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國企體制改革方案范文第1篇

在此前近一年的時間里，包括這位官員在內(nèi)，與科技創(chuàng)新有關(guān)的各部委官員與專家智囊，一直在進行密集的討論與調(diào)研?！白罱鼛滋欤覀冞€在深入多家科技企業(yè)考察調(diào)研?！?月18日，該官員告訴記者。

以上密集工作的落點，是正在加速胎動的科技體制變革。

據(jù)《財經(jīng)國家周刊》獨家獲悉，中國的科技體制改革已在醞釀新的頂層設(shè)計突破，新的改革方案已經(jīng)完成起草并提交決策層審議，實質(zhì)性政策有望在今年6月正式對外公布。

4月17日，在《財經(jīng)國家周刊》組織了“科技體制改革閉門會議”上，多位相關(guān)部委的司局級官員參與了討論。與會部委官員透露，本次改革方案將強化整體設(shè)計，突出重點任務(wù)，務(wù)求取得實效。其中，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、強化協(xié)同創(chuàng)新、推進管理體制改革以及建立更科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將成為核心思路。

一位與會人士透露，科技體制改革已受到?jīng)Q策層高度關(guān)注與支持，將成為十后中國最重要的國家戰(zhàn)略之一。

其原因在于，自上世紀(jì)末以來，科技競爭已逐漸成為大國角力的最高主戰(zhàn)場。在這個創(chuàng)新空前密集的時代，依托于快速發(fā)展的信息科技網(wǎng)絡(luò)，全球社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正日趨全球化、知識化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化，一個在農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明之后，以科技創(chuàng)新為核心生產(chǎn)力的新型文明形態(tài)正在形成，科技創(chuàng)新日益成為各國爭奪經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)振興制高點的核心關(guān)鍵。

在這些事關(guān)國家經(jīng)濟興衰的大國博弈中，企業(yè)已成為各國產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)爭奪的不二主力。

問題是，多年來，中國主要的科技創(chuàng)新資源一直在向高校、科研院所等非市場化的主體傾斜集中，雖然自1985年以來，中國已出臺三次科技體制改革的大舉措，不斷推動科技與產(chǎn)業(yè)接軌，但直到現(xiàn)在，科技創(chuàng)新資源分配失衡、創(chuàng)新保護不足、研發(fā)與市場脫節(jié)等創(chuàng)新體制與創(chuàng)新環(huán)境問題，還是中國企業(yè)以科技創(chuàng)新提升國際競爭實力的重要障礙。

“以前，科技體制改革修了一條路，讓科技企業(yè)可以在上面開車跑。而現(xiàn)在，不少企業(yè)已經(jīng)做大了，變成了法拉利，我們的路卻還是以前的鄉(xiāng)村公路?！币晃豢萍计髽I(yè)負責(zé)人說，“我們需要一條更寬、更平、跑得更快的高速公路?！?/p>

知情人士透露，在本次改革中，科技管理體制、扶持政策和資源分配等頂層設(shè)計都將有重大突破，并將出臺更加明確的政策落實方案，確?！耙云髽I(yè)為科技創(chuàng)新主體”的目標(biāo)真正落實。

除此之外，如何建立更高層面的，跨部門的科技創(chuàng)新決策機制，也是決策層正在討論的議題，“一個更加有效統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源的創(chuàng)新框架、甚至一個主管科技創(chuàng)新的大部委，也有可能在以后的幾年內(nèi)成立。”知情人士向《財經(jīng)國家周刊》透露。

改革核心一脈相承

科技創(chuàng)新實力的競爭，是企業(yè)的戰(zhàn)場，還是國家的科技戰(zhàn)場？

兩者實為一體。任何全球性企業(yè)的崛起，都離不開整個國家科技體制、政策與資源的傾力支持，而企業(yè)的實力增長，也將帶動國家經(jīng)濟乃至舉國產(chǎn)業(yè)的全面振興。

參與方案起草的知情人士透露，此次科技體制改革的重中之重，就是真正明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。

“解決科技與經(jīng)濟結(jié)合問題的根本，是真正確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位?！币晃粎⑴c本次改革方案起草的人士說，因為只有企業(yè)，才知道市場需要哪些技術(shù)，并圍繞這些需求有效地調(diào)動資源進行創(chuàng)新。

“這與此前的三次科技體制改革核心戰(zhàn)略其實是一脈相承的。”一位科技部官員表示。

1985年，科研院所開始打破“大鍋飯”走向市場；上世紀(jì)90年代末，全國5000多家應(yīng)用開發(fā)類科研院所全面進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。在這兩次改革基礎(chǔ)上，2006，中國年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱綱要），對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了改革開放以后的第一次頂層戰(zhàn)略設(shè)計。

一位參與過研究制定綱要的政府部門人士回憶，在戰(zhàn)略研究階段參與其中的研究人員超過2000人，被咨詢的國內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜疫^萬人，整個規(guī)劃的制訂歷時3年完成，并第一次提出了國家層面的科技戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。

在這三次改革中，核心思路都是讓科技與市場接軌，最終將科研資源由科研院所轉(zhuǎn)向企業(yè)。改革方案中甚至明確要求，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚攏，科技項目必須以企業(yè)為實施主體，面向市場應(yīng)用的研發(fā)項目都要由企業(yè)牽頭。

但“企業(yè)成為創(chuàng)新主體”，在落實層面還是受到各種制約。

一位央企負責(zé)人接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時說，還沒有感受到“主體地位”，事事都要審批，處處都是“婆婆”，一個科研項目跑十幾個部委司局是家常便飯，通過政府部門的立項和審批甚至可能需要一年甚至數(shù)年時間。在市場變化越來越快、企業(yè)對科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的周期要求嚴(yán)苛的情況下，兩者不同步很難發(fā)揮科研成果的作用。

而另一位不愿透露姓名的企業(yè)負責(zé)人表示，現(xiàn)在國家的扶持資源都是跟著科技項目走，但在這些項目中，表面上企業(yè)掌握了主動權(quán)和話語權(quán)，但實際上科技發(fā)展規(guī)劃和項目選題機制大多還是由院所和高校牽頭提出，相當(dāng)多專家并不具備跟蹤產(chǎn)業(yè)技術(shù)和市場前沿的能力，多從自己的特長和偏好出發(fā)選題，造成了研發(fā)方向與市場需求的脫節(jié)，真正由企業(yè)提出立項的不到20%。

這導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)和高校策劃時開一個會，項目申請完后各行其是，申請驗收前再開一個會，湊夠?qū)＠麛?shù)，通過驗收后皆大歡喜，項目卻可能就此擱置。

“整個‘十一五’，我們拿到了一個多億的國家項目撥款，絕大多數(shù)項目都是研究所為主體在牽頭，我們干了什么呢？進行技術(shù)驗證。課題完成后，技術(shù)的核心我們沒有，都在研究所，而且離市場非常遠?！币晃粐筘撠?zé)人說。

而根據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者的了解，新一輪科技體制改革中，將進一步明確建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制。

細化落地措施可期

外界更關(guān)注的是，改革方案將如何真正落實對企業(yè)創(chuàng)新的扶持。

“在此前的改革中，很多鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策一直得到了徹底執(zhí)行，但科研資源還是在以傳統(tǒng)的方式向高校、科研院所等非市場主體匯集?！币晃粎⑴c方案起草的專家說，與其他改革一樣，科技體制的改革本質(zhì)，也是對原有資源的再分配，以及對現(xiàn)存利益格局的再調(diào)整，這勢必牽扯到計劃經(jīng)濟體制下形成的一些深層次矛盾，這是以前的扶持政策未得到真正落實的重要原因。

上述企業(yè)負責(zé)人說，直到現(xiàn)在，因為沒有利益往來，在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，很多未轉(zhuǎn)制的科研院所依然不愿意為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，即使是已經(jīng)轉(zhuǎn)制的院所，也往往因為競爭而不愿為其他企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，加上目前國內(nèi)行業(yè)共性技術(shù)研究方面的共享和合作程度較低，不少行業(yè)內(nèi)的企業(yè)都是整體技術(shù)儲備不足，進而造成了整個產(chǎn)業(yè)的落后。

在財稅政策等方面也同樣有些問題?！拔覀兦岸螘r間搞了一次28省市的問卷調(diào)查，實際的情況是，因為細節(jié)不配套、核定范圍受限制、操作復(fù)雜等原因，中長期科技規(guī)劃中明確的研發(fā)費用加積扣除等優(yōu)惠政策，落實其實并不好，很多企業(yè)的實際抵扣額甚至不到30%?！币晃徊课賳T告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

時不我待的是，在日趨激烈的全球化競爭中，中國企業(yè)正受到海外巨頭越來越多的圍追堵截，從標(biāo)準(zhǔn)控制、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)壟斷、價格驅(qū)逐、資本并購、專利訴訟、貿(mào)易壁壘到政治、文化抵制，外資廠商正采取各種手段將中國科技企業(yè)擠出市場。

比如中國集成電路核心企業(yè)中芯國際，就是在高速擴張的上升時期，被臺積電的訴訟以及日韓企業(yè)發(fā)起價格戰(zhàn)打壓，導(dǎo)致公司實力大幅衰退，旗下的成芯等資產(chǎn)也流失到外資廠商手中。珠海民企賽納科技負責(zé)人也告訴記者，該公司在推出中國首款完全自主研發(fā)的激光打印機時，就曾引來外資力量的專利訴訟與大幅降價搶奪市場等狙擊。

“中國企業(yè)融入全球化競爭過程中，將面對很多新的困難，已經(jīng)不是靠企業(yè)自身可能解決的?！币晃婚L期為中國企業(yè)進行海外訴訟的律師對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，比如對重要行業(yè)進行整個產(chǎn)業(yè)鏈的扶持拉動，如TD-LTE與大飛機；對一些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要不計成本進行追趕，如芯片與發(fā)動機；對一些海外企業(yè)帶有貿(mào)易壁壘或政治色彩抵制手段的應(yīng)對，如惡意的“337訴訟”等，都需要從國家層面進行統(tǒng)一的規(guī)劃與支持，才有可能獲得成功。

“就目前而言，政府部門還習(xí)慣于像過去一樣，大多是以普惠式的‘撒胡椒面’，或是在政策上開一些小口子，主要靠企業(yè)自己去國際上打拼，并沒有給予我們足夠扶持。” 一位企業(yè)負責(zé)人說。

“改革文件將會有更強的可操作性?！耙晃粎⑴c改革方案起草的人士透露，正是因為對這些問題的考慮，新的改革文件中將有更多針對實際問題的具體政策，以及政策如何落實的具體措施，甚至可能有詳細的量化指標(biāo)。

“比如說，將來具有產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的國家科技項目，原則上由企業(yè)來牽頭實施?！痹撊耸空f，過去，國家科技項目原則上都是大學(xué)、科研院所，863計劃、973計劃，包括科技支撐計劃來牽頭實施，未來只要是明確的項目，原則上將改由企業(yè)牽頭實施。同時，還將鼓勵企業(yè)牽頭聯(lián)合大學(xué)和研究機構(gòu)來成立一些技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過這個戰(zhàn)略聯(lián)盟來開展技術(shù)創(chuàng)新活動。

此外，針對很多國有企業(yè)因科技投入造成經(jīng)營考核壓力的問題，未來國資委的考核標(biāo)準(zhǔn)也會有所變化，國有企業(yè)的科技研發(fā)投入將視同利潤進行考核，此舉將刺激國企擴大科技創(chuàng)新力度。而此前外界討論較多的擴大企業(yè)研發(fā)費用稅前抵扣政策優(yōu)惠，以及支持中小型企業(yè)和民營企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的財稅、金融及其他政策等，都會有較大的進展。

“總而言之，新一輪的改革將通過強化企業(yè)的創(chuàng)新實力，解決科技與經(jīng)濟結(jié)合的頑疾。”參與方案起草的專家說。

該專家認(rèn)為，要真正確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是一個龐大的，需要長時間建立和完善的系統(tǒng)工程。它需要真正推動科技資源開放共享，改革現(xiàn)有的科技項目經(jīng)費管理制度和科技評價獎勵制度，支持骨干企業(yè)建立自己的研發(fā)機構(gòu)，并聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵高校和科研院所的人員進入企業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，并落實在此過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制和產(chǎn)權(quán)、股權(quán)激勵機制，建立科技支撐產(chǎn)業(yè)的完善機制等，以全方位市場化機制，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中等各個環(huán)節(jié)的改革與完善。

據(jù)這件專家透露，這些問題在改革方案中都有可能得到體現(xiàn)，“雖然這些政策的落實需要時間，但通過科技體制的引導(dǎo)，中國將讓高校和科技院所真正轉(zhuǎn)向為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，并切實解決企業(yè)的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新激勵和創(chuàng)新保護問題?！?/p>

會不會成立“創(chuàng)新部”？

除了企業(yè)創(chuàng)新的問題，對目前的中國科技管理體制度也一直有爭議。

一個被普遍認(rèn)可的看法是，與培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位相比，中國科技管理體制的改革步伐顯得更滯后一些。相對激進的看法則認(rèn)為，正是管理體制的混亂，導(dǎo)致了諸多企業(yè)扶持政策的難以落實。

此前，中國科學(xué)院曾在2010年就科技體制改革問題做了一個調(diào)查，結(jié)果顯示，半數(shù)以上受訪的科研人員認(rèn)為科技資源的配置機制存在問題，關(guān)鍵是國家部委多頭管理、部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。

一位科技主管部門的官員也對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，長期以來，我國政府部門在科技工作的職能管理分工上多有交叉，掌握、配置科技資源以及制定科技政策的部門和單位也較多，加之部門間溝通不夠充分，致使對重大科技政策的執(zhí)行難以形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)。

“除了國家發(fā)改委與科技部外，很多部委都下轄與科技有關(guān)的司局?！币晃粚＜艺f，“這些司局都有各自的行政責(zé)權(quán)與經(jīng)費預(yù)算，而且對科技政策的理解與執(zhí)行思路往往不一致，各個部門的政策定位都是圍繞自己的主要業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)?！?/p>

“有一次，財政部出了一個政策，另一個部門不認(rèn)可，結(jié)果讓企業(yè)無所適從?！币晃黄髽I(yè)負責(zé)人說，如果沒有更高層面的牽頭，類似的問題可能還會出現(xiàn)。

與此同時，政府部門的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)變過來，還習(xí)慣于“包辦”思路，充當(dāng)“教練員”，從科技規(guī)劃，到課題經(jīng)費開支、時間節(jié)點、評審驗收等都擁有相當(dāng)大的決定權(quán)和影響力，致使科研過于行政化，既阻礙了市場的資源配置基礎(chǔ)作用，又容易滋生權(quán)力尋租、的行為。

對此，業(yè)內(nèi)人士給出的建議是，成立中央科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。從國家層面加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定改革總體方案，統(tǒng)籌組織實施。同時建立跨部門高層科技戰(zhàn)略決策機制和專家咨詢機制。強化國家層面的科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，按照“大部委制”原則，推進政府部門科技事務(wù)綜合管理職能的合并。

在此之前，關(guān)于是否應(yīng)成立“創(chuàng)新部”已經(jīng)在坊間引起討論。不過，也有人士認(rèn)為，由于科技大部制改革涉及的部委職能部門眾多，形勢與利益復(fù)雜，所以成立“創(chuàng)新部”將遇巨大阻力。

對此，有關(guān)專家建議，可以考慮分步實施，由國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組主持，建立部際聯(lián)席會議制度，加強部門之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動科技資源共建共享。然后進行局部的職能整合，可以首先將相關(guān)部門職能合并，之后進一步歸并整合有關(guān)政府部門相關(guān)科技管理職能，最終形成“大部委制”格局。

而據(jù)知情人士透露，建立國家層面的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門這一計劃，目前也已經(jīng)受到?jīng)Q策層關(guān)注。

生長“蘋果”的美國土壤

關(guān)于蘋果改變世界的故事，近來最經(jīng)典的或許是以下一則：一位中國媽媽問4歲的女兒，桔子的英文怎么說，女兒回答是“Orange”；問香蕉，回答是“Banana”；最后問蘋果，女兒的回答是“iPhone”。

蘋果正在創(chuàng)造巨大的市場神話。僅在中國，僅2012年第一季度，蘋果的市場營收就達79億美元。這意味著，蘋果每天能在中國拿走5.5億元人民幣。

很多人認(rèn)為，蘋果的成功來自于“顛覆性創(chuàng)新”，無論是整合產(chǎn)業(yè)格局、引領(lǐng)革新潮流，把握市場脈搏，籠絡(luò)人才搜羅技術(shù)，還是堅持工程向設(shè)計讓步，蘋果的市場敏感和創(chuàng)新活力都在憑借難以超越的創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)市場。不過，在專家看來，美國支持創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的科技政策與環(huán)境，更是蘋果能得以生長的土壤。

在此之前位于加州的硅谷憑借其“鼓勵冒險、刺激創(chuàng)新、容忍失敗、絕少束縛”的信條和文化，已催生了包括Adobe、蘋果、思科、eBay、谷歌、facebook、英特爾、惠普、甲骨文、Twitter等公司在內(nèi)的一大批全球性巨頭企業(yè)。

“在其他地方，失敗了可能就再沒辦法翻身，但在硅谷，要是不創(chuàng)辦公司，反而會被人認(rèn)為是失敗的。先做一個，不成功可以再做一個，慢慢就能體會到如何創(chuàng)業(yè)了?！比A人企業(yè)家賈石璉說，在美國，無論投資環(huán)境還是社會環(huán)境，大家都能容許犯錯，這最大限度地激發(fā)了整個產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力。

與此同時，美國的知識產(chǎn)權(quán)保護與社會環(huán)境也更加鼓勵企業(yè)進行創(chuàng)新。1980年，美國國會通過了一部法律，明確科研人員可以對自己的創(chuàng)意擁有所有權(quán)并出售獲利，并對其給予法律保護。此后多年來，維護他人的創(chuàng)新權(quán)益，以及公平、透明的競爭環(huán)境，一直是美國科技文化中的重要基因。

“在硅谷，周圍的人樂于幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長，并從中與你一起獲益。在中關(guān)村，有人愿意成為你志同道合的朋友和伙伴，但同樣也有不少公司希望通過拷貝你并將你踢出局?！辟Y深I(lǐng)T人士，博客中國創(chuàng)始人方興東如此評價中美創(chuàng)新文化的最大區(qū)別。

比如，在蘋果的成長過程中，沒有受到大公司排擠，反而得到了很多大公司的注資。另一個例子是，2012年4月10日，F(xiàn)acebook以10億美元收購了一家名為Instagram的小公司，而這家公司被收購前沒有任何收入，只是融資了700萬美元，只有6名員工，核心資產(chǎn)只是一款應(yīng)用程序，通過手機拍照，利用社區(qū)和認(rèn)識的人進行分享。

這樣的交易與商業(yè)模式，在中國的互聯(lián)網(wǎng)界則是“不可接受的”?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭們似乎更樂意通過剽竊的方式，搶劫小型創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)公司的“Good Idea”，而在巨頭之間也到處充斥著抄襲和反抄襲的爭吵。

“對創(chuàng)新的保護機制不足，在深層次上傷害著中國企業(yè)創(chuàng)新、微創(chuàng)新的情感和熱情。對互聯(lián)網(wǎng)而言，政府部門大部分時候不是不愿意保護創(chuàng)新，而是不知如何保護，有時候甚至不知該保護哪一方?！币晃换ヂ?lián)網(wǎng)公司負責(zé)人說。

三星背后的國家力量

5月2日，市場調(diào)查機構(gòu)IDC了第一季度全球手機出貨量報告，三星在總出貨量（9380萬部）、智能手機（4220萬部）出貨量雙項指標(biāo)上，分別超越諾基亞（8270萬部）和蘋果（3510萬部），成為全球最大的手機廠商。

三星的領(lǐng)先不僅在手機領(lǐng)域。這個1938年憑借魚干、蔬菜、水果出口起家的家族企業(yè)，今天已成長為擁有32家大型子公司的超大型集團，業(yè)務(wù)領(lǐng)域橫跨電子、金融、機械、化學(xué)等多個領(lǐng)域，有近20種產(chǎn)品在全球市場占有率第一，居全球企業(yè)之首。

這些成績并非三星集團自身所能成就。在其背后，凝聚了整個韓國政府乃至韓國國民的力量。事實上，三星集團的成長，一直被視作韓國創(chuàng)新刺激政策的典型樣本。

在韓國，政府長期以來對三星等本國的高新技術(shù)產(chǎn)品實施政府采購。與很多國家不同，韓國通過立法方式，認(rèn)定韓國科技部可直接要求國家機關(guān)及地方政府、乃至由政府投資和補助的機構(gòu)和團體，優(yōu)先采購韓國國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品，甚至對處于全球化競爭的行業(yè)，例如汽車、計算機等，規(guī)定即便韓國本土產(chǎn)品價格更高，也必須優(yōu)先采購。

與此同時，對依附于三星等大企業(yè)的中小企業(yè)，政府也以政策進行了創(chuàng)新引導(dǎo)，從而形成了以大公司為龍頭的完整的“技術(shù)創(chuàng)新鏈條”和“產(chǎn)業(yè)鏈條”。

在韓國，中小企業(yè)以制造業(yè)為主，多依托大企業(yè)成長，向大企業(yè)供應(yīng)半成品和零部件，很少會出現(xiàn)銷路難的問題，保證了較好的發(fā)展空間。如在三星集團的產(chǎn)業(yè)鏈上，就有數(shù)百家中小企業(yè)各有分工、為其服務(wù)。它們在國民經(jīng)濟中的作用極為重要，是韓國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的動力源泉。至2010年，韓國的中小企業(yè)的數(shù)量已達300萬家；產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重超過50%，韓國國家和地方的財稅收入近60%來自中小企業(yè)。

國企體制改革方案范文第2篇

[關(guān)鍵詞]棉花質(zhì)量檢驗 檢驗方法 體制改革

中圖分類號：TSl02.21 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）35-0397-01

一、我國棉花質(zhì)量檢驗體制改革概況

在我國，棉花質(zhì)量檢驗體制的有效性經(jīng)過多次探討、改善，結(jié)合了成功與失敗的所有經(jīng)驗，形成我國目前相對完善的棉花檢驗體制。2003年12月17日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央有關(guān)部委聯(lián)合了《棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案》。2004年9月，我國開始推進棉花質(zhì)量檢驗體制改革試點工作，在管理部門及試點企業(yè)的共同努力下，改革取得了豐碩的經(jīng)驗成果。2012棉花年度全國共有1806 家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的要求加工棉花并進行公證檢驗，檢驗量達720萬噸。2013棉花年度全國共有1789家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的要求加工棉花并進行公證檢驗，檢驗量達740萬噸。2014棉花年度全國共有15個省區(qū)， 1542 家棉花加工企業(yè)按照棉花質(zhì)量檢驗體制改革方案的要求加工棉花并進行公證檢驗，檢驗量達到514萬噸。在改革過程中，新體制企業(yè)根據(jù)改革方案中的質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)要求，不僅積極引入資金，更換大型的打包機械及其他輔助設(shè)備，各自購置相關(guān)檢驗儀器，而且還改革與完善了相應(yīng)的工藝流程和管理方式，并對試驗環(huán)境進行技術(shù)改造，確保檢驗儀器保持平穩(wěn)運行，使試驗過程及結(jié)果滿足要求。幾年來運行測試結(jié)果表明，在新的質(zhì)量檢驗體制下，大大提高了棉花加工及檢驗效率，顯著提升加工速度，有效控制加工成本。根據(jù)承檢機構(gòu)普遍反映，在新的檢驗機制下，儀器化檢驗更全面覆蓋了影響棉花質(zhì)量的主要因素，從而能夠更加科學(xué)地反映出棉花的質(zhì)量等級。

二、我國棉花質(zhì)量檢驗方法分析

在棉花質(zhì)量檢驗的過程中，皮棉檢驗都有相應(yīng)的指標(biāo)和相應(yīng)的檢驗方法，具體如下：

1. 顏色級（棉花的顏色級指標(biāo)與原標(biāo)準(zhǔn)中的品級指標(biāo)并無對應(yīng)關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，顏色級分為白棉、淡點污棉、淡黃染棉、黃染棉4個類型，其中白棉分為1到5級，代號分別用11、21、31、41、51表示。污棉分為1到3級，代號分別用12、22、32表示；淡黃染棉分為1到3級，代號分別用13、23、33表示；黃染棉分為1級和2級，代號分別用14、24表示）顏色級指標(biāo)是GB 1103.1―2012《棉花第1部分：鋸齒加工細絨棉》首次引入的棉花質(zhì)量指標(biāo)，它依據(jù)棉花的黃色深度（+b ）確定類型，依據(jù)反射率（Rd ）反映出的明暗程度確定級別，通過類型和級別在顏色分級圖中對應(yīng)的區(qū)域確定棉花的顏色級。按照中國棉花顏色分級圖，我國鋸齒加工細絨棉共分為4種類型、13個顏色級，其中白棉3級為標(biāo)準(zhǔn)級。從類型來講，白棉和淡點污棉使用價值較高；淡黃染棉由各種僵瓣棉和部分晚期次棉、污染棉、爛桃棉，或是淡點污棉變異而來，使用價值較低；黃染棉是在特殊情況下才會出現(xiàn)的，因多年存儲變異，或回潮率大的籽棉未及時晾曬而變黃，這類棉花品質(zhì)極低。

2. 軋工質(zhì)量（根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，鋸齒加工細絨棉的軋工質(zhì)量分為好、中、差三檔，分別用P1、P2、P3表示）軋工質(zhì)量是指籽棉經(jīng)過加工后，皮棉外觀形態(tài)粗糙程度及所含疵點種類的多少。

3.長度（棉花長度并非指單根棉纖維的長度，而是根據(jù)一定數(shù)量的棉花所有棉纖維長度分布的數(shù)理統(tǒng)計量。根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，細絨棉長度級分級及長度值范圍分別是：25毫米級，25.9毫米及以下；26毫米級，26.0～26.9毫米；27～31毫米級以1毫米為級距依次類推；32 毫米級，32.0毫米及以上） 長度是棉花最重要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)之一，與棉花的整體使用價值密切相關(guān)。細絨棉的長度由25毫米級至32毫米級依次分為8個長度級，其中28毫米級為標(biāo)準(zhǔn)級，30～32 毫米級的棉花使用價值較高，25～26毫米級的棉花使用價值較低。

4.馬克隆值（根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，馬克隆值級的分級、分檔及馬克隆值范圍分別是：A級，A檔3.7～4.2；B級，B1檔，3.5～3.6；B級，B2檔，4.3～4.9；C級，C1檔，3.4及以下；C級，C2檔，5.0及以上）馬克隆值是棉花細度和成熟度的綜合反映，是棉花主要的內(nèi)在質(zhì)量指標(biāo)之一，與成紗質(zhì)量有密切的關(guān)系。棉花的馬克隆值越高，一般棉纖維成熟度越好；馬克隆值過高，則成熟過度，纖維較粗，纖維抱合力差、成紗強力和條干均勻度不理想；馬克隆值過低、細度過小、成熟不足，則容易產(chǎn)生有害疵點，織物染色性能差；只有馬克隆值適中，棉花的細度適中、成熟適中，才具有最高的紡紗性能，獲得較全面的使用價值。細絨棉的馬克隆值共分為3級5檔，按馬克隆值從低到高依次是C級的C1檔、B級的B1檔、A級的A檔、B級的B2檔、C級的C2檔。馬克隆值級A級的使用價值較好，B級的使用價值正常，C級的使用價值較差。

5.長度整齊度指數(shù){根據(jù)現(xiàn)行棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，長度整齊度指數(shù)分檔與長度整齊度指數(shù)范圍分別是：很高檔，86.0%級以上；高檔，83.0%～85.9%；中等檔，80.0～82.9%；低檔，77.0%～79.9%；很低檔，77.0%（不含）以下}長度整齊度指數(shù)是重要的棉花質(zhì)量指標(biāo)，用以表示棉纖維長度分布均勻或整齊的程度，對紗線的條干、原棉制成率有重要影響，同時對紗線的強度也有影響。細絨棉按長度整齊度指數(shù)和使用價值從高到低依次分為5個檔，分別是很高、高、中等、低、很低。

三、棉花檢驗體制改革存在的問題

棉花質(zhì)檢體制改革推行以來，雖然取得了很大的成績和進步，但我們需清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前體制改革中還是存在一些問題：

1. 加工企業(yè)布局規(guī)劃不合理，不能從根本上改變加工企業(yè)能力過剩的問題。棉花質(zhì)檢體制改革后的新體制棉加企業(yè)存在布局不合理，分布過于集中的問題，不利于企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，企業(yè)無法進一步的做大做強。加工企業(yè)能力過剩的問題沒有得到根本的解決。

2.改革配套政策落實不及時，影響企業(yè)發(fā)展。改革推行以來，國家相繼出臺了一系列的扶持優(yōu)惠政策，雖然很多政策在一定程度上極大的促進了改革進程，但是更多的企業(yè)因政策落實不及時，直接影響了企業(yè)的更新改造進度和收購加工的開展，導(dǎo)致新體制企業(yè)由于成本、資金的原因無法體現(xiàn)競爭優(yōu)勢。

3.儀器化公證檢驗中存在的樣品、重量結(jié)果公信力問題。尤其是棉包毛重、回潮率均由企業(yè)在線檢測，在我國企業(yè)誠信體制不健全的情況下，容易出現(xiàn)設(shè)備作弊，篡改數(shù)據(jù)，弄虛作假現(xiàn)象現(xiàn)象。

4.儀器化公檢數(shù)據(jù)及證書作用問題。棉花質(zhì)檢體制改革推行以來，在中纖局建立的儀器化檢驗體系和技術(shù)保障體系的支撐下，儀器化公檢數(shù)據(jù)相符率逐年提升，并已逐漸成為雙方交易參考甚至是結(jié)價的依據(jù)。但紡織企業(yè)關(guān)注的短纖維率、棉結(jié)、異性纖維等指標(biāo)，在公檢證書中無具體體現(xiàn)，影響了證書作用。

5.物流倉儲問題。按照改革要求，公檢后的棉花應(yīng)送交指定的專業(yè)倉庫儲存保管，其功能作用非常重要，是質(zhì)檢改革中一個重要環(huán)節(jié)。但很多棉花加工企業(yè)由于加工的棉花流動快，企業(yè)的貨場足以存放現(xiàn)有的棉花，因此不愿意再花一筆倉儲費和運輸費，專業(yè)倉儲對企業(yè)來說更增加了成本。

國企體制改革方案范文第3篇

作為處于壟斷地位的“行業(yè)老大”之一，中石化啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕，意義深遠。

3月5日，總理在政府工作報告中指出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。至此，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域呢？

突圍的方向在哪兒

作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革自然成為今年全國“兩會”熱議的焦點。

對于國資國企，今年的政府工作報告進一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說，政府工作報告明確了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，比十八屆三中全會《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的表述，又更進一步。

顯然，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲，但也面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對國企進行分類監(jiān)管，對競爭類、功能類和服務(wù)類三者以什么標(biāo)準(zhǔn)劃分，存在不同的聲音?；旌纤兄迫绾螌嵭校棵衿蟮慕巧绾味ㄎ?？為什么要按功能為國企定位，國企怎么分類？國資委以管資產(chǎn)為主，國有企業(yè)經(jīng)營由誰來管？等等。

國資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報告給出了方向。報告提出“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，直指國企改革的治理癥結(jié)。

報告另一大亮點，明確了“推進國有資本投資運營公司試點”。事實上，國有資本投資運營公司一直備受熱議，隨著政府工作報告明確，實質(zhì)性的動作指日可待。

更大的亮點在于，報告圈定了將向非國有資本開放的七大領(lǐng)域，且將同步配套相關(guān)制度。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”

這是政府對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟藍圖的最新勾勒，也同時指明了混合所有制率先開展的具體方向。這一實質(zhì)性進展，最大的意義在于，既可以調(diào)動各類經(jīng)濟主體的熱情，消除顧慮，又可以凝聚共識，消除當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中的雜音。

市場分析人士認(rèn)為，報告強調(diào)“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給民企參與國資改革、平等參與市場競爭吃下一顆定心丸。

不過，對于發(fā)展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業(yè)吸引力是否足夠，有吸引力的行業(yè)是否足夠開放，如何保障民企的話語權(quán)和權(quán)益等問題，仍有待進一步觀察。

改革將多路突進

混合所有制改革怎么改？在政府工作報告中，總理強調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，不但要在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，引進民間資本，也要完善國有資產(chǎn)的管理體制，推進國有資本投資運營公司試點，爭取最大限度地對市場主體進行多方向的激活。

今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示：去年底已形成一份國企改革指導(dǎo)意見，但內(nèi)部認(rèn)為過于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見的配套方案隨后出臺。

全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和表示：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司，先試點再逐步推進。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

當(dāng)前我國正在進入改革的深水區(qū)，要改革就必然觸動一些既得利益。但政府既然敢于向市場公開承諾，就預(yù)示著政府已經(jīng)做好了改革攻堅、為改革護航的決心。只要各方統(tǒng)一思想行動，勇于突破創(chuàng)新，混合所有制經(jīng)濟迸發(fā)活力的新局面就指日可待。

鏈接

央企試探混合制經(jīng)濟

中石化打響混合所有制改革第一槍

中石化宣布啟動一項議案，稱將對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

中石油下游業(yè)務(wù)引入民資端倪隱現(xiàn) 與光正集團一起“賣氣”

與中石化開放下游油品銷售業(yè)務(wù)類似，中國石油旗下公司引入民資的也是下游資產(chǎn)，即天然氣銷售終端。總部位于新疆的光正集團與中國石油共同開發(fā)南疆五地州天然氣終端業(yè)務(wù)。

廣匯能源新疆鐵路獲批 “民資入鐵”再釋政策鼓勵信號

新建新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目同時被國家發(fā)改委、原鐵道部列為落實國務(wù)院“新36條”的民營項目示范工程，項目的核準(zhǔn)被廣泛視作“新36條”鼓勵民資進入壟斷行業(yè)的實質(zhì)性突破。

國企體制改革方案范文第4篇

上海證券報今年2月4日曾率先報道了《電網(wǎng)主輔分離改革今年有望重啟》,值得注意的是,這次電網(wǎng)主輔分離改革將由發(fā)改委與國資委、電監(jiān)會、水利部、財政部,能源局等部門一起共同負責(zé)推動。

此外,《意見》還明確了2010年深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革工作的其他內(nèi)容:由工信部與廣電總局以推進廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入為重點,制訂三網(wǎng)融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制;由發(fā)改委和工信部等推進鹽業(yè)管理體制改革,出臺鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制;國資委牽頭,加快推進大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。

根據(jù)記者掌握的情況,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能將與國資委直接監(jiān)管的電力顧問集團、水電顧問集團,水電建設(shè)集團、葛洲壩集團重組一起進行,四大輔業(yè)集團重組成兩家:水電建設(shè)集團和水電顧問集團重組成中國電力建設(shè)集團,葛洲壩集團和中國電力顧問集團重組成中國電力工程集團。

同時,電網(wǎng)輔業(yè)分離可能分為兩部分:一方面,同一網(wǎng)省的輔業(yè)單位成建制的進入同一電力建設(shè)集團,全國省(區(qū)、市)的網(wǎng)省輔業(yè)單位分在兩半,分別歸屬中國電力建設(shè)集團和中國電力工程集團,比如,湖北省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力建設(shè)集團,江蘇省屬電力輔業(yè)單位整體劃歸中國電力工程集團;另一方面,對于地市及以下層級的輔業(yè)單位以及各級“三產(chǎn)”企業(yè)比如電力賓館、醫(yī)院等,由國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司按照主輔分離、輔業(yè)改制的相關(guān)政策實施改制分離,

值得注意的是,電網(wǎng)企業(yè)中區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)所屬的勘測設(shè)計單位,火電、水電、送變電施工企業(yè)和修造企業(yè)等輔業(yè)資產(chǎn)有可能全部被分離,劃入上述新組建的兩大集團,保持獨立法人地位。

國資委相關(guān)人士認(rèn)為,這種重組方式有助于順應(yīng)國際總承包經(jīng)營模式發(fā)展要求,符合央企現(xiàn)狀,兼顧電力體制改革和央企重組需要,避免二次重組,減少改革阻力。

電網(wǎng)主輔分離改革對業(yè)界來說并不陌生。2002年2月10日,國務(wù)院印發(fā)電力體制改革方案,確定“廠網(wǎng)分開”、“主輔分離”、“主多分離”,“輸配分開”的改革方向。但是,整整八年過去了,主輔分離遲遲沒有邁出實質(zhì)性步伐,甚至連主多分開都難以推動。

電網(wǎng)內(nèi)部人士告訴記者,暫留在國網(wǎng)和南網(wǎng)的網(wǎng)省輔業(yè)單位共170家左右,凈資產(chǎn)達一兩百億元,但利潤總額并不高,只有十幾億元,倒是職工隊伍龐大,達30萬人左右?？傮w來看,是歷史欠賬多,社會包袱重,分離難度大。

史立山:風(fēng)電企業(yè)應(yīng)提前布局10MW風(fēng)機

國家能源局新能源司副司長史立山今日表示,我國風(fēng)電機組的技術(shù)有待提高,機組規(guī)模應(yīng)當(dāng)更快地提高。企業(yè)要提前布局10MW機組的研究。

史立山稱,隨著風(fēng)電規(guī)模越來越大,風(fēng)電并網(wǎng)、運行管理的難度也不斷加大,他表示要解決這一問題,需要加強風(fēng)能規(guī)律研究,建立風(fēng)電的預(yù)測,預(yù)報機制,并在運行系統(tǒng)中進行實施。同時,風(fēng)機技術(shù)水平有待提高,以保證電網(wǎng)運行安全;風(fēng)電機組應(yīng)該向更大規(guī)模發(fā)展。他表示,目前中國1.5MW機組技術(shù)比較成熟,但容量需要更快速的提高,使得陸地風(fēng)電主力機組到3MW,海上風(fēng)電機組到5MW,并提前布局10MW的機組研究。此外,還要研究更大范圍地消納風(fēng)電。

中電聯(lián):將加大對智能電網(wǎng)研究規(guī)劃力度

在日前召開的2010年信息技術(shù)與智能電網(wǎng)建設(shè)峰會上,中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部有關(guān)人士透露,目前正在研究編制的電力行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中,智能電網(wǎng)是重要組成部分,未來中電聯(lián)將加大對智能電網(wǎng)的研究規(guī)劃力度,并對規(guī)劃實行滾動調(diào)整制度。

消息人士透露,目前國家層面的能源“十二五”規(guī)劃草案也已基本形成了,正在征求意見的過程中。該規(guī)劃中也涉及到智能電網(wǎng)的內(nèi)容,但智能電網(wǎng)在規(guī)劃中的具體內(nèi)容還有待探討,例如如何將信息化注入到智能電網(wǎng)中、如何進行技術(shù),產(chǎn)品研發(fā),形成一體化的智能電網(wǎng)等。

清潔能源投資　中國居全球首位

中國在清潔能源領(lǐng)域的投資是全球最大的,這些投資的驅(qū)動力主要來自政策法規(guī),但也有降低成本和能源安全等單純的商業(yè)因素。今天,獨立非營利組織“碳信息披露項目”(CDP)和多利益相關(guān)方構(gòu)成的“可再生能源效率伙伴關(guān)系計劃”在京一份題為《巴西、中國、印度、南非企業(yè)清潔能源投資趨勢》的報告,對中國的清潔能源投資現(xiàn)狀做出上述判斷。

報告顯示,中國公司正準(zhǔn)備在能源效率領(lǐng)域進行大額投資。接受調(diào)查的多家公司解釋說,能源效率在過去多年一直是他們優(yōu)先考慮的問題。這些公司一般是從1999年到2006年之間開始把這個問題作為重點戰(zhàn)略考量。大多數(shù)公司提到,除了成本,非財務(wù)考量在能源效率投資決策中也非常重要,比如合規(guī)、聲譽、節(jié)能和環(huán)保收益。

2010年,在中國最大的前100家上市公司中,有11家公司填寫了CDP信息披露請求的問卷,18家向CDP提供了相關(guān)信息,這是該報告出爐的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

接受CDP訪談的11家公司分別是國家電網(wǎng)公司(電力),招商銀行(金融)、格力電器(家用電器)、諾維信中國(制藥),北京德清源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司(農(nóng)產(chǎn)品),萬科集團(房地產(chǎn))和不愿具名的汽車企業(yè)、能源設(shè)備和服務(wù)企業(yè)、汽車設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、家用電器生產(chǎn)企業(yè)各一家。

11家受訪企業(yè)中的7家稱,已經(jīng)制定了企業(yè)能源效率或減排計劃,其中有5家提到了量化的目標(biāo)。

國企體制改革方案范文第5篇

國家發(fā)改委在4月13日透露，第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式上報試點方案。發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露，試點方案將在近期批復(fù)實施，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展。同時，混改第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。據(jù)悉，第一批10家試點企業(yè)的方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點企業(yè)有序?qū)嵤?，有望年?nèi)取得實質(zhì)性進展和突破。

當(dāng)前國企混改的14個基本特征

我將從14個方面歸納并陳述自己的看法。

從布局分析，壟斷行業(yè)混改已成為今年國企改革重點突破口。2017年中國經(jīng)濟體制改革將圍繞“統(tǒng)籌推進、重點突破”八個字推進，第一個層次是在國企改革突破，第二個層次是在混合所有制改革突破，第三個層次是在具有壟斷特征的國企改革突破。

從部門分析，發(fā)改委走到國企混改改革前臺。國資委的名字是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，發(fā)改委是發(fā)展改革委員會，定位不同，國資委主抓對改革的監(jiān)督管理，發(fā)改委主抓改革。所以，國資委習(xí)慣抓“防止國有資產(chǎn)流失”也是可以理解的。今年，國資委主抓混改改革的重點似乎放在資本證券化和公司上市方面。而中國聯(lián)通掀起了壟斷行業(yè)混改的新風(fēng)向是發(fā)改委牽頭組織的。我們可以看出是誰來抓，抓法自然有差異。不過，央企畢竟是國資委監(jiān)管，下一步矛盾必然會有的，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組怎么協(xié)調(diào)，將決定快慢。

從批次分析，一二三批依次鋪開。第一批10家混改試點的方案已基本批復(fù)，有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進展和突破；第二批10家試點企業(yè)名單已經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報來試點方案，擬近期批復(fù)實施，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展；第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動。建議依次進行，公開進行，依法進行，不拖拉，不懈怠，不停步。

從順序來看，先抓體制改革，后抓所有制改革。大家很關(guān)心石油天然氣，因為他們重點是體制改革，動作很大，這也是正確的。建議體制改革與所有制改革同步進行，不要等。

從項目來看，可操作性特征明顯。公布的范圍都是項目，這是發(fā)改委特色。涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務(wù)、基礎(chǔ)電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領(lǐng)域。例如，從事“民航信息服務(wù)”的央企主要就是中國民航信息集團公司，旗下有港股公司中國民航信息網(wǎng)絡(luò)。

從行業(yè)分析，進入了核心領(lǐng)域。前兩批共19家試點企業(yè)，涉及壟斷行業(yè)、金融等重點領(lǐng)域，特別是軍工領(lǐng)域較多，有7家企業(yè)。進入了核心領(lǐng)域，動了奶酪，有震動，也就是國企改革的成功。其中軍工、民航、通信三大行業(yè)的機會尤為突出，推進的力度和進度存在超預(yù)期的可能。

從代表性看，有行業(yè)牽引作用。公布的是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性。中糧集團已經(jīng)明確提出了混改目標(biāo)和路徑思路。隨著鹽業(yè)市場化體制改革加速，兼并重組、內(nèi)部資源整合以及混合所有制改革將成為國有鹽業(yè)企業(yè)的重要主題。中國黃金集團公司2017年工作會議提出，要加快混合所有制改革步伐。國家電網(wǎng)公司、中國電力建設(shè)集團積極制定混改方案，東方電氣集團也有很強的混改意愿，中國石油天然氣集團和中國石油化工集團已經(jīng)在做出調(diào)整，為混改做相應(yīng)的準(zhǔn)備。這些企業(yè)加入試點影響大。

從分類來看，企業(yè)自己很到位。譬如，軍工混改當(dāng)前主要集中在純民品和競爭性較強的領(lǐng)域，非核心軍品領(lǐng)域有望逐步引入混改，但仍需時間，核心軍品領(lǐng)域目前不太可能混改；從改革層面來看，主要為二級或以下企業(yè)，集團層面混改短期內(nèi)還不太現(xiàn)實。中國兵器裝備集團制訂了軍工混改試點的初步方案并確定了4家試點單位。其中，在上市公司長安汽車中推行中高管持股試點，在集團開展軍工資產(chǎn)證券化的研究和論證，探索實施汽車產(chǎn)業(yè)股權(quán)激勵計劃等方案。

從混合模式看，將會各有特色。包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等。建議適合什么搞什么，不要限制在“上市”一種模式。股權(quán)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股制度。

從步驟來看，首批試點進入“施工期”。隨著第一批混改試點方案得到批復(fù)，相關(guān)企業(yè)混改將進入施工期。在目前已確定的六家央企試點，即中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建等，已經(jīng)能夠看到不同程度的改革進展。

從時間來看，有具體節(jié)點。3月31日，發(fā)展改革委黨組副書記、副主任要求盡快批復(fù)實施試點方案，在七大領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強調(diào)，爭取做到5-6月份改革方案全部報出，下半年出臺實施。發(fā)改委宣布試點方案將在近期批復(fù)實施，預(yù)計年內(nèi)將取得階段性進展。同時，混改第三批試點的遴選工作已經(jīng)著手啟動?？磥?，有望年內(nèi)取得實質(zhì)性進展和突破，如果完不成，自己就被動了。建議發(fā)改委能卓有成效地推進混改試點。

從目標(biāo)來看，一是活力，二是擴大國有資本的帶動力。進一步激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力與企業(yè)活力，打破老國企大飯和論資排輩的弊端，引入市場化機制，干部能上能下、員工多勞多得，并且回報不受崗級限制，不再是鐵飯碗，實行末位淘汰，加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進一步做強做大做優(yōu)國有企業(yè)。目前混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理與市場化經(jīng)營等。建議把增強活力放在混改第一位。如果把防止流失放在第一位，這個事就沒法干了。先動起來再管，不能管得干不起來。

從套路來看，讓企業(yè)有主動權(quán)。令人吃驚的是，央企混改“排隊”入場的19家試點企業(yè)，誰家計劃是什么，重點在哪，幾乎公開化了。顯然，這場改革換了套路。建議讓企業(yè)做改革的主人，讓企業(yè)家在改革中當(dāng)家作主。

從創(chuàng)新來看，企業(yè)力度相當(dāng)大。中國核建中核新能源投資有限公司上市公司安徽水利（安徽國企）、康緣藥業(yè)（民企）在股東榜中，持股占比分別為16.65%、5.55%。東航集團旗下東方航空物流有限公司由全資到讓出絕對控股權(quán)，持股比例降低至45%，幅度極大。引進外部投資者和員工持股迎來了實質(zhì)性啟動，對整個航空貨運市場產(chǎn)生影響，也為其他央企的混改實施提供了一個樣本。其所有參加混改的人員都需“脫馬甲”――D換國有企業(yè)人員身份，與東航解除勞動合同，再與東航物流簽訂完全市場化的新合同?！懊摿笋R甲”，中高級管理人員就不受1%的限制了。

對于搞好混合所有制改革的21條建議

新時期全面深化改革已經(jīng)進行快四年了，很多改革取得了階段性成果，狠抓落實仍然是當(dāng)前全面深化國企改革工作突出的問題。對于進一步全面深化改革，搞好混合所有制改革的試點，現(xiàn)提出一些建議。

1.明確把具有壟斷特征的國企改革作為重點突破的方向，特別是對突破方向、帶動范圍與牽引作用做出部署?；旄氖菍φ麄€國企改革具有突破性、帶動性作用的改革。國有和民間資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。怎么突破、怎么帶動與怎么牽引，應(yīng)該明確。

2.增強活力為主要目的，通過股權(quán)多元化達到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)。如果國有企業(yè)引進民營資本，不能達到治理及調(diào)整經(jīng)營機制的目的，混合所有制改革可能淪為變相的集資。

3.打通“中梗阻”，解決“兩頭熱、中間冷”的局面。需要拿出切實可行的辦法，盡快改變目前人們看到的國企改革進展緩慢、辦法不多、成效不大的局面。

4.把引入非國有資本參與國有企業(yè)改革作為首要方式。目前推進混合所有制改革主要有四種方式：一是引入非國有資本參與國有企業(yè)改革；二是國有資本投資運營公司對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資；三是資產(chǎn)證券化；四是員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式。如果把資產(chǎn)證券化定為首要方式，容易形成內(nèi)部操作、外部陪跑的局面。

5.引進增量為主與存量出售的方式相結(jié)合。按一定規(guī)則和速度降低國有股權(quán)比例，最終使國有企業(yè)從國有獨資或政府絕對控股的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎鄬毓傻幕旌纤兄破髽I(yè)。在改革過程中使用引進增量的方式，政府可以在權(quán)益價值基本不變的情況下降低持股比例，有效地降低改革的阻力。對于政府意欲退出的行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、有色金屬加工和商業(yè)零售等傳統(tǒng)競爭性行業(yè)，政府可以采取存量出售的方式。政府控制改革速度一方面使得公司治理能夠一定程度保持連續(xù)性，避免治理結(jié)構(gòu)劇變帶來不確定性影響，另一方面可以在與非國有資本的合作中加深了解，確定進一步出讓股權(quán)的受讓方。

6.以“公平準(zhǔn)入”和“平等保護”為突破，打破民資行業(yè)準(zhǔn)入的“天花板”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”。很多原本門檻較高的行業(yè)將逐步向非國有資本開放，非公經(jīng)濟可通過交叉持股與國企實現(xiàn)優(yōu)勢互補，國資投資項目允許非公資本參股，破除行政壟斷，放大國有資本的帶動力，對形成國企市場化經(jīng)營機制、促進產(chǎn)權(quán)多樣化等具有牽引作用。真正破除行業(yè)壟斷，為所有不同所有制的市場主體創(chuàng)造平等、公平競爭的發(fā)展環(huán)境。下決心打破石化、電力、電信、鐵路等領(lǐng)域中國有企業(yè)的壟斷，以及在燃氣、供水、供熱等領(lǐng)域地方國有企業(yè)的壟斷。

7.激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面。一些行業(yè)的市場化不夠，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中多種市場要素缺乏充分流動的能力，使資產(chǎn)定價有一定難度，這會影響到社會資本的進入和退出。這次國企混改的七大領(lǐng)域，民企在過去都是很難進入的，混改將增強民企信心，激發(fā)民間投資，扭轉(zhuǎn)民企國內(nèi)投資大幅下降局面。對去杠桿，混改將吸引社會資產(chǎn)參股，擴大國企的再投資能力，做大國有資產(chǎn)總規(guī)模，降低國企的資產(chǎn)負債率，達到去杠桿目的。對補短板，民資的機制更靈活，市場感覺更敏銳，有利于行業(yè)短板的補齊。從歷史上看，中國制造業(yè)民資占比高，市場競爭力強，貨物貿(mào)易順差；服務(wù)業(yè)民資占比低，服務(wù)貿(mào)易逆差。鐵路作為國民經(jīng)濟動脈，民間資本進入后，不僅可以緩解鐵總資金緊張的局面，更可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快利潤回收步伐。

8.公開公正公平搞改革，不能長期保密。一些企業(yè)信息披露不透明，侵害股東尤其是小股東利益。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟必須滿足四個基本條件：第一，一定要能夠保證同股同權(quán)；第二，一定要有現(xiàn)代的、科學(xué)的公司治理和管理；第三，一定要有嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督；第四，要有充分的開放性和可交易性。而上述四點，目前的國企管理體制都不能很好地滿足。關(guān)起門來搞，上面容易懷疑沒干，外面懷疑不公平。改革也有個民主與法制的問題，不能少數(shù)人改革，少數(shù)人說了算。

9.要加快員工持股步伐，建立所有者與勞動者的利益共享機制。目前北京、上海、陜西、湖南、湖北、四川、山東等近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點。優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)建立激勵約束機制。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的核心技術(shù)人員、經(jīng)營管理層、業(yè)務(wù)骨干等以現(xiàn)金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股，并建立員工持股的有序進退機制，以充分調(diào)動員工積極性。比如在持股比例方面，相當(dāng)多的國企偏于謹(jǐn)慎，將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)，遠低于“員工持股總量不高于30%”的上限。持股比例過低，可能難以顯著激發(fā)廣大員工積極性，與企業(yè)形成利益共同體，應(yīng)該正確認(rèn)識員工持股的作用。

10.遵循國有企業(yè)改革工作規(guī)律，下放改革權(quán)力。調(diào)整改革工作策略，以改革目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)為抓手，取消各項改革試點的審批機制，建立經(jīng)常性改革試驗探索機制，嚴(yán)格的督查、問責(zé)機制，以期達到確保改革落地的目標(biāo)。

11.調(diào)整改革主體，讓企業(yè)做改革主體。不再出臺或少出臺改革方案，改革工作主要抓好落實，務(wù)求實現(xiàn)改革突破?，F(xiàn)在改革的會議多、文件多、方案多、口號多、督查多，口號喊得震天響，但雷聲大雨點小，表面上熱熱鬧鬧，實際上并沒落地，大家?guī)缀醵夹闹敲?，成為常態(tài)。原因是政府部門管得太死，企業(yè)說了不算。

12.改善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)效率?；旌纤兄聘母锊粌H僅是要降低國有股東的持股比例，其目的是要通過股權(quán)適當(dāng)?shù)亩嘣头稚⒒?，通過股東大會、董事會和監(jiān)事會中表Q權(quán)安排，使得不同所有者相互制衡，防止少數(shù)人謀取私利，最終形成良好的公司治理機制，促使公司的所有者和經(jīng)營者為了增加企業(yè)價值共同努力，最終達到國有資本增值保值的目的。一些國企在股份制改造過程中，由于不能整體上市，通常會形成集團母公司和上市子公司法人治理結(jié)構(gòu)并存的雙層管理架構(gòu)。從實務(wù)上看，集團總部還是上市公司的實際經(jīng)營者，承擔(dān)上市公司的經(jīng)營管理。怎么解決這種母子關(guān)系是一道難題。

13.設(shè)計合理的董事會結(jié)構(gòu)，保護各利益相關(guān)方的利益。適當(dāng)擴大董事會規(guī)模，便于在必要的獨立董事數(shù)量之外，安排代表國有股東、投資者股東、管理層和職工各方利益的董事，使得各方利益都能得到表達和兼顧。從機制上使得非國有股東能夠事實上行使參與決策和監(jiān)督管理層和其他股東的權(quán)利。如中國石化銷售公司的混合所有制改革中，董事會共有11名董事，中國石化派出董事4名，職工董事1名，未超過半數(shù)，投資者派出董事3名，獨立董事3名。中國石化派出的董事數(shù)量無論是占整個董事會的比例，還是與投資者董事比例都低于中國石化持股比例的70%。中國石化銷售公司的董事會結(jié)構(gòu)為混合所有制改革提供了一個有價值案例。

14.讓非國有資本在監(jiān)事和獨立董事的人選上有更多話語權(quán)。在中國的股權(quán)治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)事會和獨立董事并存，在監(jiān)督公司運作方面相輔相成。國有股東對于管理層的監(jiān)督可以通過董事會及其專業(yè)委員會實施，而對于股東的監(jiān)督則由獨董和監(jiān)事會承擔(dān)主要責(zé)任。將獨董和監(jiān)事的提名和投票權(quán)更多地賦予非國有股東，可以更好地促進公司運作中決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能的分離，提高監(jiān)事會和獨立董事相對于國有大股東的獨立性。

15.建立試錯容錯與問責(zé)機制，鼓勵創(chuàng)新。真正的改革是一個不斷試驗、探索，甚至“試錯”的過程，是一個探索未知，并將未知轉(zhuǎn)化為已知的過程。改革要取得成功，有一個通過允許和鼓勵基層和群眾不斷解放思想、敢于探索、勇于試錯、敢于突破，來實現(xiàn)的過程，形成類似上世紀(jì)八十年代那種改革爭先恐后、敢想敢干、生氣蓬勃、波瀾壯闊的改革局面。

16.加強對改革的激勵機制，解決好改革的動力問題。在加強反腐倡廉制度建設(shè)的同時，要重構(gòu)國企領(lǐng)導(dǎo)干部的保障激勵機制。光查問題，沒有激勵機制，如果正向動力都下去了，就沒有人肯對改革下力氣了。

17.界定國有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題產(chǎn)生原因和杜絕辦法。怎么樣才算是國有資產(chǎn)流失？這是一個“紅線”尚不夠明確的領(lǐng)域。有些地方搞的是“沒有天花板，沒有地板”的改革，標(biāo)準(zhǔn)不清，很多企業(yè)、地方政府被迫處于“原地待命”中。另外，國有資產(chǎn)和國有股權(quán)定價在操作層面上，也應(yīng)該有明確的依據(jù)。

18.與職業(yè)經(jīng)理人改革配套進行。在混合所有制企業(yè)中，員工的招聘和晉升主要通過競爭機制進行，而國有企業(yè)用人制度存在過多的行政色彩，二者不同的用人制度在改革后要找到適合企業(yè)自身發(fā)展的辦法和用人機制。按照市場經(jīng)濟的要求，建立一套完整的選拔、管理和獎懲企業(yè)經(jīng)營者的機制是對現(xiàn)行組織干部體制的較大挑戰(zhàn)。

19.降低推進國有企業(yè)混合所有制改革的交易成本。對國有企業(yè)的投資涉及到大量的時間及交易成本，如審計會計服務(wù)費、資產(chǎn)評估費等，一旦評估或合作失敗，成本沉沒都會給非國有企業(yè)帶去很大經(jīng)濟壓力，這種高風(fēng)險及成本的消耗使非國有企業(yè)在投資國有企業(yè)時格外慎重，因此如何解決問題，消除非國有企業(yè)顧慮，也是一個需要考慮和解決的問題。