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一、日工資制度
1、遵循社會主義按勞分配的原則,執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度,實施日工資管理,實行出勤有工資,不出勤沒有工資。工作人員全年出全勤天數(shù)為250天
。
2、遲到、早退、擅離工作崗位超過30分鐘,1次扣本人10元。當(dāng)月內(nèi)遲到、早退、擅離工作崗位達(dá)3次者,扣本人1天日工資。重大活動、會議遲到、早退、擅離1次扣本人50元,不參加的,按曠工論處。工作期間上網(wǎng)聊天、玩游戲、炒股、干私活等,發(fā)現(xiàn)1次扣本人1天日工資。
3、請事假,每月累計超過3天的,每超1天扣1天日工資。
4、請病假,全年累計超過1個月的,發(fā)基本工資的100%;超過2個月的,工作年限不滿10年的,發(fā)基本工資的90%,工作年限滿10年的發(fā)基本工資的100%;超過6個月的,工作年限不滿10年的,發(fā)基本工資的70%,工作年限滿10年和10年以上的發(fā)基本工資的80%。
5、凡屬下列情況之一者按曠工論處:
(1)不上班又不履行請假手續(xù)的;
(2)請假期限已滿,不續(xù)假或續(xù)假未獲批準(zhǔn)而逾期不歸的;
(3)不服從組織調(diào)動和工作分配,不按時到崗的。
曠工1天,扣1天日工資;曠工7天以上、10天以下的扣當(dāng)月全部日工資,曠工10天以上、15天以下的同時給予紀(jì)律處分。
6、有下列情形之一的予以辭退:
(1)年度考核中,連續(xù)兩年被確定為不稱職的;
(2)不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的;
(3)因所在單位人員變動需要調(diào)整工作,本人拒絕合理安排的;
(4)曠工或因公外出,請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天,或者一年內(nèi)累計超過30天的。
7、各單位主要負(fù)責(zé)人為本單位考勤工作的第一責(zé)任人??记诤灥接涗洃?yīng)準(zhǔn)確、真實、完整,不得涂改(請假的應(yīng)標(biāo)明)。每月20號,各單位將考勤表上報人教股,由人教股、監(jiān)察室根據(jù)審核后的考勤報表將應(yīng)扣日工資額書面通知財務(wù)股,由財務(wù)股統(tǒng)一扣除。對考勤簽到與日工資帳不相符、或執(zhí)行日工資制度弄虛作假者,依照目標(biāo)責(zé)任制考核辦法對相關(guān)單位和人員進(jìn)行處理。
當(dāng)月扣發(fā)工資后,其工資低于本市當(dāng)年最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的,按當(dāng)年最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
二、請銷假制度
1、全局干部職工必須遵守紀(jì)律,恪盡職守,不得遲到、早退和擅離工作崗位。監(jiān)察、人事部門要不定期地對各單位人員的到崗情況進(jìn)行督查,并予以通報。對參加重大活動、會議遲到、早退、擅離、不參加的,按日工資制度相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、嚴(yán)格履行請、銷假手續(xù)。凡請假者必須書寫請假條,經(jīng)批準(zhǔn)后,到人事股登記備案。特殊情況無法履行請假手續(xù),事后應(yīng)及時補(bǔ)辦,假期結(jié)束后要及時到人教股辦理銷假手續(xù)。
局長請假,由××市局分管局長批準(zhǔn);副局長請假由局長批準(zhǔn);股、所長(含副股、所長)請假,3日以內(nèi)由分管局長簽字批準(zhǔn),3日以上的由分管局長簽字后,報局長批準(zhǔn);一般人員請假,1日(含1日)以內(nèi)由股所長簽字批準(zhǔn),請假在3日(含3日)以內(nèi)的由股所長簽字后,報分管局長批準(zhǔn),超過3日的所長、分管局長簽字后,報局長批準(zhǔn)。
凡請病假超過10日者,除有書面請假條外,需附市醫(yī)保定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的診斷書或市醫(yī)保中心出具的住院證明復(fù)印件;有假條但沒有以上證明(或提供虛假證明)的,按事假處理。
各單位每月將請、銷假條附考勤報表及時報市局人教股存檔,作為人事考核的依據(jù)。特殊情況(如突然生?。o法履行請假手續(xù)的,應(yīng)在考勤表中注明,事后及時補(bǔ)辦。
3、婚假7天,符合晚婚規(guī)定的,享受婚假1個月,一方晚婚的一方享受。
4、機(jī)關(guān)工作人員的配偶,直系親屬、岳父母、公婆喪事,喪假7天。
5、女同志產(chǎn)假為90天,晚育產(chǎn)假為4個月,男方可享受護(hù)理假15天;產(chǎn)假期間采取長效節(jié)育措施的,享受產(chǎn)假6個月。申報獨生子女的,產(chǎn)假按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
6、一年因病事假累計超過半年的,不參加年終考核,不享受年度考核獎金。
三、獎勵制度
1、全局干部職工在工作中出全勤,工作表現(xiàn)突出或成績優(yōu)異的,予以精神獎勵和物質(zhì)獎勵。
2、對于在雙休日加班或國家法定假日值班的,按相關(guān)規(guī)定給付加班補(bǔ)助。
四、附則
1、本制度適用于全局50周歲以下在崗干部、職工(含借用人員、聘用人員)。
2、對有特殊情況的,由局黨組研究決定。
3、未盡事宜按國家有關(guān)公務(wù)員管理規(guī)定執(zhí)行。
1什么是獎懲制度
獎懲制度是對勞動者在勞動過程中的一定行為給予獎勵和懲罰的規(guī)定的總稱。獎懲制度要同經(jīng)濟(jì)責(zé)任制緊密結(jié)合,同安全監(jiān)管人員的責(zé)、權(quán)、利掛鉤,充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣、按勞分配的原則。
2獎懲制度在煤礦安全監(jiān)管中的作用
獎懲制度是對煤礦安全監(jiān)管人員日常安全監(jiān)管工作的要求和約束,要提升安全監(jiān)管人員的工作積極性和效率,就必須使他們看到利益。無論這個利益是物質(zhì)的,還是精神的,它都將對于煤礦安全監(jiān)管人員日常安全監(jiān)管工作產(chǎn)生極大的作用。
2.1獎勵的作用
針對一個人的獎勵,不僅僅是物質(zhì)利益的獲得,更為重要的是對其人身價值和努力的一種認(rèn)可。馬斯洛(美國最為著名心理學(xué)家之一)認(rèn)為,人的一生是由數(shù)個需求層次組成的,而需求的最高層次是自我實現(xiàn),而自我實現(xiàn)是促使一個人成長和發(fā)明創(chuàng)造的動機(jī)。人的一生都在自我實現(xiàn),自我實現(xiàn)又是在不停地努力和行動,只有努力和奮斗獲得認(rèn)可,自身的價值就會最大化,從而滿足我們的需求。如果對特別突出的努力和行動給予表揚(yáng)和鼓勵,甚至是給予一定的獎金,那么將極大地激發(fā)個人積極性,產(chǎn)生更大的效益。在煤礦日常安全監(jiān)管的過程中,必須要建立規(guī)范有效的獎勵制度,使安全監(jiān)管人員對于自己工作價值的認(rèn)同提升,從而使其的人生價值能夠得以實現(xiàn)。在建立獎勵制度的過程中,最為有效的方式就是表揚(yáng)、鼓勵和安全獎。對于一個有責(zé)任感和進(jìn)取心的安全監(jiān)管人員來說,表揚(yáng)、鼓勵和安全獎作為他工作的一種至高榮譽(yù),為此他也將如軍隊中的軍人一般,將自己的工作做到盡職盡責(zé)、盡心盡力。
2.2懲罰的作用
懲罰與獎勵相對應(yīng),懲罰的目的就在于,否定煤礦安全監(jiān)管人員在日常安全監(jiān)管工作中某些錯誤的觀念和行為,從而激發(fā)其自我的反省和認(rèn)識能力,將之前錯誤的觀念和行為加以改正,從中獲得寶貴的教訓(xùn)和經(jīng)驗,不斷地提升自身素質(zhì),努力工作。懲罰一個人,就會給其帶來強(qiáng)大的壓迫能力,迫使改正錯誤和缺點。因為從生存的角度來說,懲罰是對其人身價值和努力的否定。不論是外界懲罰還是自我懲罰,都能夠激發(fā)安全監(jiān)管人員的反省和逆反心理,使其認(rèn)識自我的缺點和錯誤,并加以改正,在這一過程中,不僅發(fā)現(xiàn)了問題還使其更加努力避免犯錯。
3獎懲制度應(yīng)注意問題
煤礦安全監(jiān)管制定獎懲制度,就是為了提升安全監(jiān)管人員的工作積極性和效率,為煤礦安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。獎懲制度體現(xiàn)了價值取向,鼓勵什么、提倡什么、反對什么、抑制什么,以及獎罰的內(nèi)容和力度,怎么操作都要做到有據(jù)可依、有章可循、規(guī)范化和制度化,從而建立系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)。在獎懲制度實施過程中須注意以下幾個問題:(1)獎勵與處罰必須并存,做到有獎有罰。(2)獎勵與處罰必須及時,在獎懲制度規(guī)定的情形出現(xiàn)后要及時獎勵或懲罰,否則就會將獎勵與處罰的效果大為削弱。(3)獎勵要注意守信,應(yīng)嚴(yán)格按照獎懲制度實施,兌現(xiàn)相應(yīng)的獎勵,否則就會失信于民,無人愿意承擔(dān)責(zé)任,以后的號召鼓勵也就不會有人聽從。
4獎懲制度實現(xiàn)的方式
在制定和實行安全監(jiān)管獎懲制度時,既要做好思想政治工作,同時也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段,做到獎勤罰懶、鼓勵上進(jìn)、有獎有懲、獎懲嚴(yán)明。對于獎勵,要以精神鼓勵為主,同時也要將物質(zhì)鼓勵和精神鼓勵相結(jié)合,并且做到各有側(cè)重。對于犯錯誤的安全監(jiān)管人員,堅持以教育為主、給予一定的懲罰。落實獎懲制度,就是要獎勵先進(jìn),鞭策落后,建立良好的煤礦安全監(jiān)管工作秩序,鼓勵安全監(jiān)管人員進(jìn)行創(chuàng)造性工作,提高個人思想覺悟、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)。主要實現(xiàn)方式有:
(1)設(shè)立年度安全獎項
對于所監(jiān)管的煤礦全年沒有發(fā)生安全事故或是發(fā)生的事故在指標(biāo)控制的范圍以內(nèi),應(yīng)給予安全監(jiān)管人員以一定的年終安全獎勵。待遇提高了,這樣就能給自己以及家人帶來較多的實惠,就會希望煤礦不發(fā)生安全事故,他們就會認(rèn)真地、積極地工作,從而推動實現(xiàn)個人價值,為實現(xiàn)自身價值提供了一個更高的起點。
(2)表彰年度先進(jìn)個人
為了增強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管人員的責(zé)任心,表彰先進(jìn)集體和個人,樹立楷模,使激勵機(jī)制能夠持續(xù)有效。表彰先進(jìn)個人,可以使安全監(jiān)管人員認(rèn)識到在監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)時,不僅僅是承擔(dān)責(zé)任,同時也可以為自己帶來利益,這樣就使安全監(jiān)管人員的個人目標(biāo)和煤礦安全生產(chǎn)統(tǒng)一起來。他們統(tǒng)一的程度越大,安全監(jiān)管人員的工作自覺性和責(zé)任心就越強(qiáng),這樣就能充分調(diào)動創(chuàng)造性和主動性,從而發(fā)揮其個人的人生價值。即使有再好的監(jiān)督制度,也不如安全監(jiān)管人員的自覺性,這樣才能及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,從源頭上杜絕煤礦事故的發(fā)生。
(3)以人為本的培訓(xùn)與發(fā)展
給予優(yōu)秀或業(yè)績出色安全監(jiān)管人員特殊的培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會,使他們獲得更高的知識和能力的機(jī)會,這是屬于較高層次的獎勵。尤其對優(yōu)秀的安全監(jiān)管人員提供各種供個人發(fā)展的平臺,給他們提供發(fā)展的舞臺和空間,幫助他們實現(xiàn)職業(yè)夢想。同時引導(dǎo)個人目標(biāo)與組織的需要相匹配。有時一個好的培訓(xùn)與發(fā)展機(jī)會,比獎金更受到重視,他們可以獲得從金錢中得不到的榮譽(yù)與成就感。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞:學(xué)生獎懲;現(xiàn)狀;功用;辯證;完善之道
一、高校學(xué)生獎懲工作的現(xiàn)狀概述
(一)獎懲制度完備,宣傳形式多樣,效用卻不及期望
在現(xiàn)今的高校中,高校獎懲制度基本呈現(xiàn)完備狀態(tài)。學(xué)生獎懲條例一般包括學(xué)生各類獎學(xué)金的評選條例、各種先進(jìn)學(xué)生的評選與表彰辦法、學(xué)生在高校的各項管理規(guī)定與違紀(jì)處理條例等,并且在學(xué)生中進(jìn)行廣泛的宣傳,下發(fā)編制的學(xué)生獎懲條例單行本、校園廣播、宣傳欄公示以及新興媒介網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用都是宣傳的具體形式。制度文本在形式上具有透明、公開的特點,而具體實施過程中的現(xiàn)實情境卻有違公正的愿望,難以實現(xiàn)應(yīng)有的效用。這種差異主要來自于主觀和客觀兩個層面,前者主要涉及獎懲制度與現(xiàn)實的脫節(jié),后者主要受相關(guān)主體(學(xué)生、教師和相關(guān)工作人員)主觀行為的影響。
社會始終處于一個動態(tài)的發(fā)展過程之中,經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個領(lǐng)域都因時間的進(jìn)展得以拓展。在現(xiàn)代化迅速的當(dāng)下中國,學(xué)校環(huán)境以及學(xué)校構(gòu)成人員意識的急劇變化和多元性的交錯,特別是市場化觀念的影響,精神獎勵被漠視,而物質(zhì)獎勵的程度亦與期望形成反差。同時,學(xué)生群體權(quán)利意識的彰顯,個人前途與個人違紀(jì)行為關(guān)聯(lián)的淡化,使得違紀(jì)懲罰的效用難以顯現(xiàn)。一言概之,高校學(xué)生獎懲滯后于現(xiàn)實所需,效用與期望間存在落差。
(二)利益主體多元,角色定位差異,具體內(nèi)容有爭議
在特定的時期,資源是可測度和有限的,高校發(fā)展所依賴的資源也不例外,相關(guān)主體基于利益的視角必然對學(xué)校的政策持不同的立場。對于高校獎懲制度而言,獎項的設(shè)置和獎金的安排是資源分享群體――教師和學(xué)生關(guān)注的焦點,即在獎額程度與激勵效用發(fā)揮的基點上存在爭議。高校的資源獲取渠道受政治體制的影響,缺乏自主性和多元性,因此資源博弈中的雙方是種零和博弈的狀態(tài),一方權(quán)益的取得建立在一方權(quán)益的損失之上。因此,學(xué)校獎勵額度小,與社會財富的膨脹不同步,是現(xiàn)今高校獎勵設(shè)置的普遍情形。
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,高校和教師的定位一直處于管理者的角色,整個教育體系滲透著傳統(tǒng)人事制度的烙印,學(xué)生群體長期處于話語的弱勢地位,其權(quán)利和自主性的獲得主要來自于校方的主動讓渡。傳統(tǒng)的官本位意識和嚴(yán)格管理的習(xí)慣,使得懲罰條例過于嚴(yán)謹(jǐn),缺乏平等對話的精神。高校的定位實質(zhì)是影響學(xué)生潛能的重要因素,獎懲的效度源于對學(xué)生正當(dāng)要求的合理性滿足,是以主體間域內(nèi)的平等協(xié)調(diào)為前提的。
(三)社會轉(zhuǎn)型影響,新生理念沖擊,獎懲呈現(xiàn)轉(zhuǎn)變訴求
社會正處在向現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,各種觀念集中顯現(xiàn),人本觀念、科學(xué)發(fā)展理念、法制化觀念作為現(xiàn)代生活的指導(dǎo)性原則逐漸被社會大眾認(rèn)可。在與舊有理念的碰撞中,兩者呈現(xiàn)融合的趨勢,在人性與理性的契合中,更加注重對人的重視,主張一種對人本位的回歸。
對于學(xué)生獎懲而言,從理念、制度到內(nèi)容、具體措施都呈現(xiàn)改革的訴求。獎懲制度的設(shè)定滯后于社會的發(fā)展,而學(xué)生作為個體的發(fā)展領(lǐng)域得到拓展,具有多樣化的特征,對學(xué)生獎勵的內(nèi)容和形式提出了個性化的時代訴求。自由是人的本質(zhì)特點,寬松環(huán)境的塑造,以教育和管理相契合為途徑的學(xué)生潛能的開發(fā)成為新時期學(xué)生獎懲的應(yīng)有目標(biāo)。
二、學(xué)生獎懲功用的應(yīng)然之義探討
(一)學(xué)生獎懲的導(dǎo)向作用
學(xué)生獎懲系統(tǒng)的一系列條文規(guī)章,既是學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的行為規(guī)范,又是高校辦學(xué)指導(dǎo)方針、辦學(xué)任務(wù)目標(biāo)、人才培養(yǎng)要求的具體體現(xiàn)。組織學(xué)習(xí)和宣傳獎懲條例、實施獎懲管理的過程,都鮮明地表達(dá)了鼓勵和倡導(dǎo)什么,反對和制約什么,給學(xué)生指明了明確的努力目標(biāo)和方向,提出了應(yīng)注意克服和避免的薄弱環(huán)節(jié),對學(xué)生群體的思想觀念和行為習(xí)慣有重要的導(dǎo)向性作用。
(二)學(xué)生獎懲的管理作用
獎懲制度作為大學(xué)生管理系統(tǒng)的規(guī)章制度之一,是對大學(xué)生的學(xué)習(xí)求知、社區(qū)生活、文化娛樂、素質(zhì)發(fā)展等進(jìn)行能動管理的重要依據(jù)。獎懲工作能否緊緊圍繞育人目標(biāo)有效開展,直接影響到正常的校園秩序的維護(hù),良好的育人環(huán)境氛圍的營造,積極向上的校風(fēng)學(xué)風(fēng)的建設(shè)等。
(三)學(xué)生獎懲的教育作用
學(xué)生獎懲工作是管理和教育相結(jié)合的統(tǒng)一體。獎懲既是教育的內(nèi)容,又是教育的手段和教育的結(jié)果。獎是為了鼓勵先進(jìn),達(dá)到一種示范的作用。懲是為了鞭策警示后進(jìn),厘定學(xué)生行為的邊界。對獎懲過程中的每環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真、負(fù)責(zé)、民主和實事求是地調(diào)查分析顯得尤為必要,對獎懲對象進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育,才能使目標(biāo)化管理的水平不斷上升,使獎懲對象處于不斷的進(jìn)步過程中。
(四)學(xué)生獎懲的比照作用
大學(xué)生成長的環(huán)境和具體過程不盡相同,其思想觀念、心理狀況、人格特征自然存在差異,知識水平和言行修養(yǎng)的層次性突出?!耙匀藶殓R,可明得失”,獎懲工作的開展,樹立了正反兩方面的典型,因而使每個學(xué)生都可從別人的舉止中得到啟發(fā),進(jìn)行自我解剖與對照,揚(yáng)長避短,在自我比照中日臻完善。
三、學(xué)生獎懲工作中的辯證關(guān)系解析
學(xué)生獎懲工作存在多維的關(guān)系內(nèi)涵,不僅涉及獎勵和懲罰兩者間的辯證,在其各自的域內(nèi)也滲透不同的關(guān)聯(lián)。前者是目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的對立統(tǒng)一,后者則具體涉及精神與物質(zhì)、人性與理性的關(guān)系模式÷
學(xué)生獎懲工作的核心在于對學(xué)生積極性的提升,進(jìn)而對人才的培養(yǎng)有所裨益,這種目標(biāo)的實現(xiàn)在于對健康的自由環(huán)境的塑造。獎勵標(biāo)榜的行為指向與懲罰界定的邊界所構(gòu)筑的空間正是大學(xué)生所活動的環(huán)境寫照,兩者對既定環(huán)境的劃分以及各自的程度比例所折射的實質(zhì)是自由與紀(jì)律的辯證。懲罰所設(shè)定的域越寬廣,紀(jì)律在與自由的博弈中越占優(yōu)勢。其是否合理的評判標(biāo)準(zhǔn)取決于社會和學(xué)校環(huán)境發(fā)展的所需。同時,亦可看出學(xué)生的獎勵和懲罰問是種份額動態(tài)變化的依存關(guān)系,無地位性的差別,只是對環(huán)境所需的能動反映。
理性和人性是學(xué)生工作獎懲過程中集中體現(xiàn)的一組辯證,主要受主體間的主觀行為的影響。在獎懲工作過程中,工作人員和相關(guān)學(xué)生群體亦受主觀偏好和其他外界因素的影響,摻和自身利益進(jìn)行獎懲評定,對程序性和透明性形成挑戰(zhàn),因此,學(xué)生獎懲工作行為是否公正反映是理性和人性的關(guān)聯(lián)。在高校學(xué)生獎懲中,學(xué)生主體的自我參與和監(jiān)督成為一種發(fā)展的趨勢。
另外,在學(xué)生獎懲工作的內(nèi)容和形式上更多的則是精神和物質(zhì)的辯證。社會整體長期對經(jīng)濟(jì)的重視,使人們思想觀念中對榮譽(yù)與物質(zhì)的權(quán)重出現(xiàn)失衡。在
獎勵中,學(xué)生群體日益不滿于現(xiàn)時的獎額,甚而出現(xiàn)大規(guī)模的淡漠現(xiàn)象,獎勵喪失了應(yīng)有的激勵作用。校方則存在觀念與行為的悖論,在受到市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重影響的同時卻難以改善高校獎勵。在懲罰上,學(xué)生對于名譽(yù)性的懲罰日益輕視,懲罰的警示作用難以達(dá)到期望的效果。因此,精神和物質(zhì)獎勵間平衡點的找尋成為完善高校學(xué)生獎懲工作的重要前提,怎樣發(fā)揮精神和物質(zhì)的二重效用成為獎懲工作的目標(biāo)指向。
學(xué)生獎懲工作亦是對公正性和效益性的取舍。學(xué)生獎懲的方式、途徑和過程中所體現(xiàn)的精神內(nèi)涵的合理性是學(xué)生獎懲目標(biāo)中的應(yīng)有之義。在對以人為本理念的回歸過程中,公正成為學(xué)校獎懲的重要追求,而此種訴諸要以平等的主體間關(guān)系的構(gòu)建為前提。管理的效益與過程的公正是相輔相成的關(guān)聯(lián)。效益的取得是典型示范的結(jié)果,彰示形式背后的內(nèi)容必須存在規(guī)范性的依據(jù)和淵源。規(guī)范產(chǎn)生的合理性結(jié)果更易于增強(qiáng)說服力,以資源掌握者主導(dǎo)的獎懲則是更多的隨意性,產(chǎn)生負(fù)面的效果。因此,學(xué)生獎懲工作的公正性和效益性的取是趨向一致的,任何一方的缺失都會使得學(xué)生獎懲呈現(xiàn)事倍功半的結(jié)局。辯證關(guān)系的科學(xué)把握是學(xué)生獎懲工作開展的前提,只有理清涉及主體間的關(guān)聯(lián),才能對工作原則的探討和途徑構(gòu)建工作的開展發(fā)揮指導(dǎo)性的作用。
四、學(xué)生獎懲工作完善的原則甄別
(一)以人為本,科學(xué)發(fā)展的原則
社會發(fā)展的趨勢是對人的作用重新認(rèn)知,對個體權(quán)益的重視是高校獎懲工作的一個新亮點。對人性的注重不僅是對理念的運(yùn)用,更在于對高校獎懲制度的系統(tǒng)性完善和規(guī)則性調(diào)節(jié),加強(qiáng)人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。同時,要積極的培養(yǎng)學(xué)生自我管理的自主性,建立參與體系和監(jiān)督體系,促進(jìn)獎懲工作的科學(xué)、長遠(yuǎn)性發(fā)展。
(二)準(zhǔn)確適度原則
獎懲不準(zhǔn)確會導(dǎo)致群體內(nèi)部產(chǎn)生不健康的道德關(guān)系和社會心理關(guān)系。獲獎?wù)邲]威信,不能使他人信服;受處分者,有人同情叫屈,難以產(chǎn)生心理震動。因此,實行獎懲時必須對獎懲對象和事件進(jìn)行深入、細(xì)致、充分的了解調(diào)查。獎懲作為強(qiáng)化教育的手段,過度了極易導(dǎo)致強(qiáng)化效果的減退。因此,適度原則要求實事求是地認(rèn)識矛盾的性質(zhì),將行為主體、行為動機(jī)與效果作統(tǒng)一的考察。
(三)時間空間原則
具體而言,在時間上,要善于正確運(yùn)用及時性強(qiáng)化和延緩性強(qiáng)化。對于獎勵和大多數(shù)違紀(jì)事件的查處,要迅速及時。對于一些學(xué)生因沖動和無意的違紀(jì)行為,要尊重學(xué)生自尊心和正當(dāng)?shù)男睦硇枨?,避免因處理不?dāng)而產(chǎn)生差錯和負(fù)效應(yīng)。在空間方面,要根據(jù)獎懲性質(zhì)和層次的不同,注意選擇、利用和創(chuàng)造合適的環(huán)境,以期學(xué)生產(chǎn)生最佳的心理效應(yīng),增強(qiáng)獎懲教育的感染輻射效果。
(四)反饋發(fā)展的原則。
獎懲工作的最終目的是為了在學(xué)生中形成比、學(xué)、趕、幫、超的積極向上風(fēng)氣。人的品行是一個不斷發(fā)展、變化和完善的動態(tài)過程,從整個思想政治教育的過程分析,一次獎懲結(jié)果既是前一段的終點,又是新的教育過程的開始。建立反饋機(jī)制、收集反饋信息是落實獎懲效果、提高教育作用水平的重要環(huán)節(jié)。同時,高校改革的形勢發(fā)展迅速,完全學(xué)分制的推出、后勤管理社會化的實行等都對學(xué)生管理工作提出了許多新的問題,需要不斷修改完善學(xué)生管理規(guī)章制度,以適應(yīng)社會發(fā)展對學(xué)校工作的要求。
五、學(xué)生獎懲工作完善的具體措施概括
(一)科學(xué)理念為先導(dǎo),多方主體參與,進(jìn)行全程性的設(shè)計和監(jiān)督
理念是行為的先導(dǎo),科學(xué)的價值觀的引領(lǐng)必然使得行為有事半功倍的效果,在高校的學(xué)生獎懲工作中,必須將以人為本的理念貫徹到制度的設(shè)計和行為的過程中去。高校要以現(xiàn)代性的理念將學(xué)生群體作為平等的主體,以人性的關(guān)懷注重學(xué)生的需求,將學(xué)生行為的普遍新動向納入獎懲制度考察的范圍。
同時,在制度的設(shè)計和執(zhí)行上亦要遵循公開和參與的原則。在制度的設(shè)計過程中,要征詢相關(guān)主體(教師、學(xué)生等)的意見,在理清各方利益環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上減少中間環(huán)節(jié),增加直接聯(lián)系的力度,以實現(xiàn)獎懲制度制定的科學(xué)性。在執(zhí)行上,要有獨立的監(jiān)督和申訴體系。以學(xué)生為主要構(gòu)成建立獎懲的評估反饋組織,以維護(hù)公正和檢測效果,切實維護(hù)自身的權(quán)益。
(二)豐富獎懲內(nèi)容,契合時代特點,張揚(yáng)學(xué)生的個性和潛力
獎懲制度的完善主要在于與學(xué)生主體動態(tài)發(fā)展的契合,將學(xué)生拓展的能力納入獎懲的范圍。特別是在獎勵中,不僅要注重傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)能力激勵,更要側(cè)重有益的個性能力的培育。在新的獎勵中,可以主要側(cè)重專業(yè)性獎勵、個性性獎勵和拓展性獎勵設(shè)置,并在三者之間實現(xiàn)平衡。
專業(yè)性獎勵是對傳統(tǒng)學(xué)習(xí)能力的傳承。側(cè)重對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的考察,目的在于激勵大學(xué)生重視專業(yè)素養(yǎng),自覺提升專業(yè)知識。個性性獎勵是對大學(xué)生有益偏好的認(rèn)可?,F(xiàn)今社會對能力的評價標(biāo)準(zhǔn)不局限于專業(yè),而呈現(xiàn)多維特征,承認(rèn)個性的能力性特征是必然的選擇。拓展性能力則是對以專業(yè)為基礎(chǔ)的一種提升評價,既包括研究方向的發(fā)展,也涵蓋社會方向的應(yīng)用。同時,要甄別學(xué)生個性的性質(zhì),對不良的新興個性給予及時的懲戒和糾正。
在獎懲工作中要考慮社會的現(xiàn)實,一定程度上增加獎額的幅度,增加激勵的效度。只有學(xué)生主體內(nèi)在的認(rèn)可,獎懲才有存在的意義。另外,心理健康教育和思想政治教育要納入獎懲體系,在宣揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)良價值觀的同時,疏解大學(xué)生社會化中遇到的困惑,切實發(fā)揮獎懲的作用。
【關(guān)鍵詞】內(nèi)部審計 博弈 獎懲制度
2003年中國內(nèi)部審計協(xié)會的《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》將內(nèi)部審計定義為,“在組織內(nèi)部的一種獨立客觀的監(jiān)督和評價活動,它通過審查和評價經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)”。由此可見,內(nèi)部審計的職能是否得到發(fā)揮,將會影響到組織目標(biāo)的實現(xiàn);而企業(yè)的環(huán)境又決定著內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的行為選擇,從而影響內(nèi)審機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。本文通過對比三種博弈模型下的均衡變化,揭示環(huán)境變化影響均衡結(jié)果的變化,顯示了內(nèi)部審計獨立性與完善獎懲制度的重要性。
一、基于內(nèi)部審計獨立性受制約監(jiān)督博弈分析
在現(xiàn)階段,多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審人員由企業(yè)管理部門所聘用,他們的工資福利及人事關(guān)系均由企業(yè)管理部門所決定,他們的工作職責(zé)、工作范圍也只能限于管理部門的意見,與外部審計人員相比,其獨立性不可避免地要受到限制。尤其在某些決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩權(quán)合一的企業(yè),內(nèi)審機(jī)構(gòu)受到管理層的控制,內(nèi)部審計獨立性受到制約,審計的職能受到削弱。
(一)博弈假設(shè)
假設(shè):(1)參與人集合:假設(shè)該博弈中只有兩個參與人,即內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層。(2)策略空間:內(nèi)審機(jī)構(gòu)的策略空間為監(jiān)督和不監(jiān)督,管理層則為違規(guī)和不違規(guī)。(3)參與人對其對手的特征、策略空間及支付函數(shù)有準(zhǔn)確的知識。(4)只要內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督,管理層違規(guī)就會被發(fā)現(xiàn)。(5)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的支付:內(nèi)審獨立性受制約意味著內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)力受到限制,管理層可以對內(nèi)審機(jī)構(gòu)施加壓力以影響其發(fā)表意見,若內(nèi)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督并揭發(fā)管理層的違規(guī)行為,可能會遭到管理層報復(fù)。因此,內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督且管理層違規(guī)的支付為-a-c,其中-a為內(nèi)審機(jī)構(gòu)揭發(fā)管理層的違法行為遭受報復(fù)的損失;-c為監(jiān)督的檢查成本,即檢查所耗費(fèi)的時間、精力與實物等。內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督而管理層不違規(guī)的支付為-c。內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督的支付為0。(6)管理層的支付:管理層違規(guī)并遭受處罰的支付為r-f1,其中r為管理層違規(guī)所獲得的收益;f1為遭受的處罰。在一般情況下,由董事會決定對管理層的處罰,f1>r。但是在決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩權(quán)合一的情況下,管理層受到的處罰力度不足,f1可能很小。管理層違規(guī)但內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督時管理層的支付為r。管理層不違規(guī)時支付為0。根據(jù)以上假設(shè)條件,內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的完全信息靜態(tài)博弈模型(模型I)可以以矩陣表表示(表式略,編者注)。
(二)博弈分析
顯然,在這個博弈中無論管理層選擇什么策略,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的最優(yōu)策略都是不予監(jiān)督。同時,由于管理層能夠預(yù)見內(nèi)審機(jī)構(gòu)的策略選擇,所以管理層的最優(yōu)策略是違規(guī)。因此,(不監(jiān)督,違規(guī))是這個博弈中的唯一均衡,這也證明了缺乏獨立性將限制內(nèi)審機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。然而在我國部分企業(yè)中,內(nèi)審機(jī)構(gòu)未受到重視,其獨立性未得到強(qiáng)化,從而無法發(fā)揮其作用,所以內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。
二、基于保證內(nèi)部審計獨立性的監(jiān)督博弈分析
內(nèi)審機(jī)構(gòu)的權(quán)威性主要體現(xiàn)在內(nèi)審機(jī)構(gòu)所獲得的授權(quán)及審計結(jié)果的效力。內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須是一個獨立的、直接隸屬于企業(yè)高層的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。實踐表明,內(nèi)審機(jī)構(gòu)只有隸屬于最高領(lǐng)導(dǎo),才能較好地發(fā)揮職能作用,權(quán)威性才能得以體現(xiàn)。此外,內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免也應(yīng)由董事會決定。因此,內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨立性獲得保證的前提之一是董事會賦予其權(quán)力,并由董事會評價其績效。內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性獲得保證,意味著內(nèi)審機(jī)構(gòu)不再受到管理層的牽制,其監(jiān)督權(quán)力得到保障,監(jiān)督行為獲得支持。
(一)博弈假設(shè)
假設(shè):(1)參與人集合:假設(shè)該博弈中只有兩個參與人,即內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層。(2)策略空間:同上。(3)參與人對其對手的特征、策略空間及支付函數(shù)有準(zhǔn)確的認(rèn)知。(4)只要內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督,管理層違規(guī)就會被發(fā)現(xiàn)。(5)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的支付:雖然內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為獲得支持,但是內(nèi)審機(jī)構(gòu)只有發(fā)現(xiàn)了管理層的違規(guī)行為才能獲得補(bǔ)助或獎勵。相反,若內(nèi)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督但管理層未違規(guī),內(nèi)審機(jī)構(gòu)不能獲得補(bǔ)助或獎勵。因此,內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督且發(fā)現(xiàn)管理層違規(guī)行為時的支付是W1-c,且W1>c。其中,W1是內(nèi)審機(jī)構(gòu)獲得的補(bǔ)助或獎勵,-c為檢查成本。內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督但管理層不違規(guī)時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的支付為-c。內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督時的支付為0。(6)管理層的支付:內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為獲得支持,董事會對管理層進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,以起到威懾作用。管理層違規(guī)并遭受處罰的支付為r-f2,且f2>r。其中r為管理層違規(guī)所獲得的收益;f2為遭受的處罰。管理層違規(guī)但內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督時管理層的支付為r。管理層不違規(guī)時支付為0。(7)以上假設(shè)下不存在純策略納什均衡,但存在混合策略納什均衡。假設(shè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率為θ,不監(jiān)督的概率為1-θ。管理層違規(guī)的概率為γ,不違規(guī)的概率為1-γ。
(二)模型建立
根據(jù)以上假設(shè)條件,內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的完全信息靜態(tài)博弈模型(模型Ⅱ)可表示如下:
(三)博弈分析
給定管理層違規(guī)的概率γ,內(nèi)審機(jī)構(gòu)選擇監(jiān)督(θ=1)和不監(jiān)督(θ=0)的期望收益分別為:π1(1,γ)=( W1-c)γ-c(1-γ);π1(0,γ)=0。
令π1(1,γ)=π1(0,γ),解得γ*=c/W1。即:如果管理層違規(guī)的概率小于c/W1,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的最優(yōu)策略是不監(jiān)督;如果管理層違規(guī)的概率大于c/W1,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的最優(yōu)策略是監(jiān)督;如果管理層違規(guī)的概率等于c/W1,內(nèi)審機(jī)構(gòu)隨機(jī)地選擇監(jiān)督或不監(jiān)督。
給定內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率為θ,管理層選擇違規(guī)(γ=1)和不違規(guī)(γ=0)的期望收益分別為:π2(θ,1)=θ(r-f2)+(1-θ)r;π2(θ,0)=0。
令π2(θ,1)= π2(θ,0),解得θ*=r/ f2。即:如果內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率小于r/f2,管理層的最優(yōu)策略是違規(guī);如果內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率大于r/f2,管理層的最優(yōu)策略是不違規(guī);如果內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督的概率等于r/f2,管理層隨機(jī)地選擇違規(guī)或不違規(guī)。
因此,混合策略納什均衡是:θ*=r/f2,r*=c/W1,即內(nèi)審機(jī)構(gòu)以r/f2的概率監(jiān)督,管理層以c/W1的概率選擇違規(guī)。
(四)比較模型I與模型II
強(qiáng)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性,將使內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的博弈模型由模型I變?yōu)槟P虸I,即在管理層違規(guī)且內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督時,雙方的支付發(fā)生了改變,其他情況下雙方支付均未發(fā)生變化。均衡也發(fā)生了改變,由均衡(不監(jiān)督,違規(guī))轉(zhuǎn)為混合策略納什均衡(θ*=r/f2,r* =c/W1)。這表明,由于內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性得到了強(qiáng)化,使得內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的策略選擇自動向人們所期待的方向發(fā)生了改變。由此可見,強(qiáng)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性勢在必行。
(五)政策建議
1.轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)設(shè)置,強(qiáng)化內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨立性。我國《內(nèi)控規(guī)范》第十三條要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)審計委員會,審計委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作。但是,截至2012年6月27日,A股約有2 422家公司,其中董事長兼總經(jīng)理有557家,占比23%。這種兩權(quán)合一的現(xiàn)狀意味著內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性受到限制。因此,應(yīng)在監(jiān)事會下設(shè)審計委員會,進(jìn)而監(jiān)督內(nèi)部審計工作。胡繼榮(2009)也表達(dá)了相同的觀點:內(nèi)部審計應(yīng)通過評價企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作過程,改進(jìn)企業(yè)的管理,優(yōu)化企業(yè)的目標(biāo),成為風(fēng)險管理的能手和審計委員會的延伸。
2.改進(jìn)內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu),降低監(jiān)督成本。管理層以c/W1的概率選擇違規(guī),在W1一定的情況下,改進(jìn)內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu),降低監(jiān)督成本,可以降低管理層的違規(guī)概率。簡言之,若內(nèi)審人員具有較高的監(jiān)督效率,管理層的違規(guī)概率將會降低。
3.提高對內(nèi)審人員的獎勵。在監(jiān)督成本一定的情況下,提高對內(nèi)審人員的獎勵W1,可以降低管理層的違規(guī)概率。當(dāng)然,提高對內(nèi)審人員的獎勵應(yīng)遵循成本效益原則。
4.加強(qiáng)對違規(guī)行為的打擊力度。內(nèi)審機(jī)構(gòu)以r/f2的概率監(jiān)督,由于管理層的違規(guī)收益難以控制,只有提高f2,即嚴(yán)懲管理層的違法違規(guī)行為,才能提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督概率。
三、基于完善獎懲制度的內(nèi)部審計監(jiān)督博弈分析
如何提高內(nèi)部審計的獨立性一直是學(xué)術(shù)研究的熱點,而完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獎懲制度研究一直未得到重視。并且,在許多內(nèi)部控制的研究中,關(guān)于管理層違規(guī)問題,多數(shù)學(xué)者都提出應(yīng)激勵內(nèi)審人員與嚴(yán)懲違規(guī)的管理層人員,但獎勵只給予那些查出管理層違規(guī)行為的內(nèi)部審計人員。本文認(rèn)為,應(yīng)在保證內(nèi)部審計獨立性的條件下建立完善的獎懲制度。對于內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為,尤其是管理層不存在違規(guī)但內(nèi)審機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督的行為也應(yīng)給予一定的獎勵,以彌補(bǔ)其成本。這種獎勵可以以各種形式體現(xiàn),但是不可忽略。
獎懲制度的建立與執(zhí)行應(yīng)由董事會或監(jiān)事會執(zhí)行。對內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獎懲,不論管理層是否存在違規(guī)(假設(shè)管理層違規(guī)均能被內(nèi)審機(jī)構(gòu)查出),都應(yīng)對其監(jiān)督行為給予補(bǔ)助或獎勵,以彌補(bǔ)其檢查成本;但是,對于管理層存在違規(guī),內(nèi)審機(jī)構(gòu)卻不檢查的行為應(yīng)給予處罰。這可以根據(jù)外部審計的結(jié)果來判斷內(nèi)審機(jī)構(gòu)是否失職。
(一)博弈假設(shè)
假設(shè):參與人集合、策略空間、參與人的知識、內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理層違規(guī),這4條均同上。然后再增加下面2條:(1)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的支付:完善獎懲制度的前提是內(nèi)部審計獨立性得到保證。因此,當(dāng)管理層違規(guī)時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督的支付為W1-c,與模型II相同;但內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督將受到處罰,其支付為-b。當(dāng)管理不違規(guī)時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督也獲得補(bǔ)助W2,且W2>c,W1> W2,此時其支付為W2-c。內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督且管理層不違規(guī)時支付為0。(2)管理層的支付:因為獎懲制度是針對內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立的,因此不會改變管理層的支付,管理層支付f與模型II相同。即當(dāng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督時,其違規(guī)的支付為r-f2;當(dāng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督時,管理層違規(guī)的支付為r。無論內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督與否,管理層不違規(guī)的支付為0。
(二)模型建立
根據(jù)以上假設(shè)條件,內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的完全信息靜態(tài)博弈模型(模型III,其矩陣略)。
(三)博弈分析
在這個博弈模型中,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格劣策略是不監(jiān)督。因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)會理性地選擇監(jiān)督。由于管理層能預(yù)測到內(nèi)審機(jī)構(gòu)的策略,因此管理層會選擇不違規(guī)。于是,這個博弈的唯一均衡是(監(jiān)督,不違規(guī))。這時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用才能得到充分發(fā)揮。因此,完善獎懲制度是具有重大意義的。
(四)比較模型II與模型III
在保證內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨立性的基礎(chǔ)上完善獎懲制度,將使內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的博弈模型由模型II變?yōu)槟P虸II。管理層的支付均未發(fā)生變化,而內(nèi)審機(jī)構(gòu)的支付在以下兩種情況下發(fā)生了改變:內(nèi)審機(jī)構(gòu)監(jiān)督但管理層未違規(guī)時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)獲得補(bǔ)助W2;管理層違規(guī)但內(nèi)審機(jī)構(gòu)不監(jiān)督時,內(nèi)審機(jī)構(gòu)遭受處罰b。因此,博弈的結(jié)果發(fā)生了改變。在模型II中,內(nèi)審機(jī)構(gòu)以r/f2的概率監(jiān)督,管理層以c/W1的概率選擇違規(guī)。而在模型III中,監(jiān)督與不違規(guī)分別是內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層的唯一理性選擇。這意味著內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能得到了充分有效的發(fā)揮。因此,完善對內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獎懲制度是具有實踐意義的。
(五)完善獎懲制度
完善獎懲制度的關(guān)鍵在于判斷標(biāo)準(zhǔn)的確立,即如何判斷該“獎”或該“罰”。本文認(rèn)為可以借助外部審計的審計結(jié)果作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)。即:對于內(nèi)審機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督的部分,其審計結(jié)果若與外部審計結(jié)果一致,則可作為獲得獎勵的重要依據(jù)。若不一致,如管理層存在違規(guī)但內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督卻沒有揭發(fā),則不能獲得獎勵。相反,應(yīng)依照內(nèi)審機(jī)構(gòu)沒有監(jiān)督這一行為進(jìn)行處罰。否則將引發(fā)內(nèi)審機(jī)構(gòu)與管理層串通的風(fēng)險。另外,內(nèi)審機(jī)構(gòu)是否執(zhí)行監(jiān)督,可以以其工作底稿的記錄作為判斷依據(jù)。若使獎懲制度從理論變?yōu)閷嵺`,要將內(nèi)審機(jī)構(gòu)的全部審計工作劃分為若干個部分,將獎懲制度的評判對象予以具體化。評判的對象不是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的整體審計工作,而是具體的審計項目。這樣不僅可以提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量,還可以引導(dǎo)內(nèi)審機(jī)構(gòu)將審計資源分配到更加重要或風(fēng)險更高的項目。
四、啟示
內(nèi)審機(jī)構(gòu)是企業(yè)實現(xiàn)自我約束的重要部門,但是其獨立性弱于外部審計機(jī)構(gòu),影響其作用充分發(fā)揮。本文通過比較模型I與模型II認(rèn)為,提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性是必要的。通過比較模型II與模型III可知,針對內(nèi)審機(jī)構(gòu)建立完善的獎懲制度將使內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能得到進(jìn)一步的發(fā)揮。因此,不僅應(yīng)提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨立性,也應(yīng)重視內(nèi)部審計獎懲制度的建立與完善。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:教師獎懲工作;要有章可循;要獎懲適度;要主次分明
中圖分類號:G718 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1672-1578(2017)01-0169-01
近年來,隨著《職業(yè)教育法》的全面實施和職業(yè)教育人事改革的全面推進(jìn),教師獎懲工作越來越受到黨政組織、教育行政部門和職業(yè)學(xué)校的重視。獎懲的內(nèi)容逐步擴(kuò)展,范圍逐步延伸,標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化,措施逐步規(guī)范,效果逐步增強(qiáng)。但是也存在獎勵過濫、處罰過寬、獎懲不公、獎懲失時等問題。要做好教師獎懲工作,需要各級領(lǐng)導(dǎo)、全體職業(yè)教育工作者和教職科研人員進(jìn)行深入研究、積極實踐和不斷探索,以使獎懲能發(fā)揮更大作用。
1.我校教獎懲工作的實踐
為了充分調(diào)動教師的積極性,鼓勵他們積極投身職教事業(yè),推動學(xué)校工作的全面進(jìn)步,學(xué)校先后制定和實施了一系列獎懲制度:涉及到學(xué)校管理、教學(xué)、后勤方方面面,堅持每學(xué)期獎勵優(yōu)秀教師,鞭策后進(jìn)教師,在教師中形成了比學(xué)趕幫超的良好氛圍。近三年來,學(xué)校共表彰優(yōu)秀教師28人(次),受到各種單項獎勵者126人(次),處罰違紀(jì)人員58人(包括經(jīng)濟(jì)處罰)。獎懲制度的有效實施,成功的推動了學(xué)校教師隊伍建設(shè)和整體工作進(jìn)步。
2.職校教師獎懲工作的幾點思考
要有章可循。獎懲工作,是一項十分慎重的工作。必須依靠全體教職工的智慧,在教代會的具體操作下,制定出行之有效、代表學(xué)校長遠(yuǎn)利益和教職工群眾切身利益的制度,并經(jīng)教職工廣泛醞釀討論,形成共識。使廣大群眾認(rèn)識和理解學(xué)校行政、黨支部的導(dǎo)向和意圖。對于沒有相應(yīng)獎懲制度的新問題,要根據(jù)有關(guān)職業(yè)教育的法律和政策,充分考慮學(xué)校的具體實際,先討論制定出有關(guān)獎懲制度,再行組織實施。
要獎懲分明。要體現(xiàn)人人平等的原則。不應(yīng)喪失原則,照顧關(guān)系,影響?yīng)剳偷墓?。以功補(bǔ)過或以過補(bǔ)公都不是好做法,而是獎懲工作的大忌。獎罰分明,不僅是工作方法問題,更是工作做風(fēng)問題,是一個單位領(lǐng)導(dǎo)班子公正與否的重要標(biāo)志。在獎懲中,要防止如下不良傾向:一是要防止干部獎懲上敷衍了事,不作民意調(diào)查,不作量化考核,不作定性分析,憑關(guān)系,憑感情,憑印象,憑個人工作總結(jié),憑不真實的數(shù)據(jù)作為獎懲依據(jù);二是要防止在評先進(jìn)上輪流坐莊;三是要防止用寫紙條、抓鬮兒的辦法選先進(jìn)。
要獎懲適度。賞罰功過,貴在不濫。有什么樣的功績就給什么等級的獎勵。若大功輕獎,只會貶低獎勵的作用,使群眾反感,使受獎?wù)吖铝?。?yīng)當(dāng)論過施罰,有什么樣的過失就給予什么樣的處罰,若小過重罰,就會傷害犯錯誤的同志,達(dá)不到教育的目的;若大過輕罰,便是對過錯的遷就和放縱。在處罰中,應(yīng)堅持教育與處罰相結(jié)合,以教育為主;批評與行政處分相結(jié)合,以批評為主;通報批評與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合,以通報批評為主;開會批評與個別批評相結(jié)合,以個別批評為主。
要獎懲適時。要及時論功行賞,教職工在工作中作出優(yōu)異成績時,能夠很快得到犒賞。獎勵越及時,其激勵作用就越大,效果越明顯。每月一次的學(xué)生評教,學(xué)校都及時將教師所得分值納入當(dāng)月津貼核算中,并當(dāng)月兌現(xiàn)獎懲,是教師們都能做到認(rèn)真施教、關(guān)心學(xué)生。獎懲要就事論事,要注重平時獎,少搞年終獎;注重多設(shè)單項獎,少搞綜合獎。在處罰上也要及時,否則,拖到問題成堆、不可救藥的地步,就會既害了同志也貽誤了工作。