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農(nóng)業(yè)合作社的管理和制度范文第1篇

農(nóng)業(yè)合作社的出現(xiàn)主要是為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，讓廣大農(nóng)民在生活條件以及經(jīng)濟收益等方面都有所改善。農(nóng)業(yè)合作社雖然對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展進行了一定的改善，但是與最終的目標仍然存在著較大的差距，因此相關部門仍需要對農(nóng)業(yè)合作社進行創(chuàng)新和發(fā)展，使農(nóng)業(yè)合作社能夠在新的經(jīng)濟形勢下煥發(fā)出新的生機。筆者主要就經(jīng)濟學視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制進行分析，并從動力機制入手制訂出促進農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的有效對策。

關鍵詞:

經(jīng)濟學視閾;農(nóng)業(yè)合作社;創(chuàng)新動力;機制;完善對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改革需要依靠多方面力量的支持，在實際操作中既要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行扶持，又要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進行引導，將已經(jīng)成型的農(nóng)業(yè)合作社制度進行重新定義，讓農(nóng)業(yè)合作社能夠煥發(fā)出新的活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)貢獻出一份力量。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社是由農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織;新時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社的基礎上轉(zhuǎn)型升級而形成的合作范圍更廣、組織形式更靈活多樣、法律體系更完善的一種專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社更具專業(yè)的市場化、科學化、資本化的特點。目前，我國的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社規(guī)模大小參差不齊，存在農(nóng)戶分散、資金短缺、人才不足，承擔風險能力差、經(jīng)營不夠規(guī)范等問題。因此，應加強對農(nóng)業(yè)合作社的引導、培訓、扶持，擴大其經(jīng)營范圍，提高營銷能力，提高其在加工、銷售、流通等方面的創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)化發(fā)展。

1經(jīng)濟學視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制

1．1農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的需要

經(jīng)濟是一切發(fā)展的基礎，哲學上強調(diào)經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟的衰退直接影響行業(yè)的發(fā)展、國家的建設。因此，無論是進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，還是對農(nóng)業(yè)合作社制度進行變革，其目的都是為了增加經(jīng)濟收益，促進經(jīng)濟發(fā)展。在過去很長一段時間里為了對我國其他產(chǎn)業(yè)進行推動，農(nóng)業(yè)做出了巨大犧牲，長期處于發(fā)展緩慢的狀態(tài)，不僅科技投入較少，同時制度建設、新思想的應用等都較其他產(chǎn)業(yè)滯后很多，嚴重影響了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，也與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相背離，阻礙了經(jīng)濟的正常增長。在經(jīng)濟學視閾對農(nóng)業(yè)合作社制度進行研究，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新完全符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，是一種順應社會發(fā)展的行為。首先，自改革開放之后中國的經(jīng)濟已經(jīng)進入了一個新的晉升階段，經(jīng)濟環(huán)境、經(jīng)營體制等都產(chǎn)生了質(zhì)的改變，并且變化速度不斷加快，尤其是近幾年來中國的經(jīng)濟建設更是創(chuàng)造了新的成績，提出了新的戰(zhàn)略目標。因此，如果農(nóng)業(yè)合作社仍然因循守舊還沿用之前的制度，會直接造成經(jīng)營上的失敗，與我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的指導思想相沖突。其次，科技的重要性不斷提升，已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的主導，而就我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展來看對科技應用的較少，在制訂規(guī)章制度的過程中也沒有對科技投入、科技管理方面的內(nèi)容進行重點研究，如果農(nóng)業(yè)合作社繼續(xù)沿用此制度，會使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷落后于發(fā)達國家，拖慢中國復興夢想的實現(xiàn)。最后，社會大眾對農(nóng)產(chǎn)品提出了新的要求［1］，人們已經(jīng)不再局限于滿足溫飽上的需要，而是希望能夠獲得更多高品質(zhì)、高檔次的食物，因此豐富農(nóng)產(chǎn)品種類，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工應該成為農(nóng)業(yè)合作社首要解決的問題。而這一切的實現(xiàn)都離不開制度建設的支撐。

1．2內(nèi)部要素價格的波動影響農(nóng)業(yè)合作社的效益

從經(jīng)濟學的角度進行分析，經(jīng)濟組織內(nèi)部所有的變化都要圍繞經(jīng)濟利益的提升進行，制度創(chuàng)新也不例外。農(nóng)業(yè)合作社要想實現(xiàn)更大的經(jīng)濟效益必然要對內(nèi)部架構(gòu)進行調(diào)整，重新設計制度。因為內(nèi)部要素價格的波動直接影響經(jīng)營管理活動，有時甚至會造成組織內(nèi)部思想理念方面的變化。在實際操作中，由于價格產(chǎn)生明顯變化，之前的盈利模式就會受到影響，進而造成制度方面的不適配，促使農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度不得不在創(chuàng)新方面下功夫，以適應新的價格體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社在社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等方面均發(fā)生了較大變化。以產(chǎn)權制度為例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作社制訂的產(chǎn)權制度并不重視資本激勵，社員投入的資本難以形成最優(yōu)利用，并且也難以切實改善社員的經(jīng)濟收益。之所以會推行這樣的制度，主要是因為限制條件過多，可以吸取的經(jīng)驗較少。現(xiàn)在要想利用農(nóng)業(yè)合作社對農(nóng)民的經(jīng)濟收益進行大幅度的改善，就必須先從產(chǎn)權制度入手，對產(chǎn)權制度進行深入創(chuàng)新，使其與現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境相適應，這樣才能讓社員真正享受到參與農(nóng)業(yè)合作社帶來的實惠。由于我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，新舊沖突在所難免，在各行各業(yè)中每天都在發(fā)生新舊的更迭，都有新思想、新理念被引入生產(chǎn)經(jīng)營之中，進而由內(nèi)而外對行業(yè)進行革新和完善。因此，農(nóng)業(yè)合作社出現(xiàn)新舊碰撞屬于經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)，與經(jīng)濟變動、價值規(guī)律等都有著直接的關系。站在經(jīng)濟視閾審視農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展變化:雖然農(nóng)業(yè)合作社制度經(jīng)歷了一個曲折變化的過程，但是根本性的變化都與價格波動有著內(nèi)在聯(lián)系，無論是早期的限制性規(guī)定，還是現(xiàn)在推行的新型合作，其宗旨皆強調(diào)對資本進行有效地控制，只是前者重在限制，后者重在聯(lián)合開發(fā)。而在對資本和支出進行管理和支配的過程中，難免會涉及到資本要素價格方面的問題，進而對潛在利潤產(chǎn)生影響。而隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷壯大，農(nóng)業(yè)合作社中限制性原則發(fā)揮的作用逐漸降低，產(chǎn)生的負面作用日益加強，對社員的利益產(chǎn)生了嚴重威脅，造成社員的不滿。當然，公平與效率兼顧一直是農(nóng)業(yè)合作社追求的目標，在農(nóng)業(yè)合作社制度變革的過程中也一直將其放在首要的位置［2］。

2經(jīng)濟學視閾下農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的完善對策

雖然農(nóng)業(yè)合作社在我國已經(jīng)運行了一段時間，但是從發(fā)展情況來看，距離發(fā)展完善還存在著很大的差距，其中絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)合作社僅有合作社的形式，在實質(zhì)上卻難以達到合作社的標準，這不僅不利于農(nóng)業(yè)合作社在我國的推廣，同時也會降低廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)合作社的信心，讓農(nóng)戶對市場產(chǎn)生質(zhì)疑［3］。因此，相關部門必須加快農(nóng)業(yè)合作社制度建設，從經(jīng)濟學視閾出發(fā)對農(nóng)業(yè)合作社制度的不足進行完善，提升我國農(nóng)業(yè)合作社的價值，使農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展水平上升到新的高度。

2．1加強制度建設，強化規(guī)范發(fā)展

在對農(nóng)業(yè)合作社進行完善和發(fā)展的過程中，可以學習借鑒優(yōu)秀企業(yè)在管理上的經(jīng)驗和方法，尤其是對一些優(yōu)秀的制度可以有選擇性地引入到農(nóng)業(yè)合作社中，讓農(nóng)業(yè)合作社的制度在合理性、先進性等方面得到改善。第一，要尊重社員的產(chǎn)權所有，要讓所有社員成為內(nèi)部資產(chǎn)的真正主人，并且能夠享有資產(chǎn)所帶來的收益;第二，要搞好資金管理工作，在引入資金之前應該先就資金的引入問題制訂出完善的規(guī)章制度，并且主要以入股的形式進行資金招募，當然除此之外，在法律允許的范圍內(nèi)，還可以對資金引入的途徑進行豐富，這樣有益于農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部資金的增加，更利于經(jīng)營活動的展開;第三，做好股金流動管理，在內(nèi)部制訂出完善的流動章程，如果股金流動不超過組織內(nèi)部范圍，那么可以進行自由流動，但是如果超出了組織內(nèi)部范圍，則要適當?shù)叵薅ǎ@主要是為了保障組織內(nèi)部成員的利益;第四，強化農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的民主制度，要對法人治理和民主管理進行有效地平衡，并在組織內(nèi)部針對民主決策、民主管理制訂出切實可行的規(guī)章，同時要對廣大社員進行宣傳，讓社員了解自己擁有哪些民利，并積極地在組織內(nèi)部行使自己的權利，主動參與到農(nóng)業(yè)合作社監(jiān)督管理之中;第五，豐富分配種類，通過對多種分配制度進行研究，無論是哪種分配制度，都帶有明顯的傾向性，如果僅使用一種分配制度勢必造成農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部分配工作出現(xiàn)偏差，引起部分社員的不滿，因此可以嘗試在農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部采用多種分配方式，使農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部能夠在公平和效率方面得到很好地兼顧。

2．2調(diào)動外部力量，營造發(fā)展環(huán)境

從經(jīng)濟學視閾來看，農(nóng)業(yè)合作社要想發(fā)展單靠自身力量是遠遠不夠的，必須對外部力量進行調(diào)動，借助多方支持來提升自身力量，為內(nèi)部制度的完善與創(chuàng)新奠定堅實的基礎。而對眾多外部力量進行分析，發(fā)現(xiàn)其中最核心的外部力量就是政府力量，政府對農(nóng)業(yè)合作社起支配作用，并且可以幫助農(nóng)業(yè)合作社營造出更好的發(fā)展環(huán)境:第一，進行思想引導，對社會上的不良思想、錯誤論調(diào)進行修正，減少部分社會成員以及經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)合作社的歧視和阻礙;第二，給予農(nóng)業(yè)合作社充分的自由，讓農(nóng)業(yè)合作社能夠真正做到社員自治;第三，做好支援鼓勵工作，在農(nóng)業(yè)合作社遇到困難、需要幫助的時刻，給予實質(zhì)上的支持。值得注意的是，除政府力量外，社會上其他方面的力量也可以積極地引入到農(nóng)業(yè)合作社之中，如科研機構(gòu)、企業(yè)等，這些不僅可以給農(nóng)業(yè)合作社帶來新鮮血液，同時也能夠促進農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部制度創(chuàng)新的早日實現(xiàn)。

2．3注重多元發(fā)展，強化靈活管理

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作制度在應用過程中最突出的特點就是硬性執(zhí)行，也就是在制度應用過程中不會進行具體情況具體分析，經(jīng)常對農(nóng)業(yè)合作社的實際經(jīng)營活動造成負面影響。隨著現(xiàn)代管理理念的不斷出現(xiàn)，新的管理理念逐漸擺脫了硬性的管理特點，開始向著靈活、動態(tài)的方向發(fā)展。我國政府也曾多次在重要會議中指出，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社制度，促進農(nóng)業(yè)合作社的多元化變革。因此，當前農(nóng)業(yè)合作社應加大對社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、世界經(jīng)濟環(huán)境等的考察，重新定位農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，明確與國際接軌的目標，進而在此基礎上制訂規(guī)章制度。不僅如此，在制訂制度過程中，農(nóng)業(yè)合作社成員還要考慮到當前市場環(huán)境的變化，以及社會發(fā)展的速度，進而增強農(nóng)業(yè)合作社制度應用的靈活性。首先，要強化對各類信息的搜集，及時掌握市場信息，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)合作社制度。因此，信息系統(tǒng)的建設、信息技術的引入是農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中需要重點完成的任務。其次，要在合作社內(nèi)部進行管理人才的培養(yǎng)，使農(nóng)業(yè)合作社有優(yōu)秀的管理團隊可以依靠，以便幫助農(nóng)業(yè)合作社把握發(fā)展方向，并且促進農(nóng)業(yè)合作社各項制度的落實。最后，農(nóng)業(yè)合作社可以加強與其他組織之間的合作［4］，尤其與同類型的農(nóng)業(yè)合作組織的合作，便于形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)業(yè)合作社的業(yè)務得以延伸，并且能夠?qū)?yōu)勢力量集中在一起，切實改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境。

3結(jié)語

從不同的角度對農(nóng)業(yè)合作社制度進行分析可以得到差異性的發(fā)現(xiàn)，其中經(jīng)濟學對農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與發(fā)展產(chǎn)生著至關重要的作用，因此從經(jīng)濟學視閾對農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新動力機制進行分析更有利于加強對農(nóng)業(yè)合作社的了解，同時更利于農(nóng)業(yè)合作社制度的創(chuàng)新與完善，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展開拓更廣闊的空間。

作者：劉顯利 單位：貴州理工學院

參考文獻:

［1］劉潔，祁春節(jié)．我國農(nóng)業(yè)合作社制度創(chuàng)新的動力機制及完善對策［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，32(2):192－195．

［2］伍開群．農(nóng)業(yè)合作社的制度邏輯［J］．學術界，2012(6):29－39，282．

農(nóng)業(yè)合作社的管理和制度范文第2篇

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的問題

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來，農(nóng)業(yè)合作社有效的把農(nóng)民和市場結(jié)合起來，對于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民收入起到了積極的促進作用。然而從目前本縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在的問題不容忽視，特別是財務問題。由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督不力、財務管理水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、缺乏專業(yè)的技術人員等問題。

1、輕視財務管理

從主觀上講他們沒有財務管理的概念，傳統(tǒng)思想上財務就是管錢。錢我讓誰花，怎么花，領導一個人說了算。其次農(nóng)業(yè)合作社的成立多數(shù)來源于當?shù)厣杂薪?jīng)濟頭腦的農(nóng)民，但對于財務制度基本上是一竅不通，原有的小農(nóng)意識就制約了合作社的發(fā)展空間。他們的財務管理意思就比較淡薄，傳統(tǒng)思想比較濃厚。對財務管理的看待就是不能浪費錢，節(jié)約錢，不會統(tǒng)籌安排合理的財務。從客觀上來講他們的知識文化決定了他沒有了解財務管理的途徑，導致財務管理的各個方面出現(xiàn)問題是必然的。其次他們的專長是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們的多數(shù)精力都用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，忽視財務管理也就是必然的。

2、財務管理方面缺少內(nèi)部控制，制度不夠完善

很多合作社成立時制定的章程、財務制度等大多流于形式，沒有得到貫徹執(zhí)行，還有一部分合作社沒有建立財務制度或者沒有專門的財務人員。有的是理事長兼任財務人員，既管錢又管賬，收支一人說了算，有的根本不設專門的財務人員，“誰有時間誰干活”，這樣勢必導致合作社賬務“想怎么做就怎么做”缺少監(jiān)管，缺少制約。

3、合作社會計基礎工作不夠規(guī)范

會計科目運用不規(guī)范，如用企業(yè)會計科目記賬；會計憑證登記不規(guī)范，這主要是財務人員專業(yè)素質(zhì)不高導致的；原始憑證不規(guī)范，普遍存在白條入賬現(xiàn)象，在購銷過程中，不索取，不開具正式發(fā)票，確實比開票實惠。這樣，大量白條就無法反映合作社真實的經(jīng)營成本；支出審批不規(guī)范，有的無經(jīng)手人簽字，有的經(jīng)手人和審批人為同一人，有的審批意見不明確；記賬不規(guī)范，要素填列不全，與原始憑證登記內(nèi)容不符，摘要不清；賬簿不規(guī)范，有的未按規(guī)范使用賬簿，有的累計、合計結(jié)轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的合作社連續(xù)幾年使用同一本賬簿，有的合作社成員賬戶管理混亂，無資產(chǎn)明細賬，甚至有的合作社只有簡易報表沒有賬簿。

4、審計監(jiān)督部門基本上起不到作用

首先，監(jiān)督管理根本沒有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指導原則，隨意性比較大。每次開會指導都是就事論事，為解決問題而解決問題。事后就不再繼續(xù)跟蹤指導，下次出了問題又是重新開會遵循經(jīng)驗指導，沒有形成統(tǒng)一的管理制度。其次，監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性和連貫性，對于新出政策不能及時完善的傳達到基層，只有大的政策變化才會組織培訓學習，業(yè)務指導不能連續(xù)性跟進。再次，就是監(jiān)督缺乏主動性，不去發(fā)現(xiàn)問題，而是合作社有了問題提出要求才去管理和監(jiān)督，這在一定程度上已經(jīng)是放任了合作社去犯錯誤。很多項目資金流向不去調(diào)查，而是聽信合作社的簡單報表匯報。這樣是嚴重的被動性監(jiān)督。

二、農(nóng)業(yè)合作社財務管理制度的解決方法

1、大力加強政策法規(guī)宣傳，普遍提高思想重視程度

合作社監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強合作社有關政策、法律、法規(guī)宣傳，加強惠農(nóng)政策、合作思想、原則、技巧、企業(yè)管理及財務管理等方面的培訓。提高合作社成員的整體素質(zhì)，同時，使合作社管理者意識到財務管理在合作社經(jīng)營管理中的地位、作用，從而強化管理意識，提高管理水平。

2、建立合適的財務會計制度和內(nèi)部控制制度

合作社應本著“因地制宜”的原則，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國會計法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》制定適合自身實際的財務管理辦法和內(nèi)部控制制度。明確崗位責任制，分離不相容職務，錢、賬、物分別保管，建立健全的支出審批制度，并定期檢查考核內(nèi)部各項制度的執(zhí)行情況，及時糾正其中薄弱環(huán)節(jié)，防止貪污、挪用合作社資產(chǎn)的情況發(fā)生。

3、認真貫徹相關政策法規(guī)，規(guī)范會計基礎工作

會計基礎工作過程中，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》運用會計科目，取得原始憑證，登記記賬憑證，設置、登記賬簿。其中要特別注意加強原始憑證審核，嚴禁白條入賬。要設置明細具體的成員賬戶，及時記錄合作社成員權益增減變動、盈余分配等經(jīng)濟活動。按財務制度規(guī)定的會計年度逐期記錄經(jīng)濟活動，做好月結(jié)、年結(jié)工作，按照財務制度規(guī)定，及時、準確、完整地編制會計報表，詳實地反映合作社當期財務狀況和經(jīng)營成果，并將報表及時報送當?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門。

4、選擇合適的財務管理人員

認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國會計法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，以便掌握最新相關政策法規(guī)。部分不具備記賬條件的合作社，可以按照財政部《記賬管理辦法》委托具有代賬資格的財務公司為其處理財務工作。

農(nóng)業(yè)合作社的管理和制度范文第3篇

一、真正意義上的合作經(jīng)濟組織

合作經(jīng)濟組織是社會勞動的特定組織形式，是在一定的歷史發(fā)展階段上產(chǎn)生的具有獨特的組織章程和生產(chǎn)資料所有制形式的勞動者共同勞動的經(jīng)濟實體。它具有生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)和社團性質(zhì)的雙重性質(zhì)。雖然世界各地的合作經(jīng)濟組織形式多樣，但總結(jié)來看，它們具有以下幾個原則：勞動者為了共同的經(jīng)濟利益合作，具有社團性；合作組織建立在自愿、互助、互利的基礎上；具有生產(chǎn)資料集體共有和個人私有相結(jié)合的生產(chǎn)資料所有制形式；實行一人一票制的民主管理機制；按勞分配和非按勞分配相結(jié)合。

筆者認為，合作經(jīng)濟組織是在市場經(jīng)濟的特殊條件下，即資本短缺或者是大額資本不愿介入的情況下，經(jīng)濟上的弱者自救的組織形式之一。它的功能主要表現(xiàn)為：獲取更豐富的市場信息，降低組織社員的生產(chǎn)和交易成本，減少組織社員的市場風險和增強其在市場中的力量。我國要建立真正意義的合作經(jīng)濟組織，最難做到的一點就是實現(xiàn)民主管理。我國的歷史就是一部長期的集權史，而且目前“官本位思想”仍然是我國社會的主流思想，它必然影響到經(jīng)濟領域中的民主管理。解決這一問題的關鍵就是讓組織社員擁有完全的入退合作經(jīng)濟組織的自。

二、政府支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的理論基礎

世界各國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織都不同層次的得到政府的支持，有其堅實的理論基礎。

（一）農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)是一個高風險行業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅存在市場風險，而且還存在自然風險。在市場經(jīng)濟條件下，每個參與市場運行的經(jīng)濟主體都面臨著各種各樣的市場風險。例如，原料和產(chǎn)品的價格升降，同類產(chǎn)品和可替代產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的競爭等。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所面臨的市場風險與第二和第三產(chǎn)業(yè)的市場風險比起來有過之而無不及。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性和農(nóng)產(chǎn)品的需求相對缺乏彈性，很容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。除了要面對市場風險外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著自然風險的困擾。我國全國性的或大面積的自然災害時有發(fā)生，地區(qū)性的自然災害更是每年都有。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來講，很多時候自然風險比市場風險更可怕，帶來的損失更慘重。

（二）農(nóng)業(yè)具有外部效益和部分公共品性質(zhì)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供了基本的生存條件，為輕工業(yè)提供了大量直接和間接的原材料，為其他生產(chǎn)活動提供了基礎。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素?！盁o糧不穩(wěn)”，這已經(jīng)成為人們的共識。可見，農(nóng)業(yè)具有很強的外部效益，具有部分公共品性質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要政府提供一個穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度體系。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織將在這一制度體系中占據(jù)舉足輕重的位置。

（三）農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)適合合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和成長。由于農(nóng)業(yè)自身的特點和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自身缺乏資本，大額資本又不愿介入高風險的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就給農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和成長留下了足夠的空間。對西方合作經(jīng)濟組織分析后不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織在整個合作經(jīng)濟組織中占有主體地位，這是由其內(nèi)在原因所決定的。在西方農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織單位仍然是家庭農(nóng)場。在單個農(nóng)戶力量有限、生產(chǎn)要素不完備，以及市場競爭激烈等因素的共同約束下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者具有很高很迫切的合作需求。

我國目前千家萬戶的小規(guī)模家庭經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾呼喚農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)。在市場經(jīng)濟中單個農(nóng)戶競爭的弱質(zhì)性要求合適的依托和中介形式把農(nóng)戶組織起來，為農(nóng)戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提供農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的信息服務等，為農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。這些都決定了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織勢必得到發(fā)展和成長。

三、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織與政府的關系

在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織本應是市場經(jīng)濟中運營的經(jīng)濟主體，發(fā)揮其經(jīng)濟方面的功能；政府的職責應是努力彌補市場缺陷，為市場中的經(jīng)濟組織提供一個公平競爭的法律政策環(huán)境，讓市場機制充分發(fā)揮作用，從而使經(jīng)濟組織真正優(yōu)勝劣汰，而政府不適于直接干預經(jīng)濟組織的市場行為。在自由的市場競爭下，經(jīng)濟上的弱者必然被淘汰。經(jīng)濟弱者產(chǎn)生的原因是復雜的，自然經(jīng)濟條件下也有經(jīng)濟弱者，商品經(jīng)濟特有的市場機制，加強了市場經(jīng)濟主體的分化，使強者與弱者的區(qū)分普遍化、特殊化，這是由其內(nèi)在規(guī)律所決定的。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為市場經(jīng)濟主體中的一員，本不應該受到政府的優(yōu)待，在市場經(jīng)濟自身規(guī)律的支配下自生自滅。但是，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中的重要地位，政府就有必要給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者同樣的甚或更優(yōu)惠的待遇。世界各國政府都建立專門機構(gòu)或設立專職人員加強對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的領導和管理，各國政府還給予農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織大量的財力資助。如美國的農(nóng)業(yè)合作社管理局，就是隸屬于農(nóng)業(yè)部的專門管理合作社的政府機構(gòu)；聯(lián)邦德國對新建的生產(chǎn)者聯(lián)合組織第一年的補貼投資高達總數(shù)的69％。

發(fā)展到一定規(guī)模、具有一定組織資源時的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織與政府的關系更加緊密。目前，世界各國政府常常采取授權、讓合作組織成員參與決策等多種措施調(diào)節(jié)引導支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織從生產(chǎn)和生活各個方面把個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營者組織起來，積極配合政府貫徹和執(zhí)行農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、方針和政策。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織已普遍成為政府指導、干預農(nóng)村經(jīng)濟，穩(wěn)定社會的工具。

政府與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的合作，有效降低了政府的調(diào)查、研究、管理和組織成本。如美國農(nóng)業(yè)合作社委員會（NCFC）作為非政府的合作社服務機構(gòu)，其官員常常出任美國政府各種顧問委員會或代表團的成員，參與美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社方面政策和規(guī)章的制定。工作人員皆為政府工作人員，向美國農(nóng)民提供長期貸款和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的美國商品信貸公司（CCC）有1/4的糧食與棉花倉儲長期協(xié)議是合作社簽訂，并授權合作社執(zhí)行價格支持計劃的。這種授權不僅避免了政府大額的管理成本，也促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用。

當我國的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到一定的規(guī)模和程度后，政府也可以授權、委托其執(zhí)行一些政府功能。我國正在大力推進農(nóng)村行政體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的改革。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓其執(zhí)行一些政府的職能，這不僅可以大大節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支，而且可以使我國的支農(nóng)政策得到更有效的執(zhí)行。這不失是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的一個好方向。

四、建議我國政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持政策

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織是克服我國當前農(nóng)戶分散經(jīng)營，連接我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模家庭經(jīng)營與全國及全球大市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的最有效途徑。我國國情和合作經(jīng)濟組織的本質(zhì)都要求政府對農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供必要的支持。

（一）加大有關農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織知識的宣傳教育。我國現(xiàn)有的許多所謂的有關農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)濟組織，都不是真正意義上的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，大多是與農(nóng)民沒有多大關系的官辦商業(yè)和官辦金融業(yè)。在大多數(shù)場合，人們都把非合作經(jīng)濟組織當作真正的合作經(jīng)濟組織來討論。在進行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織知識的宣傳教育時，必須先上后下地向各級決策者和農(nóng)民普及符合國際通則和慣例的合作制度和合作原則，深入了解什么是真正的合作經(jīng)濟組織，建立合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)實意義和歷史作用，形成良好的輿論導向。

（二）創(chuàng)建良好的法律、政策和市場環(huán)境。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為特殊的市場經(jīng)濟主體，世界各國政府都對其做了專門的立法。日本和臺灣關于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關立法都值得我們學習和借鑒。我國出臺有關合作經(jīng)濟組織的法律、法規(guī)、范本和細則等是至關重要的。由于我國農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還不成熟，在中央立法前，地方政府可以因地制宜地制定適合本地農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的地方性法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要經(jīng)濟組織，政府要給予其產(chǎn)業(yè)政策的傾斜，適當?shù)亩愂諆?yōu)惠、用地優(yōu)惠、立項優(yōu)先等，并支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的反壟斷豁免。合作經(jīng)濟組織要發(fā)揮其自身的功能和作用，就必然通過組織和引導農(nóng)戶參與市場競爭來實現(xiàn)。所以，政府有責任和義務為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織提供一個健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境，進行市場體制改革和市場創(chuàng)新。具體有，深化農(nóng)產(chǎn)品購銷體制改革、建立健全透明和公平的交易規(guī)則、大力加強農(nóng)村基礎設施建設等。

農(nóng)業(yè)合作社的管理和制度范文第4篇

關鍵詞：聯(lián)合社　制度設計　組織體系

一、不同國家農(nóng)民合作社聯(lián)合社的制度設計

(一)日本模式

在近百年的實踐中，日本農(nóng)協(xié)已經(jīng)形成了一個包括地方性組織和全國性組織在內(nèi)的完整體系，自下而上建立基層農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)三級網(wǎng)絡，即市町村、都道府縣和全國三級組織?；鶎愚r(nóng)業(yè)協(xié)同組合按照經(jīng)營業(yè)務的種類可分為綜合農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和專業(yè)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。綜合農(nóng)協(xié)從事指導、信用、購銷、保險等有關農(nóng)協(xié)成員務農(nóng)和生活方面所有的事業(yè)，并經(jīng)營本地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)等特定種類的由生產(chǎn)者組織的農(nóng)協(xié)，專門從事其生產(chǎn)品種的銷售和加工、生產(chǎn)指導和資料的購買等。

縣級農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織系統(tǒng)中的都、道、府、縣級機構(gòu)(相當于我國的省)，由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合入股組成，其主要職能是與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合對口開展業(yè)務，并對基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的業(yè)務給予指導和監(jiān)管。隨著日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合制度的發(fā)展，縣級聯(lián)合會正在逐步與基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合或全國聯(lián)合會合并。

全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會由基層農(nóng)業(yè)協(xié)同組合和縣級聯(lián)合會入股組成，農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的全國性組織與縣級聯(lián)合組織在職能上的最大區(qū)別是，它可以打破縣行政區(qū)劃的界限開展活動。全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織之間合作經(jīng)濟的作用，同時作為農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的最高組織形式，還可以作為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代表參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定，承擔著連接政府和農(nóng)民的重要作用。

(二)德國模式

根據(jù)經(jīng)營范圍進行橫向劃分，目前德國的合作社有信貸合作社、農(nóng)村商品和勞務合作社、工商業(yè)商品和勞務合作社、消費合作社、住房合作社共五大類。在上述分類的基礎上又形成了從中央到地方、再到基層，共3個層次的5個全國性合作社的縱向組織系統(tǒng)。本文只討論農(nóng)業(yè)合作社，即農(nóng)村商品和勞務合作社的體系。

農(nóng)業(yè)合作社的基層合作社的成員是由處于一定地域內(nèi)的同行業(yè)的企業(yè)主和勞動者組成的：地方性合作社聯(lián)合會是由本地區(qū)、本行業(yè)的單個合作社(基層社)構(gòu)成；國家級合作社機構(gòu)主要是由本行業(yè)的地方性合作社聯(lián)合會以及少量具有較大影響和較強經(jīng)濟實力的單個合作社構(gòu)成，如德國萊弗艾森聯(lián)盟的直接會員是8個地區(qū)性合作社協(xié)會，21個區(qū)域中心合作社和3個全國性中央合作社。而目前在德國最具影響的合作社組織是德國合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會。該組織成立于1972年，由當時德國工商業(yè)合作社的最高機構(gòu)一德國合作社聯(lián)合會(舒爾茨一德立茲)和農(nóng)村合作社的最高機構(gòu)一德國萊弗艾森聯(lián)盟合并而成。目前3個國家級的合作社機構(gòu)，即代表信貸合作社的德國大眾銀行及萊弗艾森銀行聯(lián)合會代表農(nóng)村商品和勞務合作社的德國萊弗艾森聯(lián)盟以及代表工商業(yè)商品和勞務合作社的工商業(yè)聯(lián)盟中央聯(lián)合會均為該組織成員。可見，德國合作社及萊弗艾森聯(lián)盟總會是德國農(nóng)業(yè)合作社的最高一級機構(gòu)。

(三)美國模式

按分類標準的不同，美國的農(nóng)業(yè)合作社可分為不同的類型。其中較為科學和流行的是把美國的農(nóng)業(yè)合作社視作美國農(nóng)業(yè)社會化服務體系中的一部分――集體農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)。這一服務系統(tǒng)主要由三部分組成：農(nóng)場主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸體系以及農(nóng)村電力電話合作社。本文只討論農(nóng)場主合作社在全國的體系結(jié)構(gòu)。

美國的農(nóng)場主合作社是農(nóng)場主為了保護自身利益。共同對抗商業(yè)壟斷組織而形成的生產(chǎn)、加工、銷售服務組織。包括生產(chǎn)合作社、銷售合作社、購買合作社和服務合作社等形式。按地域范圍分類，大致可以分為：基層合作社、中層合作社、地區(qū)合作社、全國性合作社。

二、我國農(nóng)民合作社聯(lián)合社制度設計的缺陷

(一)發(fā)展規(guī)模不合理，重視程度低

盡管改革開放以來，尤其是21世紀以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社及其事業(yè)得到了較快的發(fā)展。但從總體上看，合作社及其聯(lián)合社的發(fā)展尚處于起步發(fā)展階段，在發(fā)展速度、組織規(guī)模、輻射能力等方面與發(fā)達國家的合作社事業(yè)相比都存在較大差距，自身也存在很多不足之處。

按照提供的服務不同，國際上農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可分為科技服務、供銷運輸、生產(chǎn)加工、金融合作、經(jīng)營管理和咨詢服務等。但是從全國范圍看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所從事的服務主要停留在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，大多數(shù)還只是停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，從事加工、運輸?shù)刃袠I(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社較少，由此導致農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品在加工轉(zhuǎn)化水平、科技含量和附加值等方面都較低，因而市場競爭力不強，獲得利潤的空間狹窄。這就導致合作社聯(lián)合社的組織功能結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展規(guī)模小。

(二)聯(lián)合社主體地位的不統(tǒng)一

我國憲法一直都把合作經(jīng)濟稱為集體經(jīng)濟，這種混淆合作經(jīng)濟和集體經(jīng)濟本質(zhì)區(qū)別的界定導致合作社法律地位不明確，給合作社注冊登記和正常營運帶來困難。雖然這種情況在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后得到了明確的解決，但是對于合作社聯(lián)合社主體地位的認識仍處于不統(tǒng)一的狀態(tài)。

深究這種認識不統(tǒng)一的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)。這與合作社聯(lián)合社的創(chuàng)建主體不同有密切關系。大部分合作社聯(lián)合社是由包括基層政府、農(nóng)業(yè)部門、供銷社、科協(xié)和涉農(nóng)企業(yè)等牽頭組建的，而由農(nóng)民專業(yè)合作社自己聯(lián)合創(chuàng)建的只占少部分甚至是很少一部分，這不僅違反了違背了“民辦、民管、民受益”的原則，使農(nóng)民的主體地位受到削弱，而且讓合作社聯(lián)合社的主體地位難以確定。給其登記注冊問題帶來了不確定因素。

另外，由于關于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律法規(guī)尚屬空白，沒有法律依據(jù)，這就給工商管理部門如何辨認合作社聯(lián)合社，能否給予登記注冊帶來了困難。因此，應該盡早出臺關于合作社聯(lián)合社的基本法律法規(guī)，以便給合作社聯(lián)合社的發(fā)展提供法律支撐。

(三)公共政策支持程度低

除農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建未受足夠重視外。對于聯(lián)合社公共政策的支持也未達到理想的程度。從產(chǎn)業(yè)政策方面看，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的提高又為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供廣闊的發(fā)展空間，因此應該加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營水平，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的建立和發(fā)展。國外的實踐也表明，明確的法律保護和強有力的產(chǎn)業(yè)政策扶持，是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的根本保

證。然而在我國，盡管近年來中央連續(xù)幾年都強調(diào)了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社的重要性，但部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策扶持力度仍然不大，并未形成因地制宜發(fā)展具有特色主導產(chǎn)業(yè)的定向發(fā)展戰(zhàn)略。

從財政政策支持角度看。一方面，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和合作社聯(lián)合社發(fā)展的新形勢，部分省份的政府資金扶持政策并未落到實處；另一方面，稅收政策，特別是依法減稅工作未能有效落實，這無疑在一定程度上影響到了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模。

三、國外聯(lián)合社制度設計模式對我國的啟示

(一)正視政府在聯(lián)合社中的地位和作用

針對我國的國情和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的現(xiàn)實情況，一方面，應該摒棄計劃經(jīng)濟時期指令性強逼農(nóng)民加入合作社的做法。在市場經(jīng)濟背景下，政府應該扮演引導者的角色。加大宣傳力度，使農(nóng)民明白合作社聯(lián)合社的意義，提高農(nóng)民對合作社聯(lián)合社的認識和參與合作社聯(lián)合社的積極性，在落實各項扶持政策、協(xié)助合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的同時，應避免行政色彩的渲染，始終保持引導者、服務者的地位；另一方面，政府應該放開農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。只有加強農(nóng)民之間的聯(lián)合，才能讓農(nóng)民的生活更加富裕，只有農(nóng)民生活富裕了，才有整個國家的安定和富裕。因此，政府應是農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的引導者、扶持者、服務者。

結(jié)合各國政府的成功經(jīng)驗，對我國各級政府在合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中如何發(fā)揮積極有效的促進作用提出以下幾點建議：第一，各級政府財政部門設立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的專項資金，支持合作社聯(lián)合社開展各項培訓、技術帷廣活動，這一支出應列入中央及地方每年的財政預算中?？顚Ｓ茫龑мr(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展。第二，對于由農(nóng)民這樣的弱勢群體組成的合作社聯(lián)合社，政府應在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠，以減少生產(chǎn)成本，加快農(nóng)民增收。第三。為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社提供信息和培訓等方面的服務，提高聯(lián)合社工作人員的素質(zhì)，以保障聯(lián)合社合法、有效地運轉(zhuǎn)。

(二)立足國情建立自下而上的組織體系

關于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社到底是采取“自下而上”還是“自上而下”的組織形式，不僅在理論界爭論不休，在各國實踐中也是有所不同。綜觀各國的經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，西方合作運動大多是“自下而上”的組織形式，即先有基層社，待基層社發(fā)展數(shù)目已多，感到有聯(lián)合的必要時，才共同組成它們的聯(lián)合社。以德國的農(nóng)業(yè)合作社為典型。當基層社發(fā)展到一定程度后，因業(yè)務發(fā)展的需要。基層社通過自發(fā)聯(lián)合建立起了聯(lián)合社。

通過比較不難看出，與“自下而上”相比，“自上而下”的發(fā)動方式比較迅速，但依此組建的聯(lián)合社容易變質(zhì)，上下級之間領導與被領導的關系明顯，因而保持基層社的民主、獨立精神至關重要。而我國封建官僚統(tǒng)治歷史悠久，部分地區(qū)政府人員思想嚴重，若依“自上而下”的形式組建合作社聯(lián)合社，可能得到事倍功半的結(jié)果，不僅不能促進聯(lián)合社健康、有效地運轉(zhuǎn)，而且可能導致行政干預色彩過濃，違背了合作社聯(lián)合社自由、民主的基本原則。而“自下而上”地組建合作社聯(lián)合社，更符合我國農(nóng)民人口多、農(nóng)產(chǎn)品地域差異明顯的現(xiàn)實國情。針對不同地區(qū)不同產(chǎn)品，由基層社組建符合地方特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合社，發(fā)揮資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)和整合基層社之間的矛盾和沖突，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。支援社會主義新農(nóng)村建設。

農(nóng)業(yè)合作社的管理和制度范文第5篇

關鍵詞：農(nóng)村合作社 財政補助 資金核算 規(guī)范化 分析

一、農(nóng)村合作社財政補助資金核算存在的問題及原因

國內(nèi)部分的農(nóng)村合作社財政補助資金的規(guī)范核算工作起步較晚，同《農(nóng)民準也合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定上的相關規(guī)定和上級政府的相關要求存在著較大的差距。

（一）財政部門理解上的偏差

部分基層財務部門在執(zhí)行過程中，由于對上級規(guī)定理解上出現(xiàn)了一定的偏差。在要求農(nóng)村合作社使用財政補助資金的過程中，按照型管規(guī)定來增設“農(nóng)業(yè)專項工程支出”的一級會計科目。同時，部分部分基層農(nóng)村合作社對財政補助資金的“單獨建賬核算”規(guī)定理解的偏差，促使農(nóng)村合作社在使用財政補助資金的過程中將其單獨設賬進行核算。

（二）農(nóng)村合作社財會人員素質(zhì)良莠不齊

國內(nèi)大部分的農(nóng)村合作社對財會人員進行了多次的培訓，但是由于部分財會人員并未系統(tǒng)的學習相關的財會知識和技能，進而對“專項應付款”、“專項基金”和其他會計業(yè)務等缺乏全面的理解，導致財務補助資金核算的不規(guī)范化。

（三）農(nóng)村合作社的管理者不重視財政補助資金的核算工作

由于部分農(nóng)村合作社的管理者對財政補助資金核算工作理解的不全面和不重視，在使用過程中并未按照規(guī)范來執(zhí)行；并且部分管理者錯誤的將財政補助資金歸于自己爭取的，進而不愿將其轉(zhuǎn)換成為資產(chǎn)和專項基金。

（四）農(nóng)村合作社與基層站之間賬務不清

部分基層站引導下成立的農(nóng)村合作社，在接受了財政補助資金后續(xù)，為對其進行科學、合理的監(jiān)督、管理，進而導致農(nóng)村合作社的會計憑證和賬簿的分散，進而嚴重影響了財政補助資金的使用效率。

二、規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金核算的具體做法

（一）強化制度建設

要進一步規(guī)范農(nóng)村合作社的財政補助資金核算，當?shù)卣鸵粩嗟膹娀嚓P的制度建設，并明確要求各個已經(jīng)獲得政府財政補助資金的農(nóng)村合作社嚴格按照當?shù)叵嚓P要求和規(guī)定等來進行核算。

（二）加強會計培訓，提升財會人員素質(zhì)

各地政府要積極采用多種方式來加強農(nóng)村合作社財會人員的綜合素質(zhì)。加強師培訓，積極組織各個縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社財會人員參加各地政府組織的的財會制度培訓班，進而來全面推進《農(nóng)民合作社財務會計制度（試行）》的實施；強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務輔導員的培訓，重點講授農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村合作社財務管理的專業(yè)知識，講解規(guī)范農(nóng)村合作社管理和財政補助資金核算業(yè)務等知識；當?shù)卣块T要積極鼓勵各個縣、鄉(xiāng)組織相關的財政管理與核算業(yè)務知識的培訓，各個縣、鄉(xiāng)級要按照政府部門相關規(guī)定，并結(jié)合自身實際情況來開展農(nóng)村合作社的財務會計業(yè)務的培訓，進而來有效地提升財會人員的綜合素質(zhì)。

（三）加強業(yè)務指導

各地政府部門要及時了解和掌握農(nóng)村合作社財政補助資金的使用情況，并加強對財政補助資金核算業(yè)務知識的宣傳力度，并及時發(fā)現(xiàn)并解決、改進指導過程中的錯誤和問題。進而來確保農(nóng)村合作社的財會人員掌握財政補助資金的流入和流出的核算業(yè)務知識。

（四）強化檢查監(jiān)督力度

當?shù)卣块T要進一步加強監(jiān)督力度，適時的對各個農(nóng)村合作社的財政補助資金核算工作進行抽查，同時加強考核力度，強化對參加各類活動的農(nóng)村合作社的考核與驗收，適當?shù)膶_到標準的農(nóng)村合作社進行獎勵，進而來樹立各個農(nóng)村合作社的標榜，進一步促進農(nóng)村合作社財政補助資金的核算工作的規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)村合作社財政補助資金核算規(guī)范化的相關措施

（一）出臺、規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金的核算辦法

各地政府的財政部門和農(nóng)業(yè)合作社，要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》規(guī)定，來結(jié)合當?shù)氐木唧w情況，出臺一系列專門的農(nóng)村合作社財政不知資金核算的方法，進而來統(tǒng)一和規(guī)范核算行為。并且要確定相應的破產(chǎn)清算會計核算處理，注重對已經(jīng)形成資產(chǎn)的財政補助資金的會計處理，以此來避免出現(xiàn)個別人員借合作社的名義來套取布置資金的現(xiàn)象產(chǎn)生。對于已經(jīng)形成資產(chǎn)的，縣級有關部門可進行受賄，然后再根據(jù)情況來將其發(fā)放給未得到財政布置資金的同類型的農(nóng)村合作社使用，進而來實現(xiàn)最大限度上的財政補助資金的使用效益。

（二）加強對農(nóng)村合作社財政補助資金的監(jiān)督力度

（1）農(nóng)村合作社本身要加強內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮其監(jiān)事會的職能，對財政補助資金的到賬、使用以及量化情況等進行全程監(jiān)督，及時了解、更新財政補助資金的核算知識，并監(jiān)督財會人員來進行正確的核算操作。同時還要根據(jù)當?shù)卣块T和財政部門制定的農(nóng)村合作社財政補助資金核算相關的審計要求來加強對農(nóng)村合作社財政補助資金的內(nèi)部審計工作，并將審計結(jié)果及時的向合作社各級成員公布。

（2）當?shù)氐恼块T和審計部門等，要根據(jù)當?shù)叵嚓P要求和相應的法律法規(guī)來加強對已經(jīng)獲得財政補助資金的農(nóng)村合作社的外部監(jiān)督，依法對農(nóng)村合作社財政補助資金的收入、運行的真實性、合法性以及獲得的效益等進行設計監(jiān)督，同時要加強對審計結(jié)果的處理力度，進而來保障財政補助資金的使用效益，充分發(fā)揮其實效性。

（三）規(guī)范農(nóng)村合作社財政補助資金的管理

農(nóng)村合作社要可進一步加強對財政給呢補助資金的管理力度，強化對財政補助資金的會計憑證、賬冊以及財務報表和分析報告等檔案的整理和歸檔保管工作。健全檔案保管制度，并配置專門的人員來進行管理，進而來確保農(nóng)村合作社財政補助資金的安全性。

四、結(jié)束語

綜上所述，財政補助資金是農(nóng)村合作社進一步轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要資金來源，要進一步規(guī)范核算，強化監(jiān)督管理，提升財會人員的綜合素質(zhì)，來進一步確保農(nóng)村合作社財政補助資金的使用安全性和效益性，進而來推動農(nóng)村合作社的轉(zhuǎn)型，更好的服務于農(nóng)民大眾。

參考文獻：