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土地征用補(bǔ)償辦法范文第1篇

省土地局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用意見(jiàn)的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用意見(jiàn)的報(bào)告

省政府：

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)），各級(jí)政府與土地管理部門(mén)普遍加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行了指標(biāo)控制，嚴(yán)格審批；對(duì)農(nóng)村宅基用地進(jìn)行了有償使用的試點(diǎn)，使村鎮(zhèn)和住宅建設(shè)不按規(guī)定占用耕地日增的勢(shì)頭得到了控制，土地供求矛盾有所緩解，糾紛減少，安定團(tuán)結(jié)因素增加。農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)工作取得了明顯的效果：分清了土地所有權(quán)和使用權(quán)的界限；破除了宅基地是“祖?zhèn)骰鶚I(yè)”的私有觀念；節(jié)約用地、合理用地觀念增強(qiáng)，并為村鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)辟了新的資金來(lái)源。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)利國(guó)利民的好辦法。為把我省農(nóng)村宅基地有償使用管理工作全面開(kāi)展起來(lái)，提出以下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)宣傳教育。各地要進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)文件，開(kāi)展“人多地少，保護(hù)耕地”的國(guó)情、國(guó)策觀念教育，宣傳農(nóng)村宅基地有償使用的目的、意義，提高廣大干部群眾珍惜和合理利用土地的自覺(jué)性，進(jìn)一步樹(shù)立起土地公有制觀念，人多地少的國(guó)情觀念，保護(hù)耕地的國(guó)策觀念，土地有償使用的經(jīng)濟(jì)觀念，依法管好用好土地。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地有償使用的基礎(chǔ)工作。各級(jí)土地管理部門(mén)要在土地資源詳查的基礎(chǔ)上，結(jié)合村屯地籍調(diào)查，按戶查準(zhǔn)核實(shí)用地面積，查清土地權(quán)屬，搞好土地登記，結(jié)合本地實(shí)際評(píng)定土地等級(jí)，制訂按等級(jí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村宅基地檔案，為實(shí)行宅基地有償使用工作打下良好基礎(chǔ)。

三、合理確定農(nóng)村宅基地有償使用的收費(fèi)范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是干部群眾最敏感、最關(guān)心的問(wèn)題，按照國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)文件要求，收費(fèi)應(yīng)本著因地定價(jià)，限制多占，并照顧群眾的承受能力等原則確定。

（一）收費(fèi)范圍

農(nóng)村居民宅基用地（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地的集體土地），均實(shí)行有償使用。

（二）收費(fèi)原則

宅基地使用費(fèi)以戶為單位，按實(shí)際使用的土地面積執(zhí)行“定額均收，少占少收，超占加收”的原則。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按《吉林省土地管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，制定如下標(biāo)準(zhǔn)：

1、收費(fèi)要依據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅和旱田每平方米的產(chǎn)值及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力確定，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用的宅基地，每年每平方米收費(fèi)0.02－0.06元，逐年收取。由于農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)水平差距很大，要按照規(guī)定幅度，根據(jù)本地實(shí)際確定具體標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)求固定劃一。

2、超面積占用的土地，應(yīng)勸其退出，退不出時(shí)按照超占加收的原則，加收費(fèi)用。超面積50平方米以內(nèi)的，每平方米加收50％，50平方米以上（不含50平方米）的加收費(fèi)用限額不得高于正常占用的1.5倍。

過(guò)去超標(biāo)準(zhǔn)面積占用的宅基地原則上應(yīng)退出，一時(shí)難以退出的應(yīng)視為臨時(shí)用地，按規(guī)定收取費(fèi)用。

3、以宅基作為經(jīng)營(yíng)性用地等級(jí)差收益較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民宅基地，可按用地效益適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超正常占用的二倍。

4、革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)及由于受災(zāi)等原因納費(fèi)確有困難的，由納費(fèi)人提出申請(qǐng)，經(jīng)群眾評(píng)議，村民委員會(huì)審核，報(bào)所在鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，可予以減、免。

5、新建房屋于次年開(kāi)始計(jì)征。改造廢棄地做宅基地的，可根據(jù)投資情況免收宅基地使用費(fèi)5－10年。

6、宅基地使用費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定由各市、地、州土地管理部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。收費(fèi)以鄉(xiāng)為單位到縣物價(jià)局辦理收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門(mén)規(guī)定的票據(jù)，具體收費(fèi)方式、時(shí)間由縣（市）自行確定。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)的管理。宅基地使用費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩Ｖ饕糜诖逋突A(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整治，資金的使用由村提計(jì)劃，鄉(xiāng)土地管理所、財(cái)政所審核，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)可提3－4％的業(yè)務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理業(yè)務(wù)支出。由鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門(mén)提報(bào)支出計(jì)劃，鄉(xiāng)財(cái)政所審核同意后方可動(dòng)支。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，堅(jiān)持審計(jì)制度，認(rèn)真把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。任何單位（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和個(gè)人不準(zhǔn)截留、平調(diào)或挪作他用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、土地部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

土地征用補(bǔ)償辦法范文第2篇

1．制定明確的“公共利益”判定標(biāo)準(zhǔn)

征用土地必須出于以“公共利益”為目的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū)普遍遵循的基本原則和法定條件。我國(guó)應(yīng)盡早對(duì)現(xiàn)行的立法進(jìn)行修訂，對(duì)什么是公共利益、公共利益的范圍作出明確的規(guī)定，以此規(guī)范征地目的、征地范圍，避免濫用征地權(quán)，同時(shí)有利于保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。

2．提高土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，也為了建立我國(guó)完善的土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，公平等價(jià)地補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征地補(bǔ)償金應(yīng)包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)的補(bǔ)助金。相關(guān)的補(bǔ)助金應(yīng)包括因征地而導(dǎo)致的搬遷費(fèi)用、被征地農(nóng)民尋找新就業(yè)崗位的前期費(fèi)用、被征用土地一些尚未折舊完畢的投資、農(nóng)村建設(shè)用地等。

3．規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法

修訂相關(guān)的法律，進(jìn)一步明確集體土地的所有權(quán)權(quán)屬主體，從而避免目前因集體土地所有權(quán)性質(zhì)界定模糊而出現(xiàn)的“集體所有，人人所有，又人人沒(méi)有”的局面。在此基礎(chǔ)上，以國(guó)家法律的形式制定切實(shí)可行的土地征用補(bǔ)償費(fèi)的分配辦法，以糾正目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配混亂的局面，保障被征用土地集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的合法權(quán)益。

4．建立被征地人口安置、社會(huì)保障的新機(jī)制

以市場(chǎng)為導(dǎo)向的安置方式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。逐步建立以一次性貨幣安置的自謀職業(yè)為主，政府安排就業(yè)、集體組織就業(yè)、勞動(dòng)培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)等為補(bǔ)充的安置途徑，使失地農(nóng)民的生活獲得基本保障。各級(jí)政府及其土地管理部門(mén)，在征地安置中，應(yīng)導(dǎo)入社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)保障等社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民以經(jīng)營(yíng)土地作為就業(yè)保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。

土地征用補(bǔ)償辦法范文第3篇

摘 要 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及黨群干群關(guān)系。如何強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層抓改革，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。筆者就當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題以及導(dǎo)致問(wèn)題的成因進(jìn)行了分析，最后總結(jié)提煉了幾點(diǎn)具體的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 成因 完善對(duì)策

一、目前村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題與不足

1．土地征用費(fèi)管理發(fā)放漏洞較多，已成為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中一個(gè)新的主要傾向性問(wèn)題。當(dāng)前，在土地征用中，一些村向土地征用單位上報(bào)的土地征用面積、人數(shù)和款項(xiàng)，與村支付給農(nóng)民的實(shí)際款項(xiàng)往往有較大出入，一部分土地征用款被村干部以各種名義截留。少數(shù)村干部利用職便，通過(guò)虛開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單，虛列支出，獲取非法利益。

2．村級(jí)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象有所抬頭。少數(shù)村干部違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存、侵占、挪用和出借村集體資金、違規(guī)為企業(yè)或親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象屢禁不止。

3．村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支居高不下的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。雖然各地都制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行村級(jí)公務(wù)零招待的試行辦法》，但目前，有部分鎮(zhèn)（街道）基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，推動(dòng)村級(jí)工作的考慮，出臺(tái)了村級(jí)商務(wù)招待規(guī)定，一些村就變相把公務(wù)招待費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁列支到商務(wù)招待費(fèi)中，不少村招待費(fèi)用支出不降反升。

4．村級(jí)基建工程項(xiàng)目的管理和經(jīng)費(fèi)撥付不規(guī)范的問(wèn)題仍比較突出。部分村在組織實(shí)施市場(chǎng)、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，沒(méi)按合同條款要求，提前和超額支付工程款現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村在未出具工程驗(yàn)收單的情況下進(jìn)行了付款，造成一些工程質(zhì)量難以保證。少數(shù)村干部利用村工程建設(shè)，獲取不正當(dāng)利益的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。

二、造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作弱化的具體成因分析

1．鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作沒(méi)有引起足夠的重視。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，一些鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為村賬鎮(zhèn)了，就可以基本管住了，因而沒(méi)有把村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作真正擺上重要位置，分析研究、檢查督促、事前防范工作做得不夠。其次，管理力量欠強(qiáng)，履行職責(zé)不到位。力量上的薄弱造成了農(nóng)經(jīng)管理站難以切實(shí)擔(dān)負(fù)起管理主體的責(zé)任，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)顯得不夠。第三，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站的監(jiān)管作用發(fā)揮不夠理想。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站一般設(shè)在鎮(zhèn)政府，專職會(huì)計(jì)對(duì)村里的日常財(cái)務(wù)收支情況不是很了解，難以進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，由于會(huì)計(jì)站的部分經(jīng)費(fèi)向村收取以及其職權(quán)關(guān)系等，會(huì)計(jì)對(duì)村干部也難以實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，從而產(chǎn)生了做賬不管賬的現(xiàn)象，弱化了本應(yīng)有的監(jiān)督功能。

2．土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理發(fā)放在制度設(shè)計(jì)上存在嚴(yán)重缺陷。當(dāng)前各種項(xiàng)目用地與土地征用的矛盾十分突出，土地預(yù)征現(xiàn)象也較普遍。不少項(xiàng)目由于時(shí)間緊，任務(wù)重，一些單位在沒(méi)有辦妥土地征用相關(guān)手續(xù)的情況下，就通過(guò)鎮(zhèn)村組織對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行預(yù)征，想方設(shè)法把征用款發(fā)到農(nóng)民手中，以盡快啟動(dòng)基建項(xiàng)目。雖然上級(jí)部門(mén)對(duì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序有明確規(guī)定，但由于土地征用難，在實(shí)際操作中，村干部對(duì)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有一定的機(jī)動(dòng)權(quán)。另外，一些土地征用單位基于調(diào)動(dòng)村干部工作積極性，盡快獲得土地的考慮，沒(méi)按規(guī)定督促有關(guān)村建立起土地征用臺(tái)賬，也很少去核對(duì)土地征用款的明細(xì)和去向，有的還從土地征用款中變相提取勞務(wù)費(fèi)對(duì)村干部進(jìn)行補(bǔ)貼，有的甚至默許或鼓勵(lì)村干部違規(guī)暗箱操作，使村干部侵占、挪用土地征用款等違法違紀(jì)行為有機(jī)可趁。

3．村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)還沒(méi)有真正落實(shí)到位。雖然上級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等都有明確規(guī)定，但不少村在實(shí)際操作中往往打折扣。有的村雖然定期將財(cái)務(wù)公開(kāi)，但是公開(kāi)形式不規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容不完整、不全面；少數(shù)村干部擔(dān)心財(cái)務(wù)公開(kāi)影響工作以及利益驅(qū)使，往往簡(jiǎn)化公開(kāi)程序，減少公開(kāi)內(nèi)容，有關(guān)資金支出問(wèn)題，避重就輕，避實(shí)就虛，只公布一級(jí)科目，把隱性開(kāi)支和不正當(dāng)開(kāi)支列到“其他”支出欄目中打埋伏，村民看村級(jí)財(cái)務(wù)猶如霧里開(kāi)花，無(wú)法了解資金的詳細(xì)用途和去向。比如土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放問(wèn)題，由于征地困難，實(shí)際補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)往往不一，如果公開(kāi)，就會(huì)造成被征用土地村民相互拉橫線。因此，不少涉及土地征用的村一般都沒(méi)有將土地征用單位撥付到村的款項(xiàng)和發(fā)放到戶的明細(xì)逐一公開(kāi)，這不僅規(guī)避了村民的民主監(jiān)督，還為村干部虛開(kāi)土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放清單、虛列支出、獲取私利提供了條件。

三、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的具體對(duì)策

1．堅(jiān)持依法用地，著力規(guī)范土地征用補(bǔ)償費(fèi)管理發(fā)放制度。各級(jí)政府要樹(shù)立法治意識(shí)，堅(jiān)持依法用地，規(guī)范操作，減少土地預(yù)征行為，盡力控制未批先征、少批多征，這是解決當(dāng)前土地征用費(fèi)管理發(fā)放問(wèn)題的一個(gè)治本之策。國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局等市級(jí)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)不一、程序不規(guī)范等容易引發(fā)村干部違紀(jì)違法的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，研究制定相應(yīng)的改進(jìn)辦法和措施。各鎮(zhèn)（街道）、村要研究制訂土地征用費(fèi)管理發(fā)放的專項(xiàng)管理制度，著力建立完善土地征用臺(tái)賬，按照公開(kāi)、公平、公正原則，扎實(shí)抓好土地征用的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)土地征用面積、人數(shù)、款項(xiàng)和地上附著物及青苗數(shù)量的審核把關(guān)。要按照土地征用協(xié)議，及時(shí)編制到戶的土地征用費(fèi)及地上附著物補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放明細(xì)清單，張榜公布，自覺(jué)接受村民監(jiān)督，盡力杜絕暗箱操作和虛開(kāi)漏洞。

2．進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。財(cái)務(wù)公開(kāi)是民主理財(cái)?shù)闹匾侄?，是新形?shì)下擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)有力舉措。當(dāng)前，要著力做好三方面工作：一是公開(kāi)要及時(shí)。村級(jí)財(cái)務(wù)情況至少要每季度公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村和條件許可的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開(kāi)，接受廣大村民的監(jiān)督。二是內(nèi)容要具體。凡是上級(jí)和村民要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開(kāi)。公開(kāi)項(xiàng)目要到人到項(xiàng)目，力求具體化，有的還要逐筆公開(kāi)，不能遺漏和隱瞞。三是程序要規(guī)范。進(jìn)一步明確和規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)流程，認(rèn)真發(fā)揮村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站和鎮(zhèn)經(jīng)管站的三級(jí)會(huì)審作用。對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的，要責(zé)令糾正；對(duì)規(guī)避公開(kāi)程序，搞虛假公開(kāi)的，要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。

3．切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的日常監(jiān)管。進(jìn)一步健全落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，做到財(cái)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)都有人把關(guān)，有人負(fù)責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組要定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。要強(qiáng)化審計(jì)職能，實(shí)施村主要干部離任、任期審計(jì)和村年度財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，在抓好查糾的基礎(chǔ)上，著力從健全完善制度，堵塞漏洞上下功夫。鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)站要在搞好記賬、算賬、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。村主要干部要認(rèn)真履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格按照要求，規(guī)范操作。其他村干部和出納要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，檢查審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，及時(shí)否決各種不合理開(kāi)支，確保村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范、安全、可靠運(yùn)行。

4．加大對(duì)村干部違法違紀(jì)行為的查處力度。一是通過(guò)日常檢查來(lái)查糾不廉行為。要注意結(jié)合村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、會(huì)計(jì)站財(cái)務(wù)監(jiān)督等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查糾財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題。二是通過(guò)專項(xiàng)檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)查糾不廉行為。結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)季度分析制度的健全落實(shí)，對(duì)某一階段、某個(gè)村群眾有反映的問(wèn)題，要組織專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正。還要通過(guò)開(kāi)展村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化完善村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，著力解決村干部違規(guī)擔(dān)保和出借集體資金等問(wèn)題。三是通過(guò)查辦案件來(lái)查糾不廉行為。各級(jí)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)要本著對(duì)人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神，充分發(fā)揮舉報(bào)提供線索的主渠道作用，重點(diǎn)查辦村干部濫用權(quán)力、貪污挪用公款、侵占集體財(cái)物等損害群眾切身利益的案件，對(duì)村干部的違法違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不能姑息手軟，以認(rèn)真發(fā)揮案件查辦工作對(duì)村干部的震懾和警示作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]周生花.淺析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策.科技信息.2009(15).

土地征用補(bǔ)償辦法范文第4篇

我們經(jīng)?？吹降南⑹悄侈r(nóng)村的農(nóng)民因?yàn)榈弥诘胤降耐恋貙⒈徽饔?，于是抓緊時(shí)間連夜建造房屋甚至是樓房。接著是政府連夜突擊檢查這些被稱為違章建筑的房屋，最終這些違章建筑被拆除大部分，少數(shù)所謂“釘子戶”因?yàn)椤翱狗ā北焕K之以法關(guān)起來(lái)了。

農(nóng)民為什么這樣做呢？政府為什么采取這樣的措施呢？政府的這種合法行為是否正當(dāng)呢？是否存在對(duì)農(nóng)民的歧視呢？歧視性的制度設(shè)計(jì)在道德上又有什么理由呢？也許，有些問(wèn)題是無(wú)法正面回答的，或者有些問(wèn)題只能作為而問(wèn)題存在。

二、我國(guó)現(xiàn)行土地征用制度

土地征用是發(fā)生在國(guó)家和農(nóng)民集體之間的所有權(quán)轉(zhuǎn)移，是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序批準(zhǔn)，并給予農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人補(bǔ)償后，將農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

學(xué)者指出，我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定，國(guó)家為了公共利益地需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用，這是我國(guó)實(shí)行土地征用的憲法依據(jù)。土地征用具有下列特征：1、國(guó)家建設(shè)征用土地的主體必須是國(guó)家；2、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家行政行為，具有強(qiáng)制性；3、國(guó)家建設(shè)征用土地是國(guó)家公共利益的需要；4、國(guó)家建設(shè)征用土地必須以土地補(bǔ)償為必備條件；5、國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)的只能是集體所有的土地。[1]

三、國(guó)外的有關(guān)法律制度

（一）美國(guó)

土地征用在美國(guó)被稱為“最高土地權(quán)的行使”。美國(guó)《憲法》第五條修正案規(guī)定：“非依正當(dāng)程序，不得剝奪任何人的生命，自由或財(cái)產(chǎn)；非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)攻公共使用。”美國(guó)聯(lián)邦憲法還在其第十四條修正案中要求州政府依據(jù)正當(dāng)法律程序取得私有財(cái)產(chǎn)并保證不得拒絕法律對(duì)公民的平等保護(hù)。各州憲法對(duì)此問(wèn)題也有類似規(guī)定。

在美國(guó)，征收主要分兩種形式。第一種稱為Policepower，通常直譯為警察權(quán)，是政府為了保護(hù)公眾健康、安全、倫理以及福利而無(wú)償對(duì)所有人的財(cái)產(chǎn)施以限制乃至剝奪的行為。警察權(quán)包括土地區(qū)劃（Zoning）、建筑以及健康法規(guī)（BuildingandHealthCode），讓移要求（Set-backRequirement）、土地分割（Abatement）、污染（Pollution）以及出租管制（RentalControl）等。警察權(quán)準(zhǔn)許政府規(guī)劃私人土地，而不需要支付補(bǔ)償。這種征用的方式得以適用的場(chǎng)合非常有限，并受到相關(guān)法律的嚴(yán)格制約。第二種是有償征收，英文稱為“eminentdomain”或“condemnation”，指政府依法有償取得財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)的行為。以下討論的主要是指第二種征收形式。[2]

美國(guó)聯(lián)邦憲法第五條修正案關(guān)于有償征收（eminentdomain）的規(guī)定具有決定性的意義，該修正案規(guī)定了征收的三個(gè)要件：1、正當(dāng)?shù)姆沙绦颍―ueprocessoflaw）；2、公平補(bǔ)償（Justcompensation）；3、公共使用（Publicuse）。

1、正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

通常，征收行為應(yīng)當(dāng)遵循如下步驟：（1）預(yù)先通告。（2）政府方對(duì)征收財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。（3）向被征收方送交評(píng)估報(bào)告并提出補(bǔ)償價(jià)金的初次要約，被征收方可以提出反要約（counter-offer）。（4）召開(kāi)公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)（Publichearing）說(shuō)明征收行為的必要性和合理性，如果被征收方對(duì)政府的征收本身提出質(zhì)疑，可以提出司法挑戰(zhàn)，迫使政府放棄征收行為。（5）如果政府和被征收方在補(bǔ)償數(shù)額上無(wú)法達(dá)成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。為了不影響公共利益，政府方可以預(yù)先向法庭支付一筆適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)償金作為定金，并請(qǐng)求法庭在最終判決前提前取得被征收財(cái)產(chǎn)。除非財(cái)產(chǎn)所有人可以舉證說(shuō)明該定金的數(shù)額過(guò)低，法庭將維持定金的數(shù)額不變。（6）法庭要求雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告并在法庭當(dāng)庭交換。（7）雙方最后一次進(jìn)行補(bǔ)償價(jià)金的平等協(xié)商，為和解爭(zhēng)取最后的努力。（8）如果雙方不能達(dá)成一致，將由普通公民組成的民事陪審團(tuán)來(lái)確定“合理的補(bǔ)償”價(jià)金數(shù)額。（9）判決生效后，政府在30天內(nèi)支付補(bǔ)償價(jià)金并取得被征收的財(cái)產(chǎn)。[3]

2、公平補(bǔ)償

（1）主體的公平。即有權(quán)得到補(bǔ)償?shù)牟粌H僅包括財(cái)產(chǎn)的所有人，還應(yīng)當(dāng)包括財(cái)產(chǎn)相關(guān)的收益人，如房地產(chǎn)的承租人。

（2）客體的公平。即取得補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不僅僅包括房地產(chǎn)本身，還應(yīng)當(dāng)包括房地產(chǎn)的附加物，以及與該房地產(chǎn)商譽(yù)有關(guān)的無(wú)形資產(chǎn)（Goodwill）。

（3）估價(jià)的公平。這是指法律要求補(bǔ)償?shù)膬r(jià)金應(yīng)當(dāng)以“公平的市場(chǎng)價(jià)值（fairmarketvalue）”為依據(jù)。至于什么才是公平的市場(chǎng)價(jià)值，目前最有效的方式是：雙方分別聘請(qǐng)的獨(dú)立的資產(chǎn)評(píng)估師提出評(píng)估報(bào)告。如果各自的評(píng)估報(bào)告結(jié)論相差懸殊，則由法庭組成的陪審團(tuán)裁定。人們可以抱怨，資產(chǎn)評(píng)估師的報(bào)告并非完美和科學(xué)，但是在先階段經(jīng)濟(jì)科學(xué)的發(fā)展水平上，除此之外，人們實(shí)在沒(méi)有什么更好的辦法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，美國(guó)法院通常都認(rèn)定高出政府補(bǔ)償價(jià)格的評(píng)估報(bào)告。因此，有關(guān)政府征收方面的法律案件，通常都是職業(yè)律師們竭力追逐的目標(biāo)。在律師費(fèi)用的收取上，與交通肇事案件和醫(yī)療事故案件一樣，大多采用不勝訴不收費(fèi)的方式（canbehandledonacontingencybasedonapercentageoftheamounttheattorneyobtainsoverandabovetheamountofthecondemningagency‘offer），如果勝訴，律師可以從當(dāng)事人額外期待的政府補(bǔ)償金中獲得較大比例的金額。如果政府一方勝訴，另一方也不需要為此支付政府方的訴訟費(fèi)用。[4]

根據(jù)美國(guó)財(cái)產(chǎn)法，“合理補(bǔ)償”是指賠償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)贏利的折扣價(jià)格。美國(guó)土地征用補(bǔ)償根據(jù)征用前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；同時(shí)，還補(bǔ)償因征用而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失，充分保障了土地所有者的利益。[5]

3、公共使用

在此，法律對(duì)公共使用的內(nèi)涵采用了廣義的解釋。首先，公共使用的規(guī)則排除了政府利用行政權(quán)利損害某個(gè)個(gè)體利益的同時(shí)使另一個(gè)體收益，比如征收A的住房給B開(kāi)設(shè)零售商店，就不能構(gòu)成公共使用。但公共使用并不意味著政府征收的財(cái)產(chǎn)只能或給一般公眾使用。政府征收財(cái)產(chǎn)又立即轉(zhuǎn)讓給多數(shù)私人使用，同樣構(gòu)成公共使用。

（二）加拿大

加拿大的土地征用制度沿用的是英聯(lián)邦的體制，在征用土地方面一直進(jìn)展比較順利，較好地解決了國(guó)家、征地機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益關(guān)系。加拿大對(duì)土地征用的補(bǔ)償是建立在被征土地的市場(chǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上，依據(jù)土地的最高和最佳用途，按當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。具體來(lái)看，加拿大的土地征用補(bǔ)償包括：（1）被征用部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。（2）有害或不良影響補(bǔ)償（如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值），主要針對(duì)被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。（3）干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。（4）重新安置的困難補(bǔ)償。[6]

（三）英國(guó)

英國(guó)對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，包括土地征用補(bǔ)償原則、補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)、土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期、補(bǔ)償爭(zhēng)議的處理等。具體來(lái)看，土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買(mǎi)者與愿意賣(mài)者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。土地征用補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)：（1）土地（包括建筑物）的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為公開(kāi)市場(chǎng)土地價(jià)格；（2）殘余地的分割或損害補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為市場(chǎng)的貶值價(jià)格；（3）租賃權(quán)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為契約未到期的價(jià)值及因征用而引起的損害；（4）遷移費(fèi)、經(jīng)營(yíng)損失等干擾的補(bǔ)償；（5）其他必要費(fèi)用支出的補(bǔ)償（如律師或?qū)＜业馁M(fèi)用、權(quán)利維護(hù)費(fèi)用等）。補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期是指土地征用機(jī)關(guān)在行使土地征用權(quán)時(shí)，應(yīng)通知被征用土地的所有權(quán)人及其他權(quán)利人，但其取得土地往往會(huì)在通知后的幾個(gè)月或更長(zhǎng)時(shí)間，在地價(jià)上漲的情況下，土地征用補(bǔ)償?shù)墓纼r(jià)日期成為十分關(guān)鍵的議題。英國(guó)土地征用評(píng)估準(zhǔn)則規(guī)定，假如補(bǔ)償金額為雙方所同意時(shí)，則以土地征用通知日期為估價(jià)日期。假如土地征用補(bǔ)償爭(zhēng)議上訴時(shí)，則以土地法庭聽(tīng)證的最后一日為估價(jià)日期。[7]

（四）德國(guó)

德國(guó)的土地征用補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)為：（1）土地或其他標(biāo)的物損失的補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為以土地或其他標(biāo)的物在征用機(jī)關(guān)裁定征用申請(qǐng)當(dāng)日的移轉(zhuǎn)價(jià)值或市場(chǎng)價(jià)值；（2）營(yíng)業(yè)損失補(bǔ)償，其標(biāo)準(zhǔn)為在其他土地投資可獲得的同等收益；（3）征用標(biāo)的物上的一切附帶損失補(bǔ)償。德國(guó)被征用土地的補(bǔ)償價(jià)格計(jì)算與英國(guó)一樣，也是以官方公布征用決定時(shí)的交易價(jià)格為準(zhǔn)。在城市再開(kāi)發(fā)區(qū)，為了防止利用預(yù)期的公共開(kāi)發(fā)事業(yè)進(jìn)行投機(jī)活動(dòng)，政府規(guī)定，凡因預(yù)測(cè)土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲，都不能計(jì)入補(bǔ)償價(jià)格。對(duì)補(bǔ)償金額有爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)依法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提訟，以充分地保障被征地所有權(quán)人的合法權(quán)益。同時(shí)各類補(bǔ)償費(fèi)由征收受益人直接付給受補(bǔ)償人，且各類補(bǔ)償應(yīng)在征收決議發(fā)出之日起1個(gè)月內(nèi)給付，否則征收決議將被取消。另外，德國(guó)的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有代償?shù)匮a(bǔ)償、代償權(quán)利地補(bǔ)償?shù)?。[8]

（五）法國(guó)

法國(guó)的土地征用補(bǔ)償價(jià)格是以征用裁判所一審判決之日的價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)算的。同時(shí)為了控制補(bǔ)償，被征用不動(dòng)產(chǎn)的用途以公布征用規(guī)定1年前的實(shí)際用途為準(zhǔn)。

（六）瑞士

瑞典有關(guān)法律規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)中不包括預(yù)期土地將變?yōu)楣灿玫囟鸬膬r(jià)格上漲的部分，以抑制通過(guò)改變土地用途，提高土地補(bǔ)償費(fèi)的投機(jī)行為。瑞典對(duì)土地征用補(bǔ)償價(jià)格的計(jì)算，以10年前該土地的價(jià)格為準(zhǔn)。

（七）日本

依據(jù)日本《土地征用法》的規(guī)定，重要的公用事業(yè)都可運(yùn)用土地征用制度，征用損失的補(bǔ)償以個(gè)別支付為原則，而支付的財(cái)物，原則上以現(xiàn)金為主，補(bǔ)償金額須以被征用的土地或其附近類似性質(zhì)土地的地租或租金為準(zhǔn)。日本的土地征用補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)定的，在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來(lái)看，日本征用土地的補(bǔ)償包括5個(gè)部分：（1）征用損失補(bǔ)償，對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征用財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；（2）通損補(bǔ)償，對(duì)因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補(bǔ)償；（3）少數(shù)殘存者的補(bǔ)償，對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補(bǔ)償；（4）離職者的補(bǔ)償，對(duì)因土地征用造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償；（5）事業(yè)損失補(bǔ)償，對(duì)公共事業(yè)完成后所造成的污染對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償。另外，日本的土地征用補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有替代地補(bǔ)償（包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（八）韓國(guó)

韓國(guó)土地征用補(bǔ)償主要包括以下幾個(gè)方面：（1）地價(jià)補(bǔ)償，為土地征收補(bǔ)償?shù)闹饕糠郑?990年韓國(guó)統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；（2）殘余地補(bǔ)償，土地征用可能導(dǎo)致殘余地價(jià)值減低或因殘余地須修建道路等設(shè)施和工程應(yīng)予以補(bǔ)償；（3）遷移費(fèi)用補(bǔ)償，對(duì)被征地上的定著物，不是進(jìn)行公益事業(yè)所必須的，應(yīng)給予遷移補(bǔ)償費(fèi)用；（4）其他損失補(bǔ)償，對(duì)土地征用致使被征者或關(guān)系人蒙受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，韓國(guó)在建設(shè)部設(shè)立了中央土地征用委員會(huì)，在漢城特別市、直轄市及道設(shè)立地方土地征用委員會(huì)，對(duì)土地征用的區(qū)域、補(bǔ)償、時(shí)期等進(jìn)行裁決。

（九）新加坡

在新加坡，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)臎Q定由土地稅務(wù)兼行政長(zhǎng)官作出，但補(bǔ)償金額由專業(yè)土地估價(jià)師評(píng)估，以公告征用之日的市價(jià)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括因土地征用造成土地分割的損害、被征用的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的損害、被迫遷移住所或營(yíng)業(yè)所所需的費(fèi)用、測(cè)量土地、印花稅及其他所需要合理的費(fèi)用等。

四、公共目的之認(rèn)識(shí)

對(duì)于“公共目的”，各國(guó)（地區(qū)）解釋不盡相同。日本解釋為“解決公共事業(yè)建設(shè)”，如根據(jù)城市規(guī)劃確定的道路、公園建設(shè)，根據(jù)河川法進(jìn)行的堤防等建設(shè)，根據(jù)港灣法進(jìn)行的港灣建設(shè)等。韓國(guó)解釋為“公益事業(yè)需要”，所謂“公益事業(yè)”是指：1、有關(guān)國(guó)防、軍事建設(shè)事業(yè)；2、鐵路、公路、河川、港口、上下水道、電氣、煤氣、廣播、氣象觀測(cè)、航空等建設(shè)事業(yè)；3、國(guó)家或地方公共團(tuán)體設(shè)立的辦公場(chǎng)所、工廠、研究所、公園、市場(chǎng)等建設(shè)事業(yè)；4、國(guó)家或地方公共團(tuán)體指派的建設(shè)者，由他們所進(jìn)行的住宅建設(shè)事業(yè)或住宅用地開(kāi)發(fā)事業(yè)；5、其他根據(jù)法律可以征用或使用土地的事業(yè)。由此可見(jiàn)，對(duì)“公共目的”的解釋有很大的彈性，在一些國(guó)家（地區(qū)），“政府的意圖都被看成是公共目的，并可為此而征用土地?！笨梢哉f(shuō)，如何準(zhǔn)確界定“公共目的”的范圍是各國(guó)（地區(qū)）土地征用制度建設(shè)中的主要難題之一。[9]

學(xué)者指出，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有確定“公共目的”的內(nèi)容與范圍，因此認(rèn)為，“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了既不破壞土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，又保證有足夠的公共用地來(lái)源，各國(guó)（地區(qū)）政府都將”非公共目的“用地和”公共目的“用地區(qū)別對(duì)待：對(duì)前者的流動(dòng)不過(guò)多地干預(yù)，對(duì)后者，政府則充分運(yùn)用特權(quán)，保證在需要時(shí)能獲得土地。但是，這樣做必須有一定的前提條件，即在法律法規(guī)上明確界定”公共目的“的內(nèi)容和范圍，否則就無(wú)法將兩類用地區(qū)分開(kāi)來(lái)，從而采取不同政策。根據(jù)各國(guó)（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，”公共目的“的內(nèi)容和范圍可明確為：1、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體用地；2、交通用地；3、水利及能源設(shè)施用地；4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地；5、教育（學(xué)校、基礎(chǔ)性科研單位用地）；6、國(guó)防軍事用地；7、其他公益事業(yè)用地。”[10]

從嚴(yán)格限定公益性用地范圍的角度看，土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。學(xué)者指出，“我國(guó)《憲法》和《土地管理法》均明確規(guī)定，‘國(guó)家為了公共利益的需要’，可以征用農(nóng)村集體所有的土地。依據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際，我們認(rèn)為，”公共利益“應(yīng)嚴(yán)格限定在以下幾類：（1）軍事用地；（2）國(guó)家政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)研究單位用地；（3）能源、交通用地，如煤礦、道路、機(jī)場(chǎng)等；（4）公共設(shè)施用地，如水、電、氣等管道、站場(chǎng)用地；（5）國(guó)家重點(diǎn)工程用地，如三峽工程、儲(chǔ)備糧庫(kù)等；（6）公益及福利事業(yè)用地，如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等；（7）水利、環(huán)境保護(hù)用地，如水庫(kù)、防護(hù)林等；（8）其它公認(rèn)或法院裁定的公共利益用地。在合理界定”公共利益用地“的前提下，要確保土地征用權(quán)只能為公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用農(nóng)地，而應(yīng)當(dāng)主要依靠盤(pán)活城市土地存量市場(chǎng)以及開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決?！盵11]

我們正確地認(rèn)識(shí)了所謂公共目的或者公共利益，確立公共用地范圍，才能正當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地征用，否則就是正當(dāng)性缺乏的王霸行為。

五、現(xiàn)狀、疑問(wèn)與檢討

在我們中國(guó)大陸的每一個(gè)城市，幾乎都有所謂經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，或者高新科技開(kāi)發(fā)區(qū)。這些開(kāi)發(fā)區(qū)真的就是為了公共利益嗎？可以簡(jiǎn)單地否定：不是！這里面只有政府的政績(jī)目標(biāo)。

政府為什么可以為所欲為呢？政府可以不受到限制嗎？我們的議題是：不動(dòng)產(chǎn)交易的自由與限制。我們?yōu)槭裁床豢梢詫?duì)政府征用土地的行為進(jìn)行評(píng)判呢？政府的自由行為的限度應(yīng)該確立怎樣的標(biāo)準(zhǔn)呢？

過(guò)去的假設(shè)是：政府是無(wú)所不知、無(wú)所不能、無(wú)私而高效的。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的失敗，已經(jīng)證實(shí)了，政府一樣會(huì)出現(xiàn)與市場(chǎng)失靈相同的所謂政府失靈。統(tǒng)一支配資源一樣會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)。比如在土地上的浪費(fèi)與破壞甚至污染。

針對(duì)土地尤其是耕地的被破壞，中央政府也采取過(guò)一些措施，以反對(duì)和禁止盲目開(kāi)發(fā)。但是結(jié)果并不樂(lè)觀。其原因就在于，制訂規(guī)則者就是頭號(hào)違反規(guī)則者。這個(gè)判斷勿需證明，只要我們?nèi)タ纯匆恍┑胤秸约捌渌块T(mén)、機(jī)關(guān)新的辦公大樓就足夠了。問(wèn)題主要是，我們經(jīng)?？吹胶吐?tīng)見(jiàn)所謂國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目上馬，這些大型建設(shè)項(xiàng)目是不是就完全符合公共目的呢？其中有一些國(guó)有大型企業(yè)征用土地，就很難準(zhǔn)確地判定為公共利益目的。也就是說(shuō)，我們應(yīng)該正確地并且是嚴(yán)肅地指出，判斷其公共利益目的應(yīng)該進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)和認(rèn)證會(huì)來(lái)加以確立。我的意思是說(shuō)，政府的行為不一定都是公共行為，有時(shí)也有政府的私自行為——為了政府眼前利益的行為。尤其那些具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)的征用土地行為，根本就不具有公共性。因此，以征用的方式獲得土地使用權(quán)，這種手段的正當(dāng)性是可疑的。

也就是說(shuō)，政府利用自己的權(quán)力，將農(nóng)村的集體土地征用，僅支付價(jià)格極低的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，然后，將以低廉價(jià)格獲得的土地，投入到有高額回報(bào)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域——這不是掠奪是什么呢？耶林說(shuō)：為權(quán)利而斗爭(zhēng)。這個(gè)判斷的簡(jiǎn)單含義就是弱者反抗強(qiáng)者。政府是強(qiáng)者，農(nóng)民是弱者。但是農(nóng)民的反抗方式是什么呢？他們并沒(méi)有揭竿而起，他們只是在聽(tīng)說(shuō)政府將要征用他們的土地了，于是就開(kāi)始“種植”房屋。農(nóng)民為什么要這樣做呢，原因很簡(jiǎn)單，第一，政府可以賣(mài)地，不保護(hù)耕地，我們自己為什么還珍惜土地呢？第二，糧食與蔬菜又能補(bǔ)償幾文錢(qián)呢？第三，價(jià)格的差異那么大，我們自己為什么不想辦法讓土地增殖呢？這就是農(nóng)民最簡(jiǎn)單的算盤(pán)，也是農(nóng)民最簡(jiǎn)單和無(wú)奈的反抗。

從力量對(duì)比上來(lái)看，農(nóng)民是處于劣勢(shì)。農(nóng)民沒(méi)有自己的組織，即使有所謂村民委員會(huì)，也已經(jīng)實(shí)際上是政府的基層單位了，盡管我們聲稱村民委員會(huì)是農(nóng)村農(nóng)民的自治組織。進(jìn)一步的問(wèn)題是，自共和國(guó)成立之后，作為農(nóng)民自治組織的農(nóng)會(huì)就逐漸地消失了。亦即作為勞動(dòng)者的工人，今天還有工會(huì)可以參加，但是農(nóng)民沒(méi)有農(nóng)會(huì)可以參加了。當(dāng)農(nóng)民的利益被侵害了，能夠代表他們的組織卻沒(méi)有。單個(gè)的農(nóng)戶是不具有與政府交涉的能力的。于是農(nóng)民的劣勢(shì)地位就更加強(qiáng)化了。

由于農(nóng)村土地所有權(quán)制度的模糊性，缺乏真正的權(quán)利主體，而且集體土地所有權(quán)在法律上是一種虛假的權(quán)利，因?yàn)檫@種所有權(quán)缺乏支配權(quán)（如處分權(quán)），而民法學(xué)原理告訴我們，支配權(quán)是所有權(quán)的核心。所以農(nóng)村土地其實(shí)就是政府砧板上的待砍切的魚(yú)肉而已。

我們應(yīng)該看到的是，共和國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民政策，都是歧視政策。盡管時(shí)代高喊：以糧為綱。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的統(tǒng)計(jì)，改革前的工業(yè)原始積累，幾乎完全從農(nóng)民手中獲得原始資金，主要手段就是工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)之間的所謂剪刀差。坦率地說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品低廉的價(jià)格“打造”了中國(guó)大陸解放后的重工業(yè)等城市經(jīng)濟(jì)。這種掠奪性的財(cái)富其金額有多少呢？保守地說(shuō)也應(yīng)該是數(shù)以千億元人民幣。

改革后的情況是否好轉(zhuǎn)呢？沒(méi)有！而且是變本加厲地掠奪！改革后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，尤其是城市化進(jìn)程的加大，除了城市工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題沒(méi)有改善，更進(jìn)一步地開(kāi)始掠奪農(nóng)村土地資源——學(xué)者稱“圈地運(yùn)動(dòng)”。僅這場(chǎng)空前絕后的中國(guó)圈地運(yùn)動(dòng)，政府就獲得了9萬(wàn)億元的財(cái)富。

今天，一些農(nóng)民已經(jīng)完全失去了土地。比如一些城市周邊地方的農(nóng)民。所謂“失地農(nóng)民”問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科的單一領(lǐng)域問(wèn)題。我們不禁要問(wèn)：沒(méi)有土地了，他們還是農(nóng)民嗎？這是一個(gè)辛酸的問(wèn)題。答案是：不稱呼他們農(nóng)民又稱呼他們什么呢？他們的戶口是農(nóng)村的，不是城市的。這是一個(gè)無(wú)奈的答案。他們?cè)诮巧?，是沒(méi)有歸屬感的，而且他們?cè)诎踩猩系娜狈σ彩遣粻?zhēng)的事實(shí)。如果失去土地的農(nóng)民有一天覺(jué)醒了，他們說(shuō)：我們失去了土地，不就是失去了枷鎖了嗎？！到那時(shí)，如果真的這樣的話，恐怕局面就不好收拾了。

六、給政府的建議

政府要克制自己的態(tài)度和行為，扭轉(zhuǎn)過(guò)去的行為模式，不要成天打農(nóng)民的主意了，要平等地對(duì)待農(nóng)民兄弟。其實(shí)這也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該奉行的一般規(guī)則。既然我們已經(jīng)義無(wú)返顧地選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路，我們就應(yīng)該奉行其規(guī)則。

土地是一種稀缺而不可再生的資源，是一種最重要的資本，因此我們不僅要說(shuō)保護(hù)它，還要在制度設(shè)計(jì)上真正實(shí)踐這種理念。政府、城市以及工商業(yè)者若需要土地，就應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格向農(nóng)民兄弟發(fā)盤(pán)。

我們知道，有一種研究投資者行為的分析模式，稱為“匪幫模式”。一般可以將之分為兩種：遷徙匪幫模式和常駐匪幫模式。前者是毀滅性的，后者是具有可持續(xù)發(fā)展眼光的。若我們依然選擇遷徙匪幫模式，農(nóng)村將被徹底毀滅?？梢哉f(shuō)，我們每一個(gè)人都來(lái)自農(nóng)村，或者說(shuō)我們的祖籍是某鄉(xiāng)村，先輩是來(lái)自農(nóng)村的，那里是我們的故鄉(xiāng)?！白蛱焱砩?，我又夢(mèng)見(jiàn)我回到了我的曼德里?！盵12]——這是城市人的回故鄉(xiāng)之路。如果我們要執(zhí)意去毀滅農(nóng)村，就是要?dú)缥椅业墓释烈约皦?mèng)回故鄉(xiāng)的道路。

注釋：

[1]參見(jiàn)姚長(zhǎng)飛：《論土地征用》，/2004/5-7/20220.html.

[2]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，/weizhang/default.asp？id=13399.

[3]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，/weizhang/default.asp？id=13399.

[4]參見(jiàn)周大偉：《美國(guó)土地征用和房屋拆遷中的司法原則和判解——兼議中國(guó)城市房屋拆遷管理規(guī)范的改革》，/weizhang/default.asp？id=13399.

[5]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[6]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[7]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[8]參見(jiàn)陳和午：《土地征用補(bǔ)償制度的國(guó)際比較及借鑒》，/hwzc/zc/t20040922_110207.htm.

[9]楊玲、晏群：《國(guó)外土地征用制度比較及借鑒》，/show.aspx？id=2790

[10]楊玲、晏群：《國(guó)外土地征用制度比較及借鑒》，/show.aspx？id=2790

土地征用補(bǔ)償辦法范文第5篇

以黨的十六大”精神為指針，以國(guó)家、省、市、區(qū)有關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，以兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益為基本點(diǎn)，依法、合理、有序開(kāi)展土地征用工作，科學(xué)確保區(qū)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及回族鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，組團(tuán)建設(shè)北部新城區(qū)，

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)征地的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的原則。

（二）堅(jiān)持實(shí)事求是因地制宜，合理征用，合理補(bǔ)償，依法征用的原則。

（三）堅(jiān)持尊重實(shí)際，客觀反映實(shí)際，根據(jù)實(shí)際狀況，依法辦事的原則。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，群眾認(rèn)可，科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約土地的原則。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目到位，資金先對(duì)下、后對(duì)上，先個(gè)人、后集體的原則。

（六）堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。

（七）堅(jiān)持“一事一議”特事特辦”原則。

三、征地費(fèi)用核定依據(jù)及兌付辦法

梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（含）建設(shè)項(xiàng)目的土地征用工作從即日起按本方案的規(guī)定執(zhí)行。

（一）土地征用。

1土地征用范圍的確定。

根據(jù)梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總體規(guī)劃的要求，建設(shè)項(xiàng)目的選址設(shè)置在回族鄉(xiāng)區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)。

2安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)核定依據(jù)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》國(guó)發(fā)[]28號(hào)）國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)土資發(fā)[]238號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)土地管理法》《省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，并參照《市人民政府辦公廳關(guān)于——鐵路項(xiàng)目建設(shè)用地征收土地補(bǔ)償?shù)耐ㄖ烽L(zhǎng)府辦發(fā)[]16號(hào)）精神，按征地前3年平均年產(chǎn)值的15倍計(jì)算安置補(bǔ)助費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)1元/平方米×15=15元）

（二）兌付方式。

1安置補(bǔ)助費(fèi)由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在對(duì)農(nóng)戶撥付安置補(bǔ)助費(fèi)之前，要認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，安置補(bǔ)助費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶。

2土地補(bǔ)償費(fèi)由梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照實(shí)際征地面積一次性撥到回族鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專戶，進(jìn)行發(fā)放檢查、監(jiān)督、審計(jì)。

四、相關(guān)政策

（一）對(duì)征地范圍內(nèi)的墳?zāi)?，要參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。限期內(nèi)仍無(wú)人動(dòng)遷的墳?zāi)?，施工時(shí)按無(wú)主墳?zāi)固幚怼?/p>

（二）征地上的機(jī)井按照當(dāng)年打井投資給予補(bǔ)償。

（三）耕地被征用并得到安置補(bǔ)助費(fèi)的農(nóng)戶，今后國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整土地時(shí)，按調(diào)整時(shí)的政策規(guī)定執(zhí)行。

（四）對(duì)失地農(nóng)戶根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策，優(yōu)先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，符合條件的失地戶可享受有關(guān)待遇。

（五）對(duì)失地農(nóng)戶，有壯年勞動(dòng)力的免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，并優(yōu)先推薦勞動(dòng)力就業(yè)。

五、明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任

（一）梅花鹿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)劃環(huán)保土地建設(shè)局根據(jù)項(xiàng)目需要，負(fù)責(zé)確定土地征用范圍、地類、核定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)向上級(jí)土地主管部門(mén)辦理土地征用審批手續(xù)；負(fù)責(zé)安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放；負(fù)責(zé)土地征用相關(guān)政策和法律、法規(guī)的解釋。

（二）其它未盡事宜根據(jù)實(shí)際情況按有關(guān)政策隨時(shí)處理解決。