quán)的土地，按現(xiàn)行征用耕地的征地成本價(jià)（征地報(bào)批稅費(fèi)加征地補(bǔ)償費(fèi)）補(bǔ)償。

（二）國有土地上房屋的拆遷補(bǔ)償

1、個(gè)人住房的拆遷，按照國務(wù)院《城市房屋拆遷管

理?xiàng)l例》、《**省城市房屋拆遷管理辦法》及市政府[2005]第12號令和[2007]第144號令執(zhí)行。

2、單位房屋的拆遷，本著"誰的孩子誰抱走"的原則，按評估價(jià)補(bǔ)償。

（二）集體土地上房屋的拆遷補(bǔ)償

1、被拆遷戶的拆遷安置，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（集中還原、補(bǔ)齊差價(jià)）和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?。集中還原到雪華新村。

2、按"一戶一宅"、宅基地面積160㎡的原則，其容積率在1.2以內(nèi)的合法房屋，按蚌政辦[2002]53號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)加適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償；其容積率在1.2以外的合法房屋，按蚌政辦[2002]53號文規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

3、持有合法土地使用證和建房執(zhí)照，按100％標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；持有合法土地使用證而無合法建房執(zhí)照的，按90％標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；持有合法房產(chǎn)證而無合法土地使用證的，按80％標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；1999年1月1日以后至農(nóng)民宅基地普查公告前建的房屋證照不全的，按一戶一宅的原則適當(dāng)補(bǔ)償，宅基地普查后建的房屋不予補(bǔ)償。

4、農(nóng)轉(zhuǎn)非村民每戶按20平方米/人執(zhí)行蚌政辦[2002]85號文件執(zhí)行城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（具體按區(qū)域級別確定），超出部分按蚌政辦[2002]53號文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

如"農(nóng)轉(zhuǎn)非"居民不愿意貨幣補(bǔ)償，也可按農(nóng)民住房拆遷政策予以補(bǔ)償和還原安置。但只能選擇其中一項(xiàng)，二者不能重復(fù)計(jì)算，政策不能交叉使用。

5、按城市拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)姆课莶挥柽€原，所在的宅基地不予補(bǔ)償。

6、城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房和直接購買農(nóng)民住宅，持有集體土地使用證和建房執(zhí)照的，按參照蚌政[2002]85號文件第三條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)已辦理征用土地手續(xù)，并獲得合法國有土地使用證的，按蚌政[2002]68號文件第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1999年1月1日后，城鎮(zhèn)居民購買集體土地建房和未經(jīng)批準(zhǔn)購買農(nóng)民住宅的，無條件拆除，不予補(bǔ)償。外來戶只予貨幣補(bǔ)償，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

7、外鄉(xiāng)遷入人員（掛戶）的，房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照蚌政辦[2002]53號文件農(nóng)村房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式確定，不予產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

8、拆遷涉及農(nóng)民住宅改為生產(chǎn)經(jīng)營用房的，堅(jiān)持"一戶一宅"及有效產(chǎn)權(quán)建筑面積（每戶最多不得超過容積率1.2）的原則，按照蚌政辦[2002]85號文標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；已辦理征用土地手續(xù)，各項(xiàng)證照齊全的企業(yè)廠房按評估價(jià)格予以補(bǔ)償。

9、還原安置建筑面積最小戶型為70平方米，還原房采取按照建設(shè)成本價(jià)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（建設(shè)成本價(jià)以市物價(jià)部門核定為準(zhǔn)）。遵循"拆一還一"的原則，就近靠檔，按實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)。因戶型設(shè)計(jì)原因超出或少于還原面積的，按建設(shè)成本價(jià)結(jié)算。被拆遷戶要求擴(kuò)大面積的按商品房價(jià)格（待定）結(jié)算。

10、為鼓勵(lì)被拆遷戶積極動(dòng)遷，在動(dòng)遷工作正式開始之日起，被拆遷戶在七日內(nèi)簽定拆遷協(xié)議并交出房屋的，最高按每戶3000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)，后每推遲一天獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)減少200元。超過公告規(guī)定期限的，依法予以強(qiáng)拆并由被拆遷戶承擔(dān)強(qiáng)拆費(fèi)用。依照先拆先選的原則，被拆遷戶依次選擇還原安置房。

11、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按10元/平方米、貨幣補(bǔ)償?shù)陌匆淮伟l(fā)放，還原安置的按兩次發(fā)放，過渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按5元/平方米，貨幣補(bǔ)償按6個(gè)月發(fā)放，還原安置的按18個(gè)月執(zhí)行。

12、2004年6月25日宅基地普查后所建房屋一律作違法建筑處理，原則上不予補(bǔ)償。但在自拆期間積極配合自拆的，給予每平方米200元的自拆獎(jiǎng)勵(lì)，在拆遷階段主動(dòng)配合自拆的給予每平方150元的自拆獎(jiǎng)勵(lì)，對違法建筑予以自拆的被拆遷戶，在同等條件下，在還原時(shí)優(yōu)先安置。對于不配合拆遷工作的予以強(qiáng)拆，不予獎(jiǎng)勵(lì)。

四、其它規(guī)定

1、對于要求分戶的被拆遷戶，原則按公安部門的分戶要求確定?？紤]到農(nóng)村實(shí)際，對已婚的和未婚但達(dá)到晚婚結(jié)婚年齡的經(jīng)審查符合分戶條件的可視為自然分戶。

2、對于房屋、土地有效證照與實(shí)際房屋坐落不符的，按無證處理。

企業(yè)征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

一,目前儲備土地的來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(一)儲備土地的來源

按照xx市政府第33號令《xx市市區(qū)土地儲備暫行辦法》所規(guī)定的范圍,目前xx市儲備土地的來源主要有:①因單位搬遷,解散,撤銷,破產(chǎn)或其他原因停止使用的原劃撥國有土地;②市政府指令征購的土地;③以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地;④因國家建設(shè)代征而未處置的土地;⑤被依法收回的國有土地;⑥土地使用權(quán)人申請市土地儲備中心回收的土地;⑦其他需要進(jìn)行儲備的土地.從以上市政府所規(guī)定的土地儲備范圍我們可以看出,儲備土地的來源不僅包括城市存量土地,而且還包括城市增量土地.

但是,從土地儲備中心實(shí)際運(yùn)作的情況來看,儲備土地的來源范圍和渠道還不夠?qū)挄?根據(jù)xx市土地儲備中心成立一年來所儲備的24宗土地情況統(tǒng)計(jì)表1(略),可以發(fā)現(xiàn)主要存在3個(gè)突出的問題:

1.儲備土地規(guī)劃用途單一.目前儲備土地的規(guī)劃用途基本為居住用地,占總土地儲備量的96.6%.這使得土地儲備中心難以發(fā)揮在政府調(diào)控土地市場中的作用,同時(shí)也不利于土地資源的合理調(diào)配,今后應(yīng)向工業(yè)用地,商住用地,文教用地等多用途方向延伸.

2.儲備土地來源單一.以往所回收的土地除一宗為集體土地外,其余都來自市區(qū)停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)用地,占總量的90.7%.事實(shí)上,舊城改造,城中村改造,城鄉(xiāng)結(jié)合部開發(fā)都可以提供儲備土地來源,市區(qū)擴(kuò)大過程中新增建設(shè)用地也應(yīng)該逐步納入土地儲備范圍.

3.城市土地一級市場未壟斷.目前在xx市區(qū)雖然建立了土地儲備制度,但是土地儲備中心尚未完全壟斷一級市場,沒有做到"一個(gè)口子進(jìn),一個(gè)口子出".由于城市建設(shè)飛速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施,公共設(shè)施和景觀設(shè)施的需求量非常大,相應(yīng)需要投入巨額資金進(jìn)行建設(shè)和改造.于是市政府采用以土地?fù)Q資金的政策,給相關(guān)部門一部分土地,由其先自籌資金進(jìn)行建設(shè),待可出讓土地拍賣后再回收資金.除了土地儲備中心外,能夠?qū)κ袇^(qū)國有存量土地進(jìn)行回收整理開發(fā)和制定供應(yīng)計(jì)劃的部門主要有xx市城市建設(shè)發(fā)展投資有限公司,xx市交通建設(shè)投資有限公司,xx市河道整治投資有限公司等3個(gè)公司,它們分別隸屬于xx市建委,xx市交通局和xx市河道辦.截止XX年9月底,各部門所控制的土地總面積和可出讓土地面積如表2(略)所示.在一級市場上多頭供應(yīng)土地不利于政府調(diào)控土地供應(yīng)總量,制約了土地儲備功能的實(shí)現(xiàn).

(二)征購?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前,xx市土地儲備中心在征購和回收土地時(shí),對土地,地上建筑物等進(jìn)行一定的補(bǔ)償,補(bǔ)償方法按照市政府第33號令執(zhí)行,分50萬元/畝,40萬元/畝,30萬元/畝3個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)償.一般對于住宅,商業(yè)用途的土地,在環(huán)城河以內(nèi)的按50萬元/畝補(bǔ)償,環(huán)城河以外的按40萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)償;對于回收后作為綠化用地的,一律按30萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償.這種補(bǔ)償辦法簡單,方便,易于操作,但是對于某些土地使用者,特別是通過出讓途徑獲得土地的使用者不公平,使儲備中心取得土地的阻力較大.土地回收時(shí)間延長,增加了儲備的成本.另外,根據(jù)目前的補(bǔ)償政策,在土地出讓后有一部分土地收益返還給原土地使用者,即土地儲備中心所儲備的土地在權(quán)益方面留有尾巴,增加了將來土地增值收益分配的復(fù)雜性.

3個(gè)檔次的土地回收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),在土地儲備制度建立之初,不失為一種簡便易行的補(bǔ)償方法,但隨著土地儲備制度的逐步規(guī)范和完善,這種補(bǔ)償方法的不合理性已日益顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在沒有體現(xiàn)回收土地之間的多種差異性:

1.土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)差異.由于歷史的原因,我國土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,有有償劃撥,無償劃撥和有償出讓等方式,用地單位的土地權(quán)益和成本差異很大.目前許多用地單位的土地取得成本加上土地和建筑物的投入成本,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于所規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),如果按照目前規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回收,回收難度就特別大.

2.土地原用途差異.回收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際操作是按新規(guī)劃用途為住宅,商業(yè)用地的地塊,以環(huán)城河為界,以內(nèi)為50萬元/畝,以外為40萬元/畝;規(guī)劃用途是綠化,道路用地的統(tǒng)一按30萬元/畝進(jìn)行補(bǔ)償.而沒有考慮土地的現(xiàn)有用途和用地單位的實(shí)際土地收益.

3.土地區(qū)位和綜合價(jià)值差異.3個(gè)檔次的補(bǔ)償分類不能充分體現(xiàn)級差地租理論,因?yàn)橥诃h(huán)城河內(nèi)的不同地塊,其交通條件,地理位置,商服繁華度和公共服務(wù)設(shè)施的完善程度差別是較大的,因而其價(jià)格差別也是很大的.因此,單純以環(huán)城河為界劃分的方法就不盡科學(xué),更應(yīng)以基準(zhǔn)地價(jià)考慮土地級別范圍.

4.原土地使用單位差異.原土地使用單位包括企業(yè),事業(yè)單位,政府機(jī)關(guān)等,企業(yè)又分為國營企業(yè),集體企業(yè)和個(gè)體企業(yè)等,他們?nèi)〉猛恋氐姆绞胶屠眯б嬗泻芏嗖町?企業(yè)目前經(jīng)營情況和社會(huì)負(fù)擔(dān)也不同,但目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮這些情況,增加了回收土地的難度.

可見,制定合理,科學(xué),可操作的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急,既體現(xiàn)了城市土地儲備制度運(yùn)作的客觀需要,也對社會(huì)穩(wěn)定和利益平衡有直接的影響.

二,土地征購的臺理范圍和具體方式

(一)合理的土地征購范圍

從我國土地所有制的形式,土地儲備機(jī)制的功能定位以及杭州等地土地儲備制度運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)看,合理的土地征購范圍應(yīng)是由政府完全壟斷一級土地市場,即所有城市存量土地和增量土地在出讓前都只能從土地儲備中心這"一個(gè)口子進(jìn),一個(gè)口子出".根據(jù)xx市區(qū)土地本身的特點(diǎn),我們認(rèn)為xx市合理的土地征購范圍應(yīng)包括4個(gè)方面:

1.進(jìn)入城市建設(shè)用地范圍的農(nóng)村集體土地.農(nóng)村集體土地對于城市建設(shè)用地來講屬于增量土地范疇.一般包括以下幾種農(nóng)村集體土地:①因城市擴(kuò)大征用郊區(qū)農(nóng)村集體土地;②因規(guī)劃和城市建設(shè)的需要,征用"城中村"的集體土地;③因城市建設(shè)和規(guī)劃的需要征用集體企業(yè)土地.對集體土地變?yōu)閲型恋?土地儲備中心應(yīng)嚴(yán)格按照《土地管理法》進(jìn)行征用,并貫徹保護(hù)耕地的原則.對于"城中村",根據(jù)城市規(guī)劃要求和原則,應(yīng)該實(shí)施"撤村建居"的戰(zhàn)略.

2.城市存量土地中的劃撥土地.城市存量土地中,大部分是歷史上國家以劃撥方式交給企業(yè)和單位使用的土地,可以由土地儲備中心代表國家收回,它是土地儲備中心土地儲備的主要內(nèi)容.劃撥土地使用者的土地主要包括:①因單位搬遷,解散,撤銷,破產(chǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的劃撥國有土地;②因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,舊城改造和土地整理,市政府指令收購的土地;③土地使用權(quán)人申請土地儲備中心收購的土地;④其他需要進(jìn)行儲備的國有劃撥土地3,城市存量土地中沒有經(jīng)過出讓和劃撥的土地.由于歷史原因,城市存量土地中還有一些產(chǎn)權(quán)沒有歸屬任何單位的國有土地,應(yīng)該進(jìn)入土地儲備體系.主要包括:①市區(qū)范圍內(nèi)無主土地;②市政府代征的土地;③土地使用期限到期被政府依法收回的土地;④市土地管理部門依法收回的荒蕪,閑置的國有土地;⑤土地違法案件經(jīng)依法查處,依法沒收的土地;⑥以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地.

4.出讓土地中被政府收購的土地.土地儲備中心的儲備土地來源除了增量土地和存量土地中尚未有償出讓的部分外,還應(yīng)向土地的二,三級市場開拓儲備土地的來源,即已經(jīng)出讓給土地受讓人并進(jìn)入土地二級市場的土地.包括土地受讓人土地開發(fā)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的土地和銀行抵押處置的土地等.對于這些土地,土地儲備中心根據(jù)土地市場供應(yīng)計(jì)劃和城市發(fā)展規(guī)劃,必要時(shí)可以在土地市場收購,或者行使政府優(yōu)先購買權(quán),以達(dá)到政府調(diào)控土地市場的目的.

儲備土地進(jìn)入土地儲備體系后,應(yīng)由土地拆遷公司及時(shí)完成拆遷,平整,開發(fā),配套等土地整理工作,以便熟地進(jìn)行出讓.

(二)土地征購方式及其操作程序

根據(jù)儲備土地的來源和對象,其具體征購方式有土地征用,土地回收,土地置換和土地購買等4種.

1.土地征用.國家根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展需要,按照《土地管理法》,將原集體所有土地征用為國家所有,具體由土地儲備中心實(shí)施.其具體操作方式如圖1(略).

2.土地回收.土地儲備中心代表政府按照法律,法規(guī)等收回土地使用權(quán)的行為和過程.土地回收的主要對象是城市存量土地,可以是無償?shù)?但多數(shù)情況下是需要補(bǔ)償?shù)?其操作程序如圖(略).

3.土地置換.土地儲備中心根據(jù)市政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局,對原來在城區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃或?qū)ζ髽I(yè)再發(fā)展有阻礙的企業(yè)和單位進(jìn)行用地布局調(diào)整,用儲備土地置換出原企業(yè)或單位的土地.土地置換的操作程序如圖3(略).

4.土地購買.土地儲備中心在土地二,三級市場上,根據(jù)土地儲備和供應(yīng)計(jì)劃,在同等條件下,優(yōu)先購買土地使用權(quán),增加土地儲備的活動(dòng).土地購買主要有如下幾種情況:①土地受讓人進(jìn)行土地開發(fā)后進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的土地;②銀行抵押需處置的土地;③市場交易價(jià)格明顯偏低的土地.土地購買的操作程序如圖4(略).

從上面的4種土地征購方式我們可以看到,各種征購方式基本上都經(jīng)過申請,權(quán)屬核定,征詢,實(shí)施補(bǔ)償,變更權(quán)屬等幾個(gè)階段.但由于每種征購方式適用范圍不同,每個(gè)階段的操作方式和內(nèi)容有所不同,土地儲備中心應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體操作.

三,土地征購過程中土地補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)

從目前城市土地儲備制度的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看,土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是關(guān)鍵,同時(shí)也是難點(diǎn).因?yàn)橥恋貎渲贫仁且环N創(chuàng)新,我國現(xiàn)行法律法規(guī)目前還沒有專門對其性質(zhì)進(jìn)行規(guī)定,各城市的做法也不相同.因此,我們只能從土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵入手,分析其影響因素,從而確定一些基本原則,并針對不同征購方式探討具體的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn).

(一)土地征購過程中土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵

土地補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)是對原土地使用人有關(guān)土地經(jīng)濟(jì)權(quán)益的補(bǔ)償,與土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系.直接影響土地補(bǔ)償?shù)姆ǘ?quán)利主要包括土地所有權(quán),土地使用權(quán),土地處置權(quán)和土地發(fā)展權(quán).

我國現(xiàn)行《憲法》明確規(guī)定城市范圍內(nèi)土地為國家所有,農(nóng)村土地歸集體所有,國家建設(shè)占用集體土地要通過征用.因此,征購集體土地需要對土地所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償,征購城市存量土地中的國有土地不需要對土地所有權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償.因?yàn)檎饔眉w土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由國家規(guī)定,并帶有強(qiáng)制性,所有權(quán)的補(bǔ)償是不完全的.土地使用權(quán)是指土地使用者按照土地出讓合同或劃撥使用的規(guī)定對土地經(jīng)營管理并獲取土地收益的權(quán)利,它受有關(guān)法律法規(guī)明確的約束和保護(hù),所以土地補(bǔ)償構(gòu)成中應(yīng)包含土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格.土地處置權(quán)包括最終處置權(quán),出讓和劃撥權(quán),用地約束調(diào)整權(quán),轉(zhuǎn)讓權(quán),出租權(quán),抵押權(quán)和繼承權(quán)等,對于擁有劃撥土地使用權(quán)的原土地使用者完全不具備土地處置權(quán).因此,如果被收購?fù)恋厥莿潛芡恋厥褂脵?quán),土地補(bǔ)償不應(yīng)包括土地處置價(jià)格.對于擁有劃撥土地使用權(quán)的原土地使用者相應(yīng)的擁有轉(zhuǎn)讓權(quán),出租權(quán),抵押權(quán)和繼承權(quán),這在出讓合同中有明確規(guī)定,土地補(bǔ)償中應(yīng)包括與其相應(yīng)的土地處置權(quán)價(jià)格.土地發(fā)展權(quán)指土地在規(guī)劃或最優(yōu)利用條件下的價(jià)格.我國實(shí)施土地儲備制度實(shí)踐過程中,收購雙方對土地補(bǔ)償分歧最大的就是發(fā)展權(quán)價(jià)格是否包含在土地補(bǔ)償構(gòu)成中,由此可能導(dǎo)致收購價(jià)格數(shù)倍的變化.我國目前設(shè)置的土地權(quán)利體系沒有直接發(fā)展權(quán).但從現(xiàn)行法律法規(guī)及土地增值的成因分析,土地發(fā)展權(quán)應(yīng)是國家的權(quán)力,被收購?fù)恋氐脑褂谜?無論是出讓土地使用權(quán)還是劃撥土地使用權(quán)都不擁有土地發(fā)展權(quán).

從土地補(bǔ)償內(nèi)涵構(gòu)成的分析中我們可以看出,在現(xiàn)行的法律法規(guī)下,土地的補(bǔ)償內(nèi)容可能涉及土地使用權(quán),部分土地處置權(quán)以及部分土地所有權(quán).根據(jù)收購對象不同,具體的補(bǔ)償內(nèi)容是幾種權(quán)利的某種組合.

(二)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響因素

土地權(quán)益的大小不僅取決于權(quán)利的內(nèi)容,而且取決于這些權(quán)利帶來的經(jīng)濟(jì)效益.因此,在制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)結(jié)合宗地特點(diǎn),考慮以下幾個(gè)方面的因素:①土地區(qū)位因素.土地區(qū)位是某宗土地與其所處的周圍環(huán)境綜合作用的結(jié)果,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),一般都根據(jù)土地區(qū)位將城市土地進(jìn)行分級.②土地用途.土地用途應(yīng)以土地目前現(xiàn)狀用途為準(zhǔn).這是因?yàn)閺睦碚撋戏治鲆蛞?guī)劃改變或被收購導(dǎo)致的土地增值部分,屬于土地的外部增值與原土地占有或使用者無關(guān),其增值收益理應(yīng)歸社會(huì)公有或國家所有.另外從土地的權(quán)益分析因規(guī)劃改變或被收購導(dǎo)致的土地增值部分,屬于土地發(fā)展權(quán)的權(quán)益,應(yīng)屬于土地所有者——國家.③土地使用權(quán)年限.由于土地價(jià)格是各年地租的總現(xiàn)值,在進(jìn)行土地補(bǔ)償時(shí)必然要考慮用地單位剩余的土地使用權(quán)年限.④土地成本.由于歷史原因,獲得同樣性質(zhì)的土地使用權(quán),其取得土地的成本不一樣,在土地補(bǔ)償中應(yīng)該考慮.

(三)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的原則

根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)模式,我們認(rèn)為確定儲備土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循下面幾個(gè)原則:①產(chǎn)權(quán)原則.如上所述,土地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵是土地產(chǎn)權(quán),土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與被補(bǔ)償土地經(jīng)濟(jì)主體對土地的權(quán)力和利益相一致.②土地補(bǔ)償與安置補(bǔ)償相分離原則.土地收購過程中可能牽涉到土地補(bǔ)償,地上附著物補(bǔ)償,職工或住戶安置補(bǔ)償,企業(yè)異地安置補(bǔ)償以及企業(yè)債務(wù)分擔(dān)等經(jīng)濟(jì)關(guān)系.在實(shí)際操作中,對地上附著物補(bǔ)償和企業(yè)債務(wù)處理的內(nèi)涵比較清楚,國家和地方都有相關(guān)的規(guī)定.而安置補(bǔ)償與土地補(bǔ)償往往區(qū)別不開,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)混亂.土地補(bǔ)償與安置補(bǔ)償是兩個(gè)完全不同的概念,土地補(bǔ)償主要考慮土地權(quán)益的大小;而安置補(bǔ)償則要考慮被收購者的生活和居住水平,具有一定的計(jì)劃性和福利性.因此,二者的依據(jù)和作用完全不同.現(xiàn)實(shí)中,許多企業(yè)都把安置,搬遷,改制甚至企業(yè)扭虧的希望寄托在土地補(bǔ)償上,被收購的土地主要是占據(jù)市中心區(qū)域,經(jīng)營不善或?yàn)l臨倒閉的企業(yè)用地.對于這些企業(yè)來說,即使其土地不被收購,政府仍需對其進(jìn)行安置,土地補(bǔ)償與安置補(bǔ)償要分別考慮.③增值貢獻(xiàn)原則.土地增值是指由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地投資而造成的土地價(jià)值提高.由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張,政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)以及城市規(guī)劃等導(dǎo)致的土地增值,應(yīng)該歸屬于政府或社會(huì)公共所有,不在土地補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi).由土地使用單位對宗地的資金和勞動(dòng)力投入導(dǎo)致的宗地增值,應(yīng)該根據(jù)貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償.

(四)不同征購方式土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1.征用集體土地按照有關(guān)法律法規(guī)確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償.國家與被征用土地者或被拆遷者之間不存在買賣關(guān)系,征地是一種國家行為,土地被征用者是對國家應(yīng)盡的一種義務(wù),征地和房屋拆遷補(bǔ)償以不降低被征用者的生活和居住水平為原則.從集體土地的用途來看,我們可簡單地將集體土地分為耕地和非耕地兩種情況.根據(jù)xx市實(shí)際情況,征用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米,征用非耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為87元/平方米.需要說明的是,這是土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),若征用的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個(gè)體企業(yè),其安置補(bǔ)償費(fèi)中考慮的費(fèi)用應(yīng)與耕地的情況不同.