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農(nóng)村集體土地征收政策范文第1篇

[關(guān)鍵詞]土地城鎮(zhèn)化；土地征收；征地補(bǔ)償；失地農(nóng)民

[中圖分類號(hào)]D912.3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1008－4738(2012)01－0026－05

一、農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的概念界定

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程，是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)發(fā)展的歷史過程，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。其有三層涵義：一是農(nóng)民市民化，人口規(guī)模擴(kuò)大；二是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)。當(dāng)前解決中國(guó)“三農(nóng)”問題的核心就是加速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地城鎮(zhèn)化也是必經(jīng)過程，即農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用途土地的過程，此過程主要集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部。

農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)土地使用者手中的過程。農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要表現(xiàn)形式。其有兩層涵義：一是土地所有權(quán)變更，即農(nóng)民集體所有土地變更為城市國(guó)有土地；二是土地性質(zhì)變更，即指農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)住宅、工業(yè)、商業(yè)、休閑、娛樂用地等。從產(chǎn)權(quán)制度變遷路徑來看，我國(guó)農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化的最顯著特征是土地國(guó)有化。當(dāng)前農(nóng)村土地實(shí)行的是農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)，要使農(nóng)村集體所有土地變成城市土地，唯一手段就是以國(guó)家為主體進(jìn)行土地征收，然后對(duì)征收土地進(jìn)行招、掛、拍，實(shí)現(xiàn)土地用途轉(zhuǎn)換。

二、農(nóng)村土地征收與補(bǔ)償存在問題及原因分析

土地征收是我國(guó)一項(xiàng)基本的土地法律制度，是國(guó)家為公共利益的需要按照法律規(guī)定以強(qiáng)制力為基礎(chǔ)將集體所有土地收歸國(guó)有來保證國(guó)家公共事業(yè)建設(shè)所需土地的重要制度。這項(xiàng)制度是與推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程相伴而生的。其有四個(gè)基本特征：國(guó)家主體性、社會(huì)公益性、強(qiáng)制性、有償性。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為了公共利益需要征收部分土地，但土地供給無彈性、土地不可移動(dòng)性等特點(diǎn)，迫使國(guó)家唯有通過強(qiáng)制力才能滿足社會(huì)公益事業(yè)用地需求。

荷蘭法學(xué)家格勞秀斯對(duì)土地征收補(bǔ)償制度作了較權(quán)威的闡釋即“土地征收的基礎(chǔ)在于領(lǐng)主對(duì)其臣民有最高統(tǒng)治權(quán)，依此原則，為公共用途領(lǐng)主便可以取得私人土地。但國(guó)家在如此行為之時(shí)，必須給受損的私人予以補(bǔ)償?！?/p>

土地征收補(bǔ)償是國(guó)家為了公共利益的需要將集體土地依法強(qiáng)制性收歸國(guó)有，取得其所有權(quán)并依法給予集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人一定補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｓ捎谕恋?a href="http://m.rqylqx.com/haowen/295974.html" target="_blank">征收是對(duì)土地所有權(quán)的剝奪，因此必須給土地所有者予以補(bǔ)償。其有兩層含義：一是對(duì)土地所有權(quán)被強(qiáng)制征收的補(bǔ)償；二是對(duì)土地被強(qiáng)制征收所帶來?yè)p失的補(bǔ)償。在此需要區(qū)分一下征收和征用的區(qū)別，征收所收回的是土地所有權(quán)，不需要返還，而征用所取得的是土地使用權(quán)，需要返還并依法給予一定補(bǔ)償。為防止土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民合法權(quán)益的流失，必須建立完善的土地征收補(bǔ)償制度。

國(guó)家和集體是土地所有權(quán)主體，其他任何單位和個(gè)人只享有使用權(quán)。在中國(guó)，集體土地是不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)的。因此，在城鎮(zhèn)化過程中，城市郊區(qū)的農(nóng)用地必須首先通過政府征收，把農(nóng)民集體所有的土地變?yōu)閲?guó)有土地后，用地單位和個(gè)人再通過有償?shù)姆绞较蛘暾?qǐng)獲取國(guó)有土地的使用權(quán)。中國(guó)在1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》中規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用”，在2004年3月14日公布實(shí)施的《憲法》修正案中將上述條款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

(一)存在問題

在農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收是核心問題，而征地補(bǔ)償又是土地征收過程中的核心問題。國(guó)家在進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)往往更多的從減輕政府負(fù)擔(dān)出發(fā)而忽略農(nóng)民的利益，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，合理剖析土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收補(bǔ)償?shù)拇嬖趩栴}對(duì)推進(jìn)我國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)意義重大。

1.集體土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不完整，土地發(fā)展權(quán)缺失

雖然我國(guó)新《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》等對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)作了相關(guān)規(guī)定，但實(shí)際上農(nóng)民并不完全擁有土地所有權(quán)。我國(guó)集體土地產(chǎn)權(quán)是在解決溫飽問題的基礎(chǔ)上形成的，與目前發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)格格不入。土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由于集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰導(dǎo)致補(bǔ)償受益主體不明確，利益相關(guān)方相互爭(zhēng)利，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在與農(nóng)民的談判中出于對(duì)土地財(cái)政和地方發(fā)展的考慮，壓縮土地補(bǔ)償金，農(nóng)民處在利益博弈的最不利地位，集體土地所有權(quán)受到限制，農(nóng)民土地合法權(quán)益受損。

從法律上來講，所有權(quán)包括占有，使用、收益和處分這四項(xiàng)權(quán)能。而我國(guó)的農(nóng)民集體土地只享有使用權(quán)，若要轉(zhuǎn)變土地用途，必須先由國(guó)家進(jìn)行征收。因此，國(guó)家是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制者，農(nóng)民缺乏對(duì)土地真正意義上的處置權(quán)，進(jìn)而導(dǎo)致在土地征收過程中農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。土地發(fā)展權(quán)的缺失導(dǎo)致失地農(nóng)民受到不公正待遇，土地被征收后其生活得不到基本保障。

2.土地征收程序不規(guī)范

第一，國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地征收的規(guī)定往往流于形式，不具備可行性，尤其是涉及農(nóng)用地用途轉(zhuǎn)變時(shí)從申請(qǐng)到獲批需要一年多時(shí)間。各級(jí)地方政府在征收農(nóng)村集體土地過程中以市場(chǎng)主體的身份進(jìn)行征地，并且用行政手段切斷農(nóng)村集體土地所有者與征地企業(yè)的直接談判或者聯(lián)合村集體領(lǐng)導(dǎo)班子自行決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。他們一方面壓低給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償，另一方面又把土地使用權(quán)拍賣給出價(jià)最高的土地開發(fā)商，使農(nóng)民利益受損，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為農(nóng)村穩(wěn)定及社會(huì)和諧埋下隱患。在土地征收過程中缺少獨(dú)立的、公正的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第二，政府在土地征收過程中以合法名義掩蓋非法占地的事實(shí)，這種現(xiàn)象在各地方開發(fā)區(qū)的建設(shè)中尤其突出。在沒有取得被征收人的土地使用權(quán)情況下，將該土地的使用權(quán)以國(guó)有土地使用權(quán)出讓，不按審批程序征收土地或者先征后批，擅自占用土地和非法轉(zhuǎn)讓土地。

第三，地方政府簡(jiǎn)化征收環(huán)節(jié)，在沒有征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)的情況下，將土地使用權(quán)出讓給城鎮(zhèn)非農(nóng)土地使用者，并授予新土地使用者強(qiáng)制拆遷權(quán)，直接讓城鎮(zhèn)土地使用者與被征收的農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織所有者代表就土地補(bǔ)償問題進(jìn)行談判，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民種地?zé)o土地、進(jìn)城無工作、拆遷無家園、生活無保障、告狀無門路的困難境地。

3.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

第一，當(dāng)前我國(guó)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償

費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。除此之外，殘余地補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、租金損失補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償?shù)葏s沒有涉及。當(dāng)前階段的補(bǔ)償政策并沒有全面、公平地反映土地征收補(bǔ)償?shù)暮侠硇?。因而，沒有正確反映土地的真正價(jià)值，沒有切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法利益。

第二，新《土地管理法》規(guī)定對(duì)被征收耕地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個(gè)農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過該土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。此規(guī)定表面看起來非常合理，其實(shí)經(jīng)過粗略核算僅僅是農(nóng)民5年左右的收入總和，再加上各級(jí)政府在此過程中與開發(fā)商相互勾結(jié)，真正落到農(nóng)民手里的少之又少，未必能保持農(nóng)民原有的生活水平。另外，此規(guī)定并沒有考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況。在農(nóng)村尤其是在城郊地區(qū)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，土地附加值有較大提升。如果仍然按照小麥等農(nóng)作物一般產(chǎn)值計(jì)算則嚴(yán)重低于農(nóng)民的真正農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，激化了農(nóng)民與政府的矛盾。

第三，我國(guó)土地征收制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)時(shí)國(guó)家征收農(nóng)民的土地后依法給予補(bǔ)償，并且為失地農(nóng)民提供就業(yè)，使得失地農(nóng)民生活上獲得了長(zhǎng)久保障。反觀現(xiàn)在，土地征收不僅不給失地農(nóng)民提供長(zhǎng)久保障而且在征收過程中忽視市場(chǎng)，采取行政方式定價(jià)，與土地市場(chǎng)價(jià)格脫節(jié)，低估土地用途的改變導(dǎo)致地價(jià)增值，漠視農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)，此種做法不符合當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

4.失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全

土地是農(nóng)村問題的核心，是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老的重要保障。英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉?配第認(rèn)為，土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。因此，在土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅要讓土地成為農(nóng)民的重要生活保障，更要讓土地轉(zhuǎn)化成農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)財(cái)富。

由于農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，土地是當(dāng)前農(nóng)民唯一的生活保障。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村也產(chǎn)生了大量失地失業(yè)農(nóng)民，但農(nóng)村并沒有因此發(fā)生嚴(yán)重動(dòng)亂，其中土地在吸納剩余勞動(dòng)力、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定中起了非常重要的作用。農(nóng)民土地被國(guó)家征收后，拿到手的土地補(bǔ)償金既不足以去城市謀生又失去了最基本的生活保障和就業(yè)渠道。失地農(nóng)民完全失去土地以后和城市居民不再有本質(zhì)區(qū)別，但在承擔(dān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)并不享有城市居民享有的一切權(quán)利?？梢姡覈?guó)土地征收補(bǔ)償在保障失地農(nóng)民利益上存在很大缺陷。因此，以為人民服務(wù)為核心的黨和政府理應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，為其今后的生活提供切實(shí)的保障。

(一)原因分析

1.公共利益界定不清晰

從國(guó)家在憲法及《土地管理法》中對(duì)土地征收的規(guī)定可以看出，公共利益是土地征收的合法前提。但是并沒有相關(guān)法律對(duì)公共利益這一概念做出準(zhǔn)確闡釋。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府征收土地具有很大的經(jīng)濟(jì)誘因，這就會(huì)導(dǎo)致各級(jí)地方政府在土地征收過程中濫用權(quán)力，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共利益包含的內(nèi)容越來越廣，再加上公共利益概念本身的抽象性與內(nèi)容的不確定性致使國(guó)家在土地征收實(shí)踐中對(duì)公共利益的定義更傾向于做寬泛化解釋。在實(shí)際運(yùn)作中，只要企業(yè)有用地需求政府都會(huì)用征收的方式取得土地使用權(quán)，然后再通過出讓、拍賣等方式交給企業(yè)使用。其實(shí)，歸根結(jié)底公共利益是社會(huì)全體成員個(gè)人利益的集合，最終體現(xiàn)為公民的權(quán)利要求。為防止國(guó)家權(quán)力打著公共利益的幌子侵犯?jìng)€(gè)人利益，各個(gè)國(guó)家都對(duì)此做出專門的法律界定。但由于公共利益不能被窮盡和其本身的不確定性致使各級(jí)政府在土地征收過程中、浪費(fèi)土地。公共利益是一個(gè)開放性的概念，因此對(duì)其界定要堅(jiān)持歷史分析的方法，結(jié)合不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化背景對(duì)公共利益做出合理界定。

2.土地發(fā)展權(quán)缺失

在我國(guó)，土地發(fā)展權(quán)這一概念最早出現(xiàn)在1992年原國(guó)家土地管理局編制《各國(guó)土地制度研究》中。國(guó)內(nèi)對(duì)其概念界定有狹義和廣義兩個(gè)層面：前者是指土地用途發(fā)生變更而獲得的權(quán)利即將農(nóng)用地變?yōu)榉寝r(nóng)用地的變更利用權(quán)；后者是指包括土地利用、再開發(fā)的用途轉(zhuǎn)變及利用強(qiáng)度的提高而獲利在內(nèi)的一系列權(quán)力。本文認(rèn)為，土地發(fā)展權(quán)是指獨(dú)立于土地所有權(quán)的一種物權(quán)，是土地所有權(quán)人或土地使用權(quán)人改變?cè)型恋?既包括地表又包括地上空間)利用形式或提高土地使用集約程度的權(quán)利。

現(xiàn)階段，《憲法》和新《土地管理法》都規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，但是并沒有在法律上對(duì)土地發(fā)展權(quán)做出明確規(guī)定，土地發(fā)展權(quán)也沒有從土地產(chǎn)權(quán)體系中獨(dú)立出來。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)是一種不完全的所有權(quán)，國(guó)家實(shí)際上控制著土地發(fā)展權(quán)。因此，對(duì)農(nóng)村集體組織而言土地發(fā)展權(quán)是缺失的，導(dǎo)致農(nóng)民的土地收益權(quán)也不完全。以土地的市場(chǎng)化運(yùn)作為基礎(chǔ)的土地增值是獲得土地發(fā)展權(quán)權(quán)益的前提，但目前土地發(fā)展權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作體系并沒有形成，因此農(nóng)民得不到城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來的土地增值收益，征地補(bǔ)償不符合土地市場(chǎng)價(jià)格，失地農(nóng)民得到的僅是農(nóng)業(yè)土地收益的補(bǔ)償，土地發(fā)展權(quán)的收益被國(guó)家或房地產(chǎn)開發(fā)商占有。

3.農(nóng)民利益訴求渠道不暢

無論是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定還是征地補(bǔ)償款的分配，農(nóng)民都處在弱者地位。在土地征收過程中即便農(nóng)民意識(shí)到自己的合法權(quán)益受到侵犯但沒有參與權(quán)與決策權(quán)，農(nóng)民無法有效維護(hù)自己的利益。在土地征收過程中沒有一個(gè)代表自身利益并為其服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，相互之間缺少溝通和交流，缺乏談判能力，農(nóng)民與政府在這個(gè)過程中存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。在土地征收過程中農(nóng)民的權(quán)力被削弱，屢屢受到各級(jí)地方政府和其他組織的侵犯，農(nóng)民的合法利益得不到切實(shí)維護(hù)。農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，沒有能力及時(shí)向政府表達(dá)自己的權(quán)利訴求，喪失了在土地征收過程中的參與權(quán)和決策權(quán)。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)策分析

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中針對(duì)農(nóng)村集體土地征收存在很多問題，為了保證現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村的順利進(jìn)行，各級(jí)地方政府在土地征收中應(yīng)兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益，盡量減少行政干預(yù)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決土地征收補(bǔ)償問題。對(duì)此，提出了以下幾方面對(duì)策分析，以期建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的新的、合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(一)構(gòu)建合理的農(nóng)村集體土地發(fā)展權(quán)

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。土地產(chǎn)權(quán)制度的核心是土地歸誰(shuí)所有。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收并不意味著包括土地發(fā)展權(quán)在內(nèi)的所有土地相關(guān)權(quán)利全部消失。相反，土地發(fā)展權(quán)等相關(guān)權(quán)力所有者對(duì)其使用的土地仍然享有請(qǐng)求權(quán)。在征收集體土地所有權(quán)的同時(shí)，對(duì)土地發(fā)展權(quán)的征收也要給予相應(yīng)補(bǔ)償。這一權(quán)利不應(yīng)因農(nóng)村集體土地所有權(quán)的征收而被剝奪。

要想切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法土地權(quán)益，必須徹底解決土地發(fā)展權(quán)的問題。單純的“漲價(jià)歸公”、“漲價(jià)歸私”都有損于失地農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地征收過程中不僅要考慮到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的地價(jià)上漲，同時(shí)也要照顧到農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)。既不能

忽視整個(gè)社會(huì)的利益，也不能損害失地農(nóng)民獲得征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益和國(guó)家利益的統(tǒng)一。首先，明確農(nóng)民對(duì)土地發(fā)展權(quán)的主體地位，保護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益。其次，建立土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)制度，保證土地增值收益由失地農(nóng)民共享。最后，建立和完善土地發(fā)展權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)作，引入市場(chǎng)機(jī)制，保證土地增值收益在國(guó)家、土地使用者、失地農(nóng)民之間的合理分配。

(二)規(guī)范土地征收程序與補(bǔ)償機(jī)制

首先，打破各級(jí)地方政府在土地市場(chǎng)上的絕對(duì)壟斷地位，避免政府權(quán)力濫用。上級(jí)部門對(duì)地方政府土地征收進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并且參照市場(chǎng)因素、土地未來用途進(jìn)行土地征收。切實(shí)考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的實(shí)際收入。另外適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍，將土地預(yù)期收益、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)列入在內(nèi)，使集體土地所有權(quán)的土地資本能達(dá)到與國(guó)有土地同地同價(jià)的目的，切實(shí)保護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民成為土地真正的主人。只有如此才能使農(nóng)民在土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面對(duì)土地問題與政府博弈時(shí)處于平等地位。

其次，簡(jiǎn)化土地征收審批環(huán)節(jié)。建立公告機(jī)制，對(duì)所征收土地的使用目的、范圍以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提前公告及建立聽證程序，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。還要建立完善的制度，擴(kuò)寬失地農(nóng)民利益表達(dá)渠道。如果失地農(nóng)民對(duì)征收土地用途、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案有異議可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門提出復(fù)議申請(qǐng)，保證征地的公正性。土地征收實(shí)際上是社會(huì)利益集團(tuán)博弈的結(jié)果，權(quán)利的界定總是傾斜向具有力量?jī)?yōu)勢(shì)的一方。因此，必須提高農(nóng)民自身的能力。提高農(nóng)民能力，增強(qiáng)其權(quán)利意識(shí)。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)現(xiàn)有教育資源的作用，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行民主法制教育，提高其對(duì)自我權(quán)利的認(rèn)識(shí)，激發(fā)其維權(quán)意識(shí)，提高其維權(quán)能力。為提升土地征收中農(nóng)民自身的談判能力，還必須提高農(nóng)民組織化程度。在加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作制經(jīng)濟(jì)組織及合作組織的聯(lián)合組織等建設(shè)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民組織起來，形成一個(gè)能與政府充分對(duì)話、溝通的農(nóng)民組織，使農(nóng)民在土地征收中能夠發(fā)出與他們?nèi)丝诒壤鄬?duì)稱的聲音，實(shí)現(xiàn)土地征收中農(nóng)民與政府的直接對(duì)話。

(三)切實(shí)提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

首先，在保持原有補(bǔ)償項(xiàng)目的前提下，增加對(duì)殘余地處置的補(bǔ)償、對(duì)被征收土地周邊農(nóng)戶影響的補(bǔ)償?shù)鹊?。關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，不宜簡(jiǎn)單地一刀切，而應(yīng)該根據(jù)土地具體用途區(qū)別對(duì)待。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，然后農(nóng)民再以稅收的方式把增值的部分交給國(guó)家。同時(shí)，土地使用性質(zhì)的改變能帶來很大的發(fā)展性收益，因此征收土地補(bǔ)償應(yīng)該加入能預(yù)見到的發(fā)展性收益，盡可能發(fā)掘有發(fā)展性的價(jià)值因素。

其次，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，以市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，最終形成一個(gè)客觀、公平的土地補(bǔ)償機(jī)制。

最后，靈活運(yùn)用多種補(bǔ)償方式。除了貨幣安置方式以外，還可以采取以下安置方式：社會(huì)保險(xiǎn)安置，即在征得農(nóng)民同意的前提下，把征地補(bǔ)償費(fèi)的一部分付給保險(xiǎn)公司，辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)；土地使用權(quán)入股安置，即對(duì)于有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，可以讓被征收土地的農(nóng)民把地價(jià)作股，參與到用地單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，享受分紅并且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；留地安置，即在土地征收前，村集體做出相應(yīng)的規(guī)劃，預(yù)留一部分土地用于村民發(fā)展生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，這是一種折中的方法，也是給被征地農(nóng)民留的一條后路，同時(shí)也解決了他們的后顧之憂；用地單位安置，即通過一定的法律程序和用地單位達(dá)成協(xié)議，在同等情況下優(yōu)先錄用這些被征地的農(nóng)民。

(四)完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系

將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，最大限度地滿足失地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的急切需求。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，因此在解決失地農(nóng)民基本生活需要時(shí)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具體問題具體分析。

首先，對(duì)沒有任何生活保障僅僅依靠土地謀生的失地農(nóng)民，解決其就業(yè)問題是當(dāng)務(wù)之急，努力消除對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)歧視，組織他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，建立失地農(nóng)民與市民相統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)，使其逐漸適應(yīng)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)體系，盡早解除失地農(nóng)民的后顧之憂。同時(shí)還要在其達(dá)到退休年齡后為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于很難進(jìn)行培訓(xùn)再就業(yè)的中老年人，應(yīng)為其提供完善的養(yǎng)老和醫(yī)療保障，建立國(guó)家、集體、個(gè)人三方共擔(dān)機(jī)制。對(duì)家庭拮據(jù)、基本生活難以保障的困難家庭，要提供滿足基本生活需求的最低生活保障，這也是公民生存權(quán)的必然要求。總之，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的、完善的包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、基本生活保險(xiǎn)等在內(nèi)的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，并與城市社會(huì)保障體系保持兼容性，為城鄉(xiāng)二元體制的破除打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻癫皇且货矶偷模胱屖У剞r(nóng)民更快融入城市生活必須創(chuàng)造一定條件，讓失地農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換。通過各種途徑如社團(tuán)活動(dòng)、節(jié)日聚會(huì)等幫助他們構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)失地農(nóng)民的市民意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自身素質(zhì)。以上所有安排無不把保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益作為首要原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

[參考文獻(xiàn)]

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農(nóng)村集體土地征收政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地制度；改革

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0059-1

我國(guó)現(xiàn)行的土地制度起源于上世紀(jì)五十年代，生產(chǎn)力與科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大的變化：工農(nóng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，城鄉(xiāng)重心發(fā)生偏移，農(nóng)民生活生產(chǎn)的主觀需求提升。以城鄉(xiāng)土地二元制為基礎(chǔ)的土地征收制度不完善性和以為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不合理性逐漸顯化，引發(fā)了諸多問題。

首先，我國(guó)的土地征收制度難以實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民生活水平提高的宗旨。

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系還不完善，現(xiàn)行的土地征收制度不能滿足農(nóng)民發(fā)展的需要。土地是農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)，是最基本的生產(chǎn)資料。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的，我國(guó)的用工制度已經(jīng)從過去的“既要地，也要人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸灰?，不要人”，一但農(nóng)民失去土地，就無地可種、無地可耕，就失去了生存的根本保證，更無發(fā)展可言，農(nóng)民發(fā)展權(quán)無從落實(shí)。隨著耕地的不斷減少，用地現(xiàn)狀越來越緊張，矛盾愈來愈烈。

其次，我國(guó)現(xiàn)行的征地制度沒能體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的特性，也沒有實(shí)現(xiàn)平等的集體土地權(quán)能。

雖然科技的快速發(fā)展為生產(chǎn)帶來了無限量的附加值，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上工業(yè)發(fā)展的速度，這就造成工農(nóng)產(chǎn)品附加值差距加大，交易條件顯失公平，最終使征地農(nóng)民的受償水平大大降低，收入大幅減少，挫傷了被征地農(nóng)民熱情和積極性。同時(shí)，現(xiàn)行的土地制度分設(shè)了不同的權(quán)能，但在法律上僅對(duì)農(nóng)民土地賦予了資源屬性。這就使農(nóng)村集體所有制土地的使用范圍和用途受到了很大的限制，制約了市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的靈活性，導(dǎo)致市場(chǎng)的機(jī)動(dòng)性受限，市場(chǎng)失去活力。

再次，現(xiàn)行的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到了很大的限制，也阻礙了農(nóng)民自主推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

隨著城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力配置出現(xiàn)明顯的失衡。農(nóng)村由于人均土地面積的減少，勞動(dòng)力剩余增多；城市卻因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程加快而急需大量的人力資源，這本是加快城市建設(shè)的有利契機(jī)，但現(xiàn)行的制度卻對(duì)農(nóng)村人力資源的流動(dòng)設(shè)制了種種限定，造成了土地使用權(quán)受阻，因而產(chǎn)生了“農(nóng)民窮，民工荒”的怪異局面。再加上現(xiàn)行的農(nóng)村集體所有制的職權(quán)和功能并不完善，土地的權(quán)利和利益主體界定不夠明確，無法實(shí)施對(duì)土地的完全處置，不能充分獲得土地的收入權(quán)益，造成了農(nóng)民不能長(zhǎng)期穩(wěn)定的享有土地的完整權(quán)益。

面對(duì)這一系列問題，我們要積極采取必要的改革和措施，盡快扭轉(zhuǎn)這種不利于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的局面。土地征收制度改革和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。

一方面要建立公平合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。用法律條文的形式明確規(guī)定農(nóng)村集體和國(guó)有土地享有同等的權(quán)利，允許農(nóng)民對(duì)集體建設(shè)用地的土地使用權(quán)進(jìn)行合理合法的出讓，租賃等交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。另一方面，明確農(nóng)村集體土地的權(quán)能，進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)村集體土地權(quán)利體系，并對(duì)土地的各種處置權(quán)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記制度建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民在法律上得到有效的保障。

加快構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土地產(chǎn)權(quán)制度的同時(shí)還要加快推進(jìn)征地制度改革。

首先要確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采用多種方式進(jìn)行征地補(bǔ)償安置。制定公平合理的土地區(qū)片價(jià)機(jī)制，并長(zhǎng)期保持不變，以使農(nóng)民對(duì)征地政策有穩(wěn)定的心態(tài)。

其次要使資源配置以及政府采購(gòu)制度得到相應(yīng)的改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該根據(jù)各地方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和管理水平以及經(jīng)營(yíng)能力制定一定的傾斜政策，給予政策支持，讓農(nóng)村集體土地有穩(wěn)定、持續(xù)的收入。

要努力實(shí)現(xiàn)把監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，把權(quán)利和責(zé)任實(shí)實(shí)在在地放下去，并加快改進(jìn)征地工作的機(jī)制。

一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位。讓被征地農(nóng)民有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，使農(nóng)民的權(quán)益得到切實(shí)的保障。并逐步構(gòu)建以政府監(jiān)管為基礎(chǔ)、人民群眾為主流，市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的新格局，充分發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我監(jiān)督、自我約束、自我參與、自我實(shí)現(xiàn)，讓農(nóng)民成為改革真正的主導(dǎo)者和受益人。

另一方面，完善司法程序和機(jī)制，讓政務(wù)公開透明。國(guó)家要進(jìn)一步加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，提高政府部門依法行政的意識(shí)和能力。并進(jìn)一步完善司法制度和程序，充分顯現(xiàn)司法的公正與公平。

將農(nóng)民的利益納入城市化進(jìn)程，理性分析現(xiàn)有的政策和市場(chǎng)需求狀況，合理安排用地，充分發(fā)揮每一塊土地的最大效益，減少征地規(guī)模。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化土地民事權(quán)利制度，讓農(nóng)民有完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，可以充分利用土地得到應(yīng)得的利益，并使土地得到合理、有效的配置，進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地制度改革，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民無后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村集體土地征收政策范文第3篇

一、我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的基本構(gòu)成

一是我國(guó)農(nóng)村的集體土地所有制，是在一定的范圍內(nèi)由勞動(dòng)群眾共同占有土地的一種共有制形式。二是我國(guó)實(shí)行集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的制度。我國(guó)農(nóng)村集體土地的用益物權(quán)除地役權(quán)外分三個(gè)部分：農(nóng)用地；宅基地；集體企業(yè)建設(shè)用地以及農(nóng)村集體公益事業(yè)用地。

（二）我國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記現(xiàn)狀

截至末，全國(guó)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證覆蓋率66％，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證覆蓋率46％，宅基地登記發(fā)證覆蓋率80％。

（三）我國(guó)集體土地征收和流轉(zhuǎn)中的收益分配現(xiàn)狀

目前，我國(guó)集體土地的收益主要產(chǎn)生于征收和流轉(zhuǎn)過程中。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收后，政府通常得給予四種補(bǔ)償費(fèi)用，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。而農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配主要包括：集體建設(shè)用地土地使用權(quán)設(shè)定的收益分配和集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的收益分配。

1、農(nóng)戶的承包地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)這兩項(xiàng)主要費(fèi)用是歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，而個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)戶在喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)卻不能直接作為受償主體，而只能在集體經(jīng)濟(jì)組織或基層農(nóng)村的村民委員會(huì)那里受償。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的收益大致有以下幾種類型：政府-集體分享型、集體獨(dú)享型、限制性集體獨(dú)享型、政府-集體-農(nóng)戶分享和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償型。對(duì)于集體建設(shè)用地土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移收益分配大致有以下幾種類型：增值收益由集體和土地使用者分享型；增值收益由土地權(quán)利人和政府共享型；土地權(quán)利人包括集體和集體建設(shè)用地原使用權(quán)人、再轉(zhuǎn)移收益由原土地使用人和政府分享型。

（四）我國(guó)農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定的現(xiàn)狀

農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定大體上可分為三種：以第一輪或第二輪土地承包時(shí)的承包地或劃地人口為依據(jù)；以現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織的在冊(cè)人口為依據(jù)；以第二輪土地承包日期起為時(shí)限的年齡段為依據(jù)，包括死亡人員、新生嬰兒、遷出、遷入人口。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體成員資格界定越來越困難，一是部分地方的戶籍制度改革，使戶籍的遷移變得相對(duì)容易和簡(jiǎn)單，使原來單純以戶籍作為判斷集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)難以適用；二是身份變化所引起的農(nóng)民集體成員資格取得和喪失界定難。

二、我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)主體的虛位

“農(nóng)民集體”只具有抽象的意義，很難成為實(shí)踐層面上的所有者主體。而事實(shí)上的“集體所有”則表現(xiàn)為無實(shí)際內(nèi)容的集體“空殼”，集體所有使所有者處于“虛位”狀態(tài)；同時(shí)，農(nóng)民集體常隨行政村組的存廢、變更而存廢、變更的狀態(tài)，產(chǎn)權(quán)主體的地位極不確定。

（二）農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

國(guó)家只是在名義上和法律上承認(rèn)農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，而事實(shí)上可以因“公共利益”需要征收征用集體土地。實(shí)踐中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能事實(shí)上由土地使用權(quán)所代替，“農(nóng)民集體”只能是有限的土地所有權(quán)人，國(guó)家才是農(nóng)村土地的終極所有者。因此，作為集體的農(nóng)民和“農(nóng)民集體”實(shí)質(zhì)上都沒有對(duì)土地的最終處置權(quán)。

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，使用和分配也不規(guī)范

一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，政府在土地征收過程中所獲收益比重過大。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民無法分享土地增值收益。三是征地補(bǔ)償收益使用、分配不規(guī)范。四是集體土地流轉(zhuǎn)中國(guó)家與集體、集體與農(nóng)民利益分配關(guān)系不確定、不規(guī)范。

（四）產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能不明顯

由于農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有長(zhǎng)期化保證，土地承包期短，政府又可以對(duì)已經(jīng)用承包制承包的土地隨意調(diào)整、限制土地使用權(quán)的繼承以及采取行政方式更改土地承包經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)民難以形成長(zhǎng)期的生產(chǎn)積極性，限制了經(jīng)營(yíng)預(yù)期，結(jié)果對(duì)農(nóng)民而言沒有形成必要的土地投入激勵(lì)機(jī)制，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路及框架

改革和完善我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)當(dāng)從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)地資源及人地關(guān)系的特點(diǎn)，在保持農(nóng)村土地集體所有制不變的前提下，尋求建立以新型的產(chǎn)權(quán)關(guān)系為特征的農(nóng)村土地集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建和明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，顯化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，使農(nóng)民擁有有效的土地產(chǎn)權(quán)。

（一）明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系

首先是農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系。農(nóng)村集體應(yīng)當(dāng)是為一定物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的利益而聚集形成的，集體的意志應(yīng)當(dāng)是其成員的共同的意愿指向，農(nóng)民集體的成員應(yīng)當(dāng)能夠享有所在集體的權(quán)益。其次是村民委員會(huì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村民委員會(huì)具有管理組織的性質(zhì)，具有辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)戶及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織之間的自愿合作或者聯(lián)合，不應(yīng)成為帶有行政化色彩的組織。最后是政府管理權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)的關(guān)系。國(guó)家土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于土地資源的宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管；而集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)的行使則應(yīng)側(cè)重于對(duì)本集體內(nèi)部土地資產(chǎn)的具體管理和對(duì)農(nóng)戶行使土地使用權(quán)的監(jiān)督。

（二）確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)

要充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，必須要以法定的形式賦予農(nóng)民集體真正的所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人真正的使用權(quán)，要保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分體現(xiàn)，要維護(hù)土地使用者的合法權(quán)益；要在服從國(guó)家或集體全局利益的前提下保持集體土地所有者對(duì)其所擁有的土地的處置權(quán)。

（三）逐步建立和規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度

首先要明確集體所有制中“集體”的內(nèi)涵，創(chuàng)新保障集體土地使用權(quán)的法律制度，建立新型農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。其次要通過具體的法律制度設(shè)計(jì)解決和規(guī)范農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)問題，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地的同地、同權(quán)、同價(jià)，合理分配收益。

（四）拓展國(guó)家宏觀調(diào)控權(quán)

農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)除土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及他項(xiàng)權(quán)利外，還包括規(guī)劃?rùn)?quán)、管理權(quán)、發(fā)展權(quán)等。國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體土地的管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)、發(fā)展權(quán)。一方面通過制定相關(guān)法律，不斷規(guī)范農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的問題；另一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使相關(guān)土地政策落到實(shí)處。

（五）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架

根據(jù)改革的總體思路，結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的具體框架如圖1所示。

四、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

（一）明確界定集體土地所有權(quán)的主體

在法律上界定產(chǎn)權(quán)主

體，保障農(nóng)村土地所有權(quán)人的主體地位，是農(nóng)村土地所有權(quán)改革的關(guān)鍵。一是應(yīng)對(duì)集體成員的資格予以確認(rèn)。允許各地以戶籍為基礎(chǔ)、經(jīng)由嚴(yán)格的村民自治程序自主決定，并承認(rèn)所有成員有平等占有和使用集體土地的權(quán)利。二是明確界定土地所有權(quán)主體，并以土地所有權(quán)證書這一法律形式予以體現(xiàn)。三是明確農(nóng)民與土地所有權(quán)的關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)村土地關(guān)系。四是明確村民小組與村委會(huì)的關(guān)系，保障土地所有權(quán)的行使。（二）集體成員享有平等的集體土地所有權(quán)

可以考慮把集體土地所有權(quán)細(xì)分為集體經(jīng)濟(jì)組織所有權(quán)以及農(nóng)民個(gè)體成員權(quán)益，兩者產(chǎn)生連帶法律關(guān)系，成員人的權(quán)益依附于所有權(quán)，所有權(quán)由各成員人的權(quán)益組成。集體成員在征地補(bǔ)償安置、集體資產(chǎn)處置等重大問題上都有相應(yīng)的、平等的收益權(quán)、表決權(quán)等。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處置，由三分之二以上集體成員表決決定。

（三）賦予集體土地所有權(quán)完整的權(quán)能

一是承認(rèn)農(nóng)村土地所有者的排它占有權(quán)，以便有效抵制對(duì)土地的侵權(quán)行為。二是推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用權(quán)物權(quán)化。將農(nóng)民的集體土地使用權(quán)法定化、固定化、可繼承化和市場(chǎng)化。三是強(qiáng)化權(quán)利主體對(duì)集體土地的收益權(quán)能。國(guó)家只有因公共利益才能征用農(nóng)村土地。四是實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)完整的處分權(quán)能。

（四）依法保障實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)

一是配套改革國(guó)家土地征用制度。嚴(yán)格控制政府征地行為，強(qiáng)化集體所有權(quán)主體地位。二是建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償使用制度。對(duì)集體土地參照國(guó)有土地使用制度實(shí)行土地使用權(quán)有償、有期限、有限地流轉(zhuǎn)的制度，并對(duì)其出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等加以明確規(guī)范。三是放開并規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)價(jià)值。四是合理分配集體土地流轉(zhuǎn)收益，保護(hù)國(guó)家、集體、農(nóng)民共同利益。

農(nóng)村集體土地征收政策范文第4篇

1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺(tái)市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應(yīng)有的土地補(bǔ)償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補(bǔ)償款應(yīng)為其所有。但由于土地?zé)o法同人員流動(dòng)一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時(shí)的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導(dǎo)致土地補(bǔ)償矛盾驟增。在20世紀(jì)90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時(shí)，為解決出嫁女一家生活問題，會(huì)出現(xiàn)臨時(shí)租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進(jìn)行的土地征收中，如出嫁女嚴(yán)格履行租地義務(wù)繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補(bǔ)償給本人，但土地補(bǔ)償款歸屬于村集體?，F(xiàn)實(shí)情況是，出嫁女往往由于對(duì)征收土地進(jìn)行了多年耕種，要求將土地補(bǔ)償款一并歸其所有。1.3爭(zhēng)議問題待解決。（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應(yīng)享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補(bǔ)償費(fèi)和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時(shí)不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當(dāng)然還包括部分外出務(wù)工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長(zhǎng)而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對(duì)于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務(wù)工人員是“城里人”，但對(duì)于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務(wù)工的村民同樣享受不到城市人口應(yīng)有的權(quán)利[3]。

2土地征收部門征地流程

農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國(guó)土部門（即機(jī)構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設(shè)部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民個(gè)人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地管理法實(shí)施細(xì)則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)的通知》文件進(jìn)行集體土地征收。（2）進(jìn)行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請(qǐng)有資質(zhì)的評(píng)估公司進(jìn)行地面附著物評(píng)估工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效，并在評(píng)估后對(duì)評(píng)估公司出具的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行4方（評(píng)估公司、被拆遷單位或個(gè)人、村委會(huì)、自然資源部門）簽字確認(rèn)后方可生效，后將評(píng)估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進(jìn)行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個(gè)人進(jìn)行商榷后依法補(bǔ)償給村民個(gè)人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接，按照相關(guān)文件要求將土地補(bǔ)償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。

3維權(quán)救助途徑探究

土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配的實(shí)質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動(dòng)等多方面因素，土地征收補(bǔ)償過程中衍生出的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際政策情況，做法各不相同。3.1土地補(bǔ)償款發(fā)放規(guī)定。根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會(huì)，而非個(gè)人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時(shí)，依據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國(guó)家征收農(nóng)民集體土地的土地補(bǔ)償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。征地單位在征收集體土地時(shí)會(huì)將土地補(bǔ)償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個(gè)人無法直接從征地單位取得土地補(bǔ)償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實(shí)踐中出臺(tái)了一系列法規(guī)政策辦法，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對(duì)各地立法和司法機(jī)關(guān)提供了有益借鑒。土地權(quán)益是村民最為重要的一項(xiàng)權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實(shí)踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對(duì)性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導(dǎo)男女平等的觀念，需進(jìn)一步深入解讀黨和國(guó)家的政策法規(guī)，要能夠引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織在處理爭(zhēng)議事件時(shí)“德法相依”。司法救助倡導(dǎo)因地制宜，立法部門、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步探索建立可行的法律救濟(jì)措施，積極回應(yīng)農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟(jì)組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村集體土地征收政策范文第5篇

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增，而對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此，本文從理論上分析了糾紛背后的深層次原因，并結(jié)合審判實(shí)踐進(jìn)一步提出解決方案。

關(guān)鍵詞：征地款分配  原因  對(duì)策

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化建設(shè)在不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用后農(nóng)村城市化，而隨之而來的征地款處分問題、嫁城女或入贅婿及其所生子女的權(quán)利享有問題、城市 化農(nóng)村村民的生活保障問題等各類矛盾卻紛呈迭出，利益交錯(cuò)碰撞，成為當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村矛盾的聚集點(diǎn)，繼而成為司法

界和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。在諸多糾紛中，農(nóng)村集體土地被征收后所得補(bǔ)償費(fèi)的分配問題表現(xiàn)最為突出，但對(duì)該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致大量越級(jí)上訪、群體上訪事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下隱患。因此，作為法律工作者，有必要探究糾紛產(chǎn)生背后的深層次原因，從理論上構(gòu)筑糾紛的解決方案，以公平理念為出發(fā)點(diǎn)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

一、土地征收與土地征用

作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第10條第2款、《土地管理法》第2條第4款和《土地管理法實(shí)施條例》第2條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確“征收”與“征用”的區(qū)別。學(xué)界對(duì)“征收”和“征用”存在不同的理解，有人認(rèn)為征收集體土地的所有權(quán)為“土地征收”，征收集體土地的使用權(quán)的稱為“土地征用”；也有人認(rèn)為征收不只是針對(duì)土地的所有權(quán)，使用權(quán)也可以征收。筆者同意學(xué)界第一種觀點(diǎn)對(duì)二者所作的區(qū)別界定，原因有三：其一，征收與沒收的關(guān)系，征收與沒收都是基于國(guó)家法令而實(shí)現(xiàn)的，都帶有強(qiáng)制性，且這一強(qiáng)制性的結(jié)果都使原權(quán)利人喪失土地權(quán)利，但沒收常都有制裁（懲罰）性，常表現(xiàn)為國(guó)家無償取得權(quán)利，而征收沒有制裁性，且征收是基于國(guó)家為了公共利益的需要而為之，國(guó)家基于征收行為往往要給原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；其次，征收與征用的關(guān)系。雖然征收與征用也都是基于國(guó)家法令而實(shí)現(xiàn)的，且國(guó)家往往都要給予原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但征用帶有征來使用的意思，有點(diǎn)象土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓不是基于平等主體之間的合同，而是基于國(guó)家法令，國(guó)家在征用之初就明確了原權(quán)利人喪失土地權(quán)利（即國(guó)家使用原土地權(quán)利人土地的）期限，而征收常不作期限規(guī)定；最后，我國(guó)現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》及其實(shí)施條例和有關(guān)法律法

規(guī)規(guī)定的關(guān)于集體土地的征用，實(shí)際上指的就是征收，立法上對(duì)二者的混同在某種程度上侵犯了土地原所有權(quán)人的利益，為與現(xiàn)行法律相銜接，本文使用混同了的征收和征用概念。

二、  當(dāng)前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個(gè)村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎？可以說有相當(dāng)一部分被征土地并未實(shí)現(xiàn)其被征時(shí)的目的，至少?zèng)]有被合理利用?，F(xiàn)實(shí)中，圈地濫征和征而不用現(xiàn)象普遍存在。因?yàn)橛行┥碳乙庾R(shí)到了土地市場(chǎng)的升值潛力之大，利用開發(fā)各種園區(qū)之名為變相圈地之實(shí)，進(jìn)行假投資真炒作。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達(dá)3.5萬平方公里，但圈占的耕地卻43％在閑置。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會(huì)保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費(fèi)上地資源現(xiàn)象嚴(yán)重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)。因此，如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問題，就會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患，近年來涌現(xiàn)的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件和村民待遇糾紛案件就是很好的例子。

（二）農(nóng)村集體土地征收存在的問題

通過以上農(nóng)村土地被征用過程中表露的現(xiàn)象，不難看出其存在以下問題：

1、有關(guān)土地執(zhí)法不嚴(yán)。盡管《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“……嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，第31條1款規(guī)定“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時(shí)該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；……”，但是，《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，同時(shí)該法第43條2款又規(guī)定“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前利益驅(qū)動(dòng)，不惜損害農(nóng)民的切身利益，鉆法律空子，先以低價(jià)的農(nóng)用土地補(bǔ)償金從農(nóng)民手中征來地，變成建設(shè)用地后再以高過補(bǔ)償金數(shù)倍的價(jià)格將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給工商業(yè)，從而獲取高差額，在這個(gè)過程中，農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補(bǔ)償而變?yōu)椤傲髅瘛薄?/p>

2、有關(guān)土地征用的條件限制不嚴(yán)。農(nóng)民集體土地征收是國(guó)家強(qiáng)制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權(quán)利的行為，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，雖現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件，但對(duì)何為“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，比如商業(yè)用地本來是不能適用土地征用的，但實(shí)際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)論自然就為“公共利益”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給濫用土地征用權(quán)大開綠燈。

3、征地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。我們知道，國(guó)家為了公共利益，對(duì)被征占土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，既是世界通例也體現(xiàn)了國(guó)家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財(cái)產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，這明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，不能反映市場(chǎng)對(duì)土地及其附著物的真實(shí)評(píng)價(jià)，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價(jià)值的升值潛力，該標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，而廉價(jià)的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應(yīng)屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價(jià)利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽(yù)與權(quán)威的樹立。

4、征地費(fèi)用分配混亂，矛盾迭出。征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，使本已非常有限的補(bǔ)償費(fèi)用成為農(nóng)民爭(zhēng)奪的目標(biāo)，每個(gè)人都想爭(zhēng)得更多的補(bǔ)償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件劇增的主要原因。對(duì)于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實(shí)踐中各地各村依《村民委員會(huì)組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對(duì)該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當(dāng)事人服判息訟，導(dǎo)致越級(jí)上訪或群體上訪事件增多。

三、農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛存在的原因與對(duì)策從涌至法院的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛案件來看，糾紛產(chǎn)生的原因在于對(duì)誰(shuí)應(yīng)該分配、應(yīng)該如何分配不明確，即誰(shuí)具有集體成員資格（村民資格）和怎樣分配才符合公平合理原則不明確。對(duì)此，應(yīng)從以下方面考慮解決：

（一）村民資格的界定問題

在認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)上學(xué)界主要有三種主張：登記主義、事實(shí)主義和折衷主義。登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；事實(shí)主義主張以是否實(shí)際在本村組長(zhǎng)期生活為標(biāo)準(zhǔn)來確定資格；折衷主義則主張以戶籍登記為原則，以長(zhǎng)期居住的事實(shí)狀態(tài)為例外來確

定成員資格，我認(rèn)為這三種主張都有一定的道理，但都不全面。認(rèn)定成員資格應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公平為出發(fā)點(diǎn)，以戶籍審查為原則，以長(zhǎng)期生活且能盡到其他村民相同義務(wù)為例外，相互結(jié)合，共同來確定。任何一個(gè)方面都不能作為認(rèn)定為成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，戶籍在本村組不能就認(rèn)定其具有本村組集體成員資格，但如原

始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。

①在外村組長(zhǎng)期從事工商業(yè)的村民其集體成員資格的認(rèn)定。戶籍是證明一個(gè)公民自身情況的最直接、最基本依據(jù)，由它作為成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)之一無疑是非常必要的，也是首先應(yīng)當(dāng)考慮的。但是現(xiàn)實(shí)中有相當(dāng)一部分村民在保留戶籍的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期在城里或其他村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，那么如果說該村民因長(zhǎng)期不在本村組生活而否認(rèn)其具有本村組集體成員資格，則過于武斷，有失公平。因此，如果該村民雖長(zhǎng)期在外從事工商業(yè)，但其能夠在在外期間堅(jiān)持履行本村組其他成員相同義務(wù)的，或該村民戶籍雖在本村組且長(zhǎng)期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿十年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村民相同義務(wù)且該外村組并未拒絕其履行的，亦應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在在外期間經(jīng)過五年且連年未履行本村組其他村民相同義務(wù)的應(yīng)認(rèn)定為其不具有本村組集體成員資格（國(guó)家強(qiáng)制，如服刑人員和意志以外原因，如婦女被拐賣等除外）

②嫁出姑娘及其所生子女的成員資格認(rèn)定。嫁出姑娘在出嫁的同時(shí)帶走戶籍的，應(yīng)認(rèn)定為從嫁出之日起不再具有原村組集體成員資格，如其在嫁出之后并未及時(shí)帶走戶籍，亦應(yīng)作此認(rèn)定，視為其戶籍已遷走。這符合戶籍登記應(yīng)與事實(shí)相符這一原則。嫁出姑娘在嫁入外村組后，戶籍同時(shí)帶入該外村組的，應(yīng)認(rèn)定為其具有該外村組集體成員資格，其所生子女可隨父或隨母申報(bào)戶口，同樣享有集體成員資格，理由同前。但該嫁出女在結(jié)婚后未滿五年又提出離婚的，在離婚時(shí)應(yīng)將其在婚姻存續(xù)期間在該外村組以集體成員資格取得的利益適當(dāng)返還，必要時(shí)可以其應(yīng)得的夫妻共同財(cái)產(chǎn)份額或個(gè)人財(cái)產(chǎn)抵償（這主要是防止以結(jié)婚為手段而達(dá)到其他目的）。

③獨(dú)女的入贅丈夫及其所生子女的成員資格認(rèn)定同“②”。

④有兒有女戶要求招婿，理由正當(dāng)且符合老有所養(yǎng)精神的，其所招女婿及其所生子女的資格認(rèn)定同“②”。

⑤被收養(yǎng)子女的成員資格問題。無子女戶依照《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，其子女的成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關(guān)系的，從收養(yǎng)關(guān)系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對(duì)造成解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的，應(yīng)返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部，但如果收養(yǎng)人對(duì)解除收養(yǎng)關(guān)系負(fù)主要責(zé)任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達(dá)到自己的其他目的）。

⑥農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生的資格認(rèn)定問題。農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生在在校期間至就業(yè)之前，應(yīng)具有原戶籍所在地村組的成員資格。

⑦在役農(nóng)業(yè)戶口義務(wù)兵的資格認(rèn)定問題，應(yīng)認(rèn)定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格。

⑧因違反計(jì)生政策而超生的子女的資格認(rèn)。定問題。該種情況超生的子女是否具有村民資格，當(dāng)事人訴至法院的，法院應(yīng)不予受理，已經(jīng)受理的應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，由其所在村委會(huì)行使自治權(quán)，但該村民擁有依法取得的戶籍的情況除外（如違反計(jì)生政策而通過其他途徑取得了戶籍登記，法院應(yīng)認(rèn)定其具有

該村組村民資格，但該村委會(huì)通過行政訴訟使公安機(jī)關(guān)撤銷了該戶籍登記的除外）。

⑨因歷史原因落實(shí)政策后按照離退休人員對(duì)待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，要求享有分配權(quán)的，其主體資格是否享有依村民自治原則確定。

⑩農(nóng)業(yè)戶口的服刑人員，在服刑期間的村民資格問題，依村民自治原則確定。

（二）處理糾紛的對(duì)策

我們知道“村民”是個(gè)法律概念，“農(nóng)民”則是對(duì)職業(yè)的描述。擁有了村民資格是否就享有同等的村民待遇卻不能一概而論?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，由民主選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此在處理這類糾紛中要

充分尊重村民的自治權(quán)，但同時(shí)也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。因?yàn)榇迕竦淖灾螜?quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此該權(quán)利非法律不得剝奪。鑒于此，在處理這類糾紛中，應(yīng)該遵守以下原則：

1、民主議定原則和合法性原則。就是說，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

2、集體、個(gè)人利益相均衡原則。在處理征地補(bǔ)償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個(gè)人利益，又不能損害集體的整體利益，個(gè)人利益要服從集體利益，集體利益的實(shí)現(xiàn)也要考慮成員個(gè)人利益的獲得。

3、權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

四、愿望與期待