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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);措施
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天,國家財政收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定快速的發(fā)展趨勢,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政卻出現(xiàn)了財源不足的現(xiàn)象,而且在財政改革的過程中資金管理方面也存在不規(guī)范的問題。目前財政管理支配面相當(dāng)大,資金量也很可觀,僅靠政府支持根本滿足不了財政需求。所以,盡管現(xiàn)在政府正在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè),但這個過程中還是存在很多問題需要解決的。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來,國家加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度,深化進(jìn)行農(nóng)村改革,促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。但是政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力、的限制、現(xiàn)社會給予的經(jīng)濟(jì)壓力、農(nóng)民缺乏正確的意識等仍是現(xiàn)在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的主要問題
(1)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入少,財源乏力是主要問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政造血功能差,主要財政來源就是向人民征收。而且現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少且規(guī)模不大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不統(tǒng)一,政府支持又較少等造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限,穩(wěn)定性差,收入結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。
(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出較多,收支過程存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為政府機(jī)構(gòu)之一,其職能就包括為社會提供公共產(chǎn)品,建設(shè)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等,以滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,但是國家取消農(nóng)業(yè)稅后,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少,但縣鎮(zhèn)支出卻隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展日益增多,造成了現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡的現(xiàn)象。
(3)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)面太廣,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各方面,使之出現(xiàn)債務(wù)量大的現(xiàn)象。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位中存在太多需要供養(yǎng)的人,使之需負(fù)擔(dān)的人員經(jīng)費(fèi)長期居高,還有現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務(wù)仍未還清,現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)債務(wù)過于沉重的現(xiàn)象。
(4)資金管理混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨著收入少、支出多的壓力,為了解決一些迫在眉睫的問題,如人員工資等,財政部門借用行政經(jīng)費(fèi)、挪用項目資金、截留專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。而且現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度不完善,監(jiān)督體制不完善,內(nèi)部財政控制不嚴(yán)密,造成了資金管理混亂,資金使用效益低下等問題。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中政府缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制力,盡管農(nóng)業(yè)部門有相應(yīng)的支持與輔助,但主要都是由農(nóng)民自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種情況由于農(nóng)民自身缺乏對行情的判斷能力,種植又缺乏專業(yè)性,導(dǎo)致了生產(chǎn)缺乏科學(xué)性,會使農(nóng)民失去很多機(jī)會。
現(xiàn)在農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)的意識存在問題,現(xiàn)在普遍存在的兩種現(xiàn)象:一種是傳統(tǒng)的小農(nóng)民思想,他們只要求生存溫飽,以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),拒絕學(xué)習(xí)新的、科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識;還有一種是現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人的棄農(nóng)心理,他們一心向往大城市、新生活,不愿過面朝黃土背朝天的生活而放棄了農(nóng)業(yè)。這兩種思想直接限制了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
再者,是由于目前農(nóng)業(yè)實(shí)行的是。這種制度當(dāng)初激發(fā)了農(nóng)民勞動的熱情,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,但就現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,但這種制度還是造成了土地資源分散的現(xiàn)狀,也使規(guī)模性的經(jīng)營和整體農(nóng)業(yè)把關(guān)的生產(chǎn)方式很難進(jìn)行。
最后,現(xiàn)在的社會現(xiàn)狀,諸如:子女上學(xué)、醫(yī)療問題、養(yǎng)老問題等造成了現(xiàn)代農(nóng)民沉重的經(jīng)濟(jì)壓力。所以現(xiàn)在農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的將來持有的態(tài)度是偏悲觀的。農(nóng)民并不認(rèn)為現(xiàn)在的一方土地可以解決現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)壓力。
三、完善財政建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施
1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)
目前深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革勢在必行。進(jìn)行明確的財權(quán)和事權(quán)的劃分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不能僅僅依靠稅收作為財政來源,應(yīng)積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鼓勵人們創(chuàng)業(yè),同時理順縣鄉(xiāng)與上級的財政分配,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。
在市場經(jīng)濟(jì)的今天,提供公共物品和服務(wù)是政府的主要職能。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展工作的主要任務(wù)就是應(yīng)滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。
盡管目前我國農(nóng)村居民基本上滿足了溫飽,但在教育、衛(wèi)生、文化等方面的需求正在日益增重。而財政來源主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入,所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制,對農(nóng)村基層財政有了更高的要求。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)困難重重,在滿足農(nóng)村社會需要、配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、滿足農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要等方面仍有不足。所以,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需要放棄就公共產(chǎn)品論公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、完善農(nóng)村基層財政公共支出制度,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。
2.規(guī)范財政資金管理
規(guī)范財政財務(wù)工作流程,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理制度是現(xiàn)財政的首要任務(wù)。在財政的管理制度、業(yè)務(wù)流程、崗位職責(zé)等方面進(jìn)行完善;強(qiáng)化預(yù)算管理;強(qiáng)化債務(wù)債權(quán)管理;規(guī)范會計基礎(chǔ)工作等措施規(guī)范理財行為。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中,應(yīng)注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革,完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財政扶持力度,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè),從而促進(jìn)我國農(nóng)村發(fā)展,推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè),保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
四、結(jié)束語
在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天,我們要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè),保證社會的穩(wěn)定與發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]韋素華:關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究[J].經(jīng)濟(jì)評述.2009.
(一)優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)、增加糧食產(chǎn)量,保障糧食安全
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè),穩(wěn)步糧食生產(chǎn),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,建設(shè)國家大型商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,是遼寧省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。按照區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品,建立適應(yīng)加工業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展需要的種植業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu),推進(jìn)遼寧省農(nóng)業(yè)向規(guī)?;?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。
(二)加快發(fā)展畜牧業(yè),提高畜產(chǎn)品的市場競爭力
加快優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展規(guī)?;沸竽翗I(yè),提高產(chǎn)品質(zhì)量,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、打造優(yōu)勢品牌,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時,健全動物防疫體系和畜產(chǎn)品安全監(jiān)控體系,不斷提高動物疫病預(yù)防和控制能力及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;充分合理利用牧業(yè)資源,促進(jìn)牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
(三)建設(shè)發(fā)達(dá)的生態(tài)林體系,保障生態(tài)安全
加大建設(shè)生態(tài)林體系,著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),拓展以森林經(jīng)營為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè),提升以林產(chǎn)品為主的第二產(chǎn)業(yè),開發(fā)以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢。同時,大力造林育林,擴(kuò)大森林資源,堅決保護(hù)、合理利用森林資源,充分發(fā)揮森林的多種功能和多種效益。
(四)進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,培育地方龍頭企業(yè)
進(jìn)一步發(fā)展糧食產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、林特產(chǎn)品精深加工,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高其附加值。進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,形成支柱產(chǎn)業(yè)。同時,大力發(fā)展龍頭企業(yè),積極培育中小企業(yè),建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和原料示范基地。
(五)大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè),形成特色產(chǎn)業(yè)
不同區(qū)域應(yīng)立足各自資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn),以區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展為重點(diǎn),加快開發(fā)高效特色產(chǎn)業(yè),在遼東、遼西北、遼中和遼南分別建設(shè)適于本區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的布局區(qū)域化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
二、遼寧省不同區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路
可將遼寧省劃分為5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型區(qū),不同的類型區(qū)有著不同的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
(一)遼東山地農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)是遼寧中部平原的天然屏障,是重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。存在的主要問題:由于無計劃地發(fā)展蠶場、參場、牧場、柴場、采礦場和開發(fā)坡耕地,致使山地植被遭到嚴(yán)重破壞,水源涵養(yǎng)能力下降,水土流失加重,洪水、泥石流等自然災(zāi)害日益頻繁,耕地數(shù)量減少,質(zhì)量下降。因此,該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以保護(hù)和發(fā)展森林資源為主,以治山、保水、保土為中心,結(jié)合發(fā)展多種經(jīng)濟(jì),建立多林種、多樹種、多層次、多功能的針闊混交最佳結(jié)合的水源涵養(yǎng)林體系和種養(yǎng)加相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
(二)遼河平原農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)土地資源豐富,地勢平坦,耕地集中連片,機(jī)械化程度高,是主要的商品糧基地。存在的主要問題:耕地面積逐年減少,耕層變淺,犁底層上升,土壤有機(jī)質(zhì)含量低,耕地污染嚴(yán)重,牧業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、無污染基本農(nóng)田為重點(diǎn),加強(qiáng)基本農(nóng)田設(shè)施建設(shè),提高排灌和機(jī)械化作業(yè)水平,在玉米、水稻、大豆等作物合理輪作、間作、多元互補(bǔ)的基礎(chǔ)上,開發(fā)縱向空間,增加牛、豬、禽、魚和瓜菜等物種多層次、多梯級轉(zhuǎn)化利用的互補(bǔ)型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
(三)遼西北半干旱丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)光熱資源豐富,具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。存在的主要問題:水資源匱乏,風(fēng)沙干旱,水土流失嚴(yán)重,草場濫墾過牧,功能日益退化,土地瘠薄板結(jié),土地質(zhì)量下降,產(chǎn)品產(chǎn)量低而不穩(wěn),農(nóng)田環(huán)境惡化等。因此,該區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持搞好“三北”防護(hù)林體系建設(shè),以水土保持為中心,以植樹種草為重點(diǎn),實(shí)施宜林則林、宜草則草、宜糧則糧、宜果則果,生物措施和工程措施相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略,合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使當(dāng)?shù)刭Y源合理開發(fā)利用和增值,實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧的良性循環(huán)。變糧食作物單一種植為林糧經(jīng)(飼)多層次、多流向、多梯級增值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
(四)城郊型庭院農(nóng)業(yè)區(qū)
該區(qū)距離城市近,是大城市蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。存在的主要問題:生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不盡合理,管理體系不完善,工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重。該區(qū)立體農(nóng)業(yè)建設(shè)應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主,大力發(fā)展城市林業(yè)、無公害蔬菜、肉蛋奶生產(chǎn),防治工業(yè)“三廢”污染,形成綠化、種養(yǎng)、觀光等一體化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
1 農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,目前主要以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,靠人畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),使生產(chǎn)成本較低。生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后的特點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)民收入低,阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,需要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化。
1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化便于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率
農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的主要載體,不但可以提高生產(chǎn)率,而且是農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械化被推廣以后,作業(yè)水平得以提高,促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,改善了勞動人民生活條件。
1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化便于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)施載體和物化成果,沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及其裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就很難實(shí)施。農(nóng)業(yè)機(jī)械為不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)機(jī)械化提供了有效保障,各不同類型作業(yè)環(huán)節(jié)的機(jī)械滿足目前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的需求。
1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化便于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的大小,既取決于機(jī)械、土地和人力投入的多少,也取決于農(nóng)業(yè)科技水平的高低以及農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的強(qiáng)弱。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅能提高土地的生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,增加農(nóng)業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力,還可以提高農(nóng)機(jī)化水平,是保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施。
2 對農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析
2.1 地理環(huán)境和人為因素
一些較為貧困的地區(qū),山高坡陡地塊小,水田泥腳深,對于農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展不利,要想讓農(nóng)業(yè)機(jī)械得以推廣,難度很大,極大地阻止了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。但也存在一些人為因素:①重視不夠,認(rèn)識不足;②基礎(chǔ)薄弱,投資不足;③管理基層力量推廣不足;④農(nóng)業(yè)機(jī)械基礎(chǔ)薄弱,科技發(fā)展不足。
2.2 農(nóng)民收入低的因素
①農(nóng)民沒有買到理想的農(nóng)機(jī)設(shè)備,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、綜合性得不到完善。農(nóng)機(jī)設(shè)備研發(fā)能力薄弱、經(jīng)費(fèi)不足,使得研究農(nóng)機(jī)設(shè)備的人員少,導(dǎo)致研究技術(shù)基礎(chǔ)的薄弱;②國家級農(nóng)機(jī)研究由于經(jīng)費(fèi)不足,人才流失特別嚴(yán)重。③農(nóng)業(yè)機(jī)械化企業(yè)尤其是耕作機(jī)械的設(shè)備利潤低、規(guī)模小等,使很多技術(shù)人員不能主動開發(fā)和研究,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械研究被逐漸弱化,新技術(shù)研發(fā)以及新產(chǎn)品滯后。制造出的農(nóng)機(jī)設(shè)備不能很好地投入使用。
2.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)比較低
據(jù)調(diào)查,大多數(shù)小麥和玉米的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收生產(chǎn)服務(wù)缺少后加工環(huán)節(jié)的延伸,農(nóng)戶只能開展單項作業(yè)服務(wù)。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)不高,農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量參差不齊,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)水平不高,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展以及農(nóng)機(jī)服務(wù)發(fā)展的要求。
3 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的思路
在現(xiàn)代化建設(shè)中,農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的力量,也是堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心,著重向農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要力量。主要發(fā)展思路有以下幾個方面:
3.1 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的能力,按照實(shí)事求是、開拓進(jìn)取的思想,主要對玉米收獲、水稻種植、甘蔗收獲、棉花收獲、油菜收獲等環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)作物的機(jī)械化。
3.2 堅持以農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)發(fā)展為主題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以滿足農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、高效的需求。
3.3 重點(diǎn)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型社會,大力發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,用來促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的持續(xù)發(fā)展。主要解決農(nóng)業(yè)廢棄物處理、保護(hù)性耕作以及節(jié)約型的機(jī)械化等問題。
3.4 以農(nóng)民增收為目的,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,大力發(fā)展大型農(nóng)業(yè)機(jī)械,促進(jìn)貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不斷增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的調(diào)整,以保障需求。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化;農(nóng)機(jī)工程;問題;對策
中圖分類號:F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20161132046
農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展,二者密切相關(guān)不可分割。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平直接影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也必將受到農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的影響。農(nóng)機(jī)工程的健康發(fā)展又關(guān)系到農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的大局,影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程,尤其在農(nóng)機(jī)工程迅猛發(fā)展和新的歷史條件下,農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作人員更要居安思危,及時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)工程發(fā)展存在的瓶頸問題,并積極尋找科學(xué)合理的應(yīng)對策略,才能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展。
1 農(nóng)機(jī)工程發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和難題
作為一名合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作人員,應(yīng)該心系農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的一系列問題都應(yīng)該及時的采取應(yīng)對措施,迎難而上。筆者總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中農(nóng)機(jī)工程發(fā)展所遇到的難題主要有以下2個方面:農(nóng)機(jī)工程的機(jī)械化水平較低,是制約農(nóng)機(jī)工程健康發(fā)展的關(guān)鍵因素;缺乏相應(yīng)的資金投入與技術(shù)支持。
1.1 農(nóng)機(jī)工程的機(jī)械化水平較低,是制約農(nóng)機(jī)工程健康發(fā)展的關(guān)鍵因素
農(nóng)機(jī)工程機(jī)械化水平低下主要表現(xiàn)在以下幾個方面:部分地區(qū)在實(shí)際開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中表現(xiàn)出,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量不夠,而小型農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量又偏多的情況。這一情況在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械不夠用,而小型農(nóng)業(yè)機(jī)械又閑置下來,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時也存在相關(guān)機(jī)械的配套設(shè)備少的情況。還有需要注意的一個問題就是,比較特殊的山區(qū)機(jī)械化發(fā)展問題。山區(qū)受到其地形和地貌的影響,再加上人們固有的老舊的思想,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍低于其他地區(qū),農(nóng)機(jī)工程發(fā)展也相對緩慢。
1.2 缺乏相應(yīng)的資金投入與技術(shù)支持
我國是典型的農(nóng)業(yè)大國,地大物博,農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況在很大程度上決定了國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,雖然我國一直以來對農(nóng)機(jī)工程的發(fā)展給予了一定的重視,但在農(nóng)業(yè)專項的資金當(dāng)中,農(nóng)機(jī)發(fā)展所占的資金比例較少,有些地區(qū)甚至沒有設(shè)立專門的農(nóng)機(jī)發(fā)展資金。再者,對于一些大型農(nóng)機(jī)設(shè)備與機(jī)械化技術(shù)的研究中,國家也沒有給予相應(yīng)的政策支持,使其研究力度與方向受到了影響與制約。
2 解Q當(dāng)前農(nóng)機(jī)工程發(fā)展問題的具體措施
總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)機(jī)工程發(fā)展存在的主要問題,就要有針對性的采取有效措施。筆者總結(jié)解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)工程發(fā)展存在的問題應(yīng)該從以下2個方面入手:因地制宜開展農(nóng)機(jī)工程,普及農(nóng)機(jī)使用常識,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平;加大農(nóng)機(jī)工程的資金和政策傾斜,保證農(nóng)機(jī)工程順利開展。
2.1 因地制宜開展農(nóng)機(jī)工程,普及農(nóng)機(jī)使用常識,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平
為了避免因農(nóng)機(jī)工程應(yīng)用不利而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),建議開展農(nóng)機(jī)工程要本著因地制宜的原則。不同地區(qū)要采取不同的發(fā)展方案。要對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行充分的調(diào)研,了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,充分分析當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的需求類型及數(shù)量,合理知道農(nóng)戶購買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,才能避免一系列問題的產(chǎn)生,才能有利于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對比較特殊的山區(qū)要加大農(nóng)機(jī)工程發(fā)展力度,普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性認(rèn)識,提高人們思想水平,同樣也是本著因地制宜的開展適合山區(qū)特殊地形地貌的農(nóng)機(jī)工程。
2.2 加大農(nóng)機(jī)工程的資金和政策傾斜,保證農(nóng)機(jī)工程順利開展
農(nóng)機(jī)工程的順利開展有利于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,近年來,我國農(nóng)機(jī)工程成效顯著,在促進(jìn)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率方面成績顯著,但是伴隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快,農(nóng)機(jī)工程開展顯然要投入更大的力度,為了及時解決和滿足這一需求,增加農(nóng)機(jī)工程的資金投入是十分關(guān)鍵的。建議要應(yīng)對農(nóng)機(jī)工程的發(fā)展給予一定的財政支出,并設(shè)置出專項的財政資金,使農(nóng)機(jī)工程的薄弱環(huán)節(jié)得以完善與發(fā)展;應(yīng)對農(nóng)機(jī)設(shè)備與技術(shù)的研究予以政策支持,使農(nóng)機(jī)化、機(jī)械化的水平得以提升。在農(nóng)機(jī)工程發(fā)展的過程當(dāng)中,還要給予一定的政策支持,針對不同地區(qū),采取不同政策,以滿足農(nóng)機(jī)工程健康發(fā)展為原則即可。
3 結(jié)語
因此及時解決農(nóng)機(jī)工程發(fā)展存在的難題,采取積極有效措施加快農(nóng)機(jī)工程的發(fā)展力度,使農(nóng)機(jī)設(shè)備與技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中,使我國農(nóng)機(jī)工程得以全面協(xié)調(diào)的發(fā)展是當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)工程發(fā)展的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)
[1]鄧承軍.在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支撐作用探索[J]. 農(nóng)民致富之友,2015(21).
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隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的加快,我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)管理中存在的弊端不斷被人們所發(fā)現(xiàn),各種矛盾被逐漸的展現(xiàn)在人們的面前。本文通過多方面調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn),在農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)管理中存在著以下問題:
1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械安全監(jiān)管部門的建設(shè)有待完善
由于我國農(nóng)業(yè)機(jī)械起步較晚且發(fā)展水平較低,致使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械安全監(jiān)管部門的建設(shè)比較緩慢。在一些地域我國雖然已經(jīng)建立起了相關(guān)的機(jī)構(gòu)組織,但由于部門監(jiān)管區(qū)域較大,且人手不足等問題導(dǎo)致監(jiān)管職能無法合理實(shí)施。并且隨著各種新型機(jī)械的推廣與使用,監(jiān)管部門往往不能第一時間獲得相關(guān)產(chǎn)品的有效信息,無法對機(jī)械產(chǎn)品的安全問題進(jìn)行有效控制。安全檢查機(jī)構(gòu)人手的缺失,使得檢查人員無法及時有效的將相關(guān)監(jiān)管條例傳達(dá)到位,在一些通訊相對落后,且地處偏遠(yuǎn)的地區(qū)這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
1.2監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升
在監(jiān)管機(jī)構(gòu)中由于從業(yè)人員的水平層次不齊,使得監(jiān)管人員有時都難以掌握安全監(jiān)察的相關(guān)知識,自身無法發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品存在的安全生產(chǎn),更無法有效的對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行監(jiān)察管理。一些監(jiān)察人員對待工作態(tài)度不端正,,將安全監(jiān)察問題視作兒戲,導(dǎo)致了整個監(jiān)察部門職能無法實(shí)現(xiàn)。甚至部分監(jiān)察人員往往對安全生產(chǎn)條例的宣講和安全生產(chǎn)知識的普及當(dāng)作一種任務(wù)去完成,沒有達(dá)到宣傳的效果。
1.3相關(guān)法律不健全
我國雖然針對部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定,并頒布了一些法律條文對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)問題進(jìn)行了約束與限制。但是由于法律設(shè)計的范圍比較窄,使得這些法律法規(guī)有較大的疏漏,一些安全問題也趁機(jī)鉆了法律的空子,尋求生存的空間。
1.4基礎(chǔ)設(shè)施不滿足生產(chǎn)要求
在農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)上,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對落后致使基礎(chǔ)建設(shè)難以快速發(fā)展。往往一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械會對基礎(chǔ)建設(shè)有相應(yīng)的要求,在不符合要求的工作環(huán)境下進(jìn)行工作便會帶來一些基本的問題。例如道路交通的問題就是對農(nóng)業(yè)運(yùn)輸過程帶來了很大的安全隱患,不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的運(yùn)送。
1.5農(nóng)業(yè)從業(yè)者教育水平落后
我國多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育水平較低,使得他們難以認(rèn)識到安全管理的重要性,掌握安全管理技能,所以這些基礎(chǔ)知識的匱乏也是引姜兆剛牟平區(qū)玉林店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)站264111起安全問題的主要存在因素。
2、農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的解決措施
為解決安全管理中存在的上述問題,同時避免安全事故的多發(fā),為營造良好安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,本文提出了相關(guān)解決方法。
2.1加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)
加快安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全管理的基礎(chǔ)。我們只有不斷完善行政機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展,才能使安全監(jiān)察方針得到落實(shí)。明確各部門的職責(zé)劃分,可以有效避免部門職能的沖突,避免問題發(fā)生后互相推諉責(zé)任現(xiàn)象的存在。完善機(jī)構(gòu)建設(shè),能夠保證安全監(jiān)管問題責(zé)任到人,細(xì)化安全監(jiān)管的各個細(xì)節(jié)。
2.2健全法律法規(guī),為安全管理護(hù)航
完善的法律體系是安全管理的可靠保障。我國應(yīng)盡快建立健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)管理法律。這些法律不僅僅只對農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)制作者提出約束與要求,同時,應(yīng)詳細(xì)規(guī)定農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全管理中存在的問題,規(guī)范安全管理的操作方法,同時對安全監(jiān)管人員的責(zé)任與義務(wù)作出明確的劃分。我們應(yīng)使法律貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的整個過程。對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中的人、物都有明確的規(guī)定與要求。
2.3不斷提高安全監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)
不斷提高安全監(jiān)管人員執(zhí)業(yè)素質(zhì)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全管理的直接手段。我們應(yīng)定期的對各部門的安全監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)知識的培訓(xùn),執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)的提高可以減少安全問題的發(fā)現(xiàn)。同時,安全監(jiān)管人員可以有效的預(yù)防一些未發(fā)生的安全事故。不斷提高到執(zhí)業(yè)水平也將使得安全監(jiān)管人員在發(fā)生問題時,可以采取及時有效的手段,將問題的危害降到最低。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全的政策、方針的宣傳
只有將這些政策不斷深入到每一個從業(yè)者的心中,才能從根本上解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全生產(chǎn)的根本問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接參與者,他們往往是安全問題的關(guān)鍵所在,只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的意識不斷提高,才能避免安全問題的發(fā)生,也減輕了安全管理的任務(wù),保證了安全管理工作的順利進(jìn)行。同時,我們針對農(nóng)村從業(yè)者專業(yè)知識薄弱的問題,我們可以定期開展農(nóng)業(yè)專業(yè)知識培訓(xùn)講座,是從業(yè)者掌握有效的專業(yè)知識,并利用這些知識去合理規(guī)范進(jìn)行機(jī)械化操作,避免操作中的安全問題發(fā)生。
2.5增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資
增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資,可以有效的改善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。只有合理的建設(shè)環(huán)境才能更好的發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的功效,降低設(shè)備的事故率,從而減少安全生產(chǎn)問題的發(fā)生。
3、結(jié)語
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