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自然保護地概念范文第1篇

據(jù)《人民日報》報道，環(huán)境保護部和國家旅游局共同宣布已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)第一個國家公園試點單位――黑龍江湯旺河國家公園。

新聞會上，環(huán)境保護部發(fā)言人表示，只有那些具有全國甚至世界意義的自然環(huán)境、資源和景觀，而且處于原始狀態(tài)的區(qū)域，才能建立國家公園。開展國家公園試點，主要目的是在我國引入國家公園的理念和管理模式，同時也為了完善我國的保護地體系，規(guī)范全國國家公園建設(shè)，有利于提高保護的有效性，切實實現(xiàn)保護和發(fā)展的雙贏。國家旅游局發(fā)言人表示，國家公園將以生態(tài)環(huán)境、自然資源保護和適度旅游開發(fā)為基本策略。

評論

建設(shè)部主管風(fēng)景名勝區(qū)，環(huán)境保護部門主管自然保護區(qū)，林業(yè)局辦森林公園，國工資源部辦地質(zhì)公園，水利部辦水利風(fēng)景區(qū)，旅游局辦A級旅游區(qū)，現(xiàn)在環(huán)境保護部和國家旅游局又推出國家公園試點……面對如此名目繁多的景區(qū)和公園，公眾和游客看上去有點暈。

環(huán)保部和旅游局聯(lián)袂出場，“環(huán)保＋旅游”似乎是完美結(jié)合。可筆者仍有點擔(dān)心：會不會重蹈政出多門、扯皮打架的覆轍?

就國際上來說，國家公園的情況種類繁多、形式多樣，部分原因在于它們的淵源各不相同，意義也會隨著時間流逝而變化，這也正反映了世界自然與文化遺產(chǎn)資源的豐富性和多樣性特點。許多國家采取了別的手段來保護自然景觀，例如野生動物禁獵區(qū)、狩獵保留區(qū)、指定荒野區(qū)、科研自然保護區(qū)等等。如果真要引入國家公園的理念和管理模式，那應(yīng)該首先貫徹國際國家公園制度的一大精髓――中央政府垂直管理的模式，國家成立專門部門集中管理，比如美國的內(nèi)務(wù)部和下屬的國家公園管理局。如果制度不全、管理不順，“國家公園”只是一個生搬硬套的概念。

中國以機制健全、監(jiān)管嚴(yán)格的自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為主，形成了有中國特色的保護地模式。自然保護區(qū)保護典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，對一些自然區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格保護。借鑒國際上成功的國家公園管理模式，中國成立了風(fēng)景名勝區(qū)。中國的風(fēng)景名勝區(qū)，尤其是由國務(wù)院批準(zhǔn)的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，既集中了珍貴的自然與文化遺產(chǎn)，又與人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，以資源保護和適度旅游開發(fā)為基本策略，追求保護和發(fā)展的雙贏。經(jīng)過近30年的發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)面積占國土面積的1％以上，已經(jīng)成為中國旅游業(yè)的主要載體，在滿足群眾需求和促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面成就顯著。中國還在逐步建立和完善國家自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等保護地體系。

作為一個公民和游客，我對黑龍江湯旺河國家公園關(guān)心的是：既然這個新出臺的國家公園不以盈利為目的，它的建設(shè)管理費用全部列入中央預(yù)算，那么我們是否可以免費參觀?

聲音

各種保護區(qū)的管理模式都具有存在的必要性，國家公園不會兼并現(xiàn)有的風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等。

――環(huán)境保護部總工程師萬本太

自然保護地概念范文第2篇

摘要： 截止2009年底，我國已建成39個、面積為218萬hm2的草原草甸類自然保護區(qū)。他們在草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮、草地資源保護、物種多樣性維護以及草原生態(tài)旅游開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用。盡管草地類自然保護區(qū)取得較快發(fā)展，但其也存在發(fā)展速度規(guī)模較小，管理體制落后、建設(shè)資金不足和科研基礎(chǔ)薄弱等問題。為此，應(yīng)采取切實有效措施，優(yōu)化保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)，提高管理水平，完善運行管理體制，統(tǒng)籌自然保護與區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展；加強基礎(chǔ)研究，最終實現(xiàn)草地類自然保護區(qū)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 天然草地；自然保護區(qū)建設(shè)；功能地位；管理對策

中圖分類號： S 812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號： 1009-5500(2011)04-0093

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面對人類因過度利用自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境而引發(fā)的對整個人類社會生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重問題，世界各國通常采用建立國家公園、自然保護區(qū)或保護地和禁獵區(qū)等方式，來保護具有代表性、完整性、典型性的地貌遺跡以及人文景觀和生物多樣性，并采取有效建設(shè)和保護措施來減少人對各級保護區(qū)的干擾和破壞，以達(dá)到恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、維護物種多樣性、提供科研、宣傳、教育和促進人與自然協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展之目的。自20世紀(jì)60年代以來，隨著全球氣候暖化和干旱化的影響以及草地資源不合理利用，導(dǎo)致天然草地生態(tài)條件與環(huán)境的嚴(yán)重破壞，已有草原90%存在著不同程度的退化，嚴(yán)重退化面積高達(dá)480萬hm2[1]。我國草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，生產(chǎn)力下降，物種多樣性減少，草畜矛盾突出，沙塵暴頻發(fā)，水土流失，病蟲鼠害猖獗，阻礙草地畜牧業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減弱了我國草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮，威脅到草地作為我國主要生態(tài)安全屏障的地位，影響草地作為瀕危珍惜物種天然資源基因庫的作用，阻隔優(yōu)秀草原民族文化的傳承，對人民的生產(chǎn)、生活、社會和經(jīng)濟發(fā)展造成了重大影響。為

此，在天然草地上選擇有代表性的典型地段，采取各種保護措施，建立保護區(qū)，將最大限度地避免人類活動對草地的干擾，保護草地資源及其他重要的自然歷史遺產(chǎn)；拯救和儲存珍貴、稀有、瀕危物種，恢復(fù)因人為破壞導(dǎo)致的草地生態(tài)平障。本文就我國草地自然保護區(qū)的概念、功能和地位以及當(dāng)前保護區(qū)建設(shè)中存在的問題作了簡要回顧，并針對存在問題，提出相應(yīng)管理對策。

1 自然保護區(qū)的概念與范疇

盡管自然保護區(qū)的概念早已深入人心，但對其準(zhǔn)確的定義仍然在學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的界定。國際自然與自然資源保護聯(lián)盟(IUCN)將其定義為：有相當(dāng)大的面積；有一個或幾個未受人類活動影響的生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域內(nèi)動植物物種、地質(zhì)地貌及其生態(tài)環(huán)境具有特殊的科學(xué)、教學(xué)和娛樂意義，或者擁有非常美麗的自然景觀；由國家最高管理機關(guān)采取一切可能的措施，全面阻止或消除各種占用、開發(fā)活動，切實保護其生態(tài)、地貌或美學(xué)特征；在特定條件下，允許進行精神、教學(xué)、文化及娛樂為目的的觀賞活動[2]。我國對自然保護區(qū)定義為：對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種和遺傳資源的集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或海域，劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域[3]。薛達(dá)元等[4]依據(jù)自然保護區(qū)主要保護對象，將自然保護區(qū)劃分為3個類別9個類型。即：(1)自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)，包括森林、草原與草甸、荒漠、內(nèi)陸濕地和水域、海洋與海岸等5個生態(tài)系統(tǒng)類型；(2)野生生物類自然保護區(qū)，包括野生動物和野生植物2個類型；(3)自然遺跡類自然保護區(qū)，包括地質(zhì)遺跡和古生物遺跡2個類型。盡管這些類型當(dāng)中并沒有包括草地類自然保護區(qū)這一類型，但依據(jù)保護對象的范圍，結(jié)合他人對天然草地保護區(qū)的定義，金良等[5，6]認(rèn)為草地自然保護區(qū)是指以草地為主要景觀類型的自然保護區(qū)的總稱。主要包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區(qū)，以荒漠草原為主要保護對象的荒漠生態(tài)類保護區(qū)，以草地為主要景觀類型的濕地類保護區(qū)、以草地為主要景觀類型的野生動植物類保護區(qū)、以草地為主要景觀類型的自然遺跡類保護區(qū)和今后有可能發(fā)展到的以人工草地、改良草地為保護對象的自然保護區(qū)等。按上述概念，將甘肅尕海等鶴類保護區(qū)、內(nèi)蒙古毛烏素沙地臭柏自然保護區(qū)、內(nèi)蒙古甘草自然保護區(qū)、陜西洋縣朱保護區(qū)、巴爾虎草原黃羊自然保護區(qū)、新疆巴音布魯克等天鵝保護區(qū)和可可西里自然保護區(qū)都將劃歸天然草地自然保護區(qū)。但考慮到這些野生動植物類保護區(qū)和自然遺跡類保護區(qū)成為草地類自然保護區(qū)的準(zhǔn)則尚未確定，人們對其的認(rèn)同存在差異，在相關(guān)具體統(tǒng)計規(guī)范未明確之前，金良等[5]把天然草地自然保護區(qū)的范圍暫定為，包括以草原和草甸為主要保護對象的草原與草甸類保護區(qū)、以荒漠草原為主要保護對象的荒漠類保護區(qū)、以草地為主要景觀類型的濕地類保護區(qū)。從這個定義范圍可以看出，草原與草甸類自然保護區(qū)是草地類自然保護區(qū)的主要組分，天然草地自然保護區(qū)的實際范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草原草甸類自然保護區(qū)，且隨著自然保護區(qū)的進一步發(fā)展，所包含的類型不斷擴展和延伸。但在本文中為了更為準(zhǔn)確和便于利用現(xiàn)有資料說明問題，利用草原草甸類自然保護區(qū)來說明我國天然草地保護區(qū)的發(fā)展和分布。

2 中國草原自然保護區(qū)的發(fā)展和分布

1982年我國成立了第1個天然草地保護區(qū)―寧夏云霧山草原自然保護區(qū)，由此結(jié)束了自我國自然保護區(qū)成立之后20多年沒有天然草地自然保護區(qū)的歷史。之后在1984年又召開了“全國草地類自然保護區(qū)調(diào)查規(guī)劃會議”，會議通過《我國草原、荒漠和南方草地自然保護區(qū)規(guī)劃大綱》，規(guī)定了建立草地類自然保護區(qū)的意義和目的，提出了《我國部分省、區(qū)擬建草地類自然保護區(qū)的初步方案》。方案中擬在云南、海南、貴州、四川、廣東、青海、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、黑龍江、陜西等18個省、區(qū)建立49處天然草地自然保護區(qū)，這次會議為我國之后的天然草地自然保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展注入發(fā)展契機，帶來難得機遇。1985年我國先后投資興建內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護區(qū)和山西五臺山草甸自然保護區(qū)。至1990年底，我國已建立草原與草甸類自然保護區(qū)12處，總面積為1 267 502 hm2[7]。此后，草地草甸類自然保護區(qū)穩(wěn)步快速發(fā)展。截止到2009年底，我國草原草甸類保護區(qū)已達(dá)39個，保護面積累計2 184 261 hm2，占全國自然保護區(qū)總面積的1.48%，其中國家級4個，省級13個，市級4個，縣級18個[8]，保護區(qū)分布在我國內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、四川、河北、遼寧、吉林、和山西等幾個省區(qū)。在39個草原草甸類保護區(qū)中，內(nèi)蒙古和黑龍江省占有保護區(qū)數(shù)量最多，分別有21和8個，而遼寧、吉林和山西省均為1個（圖1）。就保護區(qū)面積來看，所占面積最多，為1 809 853 hm2，占全國草原草甸保護區(qū)總面積的82.86%（圖2）。

圖1 我國草原草甸類保護區(qū)分布

圖2 我國部分省份草原草甸類自然保護區(qū)面積

Fig.1 Distribution of grassland and meadow reserves in ChinaFig.2 The area of grassland and meadow reserves in some provinces

注：1、2數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國環(huán)境保護網(wǎng)站

3 自然保護區(qū)的功能和地位

作為我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的可更新資源，天然草地保護區(qū)不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國陸地生態(tài)安全重要的綠色屏障，維護我國的生態(tài)安全方面發(fā)揮著無以替代的作用[9]。在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候和美化環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用[10,11]。其主要的任務(wù)和功能體現(xiàn)在：天然草地自然保護區(qū)是具有代表性的草原類型、珍稀瀕危物種以及重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草地生態(tài)系統(tǒng)的庇護所，是客觀存在重要的“自然綠色生態(tài)工程”和恢復(fù)重建退化草地生態(tài)系統(tǒng)的參照系統(tǒng)。有天然草地嚴(yán)重破壞，天然植被早已消失，由于缺乏參照模板，退化草地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建過程，往往存在很大的盲目和隨機性，探索適宜恢復(fù)途徑，尤其是恢復(fù)到什么程度，衡量的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些均可以從天然草地保護區(qū)中得到借鑒和參考。此外，天然草地保護區(qū)是具有無法預(yù)測的潛在經(jīng)濟價值的珍稀瀕危野生動植物物種的基因資源庫。未來的世界里，基因資源將成為國際間爭奪的主要資源之一[12]，而我國是世界上物種資源最豐富的國家之一，動植物種類約占全球動植物區(qū)系的10%[13]。天然草地保護區(qū)對加強野生生物資源和全球生物多樣性的保護做出巨大貢獻(xiàn)。天然草地保護區(qū)是發(fā)展草原生態(tài)和民族文化旅游的主要載體；天然草地既有珍貴的古老孑遺、瀕危物種，又有綺麗的自然風(fēng)光，還有特殊意義的地質(zhì)剖面、冰川遺跡，火山、溶洞、古建筑遺址等，有著極高的美學(xué)、科研和生態(tài)價值。更為重要的是，天然草地自然保護區(qū)是一個完整草地生態(tài)系統(tǒng)，涉及到草地生態(tài)系統(tǒng)中的諸多因子，是不可多得的生態(tài)旅游資源。

4 問題和對策

盡管我國天然草地自然保護區(qū)發(fā)展取得長足的進步，但在長期的發(fā)展中也存在一些問題。主要表現(xiàn)在發(fā)展速度和規(guī)模較小，與草地在國土面積所占比重身份嚴(yán)重不符。草原草甸類保護區(qū)與森林生態(tài)類、濕地類和野生生物類保護區(qū)相比，不論從數(shù)量還是面積上，還存在很大的差距，到2009年底為止，我國自然保護區(qū)總數(shù)為2 541個，森林生態(tài)類和草原與草甸類自然保護區(qū)分別為1 321和39，分別占全國總保護區(qū)數(shù)的51.99%和1.59%[8]。因此，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按草地、植被類型和氣候特點等因素，有計劃地、分期分批地建設(shè)和完善一批天然草地自然保護區(qū)，以及具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟科研價值的草原顯得尤為必要和關(guān)鍵。保護區(qū)建設(shè)力度不夠，有些保護區(qū)建設(shè)和科研經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，制約了保護區(qū)的發(fā)展。大多草地自然保護區(qū)建設(shè)、管理經(jīng)費未列入國家或省級財政規(guī)劃和預(yù)算，也沒有專項經(jīng)費，目前，僅有少數(shù)建立較早的自然保護區(qū)有人員事業(yè)費，多數(shù)自然保護區(qū)沒有相關(guān)費用，保護區(qū)的基本建設(shè)和日常管理經(jīng)費主要依靠各級政府和行業(yè)主管部門的補助來維持日常的工作，這種情況已嚴(yán)重的制約保護區(qū)的發(fā)展。保護區(qū)違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生，影響保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展。草地類自然保護區(qū)一般面積都較大，在保護區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源、在核心區(qū)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)象還屢見不鮮，這些都直接影響保護區(qū)的發(fā)展。保護、利用和發(fā)展未有機結(jié)合。草地生態(tài)環(huán)境的退化一方面源于內(nèi)部的草地資源不合理利用，同時也與外界對其干擾影響息息相關(guān)。發(fā)展經(jīng)濟、增加財政和將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢的需求，都與自然保護區(qū)保護自然生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展目的相沖突。因此，天然草地保護區(qū)一方面應(yīng)走公眾參與型的發(fā)展模式，使當(dāng)?shù)鼐用竦睦媾c保護區(qū)的利益緊密結(jié)合在一起，讓居民在保護和合理利用保護區(qū)資源中實現(xiàn)生活水平的提高；同時在保護區(qū)的規(guī)劃和日常管理中，充分考慮保護區(qū)擾動對保護區(qū)產(chǎn)生的影響，使保護區(qū)在保護、適度利用中實現(xiàn)全面發(fā)展。保護區(qū)基礎(chǔ)科學(xué)研究薄弱；天然草地自然保護區(qū)建設(shè)時間較短，加之大都分布在人煙稀少的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，進入性差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，受關(guān)注程度低，導(dǎo)致一些草地類保護區(qū)基本綜合科考報告、總體規(guī)劃、管理條例等材料都較為缺乏。故而，應(yīng)完善各個自然保護區(qū)的自然條件、自然景觀、保護區(qū)設(shè)計、動植物種類和區(qū)系，瀕危物種的現(xiàn)狀、生境、分布、數(shù)量動態(tài)及瀕危原因，物候觀察、保護區(qū)的地理和歷史、社會基本情況、生物資源的保護和利用等的專題研究；建立生態(tài)和物種監(jiān)測和信息網(wǎng)絡(luò)；建立一整套包括生態(tài)、經(jīng)濟、社會、管理等各方面在內(nèi)的科學(xué)管理和評價體系，使自然保護區(qū)管理和監(jiān)督科學(xué)化、指標(biāo)化。保護區(qū)管理體制分工不明、職責(zé)不清；盡管保護區(qū)管理機構(gòu)較為健全，而且已完成了大量的管理工作。但是，這些機構(gòu)過于龐雜、各個部門并未做到各盡其能、各司其職，而且這些機構(gòu)的管理方法、管理手段、管理設(shè)備都過于落后，現(xiàn)代化程度不夠，工作效率較低，嚴(yán)重阻礙了保護區(qū)管理體系的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，采取切實有效措施，優(yōu)化自然保護區(qū)空間結(jié)構(gòu)；全面提高自然保護區(qū)管理水平；嚴(yán)格執(zhí)法，防止不合理的開發(fā)建設(shè)；完善體制機制，統(tǒng)籌自然保護與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；加強政策研究，最終實現(xiàn)草地類自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

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The current status of natural grassland reserve in China

MA Zhong-ye1,ZHANG Ai-ling1,SUN Tao2

(1. Grassland Management Station of Sunan County,Sunan 734000,China; 2. International Centre for Tibetan Plateau Ecosystem Management,Lanzhou University;Lanzhou 730020,China)

自然保護地概念范文第3篇

摘要 國家公園概念引入中國后，產(chǎn)生了不同理解，準(zhǔn)確認(rèn)識國家公園，對于建立國家公園體制有重要意義。本文對國外國家公園發(fā)展完善的歷程、優(yōu)點進行了介紹，并結(jié)合中國實際，提出以國家公園體制建設(shè)為契機，完善我國的保護區(qū)體系；整合現(xiàn)有保護區(qū)，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系；立足生態(tài)文明建設(shè)，建立國家公園體制等建議。

關(guān)鍵詞 國家公園；管理體制；法規(guī)；保護區(qū)：生態(tài)文明

自1872年世界上第一個國家公園建立至今，國家公園已經(jīng)走過了140多年的歷程。對于國家公園的概念及功能，在國外已形成了較為一致的共識，但是在中國卻產(chǎn)生了不同理解。在中文語境下容易望文生義，有人簡單理解為一般意義上的公園。環(huán)保工作者將其等同于自然保護區(qū)，城建部門視其為自然和文化遺產(chǎn)，旅游部門理解為旅游景區(qū)，資源管理部門則從產(chǎn)權(quán)角度解讀，從局部看都有一定道理。理解上的不同可以通過研討交流取得一致認(rèn)識，關(guān)鍵的問題在于，在推動建立國家公園體制的過程中，牽扯到具體利益以后，地方產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展上的本能沖動，部門則從各自職能角度出發(fā)，條件反射式的將其視為爭取利益的抓手，或擴權(quán)，或固權(quán)，爭職能，搶地盤，博弈中偏離了方向。

目前由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，正在北京、湖北、云南等9省市開展建立國家公園體制試點工作。在尚未完成頂層設(shè)計，歸屬還不清楚，沒有法規(guī)可依，保障機制不明確的情況下，開展試點探索形成可推廣的模式及經(jīng)驗是必要的。然而，厘清國家公園的性質(zhì)和歸屬則是試點工作首先要解決的問題。

世界國家公園的產(chǎn)生與發(fā)展

國家公園最早起源于美國，“國家公園”這個專有名詞是最初的發(fā)起者們計劃在美國西部的黃石地區(qū)建立保護區(qū)時提出來的。在1872年批準(zhǔn)建立黃石國家公園之前，美國國會于1832年批準(zhǔn)在阿肯色州建立的第一個自然保護區(qū)——熱泉保護區(qū)，是政府為了阻止私人開發(fā)而建立的。19世紀(jì)60年代，美國自然保護運動的先驅(qū)們，看到加州優(yōu)美勝地（Yosemite，又稱約塞米蒂）的紅杉巨木遭到大肆砍伐，積極呼吁，終于促成林肯總統(tǒng)在1864年6月24日簽署了一項法案，將優(yōu)美勝地流域和加利福尼亞州的馬里波薩巨樹森林劃為永久公共用地，為公眾游覽和游憩服務(wù)，并規(guī)定了范圍和特定用途，建立了世界上第一座大型的自然保護公園，然而由于聯(lián)邦政府管理不善，未能使大多數(shù)歷史學(xué)家承認(rèn)優(yōu)勝美地是世界上第一個國家公園。

在黃石國家公園建立后的50年間，國家公園理念在美國得到廣泛而迅速的傳播，但在世界范圍內(nèi)傳播較慢。1879年，澳大利亞成立了世界上第二個國家公園——皇家國家公園。1890年，美國建立了巨杉和優(yōu)美勝地國家公園，1899年建立了雷尼爾山國家公園。當(dāng)時在歐洲只有英國仿效美國，于1895年設(shè)立了“國家托拉斯”。加拿大于1885年開始在西部劃定了冰川、班夫、沃特頓湖3個國家公園。同期，澳大利亞共設(shè)立了6個，新西蘭設(shè)立了2個國家公園。19世紀(jì)，幾乎全部國家公園都是在美國及英聯(lián)邦范圍內(nèi)出現(xiàn)的。

從20世紀(jì)開始到第一次世界大戰(zhàn)期間，一些國家效仿英國的國家托拉斯，也設(shè)立了一些自然保護機構(gòu)，如德國的自然保護與公園協(xié)會、法國的鳥類保護協(xié)會等，這些機構(gòu)發(fā)起創(chuàng)立了一批自然保護區(qū)或國家公園（如德國的呂內(nèi)堡海德公園、法國的七島保護區(qū)等）。瑞典僅1900年就設(shè)立了8個國家公園，瑞士于1914年設(shè)立了1個國家公園。這些國家都加強了國家公園的管理工作，如美國于1916年設(shè)立了隸屬于內(nèi)務(wù)部的國家公園管理處。

第二次世界大戰(zhàn)期間，自然保護工作波及世界大多數(shù)地區(qū)，特別是非洲、大洋洲、亞洲的一些殖民地國家。如比利時1925年在剛果設(shè)立了阿爾貝國家公園，意大利1926年在索馬里也設(shè)立了一個國家公園，法國人在馬達(dá)加斯加和印度支那、荷蘭人在印度尼西亞都開展了一些工作。另外，新西蘭、澳大利亞、加拿大、南非、菲律賓等國家，也都設(shè)立了一些新的國家公園或自然保護區(qū)。

戰(zhàn)后，由于生態(tài)保護運動的爆發(fā)性開展，工業(yè)化國家居民對“綠色空間”的渴求，以及世界旅游業(yè)的發(fā)展等原因，國家公園的劃定有了更大的進展，特別在北半球更為迅速。在北美，國家公園的數(shù)量從50個擴大到356個；在歐洲，從25個擴大到379個；其他大陸上國家公園的發(fā)展（特別是亞洲和非洲）同樣也很顯著。到20世紀(jì)70年代中期，全世界已有1204個國家公園。近年來，各國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平提高，戶外游憩的需求加大，再加上國際旅游事業(yè)的發(fā)展以及全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的重視與關(guān)注，促使國際環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展，更促進了國家公園的普遍建立。目前世界上直接冠以“國家公園”之名的有3740個。截止到2014年3月，世界保護區(qū)委員會(WCPA)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計的屬于國家公園（Ⅱ類）的數(shù)量為5219個。與此同時，受前蘇聯(lián)影響的國家則建立了大量的自然保護區(qū)，一些其他類型的保護區(qū)也相繼被建立。

由于保護區(qū)(Protected Area，也稱保護地、保護區(qū)域)的類型多種多樣，在各國的稱謂也不一致。為了減少專業(yè)術(shù)語帶來的混淆，使各國能夠用“共同的語言”交流，反映從嚴(yán)格意義的保護區(qū)到可以合理開發(fā)使用的狩獵區(qū)人類保護干預(yù)程度的不同，針對特定的背景及目的選擇合適的管理類別，強調(diào)溝通和理解，促進國際交流和對比，世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)根據(jù)保護區(qū)的主要管理目標(biāo)，按保護的價值和管理的嚴(yán)格程度將保護區(qū)分為6類（見表1）。該體系根據(jù)保護和利用的不同目的，可采用不同的管理方法和要求，有利于解決保護區(qū)體系存在的許多問題。在IUCN保護區(qū)管理分類體系中，嚴(yán)格自然保護區(qū)為I類，國家公園是嚴(yán)格程度僅次于嚴(yán)格自然保護區(qū)的Ⅱ類保護區(qū)，開始被表述為“生態(tài)系統(tǒng)保護和保育，例如國家公園”，由于現(xiàn)實存在的國家公園符合這個生態(tài)系統(tǒng)保護和保育的特征而且已經(jīng)為大多數(shù)國家所采用，所以就直接使用“國家公園”來代替。

由于國家公園較好地處理了自然生態(tài)環(huán)境保護與資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，得以在全球普遍推廣。從全世界國家公園的分布來看，發(fā)達(dá)國家的國家公園數(shù)量遠(yuǎn)多于欠發(fā)達(dá)國家，亞洲和非洲等一些發(fā)展中國家也在加快國家公園建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，美國現(xiàn)有國家公園57個，英國11個，挪威43個，非洲173個，亞洲的日本28個，印尼20多個，越南17個，韓國32個。目前，國家公園已成為了資源保護的典范，成為重要的生態(tài)旅游品牌，成為世界各國吸引旅游者的重要目的地，國家公園所產(chǎn)生的旅游收入更成為許多地方的主要經(jīng)濟來源。

國外國家公園管理的主要經(jīng)驗

世界各國國家公園的管理模式因國情不同而存在差異。國家公園的管理方式總體上可歸納為中央集權(quán)型（如美國、挪威等）、地方自治型（如德國、澳大利亞等）和綜合管理型（如日本、加拿大等）三大類型。中央集權(quán)制管理模式，其特點是自上而下實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，并輔以其他部門合作和民間機構(gòu)的協(xié)助；地方自治型管理模式，中央政府只負(fù)責(zé)政策、立法等層面上的工作，而具體管理事務(wù)則交由地方政府負(fù)責(zé)；綜合管理型兼具中央集權(quán)和地方自治兩種體制，既有政府部門的參與，地方政府又有一定的自主權(quán)，且私營和民間機構(gòu)也積極參與建設(shè)管理。不管是哪種模式，國家公園管理都共同具有以下主要特點和經(jīng)驗。

管理法規(guī)健全

建立國家公園的相關(guān)國家具有完善的法律體系支撐，除基本法外還制定了針對性強的每個國家公園的授權(quán)法，對國家公園的性質(zhì)、職責(zé)、資金渠道、人員管理、資源的開發(fā)利用方式及保護措施有詳盡規(guī)定。完善的法律法規(guī)體系使國家公園內(nèi)自然資源的有效保護和可持續(xù)性利用依法得到規(guī)范。

管理機構(gòu)職責(zé)明確

最高權(quán)威機構(gòu)雖然名稱有所不同，美國為國家公園管理局管理，德國、日本為各州環(huán)境部門，泰國為林業(yè)部門，澳大利亞為野生動植物和國家公園管理處。不管是哪種管理模式，建立國家公園的國家大多依法設(shè)立了專門機構(gòu)管理國家公園。這些機構(gòu)的主要職責(zé)是為國家公園的發(fā)展提供指導(dǎo)，審批各個國家公園的管理規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃等，為國家公園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供服務(wù)，督促檢查各國家公園管理機構(gòu)的工作。國家公園管理部門職責(zé)明確，決策透明，管理體系運行高效，投資渠道明確。

公益性特點鮮明

國家公園為政府劃定和批準(zhǔn)，是以自然資源保護為主要目的的政府公益性事業(yè)。各個國家的國家公園都是通過旅游為載體，對國民實施科普和愛國主義教育，提高公民愛國熱情和生態(tài)環(huán)境保護意識，不以贏利為主要目的，且經(jīng)營利益分配明確。

重視資源的監(jiān)測和研究

各個國家公園將資源監(jiān)測和科研作為國家公園管理和可持續(xù)發(fā)展的核心。國家公園利用監(jiān)測和研究成果為國家生物戰(zhàn)略資源的保護和利用服務(wù)，為國家公園實施科學(xué)管理提供依據(jù)，也為國家公園開展科普教育，開展旅游業(yè)和實現(xiàn)其他資源的可持續(xù)利用提供服務(wù)。

科學(xué)規(guī)劃，依法統(tǒng)一管理

每個國家公園都有總體規(guī)劃，且受到嚴(yán)格的管理。國家公園建立時，總體規(guī)劃經(jīng)國家層面的管理機構(gòu)批準(zhǔn)，并由國家公園管理局嚴(yán)格遵照執(zhí)行?？傮w規(guī)劃最關(guān)鍵的內(nèi)容是在綜合科學(xué)考察的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成功能區(qū)劃，并按照各個功能區(qū)劃進行保護、資源合理利用和建設(shè)。大部分國家的國家公園，總體規(guī)劃都是由專門機構(gòu)編制，如美國、南非等。根據(jù)國家公園的發(fā)展情況，國家公園管理機構(gòu)定期對總體規(guī)劃進行修編。各個國家公園根據(jù)總體規(guī)劃，由管理機構(gòu)編制指導(dǎo)具體管理活動的管理計劃。

土地權(quán)屬明晰

大多數(shù)國家的國家公園土地屬國家所有。由政府將有保護價值的土地逐步購置作為國家公園用地，在國家公園管理機構(gòu)均設(shè)有土地購置部門和相關(guān)管理人員。即使土地不能全部歸為國有，土地權(quán)屬也十分清楚。各個國家根據(jù)其政治體制和財力，對納入保護范圍的土地給予補償。

社會性較強

各個國家的國家公園都有較強的社會性，建立有廣泛的志愿者隊伍和來自社會各界的捐贈機制。保護資金籌措管理方式健全，國家公園的管理及經(jīng)營權(quán)限分離。

社區(qū)壓力不一致

由于大部分發(fā)達(dá)國家的國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)較少，甚至沒有社區(qū)分布于國家公園內(nèi)，因此，這些國家的國家公園管理與許多發(fā)展中國家相比，社區(qū)壓力較輕。

當(dāng)然，國外國家公園的建設(shè)管理也存在許多問題，特別是和中國有可比性的美國、俄羅斯、加拿大、巴西、印度等大國，仍然存在一些問題，如美國的自然保護分別由內(nèi)政部國家公園管理局、農(nóng)業(yè)部林務(wù)局、魚和野生動物管理局等部門管理，各州法律也不一致，造成一些交叉重疊和碎片化問題；俄羅斯形成了嚴(yán)格自然保護區(qū)和國家公園結(jié)合的模式，也存在國家公園過度開發(fā)旅游的問題；加拿大地廣人稀，其經(jīng)驗和我國人多地少的實際不一樣，借鑒意義不大；巴西的國家公園差別很大，除了伊瓜蘇和迪居卡國家公園保護和游憩開展較好以外，其他如亞馬遜地區(qū)等許多國家公園還停留在紙面上；印度和中國一樣，面臨著保護和社區(qū)消除貧困的矛盾和壓力。

對照國外看我國自然保護存在的問題

自然保護體系不夠完善，缺失了國家公園

我國自1956年開始建立自然保護區(qū)，迄今已近60年，在十分困難的條件下，建立了占國土面積近18%的、‘以自然保護區(qū)為主體的各類保護區(qū)。我國目前的保護區(qū)以自然保護區(qū)為主體，此外，還有風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園、水源保護區(qū)、天然林保護區(qū)、國家重點公益林保護區(qū)等類型，形成了以自然保護區(qū)為主體的保護區(qū)集合。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已經(jīng)建立自然保護區(qū)2669處（其中國家級自然保護區(qū)428處），面積占國土陸地面積的15%，有效保護了我國最重要、最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中林業(yè)自然保護區(qū)2163處（其中國家級自然保護區(qū)325處），總面積1. 25億公頃，占國土陸地面積的13%，占全國自然保護區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。

我國現(xiàn)有的保護區(qū)類型較為復(fù)雜，都是由各地申報，各部門批準(zhǔn)設(shè)立的，地理分布不均衡，結(jié)構(gòu)不合理，沒有進行系統(tǒng)設(shè)計，只能說是保護區(qū)的集合，未形成了完整的、明確的保護區(qū)體系，缺失了國家公園這一保護區(qū)類型，而且分類不夠科學(xué)。從生態(tài)保護與資源開發(fā)的良性互動看，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等，強調(diào)的是游覽及可持續(xù)利用，在管理中對環(huán)境的保護相對較弱，而且強調(diào)對單一資源的保護，不符合生態(tài)系統(tǒng)的整體性特征的要求，無法實現(xiàn)保護的目標(biāo)。而大部分的自然保護區(qū)正處于從搶救型保護向規(guī)范、科學(xué)管理的過渡階段，基于歷史原因，在宣傳教育和一些保護措施上過多強調(diào)生態(tài)保護，一定程度上限制了資源的開發(fā)利用，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使自然保護區(qū)所在地保護與開發(fā)矛盾日益突出，沒有很好地實現(xiàn)環(huán)境保護與資源開發(fā)的良性互動。近年來，人們正在改變以往將保護區(qū)看作是一種受人類影響最少的排外封閉區(qū)域的觀點，并要求保護區(qū)更多地體現(xiàn)教育、游憩和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的功能。自然保護與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合形成了自然保護領(lǐng)域中的新趨勢。

管理體制有待完善

自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物活動空間因管理體制的切割，加上行政區(qū)劃界限的區(qū)隔，人為地分隔了本來連貫的自然生態(tài)系統(tǒng)，形成了大量的片段化、孤島化的生態(tài)空間，降低了生態(tài)系統(tǒng)功能。從管理模式上來看，實行的是“條塊結(jié)合”的管理體制。在“條條”上，各類資源按行業(yè)劃分，分別歸各政府專業(yè)部門管理，并受到上級政府主管部門的調(diào)控。按照現(xiàn)行行政管理體系的職責(zé)分工和管理權(quán)限，公共資源類保護區(qū)中的風(fēng)景名勝資源、文物資源、生態(tài)資源、森林資源、土地資源的管理權(quán)，分布在各級建設(shè)、園林、文物文化、環(huán)境保護、林業(yè)和國土資源等部門；在“塊塊”上，各類保護區(qū)根據(jù)其資源的科學(xué)價值、歷史文化價值、美學(xué)價值、地域范圍和重要程度，劃分為國家級、省級、州級和縣級保護區(qū)，分別由各級政府管理。由于條塊管理并存，導(dǎo)致在同一地域上，不同資源分別由不同政府專業(yè)部門管理，而對于同一資源，根據(jù)其等級，又由不同層級政府交叉管理。此外，各類保護地既受各類管理委員會領(lǐng)導(dǎo)，又受各自業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，沒有明確統(tǒng)一的管理職責(zé)，從而出現(xiàn)管理重疊交叉、機構(gòu)設(shè)置重復(fù)、責(zé)任不清等弊端。特別是非資源管理部門涉入資源管理，管理邊界相互纏繞，在同一區(qū)域內(nèi)多個不同行政主管部門交叉管理，既浪費資源，增加行政成本，又形成內(nèi)耗，降低管理效率。在管理和經(jīng)營之間也存在著較多的矛盾沖突，既有政企不分，又有資源整體轉(zhuǎn)讓、壟斷經(jīng)營，造成了管理體制上的混亂。使得自然生態(tài)環(huán)境保護難以達(dá)到預(yù)期效果。這種情況常常被描述為自然保護領(lǐng)域“體制混亂”“管理混亂”等。事實上，這是一些不當(dāng)之利假以不當(dāng)之權(quán)附著在自然保護領(lǐng)域和保護管理部門之上的結(jié)果。解決這類矛盾和問題，正是建立國家公園體制的改革目的。

土地權(quán)屬不夠明確

目前的各類保護區(qū)管理涉及多部門，許多沒有資源管理屬性的部門也參與管理，造成自然資源所有權(quán)人不到位，管理權(quán)力混亂，所有權(quán)人缺失或錯位。特別令所有權(quán)人不滿的是，當(dāng)?shù)氐馁Y源被劃入了某種保護區(qū)，在產(chǎn)生全局利益的同時，卻使自身的局部利益產(chǎn)生限制，在獲得國家投資的愿望落空的情況下，難免產(chǎn)生失望。加上投入嚴(yán)重不足，管理負(fù)擔(dān)重，還限制了地方經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致一些地方對建立保護區(qū)的態(tài)度從積極支持轉(zhuǎn)變?yōu)橄麡O應(yīng)付。

部門間協(xié)調(diào)不夠

目前，由綜合部門統(tǒng)一監(jiān)管，專業(yè)部門具體建設(shè)管理，地方分級負(fù)責(zé)管理運行的條塊結(jié)合的制度設(shè)計，結(jié)合了現(xiàn)實情況和專業(yè)特點，能調(diào)動中央和地方積極性，現(xiàn)實中也是可行的。由于部門和地方利益?zhèn)戎攸c不一樣，加上一些法律存在沖突，部門間擴權(quán)爭利推責(zé)，一些部門“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”，也產(chǎn)生了一些混亂現(xiàn)象。在利益群體的博弈中，特別需要頂層有清晰的思路，進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

對中國國家公園體制建設(shè)的主要啟示

國家公園產(chǎn)生和發(fā)展140多年來，經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展歷程。國家公園開始建立時，就允許人們進入開展觀光游憩活動，1872年黃石國家公園一開始建立時，主要目的是從美學(xué)的角度出發(fā)，保護原野，讓人們便捷地進入，隨著旅游活動的開展，大量的人員進入，環(huán)境遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，于是又重新回到保護為主的軌道上，只允許在占國家公園1%的土地上開展游憩活動，隨著時間的推移，又吸收了自然保護區(qū)的保護生物多樣性等功能，重視生態(tài)系統(tǒng)保護和保育，重新引進狼，恢復(fù)生態(tài)平衡，使國家公園的內(nèi)涵更加豐富，管理更加規(guī)范，國家公園的模式于是流行于世界上大多數(shù)國家。

國家公園不是一般意義上的公園，也不能簡單等同于“國家級公園”，而是保護區(qū)的一種類型。世界各國都把國家公園歸為自然保護范疇，有的甚至等同于自然保護區(qū)。IUCN對國家公園的定義是：國家公園這種保護區(qū)是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點是保護大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。設(shè)立目的是為了保護大規(guī)模的生態(tài)過程，以及相關(guān)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性。這些保護區(qū)為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機會，例如精神享受、科研、教育、娛樂和參觀。因此，國家公園是一個專用名詞，是政府為了保護重要的自然生態(tài)系統(tǒng)及其景觀和文化資源而特別劃定并管理的保護區(qū)。

縱觀全世界國家公園的發(fā)展，都沒有脫離以自然生態(tài)保護為主的原則，這是對我國建立國家公園體制最大的啟示。國家公園屬于自然保護范疇，但其內(nèi)涵也在不斷豐富：自然主義者從自然角度出發(fā)要保護荒野；善良的人們從倫理道德的角度出發(fā)要保護動植物；科學(xué)家從科研的需要出發(fā)要保護本底；觀光者從美學(xué)和旅游的角度出發(fā)要保護景觀；經(jīng)濟學(xué)家從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)而保護資源；文化人從保護文化和傳統(tǒng)的角度出發(fā)保護遺產(chǎn)；后來發(fā)展到要保護生物多樣性，要提供精神享受，要成為承載國民環(huán)境教育和增強國家意識的載體等。我們今天借鑒國外的國家公園經(jīng)驗，不是100多年前的國家公園的簡單重復(fù)，也不是為了單一的目的，而是借鑒包括美國在內(nèi)的世界各國發(fā)展到今天的國家公園經(jīng)驗，在新的起點和高度上，體現(xiàn)上述的全部功能。

國家公園內(nèi)涵豐富，范圍包含了具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。那么，國家公園屬于自然生態(tài)保護范疇，還是經(jīng)濟文化建設(shè)范疇？筆者認(rèn)為，自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟功能，從主導(dǎo)方面而言，國家公園屬于自然保護和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟是輔助功能，不能本末倒置。

生態(tài)文明制度下的國家公園體制建設(shè)思考

今天我國建立國家公園體制，是為了促進生態(tài)文明建設(shè)，因此要站在生態(tài)文明的高度、自然保護的角度來思考。

以國家公園體制建設(shè)為契機，完善我國的保護區(qū)體系

從世界范圍來看，國家公園是保護體系的一個重要類型，但還不能覆蓋所有保護區(qū)，那么其他類型的保護區(qū)也不應(yīng)該被忽視，不能僅僅停留在國家公園這個尺度，而應(yīng)該站在自然保護這個更大的系統(tǒng)上來考慮，這樣才能完整地發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，推動生態(tài)文明建設(shè)，否則，局部的改善無法解決整體混亂的問題。建立國家公園體制，絕不僅僅是建立幾個國家公園實體（盡管這也是目標(biāo)之一），其實質(zhì)是完善中國自然保護體制。我們理解，中央提出建立國家公園體制，目的是以此為改革推手，完善我國保護區(qū)體系，解決目前的自然價值較高的典型生態(tài)系統(tǒng)因地域分割、部門分治造成的監(jiān)管不清、規(guī)則不一、投入分散、效率低下等一系列問題。結(jié)合國際通用的IUCN保護區(qū)分類，重構(gòu)我國自然保護體系，推動完善中國保護區(qū)體系的建設(shè)。

因此，完整的保護區(qū)體系，應(yīng)該是由嚴(yán)格自然保護區(qū)、國家公園、省、市級自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園、沙漠公園等組成的結(jié)構(gòu)合理、分布科學(xué)的保護區(qū)體系，從而構(gòu)建我國的國土生態(tài)安全空間，維護生物多樣性，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。

整合現(xiàn)有保護區(qū)，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系

我國要建立國家公園體制，需要將全國現(xiàn)有的保護區(qū)整合，對目前所有的保護區(qū)進行疏理、評價分析、科學(xué)分類，系統(tǒng)地規(guī)劃和總體設(shè)計。據(jù)筆者估計，我國現(xiàn)有的428處國家級自然保護區(qū)中只有200個左右達(dá)到了嚴(yán)格自然保護區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，這些嚴(yán)格自然保護區(qū)也可以通過合并使得數(shù)量減少而面積不減少，通過國家投入，嚴(yán)格保護管理，確保最重要的生物多樣性和生態(tài)安全空間得到有效保護。其余的具有國家公園特征的現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)，以及具有國家公園特征的森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等，可以此為依托，和其他類型保護區(qū)整合，形成地域上相連、生態(tài)系統(tǒng)完整的國家公園，有效保護，有限利用，建立與國際接軌、具有中國特色的國家公園體系。

立足生態(tài)文明建設(shè)，建立國家公園體制

建立國家公園體制，關(guān)鍵在于理順管理。要站在生態(tài)文明建設(shè)的高度，從自然保護的角度出發(fā)，才能超越部門的利益之爭，由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由專業(yè)部門實施具體管理，以確保國家公園的科學(xué)性和專業(yè)性。國家公園具有資源屬性，必須由資源管理部門實施專業(yè)的科學(xué)管理，非專業(yè)部門的介入，或者撇開專業(yè)部門由一個部門一把抓，都會增加新的混亂。國家公園體制的建設(shè)，需結(jié)合現(xiàn)有的自然資源管理部門對各類資源的管理情況，考慮實施管理的可行性。由國務(wù)院委托綜合部門對全國保護區(qū)的建設(shè)進行監(jiān)督和檢查，包括資源管理部門主管各自范圍內(nèi)的保護區(qū)建設(shè)，也包括國家公園的建設(shè)管理。

立法先行，建立健全自然保護法律體系

國家公園是一個由政府主導(dǎo)，對重要自然資源及人文景觀等進行可持續(xù)發(fā)展和保護的區(qū)域，是目前為世界各地廣泛采用的一種資源有效管理模式。我們需要建立在生態(tài)文明制度下的自然保護體制，在自然保護體制下的國家公園機制，需要有法律保障。針對我國自然資源及保護區(qū)相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)狀，需盡快啟動立法工作，建立和健全自然保護法律體系。制定“保護區(qū)法”，在其中專門明確國家公園的內(nèi)容，或者制定“國家公園法”。修訂相關(guān)法律，形成和《環(huán)境保護法《森林法》《野生動物保護法》《濕地保護條例》《自然保護區(qū)管理條例》等配套的完整的自然保護法律體系。制定地方法規(guī)，制定省級條例，每一個國家公園均需制定國家公園管理條例，實現(xiàn)“一園一法”。

主要

參考文獻(xiàn)

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[4]陶思明．自然保護區(qū)展望：以歷史使命，生存戰(zhàn)略為視覺[M].北京：科學(xué)出版社，2012.

自然保護地概念范文第4篇

    1.1生態(tài)旅游作為一種“替代性旅游”萌生于20世紀(jì)60年代,生態(tài)旅游一詞于1983年由美國學(xué)者赫克在替代性旅游理念的啟發(fā)下提出,同年國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)特別顧問謝貝洛斯?拉斯喀瑞也在文獻(xiàn)中使用“生態(tài)旅游”一詞并將其定義為“前往相對沒有擾或污染的自然區(qū)域,專門為了學(xué)習(xí)、贊美、欣賞這些地方的景色和野生動植物與存在的文化表現(xiàn)的旅游”,并強調(diào)生態(tài)旅游的區(qū)域是自然區(qū)域[6].Roberto指出生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅游形式,旨在使對環(huán)境的負(fù)面影響最小化,同時對生態(tài)旅游系統(tǒng)保護有積極價值和貢獻(xiàn),也 為 當(dāng) 地 居 民 創(chuàng) 造 收 人[7].世 界 旅 游 組 織(WTO)特別推崇“綠色環(huán)球21”(GreenGlobe21)之《國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》成為全球旅游業(yè)的核心規(guī)范體系,并著重通過體驗大自然來培養(yǎng)人們對環(huán)境和文化的理解、欣賞和保護,從而實現(xiàn)生態(tài)上可持續(xù)的旅游.聯(lián)合國曾將2002年命名為國際生態(tài)旅游年,同年生態(tài)旅游專業(yè)研究期刊JournalofEco-tourism創(chuàng)建,生態(tài)旅游研究的重要性和影響力日益提升.目前生態(tài)旅游研究仍得到西方旅游學(xué)界的重視,如DavidB.Weaver和LauraJ.Lawton對JournalofEcotourism、JournalofTravelRe-search、JournalofSustainableTourism等期刊相關(guān)生態(tài)旅游文獻(xiàn)進行綜合分析,指出目前生態(tài)旅游研究的重點是市場細(xì)分,野生動物觀賞的生態(tài)影響,基于社區(qū)的生態(tài)旅游,但對一些重要領(lǐng)域,如旅游質(zhì)量控制,旅游外部環(huán)境、旅游組織和生態(tài)旅游整合的研究匱乏,生態(tài)旅游研究目前仍處于發(fā)展期[8],并從供給、市場需求、旅游組織、旅游影響、外部環(huán)境等角度綜合闡述生態(tài)旅游的特征.Weaver等認(rèn)為需要規(guī)劃一個全球性的生態(tài)旅游保護地網(wǎng)絡(luò)來促進社會經(jīng)濟發(fā)展和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)積極變化,維持和提高保護地的生態(tài)健康,關(guān)鍵主題是通過學(xué)術(shù)研究和教育,生態(tài)健康,社區(qū)參與和發(fā)展,構(gòu)建合作關(guān)系來使生態(tài)旅游的觀念深入人心[9].我國旅游學(xué)界自20世紀(jì)90年代開始探索生態(tài)旅游的概念、發(fā)展模式和經(jīng)營管理等.在生態(tài)旅游者特征方面,朱璇指出中國的生態(tài)旅游當(dāng)前仍處在市場培養(yǎng)階段,只有依靠嚴(yán)格自律的真正生態(tài)旅游者,才能避免生態(tài)脆弱地區(qū)的環(huán)境惡化[10].在生態(tài)旅游發(fā)展過程中,不斷有學(xué)者從生態(tài)旅游主體、屬性、生態(tài)旅游與社區(qū)關(guān)系等方面發(fā)表對生態(tài)旅游發(fā)展的質(zhì)疑并提出新的見解,劉德謙曾指出,由于“大眾旅游不利于生態(tài)保護,大眾旅游承擔(dān)不了生態(tài)旅游的責(zé)任,生態(tài)旅游的消費標(biāo)準(zhǔn)與我國大眾游客的消費水平不合”,因此,在我國尚不具備大面積開展 生 態(tài) 旅 游 的 條 件[11].葉 文、薛 熙 明 等 引 用Clark觀點,認(rèn)為大眾旅游由于擁有強大的經(jīng)濟實力,實際上比小規(guī)模旅游更能保證資源循環(huán)利用和共生措施的實施,替代性旅游也可能不是可持續(xù)性的,大眾旅游也并非就是不可持續(xù)的,因此只要滿足了生態(tài)旅游的衡量標(biāo)準(zhǔn),某些生態(tài)旅游活動也可以歸于大眾或者大規(guī)模旅游之列[12].葉文等對比中西方生態(tài)旅游發(fā)展,提出生態(tài)旅游本土化的概念,指出西方生態(tài)旅游市場呈現(xiàn)出一元特征,而中國則必須同時考慮市場的消費和培育雙重功能,構(gòu)造高端和大眾二元結(jié)構(gòu)的市場.大眾生態(tài)旅游是現(xiàn)階 段 朝 向 西 方 式 嚴(yán) 格 生 態(tài) 旅 游 的 一 個 有 益 過渡[13].1.2生態(tài)旅游本土化本土化是指將某一事物轉(zhuǎn)換成符合本地特定要求的過程.生態(tài)旅游本土化是在中國社會、經(jīng)濟、環(huán)境和歷史文化背景下的生態(tài)旅游發(fā)展模式,是一種能夠較好地滿足當(dāng)前國內(nèi)多元化市場對生態(tài)旅游產(chǎn)品需求,使大眾旅游者能夠獲得自然體驗、接受環(huán)境教育、認(rèn)識和體驗旅游地原生文化、增強其環(huán)境保護意識并逐漸成為真正的生態(tài)旅游者,同時也能夠為高端生態(tài)旅游市場提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷和服務(wù)的本土化旅游發(fā)展方式.由于我國生態(tài)旅游資源富集于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、交通不便、生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū),本土化生態(tài)旅游作為重要的替代產(chǎn)業(yè),在升優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進社區(qū)受益及發(fā)展,提高社區(qū)居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮重要作用,也是我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)補償?shù)闹匾?文中將以生態(tài)旅游資源富集地陜西南部(陜南)為例,辨析陜南生態(tài)旅游本土化發(fā)展的基礎(chǔ)及可行性,探討陜南生態(tài)旅游本土化發(fā)展的途徑和策略.

    2實證研究

    2.1陜南生態(tài)旅游資源特征陜南面積69950km2,占陜西省土地面積的34.01%,人口占全省的23%,包括漢中、安康和商洛3市31個區(qū)(縣),北靠秦嶺,南依巴山,秦巴山地是陜西生態(tài)旅游資源最為豐富的單元,國家級、省級森林公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園及地質(zhì)遺跡保護點富集,高質(zhì)量生態(tài)旅游資源區(qū)域集中連片[14],陜南擁有豐富的珍稀動植物資源如大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛、珙桐、紅豆杉、銀杏、水杉等,既是全國最豐富的生物資源庫,又是“南水北調(diào)”中線工程重要的水源地和生態(tài)敏感地區(qū).陜南較為豐富的礦產(chǎn)資源也集中在這一區(qū)域,資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾突出.生態(tài)旅游作為可持續(xù)發(fā)展的旅游方式,關(guān)注自然環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展機會,使當(dāng)?shù)鼐用袷芤?加深旅游者對自然環(huán)境和生態(tài)文化的理解、欣賞和保護,因而可成為陜南經(jīng)濟社會突破發(fā)展的最佳選擇之一.2.2陜南生態(tài)旅游市場特征通過考察陜南生態(tài)旅游者的收入、年齡、教育背景、產(chǎn)品偏好、市場行為特征、環(huán)境保護意識與支付意愿、及其對環(huán)境的理解、要求及市場規(guī)模等指標(biāo),并將其與嚴(yán)格意義上的生態(tài)旅游者進行對比,可發(fā)現(xiàn)兩類生態(tài)旅游市場的顯著差異(表略)2.3陜南生態(tài)旅游本土化發(fā)展可行性陜西南部擁有雄奇壯麗的秦巴山地和漢江流域自然風(fēng)光,因為受人為干預(yù)較少、保存相對完整的自然生態(tài)系統(tǒng),所以具備發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢和潛力.但受地理環(huán)境、交通以及產(chǎn)業(yè)分布等因素制約,陜南經(jīng)濟社會發(fā)展與關(guān)中、陜北差距顯著,發(fā)展水平相對滯后.為加快陜南的經(jīng)濟社會發(fā)展,陜西省委、省政府在十一五規(guī)劃綱要和《關(guān)于陜南突破發(fā)展的若干意見》中指出“陜南要充分發(fā)揮自然環(huán)境優(yōu)美、生物資源和水資源豐富的優(yōu)勢,以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為重點,突破發(fā)展”、“旅游產(chǎn)業(yè)是陜南最有條件、最有可能率先突破發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一”,并進行配套政策扶持.隨著西漢、西康、十天等高速公路相繼開通,川陜、西武等高速公路、農(nóng)村公路基本建設(shè)的加快發(fā)展,漢中、安康機場的改遷建工程動工,陜南結(jié)構(gòu)合理、快速便捷的立體交通網(wǎng)格局逐步形成,并實現(xiàn)與關(guān)中經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)和武漢經(jīng)濟區(qū)的通暢連接,陜南區(qū)位條件和可進入性進一步提升.同時,近年來我國國民收入水平不斷提高、家庭收入普遍增長,居民消費理念轉(zhuǎn)變、消費結(jié)構(gòu)升級,國內(nèi)旅游消費市場呈穩(wěn)步增長態(tài)勢,為陜南突破發(fā)展和生態(tài)旅游發(fā)展帶來契機,生態(tài)旅游本土化具有良好的外部環(huán)境、資源優(yōu)勢、市場條件、潛力和發(fā)展前景.

自然保護地概念范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；城市經(jīng)濟發(fā)展；融合

生態(tài)公益林作為林業(yè)生態(tài)化建設(shè)的一個重要方式，在對城市經(jīng)濟發(fā)展有著很大的作用，尤其是在對國土生態(tài)安全、生物多樣性、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等多方面有著相應(yīng)的推動與保護作用，因此，建設(shè)好生態(tài)公益林，能加快新農(nóng)村建設(shè)與城市一體化發(fā)展的融合，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全面實現(xiàn)。

1 簡述生態(tài)公益林的概念與特點

1.1 概念分析

生態(tài)公益林作為城市生態(tài)環(huán)保的一個重要部分，主要是指在生態(tài)位置相對重要，生態(tài)狀態(tài)保護需求大的地方，尤其是在生物多樣性、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提供森林生態(tài)以及社會產(chǎn)品等多種生態(tài)林業(yè)服務(wù)的方式，在城市經(jīng)濟的發(fā)展中，生態(tài)公益林有著相當(dāng)大的經(jīng)濟份量，特別是在林業(yè)管理信息化、水土保持、防風(fēng)固沙等作用，其中，還包括有自然保護區(qū)中的森林資源與國防林。

1.2 種類分析

生態(tài)公益林從整體的發(fā)展來看，具有三種相應(yīng)的類型。一是特殊生態(tài)公益林。如在湖南的張家界地區(qū)，這些山區(qū)景色相對秀麗，森林資源豐富的地區(qū)，在森林、林地、數(shù)目發(fā)展繁榮的情況下，構(gòu)成巖石尤其是嚴(yán)重荒漠化的影響，在公益林植被生長地區(qū)，這些總體的公益林地區(qū)，是國務(wù)院批準(zhǔn)的自然與人文遺產(chǎn)的特殊保護地區(qū)，具有很大的現(xiàn)實作用。

2 分析生態(tài)公益林與城市經(jīng)濟發(fā)展的融合性

2.1 城鄉(xiāng)一體化生態(tài)模式的形成

通過生態(tài)公益林的整體建設(shè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟格局大發(fā)展的大前提下，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展的各大要素，在生態(tài)林業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、綠色環(huán)保、健康活力等多方面形成整體的發(fā)展方向，尤其是將城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)公益林建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)相結(jié)合，形成整個管理的綜合效果。

2.2 城市魅力的增值點

通過生態(tài)公益林的全面建設(shè)，將各種富有生機與活力的因素注入到整個管理之中，形成城市發(fā)展的后花園。將城市發(fā)展需要的疏林地、低產(chǎn)、低效能的農(nóng)村林業(yè)發(fā)展壯大起來，在城市發(fā)展的綠色通道中形成具有生機活力的源泉，給城市發(fā)展樹立生態(tài)環(huán)保的樣板城市，對于整個城市生態(tài)建設(shè)的整體形象有著很大的促進作用，能全面改觀城市的整體面貌，提升城市發(fā)展的品味，更好的吸引經(jīng)濟發(fā)展的有力因素，促進整個經(jīng)濟社會法繁榮發(fā)展。同時，通過生態(tài)公益林的建設(shè)，可以調(diào)節(jié)城市工業(yè)發(fā)展中污染的形成對空氣的影響，恢復(fù)森林條件下的自然氣候，有利于植被的生長，形成良好的氣候現(xiàn)象，保持良好的城市空氣濕度，減少污染現(xiàn)象的發(fā)生，提升城市空氣質(zhì)量，保障城市居民的生活質(zhì)量，對于整個城市的生活品味與民生福祉有著很大的影響力。

2.3 環(huán)境改善的關(guān)鍵點

生態(tài)公益林對于城市環(huán)境的改善有著很大的作用，能吸引更多人融入到城市之中，并在城市森林中休憩、養(yǎng)生，通過自然保護區(qū)等城市森林公園，構(gòu)建環(huán)境改善與城市融合的關(guān)鍵之處，提供休閑娛樂的好地方，為城市經(jīng)濟的發(fā)展做出更大的共享。同時，減少旱災(zāi)、洪災(zāi)、蟲災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，保持垂直溫差的變化，并發(fā)揮城市森林在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源等多方面的效果，加強生態(tài)公益林的林地管理，防止林地逆轉(zhuǎn)。同時，采取有效的管理措施，建立相對適應(yīng)性強的開墾、采石等管理方面的制度，形成生態(tài)公益林保護的有效措施運用，并突出在城市環(huán)境改善中的每一個關(guān)鍵因素，形成綜合管理的系統(tǒng)化模式，這些因素都能強力推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，構(gòu)建和諧的發(fā)展局面。

3 探討強化生態(tài)公益林建設(shè)的重要管理措施

3.1 強化生態(tài)林管理制度的完善

在具體的管理中，要結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，通過職責(zé)明確、管理科學(xué)的技術(shù)手段，形成責(zé)任管理，制度約束的整體模式，尤其是加強生態(tài)公益林管理隊伍建設(shè)，融入城市經(jīng)濟發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的相關(guān)知識培訓(xùn)，規(guī)范生態(tài)公益林護林員的行為準(zhǔn)則，保障生態(tài)公益林與城市經(jīng)濟發(fā)展相融合的發(fā)展模式，按照正確的要求履行自身的管護責(zé)任，及時的發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，及時的給予完善和糾正，進而能夠有效的促進管護效果的提升。

3.2 強化生態(tài)公益林管護科技能力的提升

生態(tài)林公益林的維護管理工作是一項任務(wù)量較大的工作，其工作范圍廣、涉及領(lǐng)域多，對管護工作實時性提出了較高的要求，生態(tài)公益林管護工作要加強管護科技能力的提升，不斷的引進相關(guān)科學(xué)技術(shù)，簡化管理維護工作的復(fù)雜性，可以對重點區(qū)域的林木建立起電子監(jiān)控系統(tǒng)，通過電子畫面的實時傳輸，使得管理人員能夠在最大限度上快速獲取到管護信息。通過現(xiàn)代技術(shù)融入，更好地發(fā)揮生態(tài)公益林建設(shè)對城市經(jīng)濟的推動作用。

4 結(jié)語

生態(tài)公益林與城市經(jīng)濟發(fā)展有著很大的推動作用，要采取積極有效的措施，圍繞生態(tài)公益林建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展中的整體融入，實現(xiàn)對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進，發(fā)揮出生態(tài)公益林的整體效應(yīng)，具有很大的社會經(jīng)濟效用。

參考文獻(xiàn)