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記者首先向解曼瑩了解本《辦法》出臺的背景和制度定義。解曼瑩說,2015年3月1日起施行的《航道法》設定了航道通航條件影響評價審核制度,作為與航道有關(guān)的工程項目審批或建設的條件;為貫徹落實此項制度,規(guī)范航道通航條件影響評價審核有關(guān)工作,根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求和行政審批制度改革精神,按照“放管服”改革和加強事中事后監(jiān)管的要求,在總結(jié)1994年以來橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求審批、涉水工程通航安全影響論證實踐經(jīng)驗的基礎上,制定本《辦法》;《辦法》所稱的航道通航條件影響評價審核,是指在新建、改建、擴建(以下統(tǒng)稱建設)與航道有關(guān)的工程前,建設單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準規(guī)范,論證評價工程對航道通航條件的影響并提出減小或者消除影響的對策措施,由有審核權(quán)的交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)進行審核。
全國航道通航條件影響評價審核管理工作由交通運輸部主管
解曼瑩介紹,《辦法》根據(jù)建設項目批準、核準的層級,航道管理事權(quán)以及項目類別,對審核部門進行了明確。國務院或者國務院有關(guān)部門批準、核準的建設項目,以及與交通運輸部按照國務院的規(guī)定直接管理的跨省、自治區(qū)、直轄市的重要干線航道和國際、境河流航道等重要航道有關(guān)的建設項目,其航道通航條件影響評價,由交通運輸部負責審核。其中,與長江干線航道有關(guān)的建設項目,除國務院或者國務院有關(guān)部門批準、核準的建設項目以及跨(穿)越長江干線的橋梁、隧道工程外,由長江航務管理局承擔審核的具體工作。
其他建設項目的航道通航條件影響評價,按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構(gòu)負責審核。
航評報告應包括八個方面內(nèi)容
此次《辦法》明確了航道通航條件影響評價報告編制的具體要求,對航評報告編制階段、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、編制主體等內(nèi)容都有詳細規(guī)定,相關(guān)單位應當嚴格遵照執(zhí)行。
解曼瑩說,建設單位應當在工程可行性研究階段開展航評報告編制,編制的依據(jù)是交通運輸部有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準,內(nèi)容應當包括:建設項目概況;所在河段、湖區(qū)、海域的通航環(huán)境;選址評價;與通航有關(guān)的技術(shù)參數(shù)和技術(shù)要求的分析論證;對航道條件、通航安全、港口及航運發(fā)展的影響分析;減小或者消除對航道通航條件影響的措施;航道條件與通航安全的保障措施;征求各有關(guān)方面意見的情況及處理情況八個方面。
關(guān)于航評報告的編制主體,《辦法》明確了是由建設單位自行編制,但也可以委托具有相應經(jīng)驗、技術(shù)條件和能力且信譽良好的機構(gòu)編制。另外,解曼瑩強調(diào),《辦法》規(guī)定,審核部門不得以任何形式要求建設單位委托特定機構(gòu)編制航評報告。
因為在通航河流上建設永久性攔河閘壩可能對上下游航道產(chǎn)生重大影響,解曼瑩說:“《辦法》還特別提出,攔河閘壩工程建設單位應當在航評報告編制過程中書面征求上下游受影響省份的省級交通運輸主管部門的意見。涉及長江水系、珠江水系四級及以上高等級航道上建設永久性攔河閘壩等重要工程的,還應當征求長江航務管理局或珠江航務管理局的意見。”
審核工作需在二十個工作日內(nèi)完成
解曼瑩告訴記者,《辦法》明確了審核程序,對審核工作完成時間作出了具體規(guī)定。審核部門收到審核申請后,應當在五個工作日內(nèi)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容,受理后二十個工作日內(nèi)應當完成審核并出具審核意見。但考慮到審核的技術(shù)復雜性,《辦法》規(guī)定了技術(shù)咨詢、專家評審、評價材料修改完善所需時間不計算在規(guī)定的審核期限內(nèi)。
在編制完成航評報告后,建設單位即可進入申請環(huán)節(jié)。在這一階段,建設單位應當提交審核申請書、航評報告、建設依據(jù)、建設單位機構(gòu)證明文件以及有關(guān)承諾函、協(xié)議等材料。審核部門受理后,應將有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標準、相關(guān)規(guī)劃以及建設項目所在河段、湖區(qū)、海域航道建設養(yǎng)護、通航安全、航運發(fā)展的相關(guān)要求作為審核的主要依據(jù),圍繞航評報告內(nèi)容是否全面,程序是否合規(guī),論證是否充分,結(jié)論是否客觀,擬采取的措施是否得當?shù)确矫鎯?nèi)容,進行審核。
取得審核意見后三年內(nèi)未開工的 需重新申請辦理審核手續(xù)
《辦法》明確,審核部門在審核中認為必要的,可以采取專家咨詢、委托第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)開展技術(shù)咨詢等方式完成審核?!掇k法》規(guī)定,委托的第三方技術(shù)咨詢機構(gòu)不得與可行性研究報告編制單位、航評報告編制單位為同一單位,不得與可行性研究報告編制單位、航評報告編制單位、建設單位存在控股、管理關(guān)系或者存在法人、負責人為同一人等重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。
建設單位取得審核意見后,建設單位、項目名稱和涉及航道、通航的事項發(fā)生變化的,《辦法》規(guī)定,建設單位應當向原審核部門申請辦理變更手續(xù);未在審核意見簽發(fā)之日起三年內(nèi)開工建設的,或者建設項目開工建設前因重大自然災害、極端水文條件等引起航道通航條件發(fā)生重大變化的,《辦法》規(guī)定,建設單位應當重新申請辦理審核手續(xù)。
解曼瑩強調(diào),當發(fā)現(xiàn)建設單位以提供虛假材料等不正當手段取得審核意見,或?qū)徍藛挝怀綑?quán)限出具審核意見、違反規(guī)定程序出具審核意見等情況,審核部門可以撤銷已出具的審核意見。
建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制 強化事中事后監(jiān)管
《辦法》建立了“雙隨機、一公開”的監(jiān)督檢查機制,要求交通運輸部和省級交通運輸主管部門應當建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派抽查人員的抽查機制,對建設項目執(zhí)行審核意見的情況進行監(jiān)督檢查,并將檢查結(jié)果及時向社會公開。
《辦法》規(guī)定,審核部門應當組織對航道通航條件影響評價審核意見的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,其中對于交通運輸部負責審核的建設項目,根據(jù)就近便利原則,規(guī)定由省級交通運輸主管部門或派出機構(gòu)負責組織進行監(jiān)督檢查;項目所在水域負責航道現(xiàn)場管理的機構(gòu),按照就近原則承擔現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作。從而形成審核部門審核、就近組織監(jiān)督、現(xiàn)場監(jiān)督檢查相銜接的閉合監(jiān)管鏈條。
對違反航道通航條件影響評價審核制度的處罰額度進行了細化
《航道法》違反航道通航條件影響評價審核制度的罰款額度為二十萬以上五十萬以下,額度范圍相對較為寬泛,《辦法》對此予以了細化。規(guī)定了實施罰款時,應當綜合考慮航道的等級及重要性、建設項目對航道條件與通航安全的影響程度、建設單位采取補救措施的及時性和有效性等因素,合理確定罰款額度。其中,對位于內(nèi)河四級及以上航道或者通航5000噸級及以上海輪航道的建設項目,在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重處罰;對位于內(nèi)河四級以下航道上且對航道條件與通航安全影響較小并及時消除隱患的建設項目,在法律規(guī)定的幅度內(nèi)可給予從輕處罰。
為進一步加強防震減災工作,切實提高我市綜合防御能力,保護人民生命財產(chǎn)安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《省人民政府辦公廳關(guān)于在基本建設管理程序中進一步加強抗震設防要求管理工作的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于加強工程抗震設防要求審核工作的通知》和《市人民政府關(guān)于進一步加強防震減災工作的意見》精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就在基本建設管理程序中進一步加強抗震設防要求管理工作提出如下意見:
一、依法加強建設工程抗震設防監(jiān)管,確保建設工程達到抗震設防要求
(一)依法將新建、擴建、改建建設工程的抗震設防要求管理納入基本建設管理程序,嚴格審核各類建設工程的抗震設防要求。
1、《建設項目抗震設防要求審核意見書》應當作為建設工程選址、可行性研究或者項目申請的必備內(nèi)容。項目建設單位提交項目申請報告和項目可行性研究報告時,應當附送地震主管部門出具的抗震設防要求批件。缺少《建設項目抗震設防要求審核意見書》的建設工程,發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)項目審批部門不予批復、核準或者備案。
2、對重大建設工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程等必須進行地震安全性評價的建設項目,地震部門負責提出開展地震安全性評價的意見,并按照經(jīng)省地震安全性評價委員會審核的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。除此之外的建設工程,在完成地震小區(qū)劃工作的地區(qū),按照地震小區(qū)劃的結(jié)果確定抗震設防要求;在未開展地震小區(qū)劃工作的地區(qū),按照國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖審核抗震設防要求。
3、學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程,應當在地震小區(qū)劃結(jié)果、國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖或者地震安全性評價結(jié)果的基礎上提高一檔確定抗震設防要求。已經(jīng)建成的學校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程,未采取抗震設防措施或者抗震設防措施未達到抗震設防要求的,應當依法進行抗震性能鑒定,并采取必要的抗震加固措施。
4、農(nóng)村實施合村并居、村莊搬遷和危舊房改造工程的建設項目,應當按照地震小區(qū)劃結(jié)果或者國家頒布的地震動參數(shù)區(qū)劃圖確定抗震設防要求。
(二)新建、擴建、改建建設工程,必須達到國家規(guī)定的抗震設防要求,不符合抗震設防要求的工程不得開工建設。設計單位、施工單位、監(jiān)理單位必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行抗震設計、施工和監(jiān)理。
(三)從事地震安全性評價的單位應當取得國家或省人民政府地震工作主管部門核發(fā)的地震安全性評價資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事地震安全性評價活動,并應當在建設工程所在地設區(qū)的市人民政府地震工作主管部門登記備案手續(xù)。
二、加強和規(guī)范地震行政審批,依法將抗震設防要求納入基建管理程序
(一)地震部門應依法將建設項目抗震設防要求納入基本建設管理程序的具體環(huán)節(jié)和銜接程序,明確職責、制定制度,嚴格前置把關(guān),確保盡快設置獨立地震行政審批窗口。
(二)地震部門應積極參加建設項目的選址論證,提出合理避讓地震活動斷層、可能發(fā)生地震砂土液化、軟土震陷以及其它地震地質(zhì)災害和抗震不利地段的書面意見。地震、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、法制等部門要加強協(xié)調(diào),密切配合,明確職責分工,做好工作銜接,確保做好論證、選址、設計、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)的抗震設防要求管理。
(三)發(fā)改部門在辦理項目審批、核準、備案手續(xù)時,應審查項目可行性研究報告和項目申請報告是否符合抗震設防要求,審查是否有附送地震主管部門審定的《建設項目抗震設防要求審核意見書》,缺少《建設項目抗震設防要求審核意見書》的,要求項目建設單位補正。否則不予辦理審批、核準或者登記備案手續(xù)。
(四)工程咨詢部門在編制項目可行性研究報告和項目申請報告時,應當增加抗震設防章節(jié)。
(五)建設部門要按照《中華人民共和國防震減災法》和《省防震減災條例》的有關(guān)規(guī)定,依據(jù)地震主管部門審定的《建設項目抗震設防要求審核意見書》和《抗震設計規(guī)范》,嚴格執(zhí)行建設項目抗震設計審查制度,做好抗震設計圖紙審查。對未按抗震設防要求和工程建設強制標準進行抗震設計或抗震設計達不到抗震設計要求的,不予辦理批準手續(xù)。
(六)項目建設單位辦理建設工程抗震設防審批手續(xù),應持營業(yè)執(zhí)照副本(或單位組織機構(gòu)代碼證)及復印件、土地使用證(或建設用地初審意見)及復印件、規(guī)劃選址意見及復印件、用地位置示意圖和平面規(guī)劃設計圖以及抗震設防要求的其它法定依據(jù)到地震主管部門辦理。
三、確??拐鹪O防要求管理納入基建管理程序,切實提高建設工程抗震能力
(一)地震、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、法制等部門要加強對抗震設防要求管理工作的監(jiān)督檢查,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。在確保抗震設防要求管理納入基本建設管理程序的同時,把抗震設防要求落實到基本建設的每個階段,切實提高建設工程的抗震能力。
第二條縣氣象局負責全縣建設項目防雷裝置的設計審核、施工管理和竣工驗收。
新建、擴建、改建的建(構(gòu))筑物等建設項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收納入建設項目管理必備程序組織實施。
第三條新建、擴建、改建的建(構(gòu))筑物和其他設施安裝的防雷裝置,應當符合國務院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的使用要求,并由具有相應防雷工程專業(yè)設計或施工資質(zhì)的單位承擔設計或施工。
第四條依法應當安裝防雷裝置的建設項目,縣氣象局必須參與項目初步設計會審??h發(fā)改局、規(guī)劃建設局等部門在批復初步設計時,應當要求建設單位提供由縣氣象局出具的防雷裝置初步設計核準書。
縣規(guī)劃建設局、消防大隊等單位對依法必須安裝防雷裝置的建設項目核發(fā)工程許可證和消防審核意見書時,必須要求建設單位提供由縣氣象局出具的防雷裝置設計審核意見書。未經(jīng)審核同意的防雷裝置設計方案,不得交付施工。
第五條加強建設項目的雷擊風險評估監(jiān)督管理工作。易燃易爆場所,供水、供氣、供電、供熱等重要工程,各類場館、賓館、醫(yī)院、學校、車站等人員集中場所,發(fā)射塔、觀光塔、高層建筑、國家級重點文物保護建筑,通訊樞紐、碼頭泊位特殊工程等,均應按規(guī)定進行雷擊風險評估,有效維護公共安全。
第六條防雷工程的施工單位必須按照審核同意的設計方案進行施工,并對防雷裝置的施工質(zhì)量負責。在施工中應接受縣氣象局的監(jiān)督管理。
防雷工程施工中有變更和修改設計方案的,應當按照原申請程序重新申請審核。
第七條建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)對防雷裝置的施工實施跟蹤檢測和竣工檢測。
防雷裝置竣工后,必須經(jīng)縣氣象局竣工驗收;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第八條防雷裝置應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
防雷裝置設計審核、竣工驗收和檢測檔案應當納入建設檔案管理。防雷技術(shù)檔案中應當包含防雷裝置設計核準書、防雷裝置驗收合格證、防雷檢測報告等材料。
第九條安裝防雷裝置的單位應當對防雷裝置進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng),并委托防雷檢測機構(gòu)實施定期安全檢測。易燃易爆場所的雷電防御裝置應當每半年檢測一次,其他雷電防御裝置每年檢測一次。
第十條縣氣象局應加強雷電監(jiān)測和雷電災害預警系統(tǒng)建設,提高雷電災害預警和防雷減災服務能力。加強防雷安全管理,積極引導和推動建筑物防雷避雷設施建設。
建設消防監(jiān)督管理規(guī)定如下
第一章 總 則
第一條 為了加強建設工程消防監(jiān)督管理,落實建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全責任,規(guī)范消防監(jiān)督管理行為,依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于新建、擴建、改建(含室內(nèi)裝修、用途變更)等建設工程的消防監(jiān)督管理。
本規(guī)定不適用住宅室內(nèi)裝修、村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑的建設活動。
第三條 建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位應當遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標準,對建設工程消防設計、施工質(zhì)量和安全負責。
公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收和備案、抽查。
第四條 除省、自治區(qū)人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)外,縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)承擔轄區(qū)建設工程的消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作。具體分工由省級公安機關(guān)消防機構(gòu)確定,并報公安部消防局備案。
跨行政區(qū)域的建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查工作,由其共同的上一級公安機關(guān)消防機構(gòu)指定管轄。
第五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理,應當遵循公正、嚴格、文明、高效的原則。
第六條 建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術(shù)標準。
新頒布的國家工程建設消防技術(shù)標準實施之前,建設工程的消防設計已經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格或者備案的,分別按原審核意見或者備案時的標準執(zhí)行。
第七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)對建設工程進行消防設計審核、消防驗收和備案抽查,應當由二名以上執(zhí)法人員實施。
第二章 消防設計、施工的質(zhì)量責任
第八條 建設單位不得要求設計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位和人員違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準,降低建設工程消防設計、施工質(zhì)量,并承擔下列消防設計、施工的質(zhì)量責任:
(一)依法申請建設工程消防設計審核、消防驗收,依法辦理消防設計和竣工驗收備案手續(xù)并接受抽查;建設工程內(nèi)設置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的,不得投入使用、營業(yè);
(二)實行工程監(jiān)理的建設工程,應當將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理;
(三)選用具有國家規(guī)定資質(zhì)等級的消防設計、施工單位;
(四)選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料;
(五)依法應當經(jīng)消防設計審核、消防驗收的建設工程,未經(jīng)審核或者審核不合格的,不得組織施工;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。
第九條 設計單位應當承擔下列消防設計的質(zhì)量責任:
(一)根據(jù)消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準進行消防設計,編制符合要求的消防設計文件,不得違反國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求進行設計;
(二)在設計中選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料,應當注明規(guī)格、性能等技術(shù)指標,其質(zhì)量要求必須符合國家標準或者行業(yè)標準;
(三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防設計實施情況簽字確認。
第十條 施工單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量和安全責任:
(一)按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件組織施工,不得擅自改變消防設計進行施工,降低消防施工質(zhì)量;
(二)查驗消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料及室內(nèi)裝修裝飾材料的質(zhì)量,使用合格產(chǎn)品,保證消防施工質(zhì)量;
(三)建立施工現(xiàn)場消防安全責任制度,確定消防安全負責人。加強對施工人員的消防教育培訓,落實動火、用電、易燃可燃材料等消防管理制度和操作規(guī)程。保證在建工程竣工驗收前消防通道、消防水源、消防設施和器材、消防安全標志等完好有效。
第十一條 工程監(jiān)理單位應當承擔下列消防施工的質(zhì)量監(jiān)理責任:
(一)按照國家工程建設消防技術(shù)標準和經(jīng)消防設計審核合格或者備案的消防設計文件實施工程監(jiān)理;
(二)在消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料施工、安裝前,核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件,不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料;
(三)參加建設單位組織的建設工程竣工驗收,對建設工程消防施工質(zhì)量簽字確認。
第十二條 為建設工程消防設計、竣工驗收提供圖紙審查、安全評估、檢測等消防技術(shù)服務的機構(gòu)和人員,應當依法取得相應的資質(zhì)、資格,按照法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準和執(zhí)業(yè)標準提供消防技術(shù)服務,并對出具的審查、評估、檢驗、檢測意見負責。
第三章 消防設計審核和消防驗收
第十三條 對具有下列情形之一的人員密集場所,建設單位應當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設計審核,并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收:
(一)建筑總面積大于二萬平方米的體育場館、會堂,公共展覽館、博物館的展示廳;
(二)建筑總面積大于一萬五千平方米的民用機場航站樓、客運車站候車室、客運碼頭候船廳;
(三)建筑總面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、市場;
(四)建筑總面積大于二千五百平方米的影劇院,公共圖書館的閱覽室,營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館,醫(yī)院的門診樓,大學的教學樓、圖書館、食堂,勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間,寺廟、教堂;
(五)建筑總面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房,兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所,養(yǎng)老院、福利院,醫(yī)院、療養(yǎng)院的病房樓,中小學校的教學樓、圖書館、食堂,學校的集體宿舍,勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍;
(六)建筑總面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧,具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。
第十四條 對具有下列情形之一的特殊建設工程,建設單位應當向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防設計審核,并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防驗收:
(一)設有本規(guī)定第十三條所列的人員密集場所的建設工程;
(二)國家機關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;
(三)本條第一項、第二項規(guī)定以外的單體建筑面積大于四萬平方米或者建筑高度超過五十米的其他公共建筑;
(四)城市軌道交通、隧道工程,大型發(fā)電、變配電工程;
(五)生產(chǎn)、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站。
第十五條 建設單位申請消防設計審核應當提供下列材料:
(一)建設工程消防設計審核申報表;
(二)建設單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件;
(三)新建、擴建工程的建設工程規(guī)劃許可證明文件;
(四)設計單位資質(zhì)證明文件;
(五)消防設計文件。
第十六條 具有下列情形之一的,建設單位除提供本規(guī)定第十五條所列材料外,應當同時提供特殊消防設計的技術(shù)方案及說明,或者設計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本,以及其他有關(guān)消防設計的應用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料:
(一)國家工程建設消防技術(shù)標準沒有規(guī)定的;
(二)消防設計文件擬采用的新技術(shù)、新工藝、新材料可能影響建設工程消防安全,不符合國家標準規(guī)定的;
(三)擬采用國際標準或者境外消防技術(shù)標準的。
第十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應當自受理消防設計審核申請之日起二十日內(nèi)出具書面審核意見。但是依照本規(guī)定需要組織專家評審的,專家評審時間不計算在審核時間內(nèi)。
第十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應當依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求對申報的消防設計文件進行審核。對符合下列條件的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具消防設計審核合格意見;對不符合條件的,應當出具消防設計審核不合格意見,并說明理由:
(一)新建、擴建工程已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證;
(二)設計單位具備相應的資質(zhì)條件;
(三)消防設計文件的編制符合公安部規(guī)定的消防設計文件申報要求;
(四)建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構(gòu)造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等的設計符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求;
(五)選用的消防產(chǎn)品和有防火性能要求的建筑材料符合國家工程建設消防技術(shù)標準和有關(guān)管理規(guī)定。
第十九條 對具有本規(guī)定第十六條情形之一的建設工程,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在受理消防設計審核申請之日起五日內(nèi)將申請材料報送省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)組織專家評審。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在收到申請材料之日起三十日內(nèi)會同同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門召開專家評審會,對建設單位提交的消防技術(shù)方案進行評審。參加評審的專家應當具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱,總數(shù)不應少于七人,并應當出具專家評審意見。評審專家有不同意見的,應當注明。
省級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在專家評審會后五日內(nèi)將專家評審意見書面通知報送申請材料的公安機關(guān)消防機構(gòu),同時報公安部消防局備案。
對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案,受理消防設計審核申請的公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具消防設計審核合格意見。
第二十條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)審核合格的建設工程消防設計。確需修改的,建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)重新申請消防設計審核。
第二十一條 建設單位申請消防驗收應當提供下列材料:
(一)建設工程消防驗收申報表;
(二)工程竣工驗收報告;
(三)消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件;
(四)有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修裝飾材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證;
(五)消防設施、電氣防火技術(shù)檢測合格證明文件;
(六)施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件;
(七)其他依法需要提供的材料。
第二十二條 公安機關(guān)消防機構(gòu)應當自受理消防驗收申請之日起二十日內(nèi)組織消防驗收,并出具消防驗收意見。
第二十三條 公安機關(guān)消防機構(gòu)對申報消防驗收的建設工程,應當依照建設工程消防驗收評定標準對已經(jīng)消防設計審核合格的內(nèi)容組織消防驗收。
對綜合評定結(jié)論為合格的建設工程,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具消防驗收合格意見;對綜合評定結(jié)論為不合格的,應當出具消防驗收不合格意見,并說明理由。
第二十四條 對通過消防設計審核的高層建筑、地下工程,以及采用新技術(shù)、新工藝、新材料的建設工程,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當重點進行監(jiān)督檢查,督促施工單位落實工程建設消防安全和質(zhì)量責任。
第四章 消防設計和竣工驗收的備案抽查
第二十五條 對本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定以外的建設工程,建設單位應當在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi),通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設計、竣工驗收備案,或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。
第二十六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)收到消防設計、竣工驗收備案后,應當出具備案憑證,并通過消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中預設的抽查程序,隨機確定抽查對象;被抽查到的建設單位應當在收到備案憑證之日起五日內(nèi)按照備案項目向公安機關(guān)消防機構(gòu)提供本規(guī)定第十五條或者第二十一條規(guī)定的材料。
公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在收到消防設計、竣工驗收備案材料之日起三十日內(nèi),依照消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求完成圖紙檢查,或者按照建設工程消防驗收評定標準完成工程檢查,制作檢查記錄。檢查結(jié)果應當在消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)中公告。
第二十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)消防設計不合格的,應當在五日內(nèi)書面通知建設單位改正;已經(jīng)開始施工的,同時責令停止施工。
建設單位收到通知后,應當停止施工,對消防設計組織修改后送公安機關(guān)消防機構(gòu)復查。經(jīng)復查,對消防設計符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具書面復查意見,告知建設單位恢復施工。
第二十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施竣工驗收抽查時,發(fā)現(xiàn)有違反消防法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求或者降低消防施工質(zhì)量的,應當在五日內(nèi)書面通知建設單位改正。
建設單位收到通知后,應當停止使用,組織整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復查。經(jīng)復查符合要求的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當出具書面復查意見,告知建設單位恢復使用。
第二十九條 建設工程的消防設計、竣工驗收未依法報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當依法處罰,責令建設單位在五日內(nèi)備案,并納入抽查范圍;對逾期不備案的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在備案期限屆滿之日起五日內(nèi)通知建設單位,責令其停止施工、使用。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第三十條 上級公安機關(guān)消防機構(gòu)對下級公安機關(guān)消防機構(gòu)建設工程消防監(jiān)督管理情況進行監(jiān)督、檢查和指導。
第三十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)辦理建設工程消防設計審核、消防驗收,實行主責承辦、技術(shù)復核、審驗分離和集體會審等制度。
公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設計審核、消防驗收的主責承辦人、技術(shù)復核人和行政審批人應當依照職責對消防執(zhí)法質(zhì)量負責。
第三十二條 省級公安機關(guān)消防機構(gòu)應當在互聯(lián)網(wǎng)上設立消防設計和竣工驗收備案受理系統(tǒng),結(jié)合轄區(qū)內(nèi)建設工程數(shù)量和消防設計、施工質(zhì)量情況,統(tǒng)一確定消防設計與竣工驗收備案預設程序和抽查比例,并對備案、抽查實施情況進行定期檢查。對設有人員密集場所的建設工程的抽查比例不應低于百分之五十。
公安機關(guān)消防機構(gòu)和人員應當依照本規(guī)定對建設工程消防設計和竣工驗收實施備案抽查,不得擅自確定抽查對象。
第三十三條 辦理消防設計審核、消防驗收、備案抽查的公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員是申請人、利害關(guān)系人的近親屬,或者與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系可能影響辦理公正的,應當回避。
第三十四條 公安機關(guān)消防機構(gòu)接到公民、法人和其他組織有關(guān)建設工程違反消防法律法規(guī)和國家工程建設消防技術(shù)標準的舉報,應當在三日內(nèi)組織人員核查,核查處理情況應當及時告知舉報人。
第三十五條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理時,不得對消防技術(shù)服務機構(gòu)、消防產(chǎn)品設定法律法規(guī)規(guī)定以外的地區(qū)性準入條件。
第三十六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員不得指定或者變相指定建設工程的消防設計、施工、工程監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務機構(gòu)。不得指定消防產(chǎn)品和建筑材料的品牌、銷售單位。不得參與或者干預建設工程消防設施施工、消防產(chǎn)品和建筑材料采購的招投標活動。
第三十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施消防設計審核、消防驗收和備案、抽查,不得收取任何費用。
第三十八條 公安機關(guān)消防機構(gòu)實施建設工程消防監(jiān)督管理的依據(jù)、范圍、條件、程序、期限及其需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本應當在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、受理場所、辦公場所公示。
消防設計審核、消防驗收、備案抽查的結(jié)果,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外,應當予以公開,公眾有權(quán)查閱。
第三十九條 消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見具有下列情形之一的,出具許可意見的公安機關(guān)消防機構(gòu)或者其上級公安機關(guān)消防機構(gòu),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以依法撤銷許可意見:
(一)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人作出的;
(二)建設單位以欺騙、賄賂等不正當手段取得的;
(三)公安機關(guān)消防機構(gòu)超出法定職責和權(quán)限作出的;
(四)公安機關(guān)消防機構(gòu)違反法定程序作出的;
(五)公安機關(guān)消防機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出的。
依照前款規(guī)定撤銷消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見,可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。
第四十條 公民、法人和其他組織對公安機關(guān)消防機構(gòu)建設工程消防監(jiān)督管理中作出的具體行政行為不服的,可以向本級人民政府公安機關(guān)申請行政復議。
第六章 法律責任
第四十一條 違反本規(guī)定的,依照《中華人民共和國消防法》第五十八條、第五十九條、第六十五條二款、第六十六條、第六十九條規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位、消防技術(shù)服務機構(gòu)及其從業(yè)人員違反有關(guān)消防法規(guī)、國家工程建設消防技術(shù)標準,造成危害后果的,除依法給予行政處罰或者追究刑事責任外,還應當依法承擔民事賠償責任。
第四十二條 建設單位在申請消防設計審核、消防驗收時,提供虛假材料的,公安機關(guān)消防機構(gòu)不予受理或者不予許可并處警告。
第四十三條 違反本規(guī)定并及時糾正,未造成危害后果的,可以從輕、減輕或者免予處罰。
第四十四條 依法應當經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設計審核的建設工程未經(jīng)消防設計審核和消防驗收,擅自投入使用的,分別處罰,合并執(zhí)行。
第四十五條 有下列情形之一的,應當依法從重處罰:
(一)已經(jīng)通過消防設計審核,擅自改變消防設計,降低消防安全標準的;
(二)建設工程未依法進行備案,且不符合國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求的;
(三)經(jīng)責令限期備案逾期不備案的;
(四)工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低消防施工質(zhì)量的。
第四十六條 有下列情形之一的,公安機關(guān)消防機構(gòu)應當函告同級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門:
(一)建設工程被公安機關(guān)消防機構(gòu)責令停止施工、停止使用的;
(二)建設工程經(jīng)消防設計、竣工驗收抽查不合格的;
(三)其他需要函告的。
第四十七條 公安機關(guān)消防機構(gòu)的人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。有下列行為之一,尚未構(gòu)成犯罪的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分:
(一)對不符合法定條件的建設工程出具消防設計審核合格意見、消防驗收合格意見的;
(二)對符合法定條件的建設工程消防設計、消防驗收的申請,不予受理、審核、驗收或者拖延時間辦理的;
(三)指定或者變相指定設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的;
(四)指定或者變相指定消防產(chǎn)品品牌、銷售單位或者技術(shù)服務機構(gòu)、消防設施施工單位的;
(五)利用職務接受有關(guān)單位或者個人財物的。
第七章 附 則
第四十八條 國家工程建設消防技術(shù)標準強制性要求,是指國家工程建設消防技術(shù)標準中必須嚴格執(zhí)行的規(guī)定。
第四十九條 本規(guī)定中的“三日”、“五日”、“七日”、“二十日”、“三十日”均指工作日。
第五十條 執(zhí)行本規(guī)定所需的法律文書式樣由公安部統(tǒng)一制定。
第五十一條 本規(guī)定自2009年5月1日起施行。1996年10月16日的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》(公安部令第30號)同時廢止。
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1、建設項目相關(guān)職能部門必須嚴格按照基本建設程序辦理各項手續(xù)。項目主管部門應當將建設項目的設計方案和設計圖紙報送鎮(zhèn)政府基本建設審查管理辦公室(以下簡稱審查辦公室)。
2、建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備和材料采購依法實行招投標。工程造價在30萬元以上(村級工程造價10萬元以上)的建設項目,實行公開招投標;工程造價在30萬元以下(村級10萬元以下)的建設項目,建設項目主管部門會同審查辦公室成員單位進行商務談判(原則上每個項目談判對象不應少于3家)。
3、建設項目的招投標活動,按規(guī)定應當進入市建設工程交易中心進行招標投標活動。鎮(zhèn)紀委監(jiān)察室(以下簡稱審計室)對招標投標全過程進行監(jiān)察,督促招投標活動公開、公平、公正廉潔地進行。
4、依法必須招標的建設項目的招標公告,必須在指定的媒介,經(jīng)招標人同意,也可同時在其他媒介,時間不得少于5個工作日。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的地點和范圍。
5、建設項目的招標、談判方案及評標辦法由審查辦公室商定。招標人須在開標前5天將項目招標文件抄送鎮(zhèn)審計室。
6、資格預審文件中應載明廉政準入條件,招標人嚴格按照資格預審文件對潛在投標人或投標人進行審查。資格預審結(jié)束后,招標人將通過資格預審的合格申請人的相關(guān)資料,抄送鎮(zhèn)審計室。
7、建設項目的投標人,按以下辦法確定:(一)資格預審合格的潛在投標人在3家以上、9家以下的,應允許所有投標人投標;超過9家的,可采用隨機抽簽的方式確定總數(shù)不少于9家的投標人。(二)采用低價中標的,允許所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。(三)資格預審合格的潛在投標人少于3家的,招標人應當重新信息,重新組織招標。
8、評標委員會應嚴格按照有關(guān)規(guī)定產(chǎn)生,招標人或招標機構(gòu)應確保評標委員會評標時間充分。審查辦公室可根據(jù)需要有選擇地公開評標過程,接受投標單位的現(xiàn)場監(jiān)督。
9、評標過程中,有下列情形之一的,評標委員會要對投標文件中工程內(nèi)容的完整性、施工組織和技術(shù)措施的可行性、綜合單價及其組成費用的合理性等內(nèi)容進行重點審核,并拿出書面說明。(一)設有標底的,投標報價低于標底并超過合理幅度的;(二)不設標底的,投標報價明顯低于其他報價,可能低于成本的;(三)不同投標人的投標報價十分接近,且投標文件出現(xiàn)不應當?shù)睦淄?/p>
二、工程監(jiān)管
10、施工中,嚴格按預算控制工程造價,嚴格控制設計變更,確須變更的應當遵循科學、合理、真實、經(jīng)濟和及時的原則。工程變更及工程簽證應由建設項目主管部門、監(jiān)理單位、施工單位和跟蹤審計單位共同現(xiàn)場審核簽字,工程重大變更(50萬元以上)及工程重大簽證(10萬元以上)由審查辦公室會同相關(guān)部門論證后決定。
11、建設項目竣工前,根據(jù)設計文件和其他有關(guān)規(guī)定,建設項目主管部門應組織施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對工程預驗收,并對隱蔽工程的簽證資料進行核對。預驗收通過后,由建設項目主管部門組織審查辦公室成員單位和設計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位按規(guī)定進行竣工驗收。
三、結(jié)算送審
12、建設項目竣工結(jié)算實行必審制度,由審計室統(tǒng)一負責審計監(jiān)督,建設單位、財政部門依據(jù)審計結(jié)果結(jié)付工程款。
13、建設項目竣工結(jié)算送審應按下列程序進行:
(1)施工單位應在建設項目竣工驗收后60天內(nèi)將竣工結(jié)算編制完成,并將全部資料送交建設單位。
(2)建設單位對送審材料進行整理、審查,對送審資料不完整或不符合要求的,應督促施工單位補充、完善。
(3)鎮(zhèn)建管所應對鎮(zhèn)內(nèi)所有建設項目竣工結(jié)算進行初審,初審結(jié)果原則上需經(jīng)施工單位認可。
(4)建管所在初審結(jié)束后,應及時將項目竣工結(jié)算資料送交審計室,審計室對建設單位送審資料進行清點、核對并簽收。
14、建設項目竣工結(jié)算資料應包括以下內(nèi)容:
(1)招投標資料:招標文件、招標圖紙、投標文件、中標通知書;
(2)施工單位資質(zhì)證書、取費證書(或計價手冊);
(3)各類建設合同:總承包、分包、材料采購等合同及與項目有關(guān)的協(xié)議、紀要、各類簽證等;
(4)工程驗收報告或甲方簽署的完工報告;
(5)工程竣工圖:土建、裝潢、設備及安裝等專業(yè)圖紙(含設計變更);
(6)工程結(jié)算資料:工程量計算書、工程造價結(jié)算書;
(7)設計變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場簽證;
(8)對于送審金額超預算10%或絕對額超50萬元以上的項目,建設單位應說明情況并出具相關(guān)手續(xù),審計才予認可。因送審資料不完整而導致時間延誤等相關(guān)后果由施工單位負責。對個別因特殊情況而不完全具備送審條件的項目,需由施工單位書面說明情況,建設單位確認,項目主管部門同意方可送審。
15、送審資料要求:
(1)送審的竣工結(jié)算資料原則應由施工單位有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員編制完成,并加蓋其本人的執(zhí)業(yè)資格印章。
(2)工程竣工結(jié)算送審資料的紙張大小應保持統(tǒng)一,根據(jù)檔案部門的歸檔要求,統(tǒng)一采用A4紙。
(3)施工單位應對送審資料的真實性、完整性負責。
(4)施工單位送審的竣工結(jié)算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結(jié)算總造價、編制人簽名、單位公章。
(5)現(xiàn)場簽證應有施工單位、建設單位、監(jiān)理單位代表三方簽名,跟蹤審計項目送審應有跟蹤審計人員簽名,才能作為工程結(jié)算的依據(jù)。簽證應為原件,如為復印件應加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設單位公章。
16、建設單位在建設項目竣工驗收合格后應及時組織工程竣工結(jié)算資料送審的協(xié)調(diào)工作。建設單位現(xiàn)場管理人員應積極配合審計人員的工作,并對審計結(jié)果簽署意見。
17、建設單位應加強對本單位現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理。相關(guān)人員簽證有明顯不實或較大誤差的,一經(jīng)查實,由鎮(zhèn)紀委追究相應的行政責任。
18、審計室應加強委托外審項目的審計質(zhì)量管理,對審計結(jié)果有嚴重偏差的項目,將按合同約定和有關(guān)承諾追究中介機構(gòu)的責任,造成重大經(jīng)濟損失的,依紀依法追究相關(guān)責任。
19、未列入年度計劃的建設項目,建設單位應按規(guī)定辦理相關(guān)報批手續(xù),審計室才能予以受理。
四、決算審計
20、審計室對建設項目的工程合同進行審查備案,重點審核建設工程合同的結(jié)算方式、工程量的確認、材料設備的供應和工程款的支付。
21、審計室對建設項目的審計以委托社會中介機構(gòu)審計為主,必要時也可以根據(jù)工作需要聘請具有審計相關(guān)專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格的人員實施審計監(jiān)督。
22、決算編制單位應對送審資料的真實性和完整性負責,所有簽證資料必須原件報送,資料送審確認后,未經(jīng)同意,任何單位和個人對送審資料不得補充、調(diào)整,各中介機構(gòu)不得接收由施工單位提供的補充結(jié)算資料。
23、審計室應根據(jù)中介機構(gòu)審核進程會同建設單位、施工單位進行定案,重點重大項目可提請相關(guān)領導參與定案。
24、鎮(zhèn)審計室應根據(jù)中介機構(gòu)的審核報告簽發(fā)《基本建設項目審核意見書》,建設單位依據(jù)《基本建設項目審核意見書》結(jié)付工程款。在鎮(zhèn)審計室出具《基本建設項目審核意見書》之前,財政、財務部門支付的建設項目款項,不得超過合同金額的60%。
25、竣工結(jié)算審計的建設項目,審計核減率在10%以內(nèi)的,審計費用由審計室支付;審計核減率超過10%的,審計費用由施工單位全額承擔,并直接在工程審定價中扣除。
36、施工單位應對竣工結(jié)算的真實性負責,杜絕高估冒算。對審計核減率超過20%以上的送審項目,審計室將建議建設管理部門取消該施工單位參與其他項目建設的資格。
五、責任追究
建設意見 建設 建設工作計劃 建設監(jiān)理論文 建設工作總結(jié) 建設方案 建設論文 建設工程論文 建設單位揚塵污染防治方案 建設工程項目管理 紀律教育問題 新時代教育價值觀