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食品安全監(jiān)管制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全監(jiān)管

雖然我國(guó)近些年來發(fā)展速度很快，然而由于認(rèn)知能力和科學(xué)技術(shù)水平有限，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品已知的危害，未知的不可預(yù)測(cè)的危害等監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管方面無法避免的出現(xiàn)了一些問題。毫無疑問，查漏補(bǔ)缺，改正制度缺陷，完善監(jiān)管制度，是我們當(dāng)下的關(guān)鍵任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)基因食品的概念以及優(yōu)缺點(diǎn)

轉(zhuǎn)基因食品被越來越多的人所接受，對(duì)人民群眾來說，它不再是一個(gè)陌生的詞匯?！盎颉边@一概念的提出，大大的推動(dòng)了生物科學(xué)的發(fā)展。利用現(xiàn)代基因工程技術(shù)，通過雜交，獲取擁有人們希望其擁有特質(zhì)（即基因表達(dá)）的食物。這就是所謂的轉(zhuǎn)基因食品，也被稱為基因修飾食品。

轉(zhuǎn)基因食品固然有一定的危害，但不可否認(rèn)它的優(yōu)點(diǎn)。首先，轉(zhuǎn)基因食品完全可以滿足人們對(duì)食物營(yíng)養(yǎng)的價(jià)值的需求，蛋白質(zhì)，糖分等相較于原始產(chǎn)品有過之而無不及。其次，大多數(shù)轉(zhuǎn)基因食品的保質(zhì)期會(huì)被延長(zhǎng)這在一定程度上解決了現(xiàn)在市場(chǎng)上很多食物保鮮時(shí)間太短的問題。除這些以外，轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)量很高，抗感染能力強(qiáng)，能夠更好的緩解世界上許多地方食物供給不足的問題。

轉(zhuǎn)基因食品的最大的缺陷在于它的不可知性。雖然很多轉(zhuǎn)基因食品也被人類接受，當(dāng)下并沒有出現(xiàn)什么問題。然而由于技術(shù)因素，我們很難判定轉(zhuǎn)基因食物真的對(duì)人類沒有任何傷害，還是會(huì)在體內(nèi)殘存，一直到特定的量之后，再對(duì)人類產(chǎn)生不可估計(jì)的傷害。

二、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的現(xiàn)狀、缺陷及原因

人們之所以要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管，主要在于無法確定它的安全性。我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管越來越重視，也正在采取措施解決問題。

（一）現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)70年代末，我國(guó)就逐步出臺(tái)了衛(wèi)生管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，直到今天，我國(guó)多個(gè)基因工程法律法規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全檢查做出了明確的要求，并構(gòu)成我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系。

（二）體系缺陷

一方面，這些規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的上市，進(jìn)出口都做了硬性要求，還加強(qiáng)了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的宣傳力度，客觀分析轉(zhuǎn)基因食品的利與弊，保障了消費(fèi)者具有知情權(quán)和自由選擇權(quán)。另一方面，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度確實(shí)還存在著以下幾個(gè)漏洞。

1. 轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)控范圍太小

正是因?yàn)槲覀儾荒軠?zhǔn)確的對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的危害進(jìn)行評(píng)估，也沒有足夠先進(jìn)的技術(shù)對(duì)其檢測(cè)。所以，在我們可以放心大膽的食用轉(zhuǎn)基因食物之前，我們需要對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行全方位檢測(cè)，從各個(gè)方面全程監(jiān)控轉(zhuǎn)基因食品。為整個(gè)人類安全和地球生態(tài)環(huán)境安全負(fù)責(zé)。

2. 沒有有效執(zhí)行標(biāo)識(shí)制度

轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)其實(shí)是在維護(hù)廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，然而由于我國(guó)在這方面執(zhí)法較為松懈，同時(shí)我國(guó)規(guī)定標(biāo)識(shí)的轉(zhuǎn)基因食品種類很少，使得我國(guó)的標(biāo)識(shí)制度發(fā)展緩慢。

3. 我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管立法不能與時(shí)俱進(jìn)

從整個(gè)生物與環(huán)境安全角度思考，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品生物管理體系不夠全面，只能在緊急情況下發(fā)揮作用。而且，這些我國(guó)沒有針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法，內(nèi)容不夠細(xì)致。

4. 轉(zhuǎn)基因食品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)具有很大局限性

我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的檢測(cè)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致我們很難正確評(píng)判它是否會(huì)在未來影響人類的生命安全以及生態(tài)環(huán)境安全，也沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。因此我們要進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高我們的檢測(cè)水平與檢測(cè)能力，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估。

（三）產(chǎn)生問題的原因

1. 科學(xué)技術(shù)水平

第一，轉(zhuǎn)基因食品安全問題在國(guó)內(nèi)外飽受爭(zhēng)議，它的出現(xiàn)作為人類發(fā)展史上的重要里程碑，在解決溫飽問題上作用突出，同時(shí)也由于基因改變過程的不可知性，一度造成人類的恐慌。本身轉(zhuǎn)基因技術(shù)就存在著難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，在基因突變的過程中有可能朝著人類需求以外甚至相反的方向發(fā)展，一些負(fù)面新聞的出現(xiàn)，也增加了人們的恐懼。第二，監(jiān)管技術(shù)水平低。隨著對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)程度的加深，我國(guó)已經(jīng)在法律上進(jìn)一步承認(rèn)了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)估的意義，更是把食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估結(jié)果作為對(duì)我國(guó)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。但需要指明的是，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全評(píng)估內(nèi)容與方法滯后，無法滿足越來越詳細(xì)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第三，安全檢測(cè)水平較低。與發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)基因食品安全檢測(cè)設(shè)備及檢測(cè)水平相比，仍然存在較大的差距，除此之外，科技不斷發(fā)展，雜交種類多種多樣，得到的新的轉(zhuǎn)基因食物也增加了檢測(cè)難度。

2. 法律約束

我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了較多的食品安全法律法規(guī)，但卻沒有專門針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的法律，使得立法內(nèi)容不夠完善，更不夠系統(tǒng)，容易產(chǎn)生用法不當(dāng)甚至無法可依的問題，釀成不良后果，阻礙轉(zhuǎn)基因食品在我國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、如何完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

所謂民以食為天，我國(guó)人口眾多，要真真正正徹徹底底地解決我國(guó)溫飽問題，我們不能放過轉(zhuǎn)基因食品這樣珍貴的資源，然而為了打消民眾對(duì)其的顧慮，我們非常有必要嚴(yán)格制定監(jiān)控管理制度，提高我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品安全性。

（一）全程監(jiān)控轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本質(zhì)上就是不同的，因此我們有必要在各個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)二者進(jìn)行分類監(jiān)控。為了及時(shí)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題之后采取有效措施，盡快解決出現(xiàn)的問題，我國(guó)需要對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)，加工以及銷售環(huán)節(jié)上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）完善標(biāo)識(shí)制度

食品標(biāo)識(shí)的作用就是向消費(fèi)者解釋食品的信息，幫助消費(fèi)者購(gòu)買到更符合要求的產(chǎn)品。完善標(biāo)識(shí)制度，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的表現(xiàn)。在對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品上，我們的標(biāo)識(shí)不僅要真實(shí)，更要顯著。食品包裝上一定要在顯著位置標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因，明確的告訴消費(fèi)者，消費(fèi)者依據(jù)自己的判斷在多個(gè)品牌之間選擇產(chǎn)品。標(biāo)識(shí)上不能摻有任何虛假信息，不能欺騙消費(fèi)者，更不能什么也不寫，隱藏真實(shí)信息。這樣才符合我國(guó)的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)要求。

（三）做好轉(zhuǎn)基因食品售后工作

市場(chǎng)上魚龍混雜，消費(fèi)者的權(quán)利要想得到全面保障，售后工作不可少。不管是哪一類產(chǎn)品，我們都不能說它絕對(duì)沒有問題，銷售出去也不代表著我們就不用再為產(chǎn)品負(fù)責(zé)。相反，我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好可能出現(xiàn)問題的預(yù)防措施。轉(zhuǎn)基因食品不是某一類食品，它代表的是一個(gè)整體，一旦一種轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)問題，整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品都會(huì)受到巨大的影響。一方面，面對(duì)問題，不要慌張，沉著冷靜的思考，快速反應(yīng)解決方法，做好問題產(chǎn)品及時(shí)召回工作依照現(xiàn)有制度，將損失降低到最小。另一方面，要做好轉(zhuǎn)基因食品問題事后安排。不僅要通過詳細(xì)的記錄數(shù)據(jù)查出責(zé)任承擔(dān)者，還要加大對(duì)其的懲罰力度，賺取盈利的同時(shí)，也要遵守規(guī)章制度。嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信心，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品市場(chǎng)。引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇。還要增強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)償力度，如果是因?yàn)樽陨懋a(chǎn)品的問題侵害了消費(fèi)者的權(quán)利，甚至造成消費(fèi)者身體和心靈上的傷害，責(zé)任方應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，滿足消費(fèi)者賠償要求。

（四）針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品專門立法

為了保證我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品的安全，我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品制定相關(guān)法律。行政部門頒發(fā)食品法，轉(zhuǎn)基因食品管理?xiàng)l例只是這些食品管理法中的一小部分，并且比較松散，這就增大了相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)的阻力。導(dǎo)致執(zhí)法速度慢，不能及時(shí)解決民眾的問題。

（五）完善現(xiàn)有法律制度

第一，完善我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全制度。一方面，我們要不斷豐富對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容，綜合考慮各個(gè)方面，全面完善安全評(píng)價(jià)內(nèi)容。例如，由于動(dòng)物的特殊性，需要在對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品的安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，增加對(duì)其倫理方面的評(píng)價(jià)。另一方面，與國(guó)際評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，減少中西差異，克服阻力。第二，健全人民評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)制。廣大人民群眾是轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者，這些消費(fèi)者的真實(shí)評(píng)價(jià)不僅能引導(dǎo)更多的消費(fèi)者的消費(fèi)方向，更能真實(shí)的反饋市場(chǎng)。因此，為了使公眾的評(píng)價(jià)發(fā)揮積極作用，一方面我們要調(diào)動(dòng)人民群眾參與到社會(huì)評(píng)價(jià)的積極性，保障每一位公民參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。另一方面，可以設(shè)立專家在線答疑，避免廣大人民群眾由于各種輿論或不實(shí)言論對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生排斥，甚至以訛傳訛，傳播不實(shí)消息，產(chǎn)生消極態(tài)度，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展喪失信心。

（六）順應(yīng)時(shí)展，滿足發(fā)展需求

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，未來轉(zhuǎn)基因食品對(duì)我國(guó)發(fā)展的意義不言而喻。為了提高人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信心，在現(xiàn)有科技水平亟待提高的情況下，我們更加需要采取完善的規(guī)章制度去保障轉(zhuǎn)基因食品的安全性。雖然風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，但為了解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，同時(shí)，承認(rèn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，擇其善者而從之，借鑒其優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)自己的不足，在切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉利丹，于磊，趙明杰，等.撲朔迷離的轉(zhuǎn)基因安全之爭(zhēng)――轉(zhuǎn)基因食品爭(zhēng)論述評(píng)之一[J].醫(yī)學(xué)與哲學(xué)，2014（21）.

[2]王揚(yáng)，劉曉莉.我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管問題研究[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2015（04）.

食品安全監(jiān)管制度范文第2篇

俗話常說 “人是鐵，飯是鋼”，說明了人必須要吃飯的同時(shí)，也表明食物對(duì)于人類生存和發(fā)展的重要性。正式基于這種重要性，人類在繁衍發(fā)展的過程中，才一直沒有停頓過對(duì)于我們所食用的各種食物進(jìn)行研究，包括了對(duì)食物的種類、營(yíng)養(yǎng)以及產(chǎn)出數(shù)量等等項(xiàng)目的探討。在這些科學(xué)技術(shù)中，包括了能夠同時(shí)增加產(chǎn)能和提升作物各種抗災(zāi)抗蟲特性的基因工程技術(shù)成果——轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品，即轉(zhuǎn)基因食品。

從專業(yè)角度來講，轉(zhuǎn)基因生物是指利用分子生物學(xué)技術(shù)通過某種能夠產(chǎn)生預(yù)期結(jié)果的外源基因?qū)肽繕?biāo)生物的方式，或者通過做分子重組的方式改變目標(biāo)生物的基因特性，由此得到的生物為轉(zhuǎn)基因生物（genetically modified organism，GMO）。對(duì)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行生產(chǎn)加工得到的人類可食用的產(chǎn)品，即為轉(zhuǎn)基因食品（genetically modified foods，GMF）。

食品安全管理是指政府及相關(guān)食品管理部門，為了保障食品市場(chǎng)活動(dòng)健康有序的開展，通過立法和有關(guān)技術(shù)手段，對(duì)食品、食品添加劑和食品原材料的采購(gòu)，食品生產(chǎn)、流通、銷售及食品消費(fèi)等過程進(jìn)行協(xié)調(diào)及整合的活動(dòng)過程口。

二、國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度比較

基于我們?nèi)祟悓?duì)于轉(zhuǎn)基因食品是否可能存在潛在的危險(xiǎn)性還未為可知，所以對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管顯得必要和慎重。從轉(zhuǎn)基因食品的原材料在農(nóng)田里進(jìn)行播種、栽培到原材料的采購(gòu)和銷售流通，再到工廠生產(chǎn)中工人的安全性保障，以及消費(fèi)及售后等等每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須確保是安全的。由此，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全監(jiān)管是非常冗雜的，為保障轉(zhuǎn)基因食品鏈的每一環(huán)都是安全的，就要求管理體制和措施都適應(yīng)轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管的基本要求。

（一）國(guó)外典型國(guó)家和地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度

1.美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度

美國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理相對(duì)歐盟國(guó)家較為開放，其監(jiān)管原則與非轉(zhuǎn)基因食品沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。

（1）安全監(jiān)管部門。在美國(guó)是由美國(guó)環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局、國(guó)立衛(wèi)生研究院以及職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局等多個(gè)部門對(duì)轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品進(jìn)行管理。

（2）涉及轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2001年美國(guó)食品與藥品管理局頒布《轉(zhuǎn)基因食品知情權(quán)法案》。根據(jù)該法案的規(guī)定，從植物內(nèi)提取成分與動(dòng)物結(jié)合而成的轉(zhuǎn)基因食品，生產(chǎn)開發(fā)商必須在產(chǎn)品進(jìn)入經(jīng)營(yíng)銷售的120天之前準(zhǔn)備好相關(guān)資料，向食品與藥品管理局提出申請(qǐng)，以確認(rèn)該產(chǎn)品與相應(yīng)的傳統(tǒng)產(chǎn)品具有同等的安全性?，F(xiàn)在美國(guó)食品與藥品管理局對(duì)轉(zhuǎn)基因食品和其它產(chǎn)品的監(jiān)管還是一樣的，如若轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品能夠在過敏原、新成分、營(yíng)養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)的檢驗(yàn)項(xiàng)目中合格就準(zhǔn)入進(jìn)行生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，但是要求對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)注，以示與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)別。

2.歐盟地區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管

1998年，英國(guó)的Arpad Pusztai教授在實(shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人類存在隱藏的損害風(fēng)險(xiǎn)之后，成員國(guó)的大多數(shù)公民對(duì)轉(zhuǎn)基因食品就非常憂心甚至抵制。因此歐盟成了世界上對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)控最為嚴(yán)厲的地區(qū)，并且形成了一整套非常嚴(yán)格并易于操作執(zhí)行的監(jiān)控體系。

（1）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理原則。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的管理原則上，歐盟秉持嚴(yán)格的審批原則，沒有通過成員國(guó)和歐盟雙重審查的轉(zhuǎn)基因食品都不允許進(jìn)入市場(chǎng)流通。其中對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的審查囊括了涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的每一個(gè)環(huán)節(jié)，這也就成為了歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的獨(dú)特模式和特點(diǎn)所在。

（2）對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管制度。2002年1月《有關(guān)新食品和新食品成分的管理?xiàng)l例》是歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的標(biāo)志性法律。在該《條例》中規(guī)定了轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制要求貼標(biāo)簽，以及各種轉(zhuǎn)基因食品貼標(biāo)簽的操作規(guī)范，貼標(biāo)簽的作用除了明示消費(fèi)者以外，還體現(xiàn)了歐盟對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管的另一制度——可追蹤召回制度，標(biāo)簽中具體表明了制品的成分、組成、轉(zhuǎn)基因生物的含量以及每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商。2003年又頒布《轉(zhuǎn)基因食品及飼料條例》和《轉(zhuǎn)基因生物追溯性及標(biāo)識(shí)辦法以及含轉(zhuǎn)基因生物物質(zhì)的食品及飼料產(chǎn)品的追溯性條例》。

（二）我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)政府十分重視對(duì)轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，規(guī)定了多項(xiàng)管理辦法。2000年以前，我國(guó)就對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行了監(jiān)管，分別為：1990年國(guó)家衛(wèi)生部的《新資源食品衛(wèi)生管理方法》；1993年12月24日，國(guó)家科技部頒布了《基因工程安全管理辦法》以及1996年7月農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。這些規(guī)定對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的管理搭建了基本框架，而我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全性管理正式進(jìn)入法制化軌道是2001年5月國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（下文簡(jiǎn)稱《條例》）。此后為明確實(shí)務(wù)中的具體操作問題，農(nóng)業(yè)部相繼頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》。這些法規(guī)在明確具體監(jiān)管部門及其職責(zé)的同時(shí)，也確立了我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全管理部際聯(lián)席管理會(huì)議制度。2002年4月衛(wèi)生部公布《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，明確了在我國(guó)也實(shí)行轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度；2006年，農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》，從主體適格上確定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工從業(yè)主體必須具備相應(yīng)的條件。

三、中國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品安全管理存在的問題

轉(zhuǎn)基因食品雖在我國(guó)擁有廣闊的運(yùn)用和市場(chǎng)前景，在監(jiān)管上已經(jīng)初具規(guī)模，但是受傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管弊端的影響，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性管理方面還存在一定不足。

（一）缺乏完善的相關(guān)的法律條規(guī)

從前文我國(guó)監(jiān)管現(xiàn)狀可以看出，除了《條例》是由國(guó)務(wù)院頒布的之外，其它大部分食品法規(guī)都是由部委制定的，并無權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)通過的法案，法律效力不強(qiáng)。另外，由于該《條例》在立法上存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘之嫌。法律法規(guī)的不健全，對(duì)于正常開展轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易是十分不利的。

（二）轉(zhuǎn)基因成分的標(biāo)準(zhǔn)量與國(guó)際上通行的不符

需要明確一點(diǎn)的是任何事物都沒有絕對(duì)的是與非，轉(zhuǎn)基因食品能夠構(gòu)成威脅的前提也是在超過了食品和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)通常認(rèn)為，每單位物質(zhì)中含有的異已物質(zhì)含量對(duì)人體的有害性是可以忽略的，則可認(rèn)為是安全的，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品也不例外。而我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管制度中卻沒有 類似的最低比例規(guī)定。

（三）相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)范

除了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品含量沒有明確標(biāo)準(zhǔn)之外，各單位依據(jù)的檢驗(yàn)基準(zhǔn)也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和可行規(guī)范，導(dǎo)致每個(gè)部門對(duì)同一產(chǎn)品有各自的檢驗(yàn)結(jié)論。采用不同的的檢測(cè)方法會(huì)有截然不同的檢測(cè)結(jié)果與結(jié)論，因此，從轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品監(jiān)管的規(guī)范性和專業(yè)性角度來看，不但需要設(shè)定基準(zhǔn)檢測(cè)值，還必須確定具體的法定檢測(cè)方法，只有這樣，相關(guān)檢測(cè)部門作出的轉(zhuǎn)基因成分的檢測(cè)結(jié)論才具有可信度。

四、我國(guó)轉(zhuǎn)基因食品安全的監(jiān)管對(duì)策

轉(zhuǎn)基因食品是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下人類對(duì)生物技術(shù)和食品的選擇?；谌祟悓?duì)于轉(zhuǎn)基因食品本身的了解并沒有達(dá)到完全掌握的程度，生物科技還有很多位置領(lǐng)域需要我們?nèi)ヌ剿鳎晕覀儫o法真正對(duì)其潛在的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)和保證。為了盡可能的做到在享受轉(zhuǎn)基因食品給我們帶來的各種好處的同時(shí)，能兼顧到環(huán)境保護(hù)和消費(fèi)者的健康，我們必須采取行之有效的措施，引導(dǎo)轉(zhuǎn)基因食品的研究和管理向健康和可持續(xù)的方向發(fā)展，從而使轉(zhuǎn)基因生物工程給我們創(chuàng)造更大的利益。

學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)管方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)建立和健全轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系、探索出一套適合中國(guó)國(guó)情的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路具有重要的借鑒意義。

（一）建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試制度，實(shí)行可追蹤召回制度

目前，我國(guó)沒有專門對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，另外，從事后救濟(jì)的角度來看，我們也應(yīng)仿效歐盟嚴(yán)格標(biāo)識(shí)制度，只有嚴(yán)格表明轉(zhuǎn)基因食品每個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)手方，使轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)鏈透明化，才能在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)以后及時(shí)救濟(jì)，也更利于對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

當(dāng)前，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)方法比較先進(jìn)，但是安全保障技術(shù)措施還比較落后，相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行力度也有待加強(qiáng)，因此，應(yīng)加強(qiáng)和加快轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立快速、準(zhǔn)確而經(jīng)濟(jì)的檢測(cè)體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全評(píng)價(jià)更加公開、透明。

（三）加大違法處罰力度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益

嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)于違反轉(zhuǎn)基因生物和轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，必須責(zé)令限期改正，沒收非法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并且根據(jù)情節(jié)和影響的輕重處以適當(dāng)?shù)牧P款，以保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，保證轉(zhuǎn)基因食品的正常生產(chǎn)和流通，并維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

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食品安全監(jiān)管制度范文第3篇

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全管理，防止食用農(nóng)產(chǎn)品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人體健康和生命安全，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，是指種植、養(yǎng)殖而形成的，未經(jīng)加工或者經(jīng)初級(jí)加工的，可供人類食用的產(chǎn)品，包括蔬菜、瓜果、牛奶、畜禽及其產(chǎn)品和水產(chǎn)品等。

本辦法所稱的安全監(jiān)管，是指政府有關(guān)監(jiān)督管理部門依法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以保障人體健康和生命安全的行為。

第三條（管理原則）

食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，通過改善生產(chǎn)基地環(huán)境，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)用生產(chǎn)資料使用管理，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程推行安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督。

食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為引導(dǎo)，建立市場(chǎng)約束和行業(yè)自律機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)控加工流通環(huán)節(jié)，完善各類市場(chǎng)內(nèi)部安全衛(wèi)生質(zhì)量管理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的行為。

第四條（輿論引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督）

本市各級(jí)政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量知識(shí)的宣傳，提高市民食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)政府部門食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督管理工作提出建議和意見，并對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第二章管理體制

第五條（政府職責(zé)）

市人民政府設(shè)立*市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。

*市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定與食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管相關(guān)的政策，確定食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域和事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的執(zhí)法工作，處理食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的其他重大事宜。

區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條（監(jiān)督管理部門的職責(zé)）

農(nóng)業(yè)行政主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃和組織建設(shè)，種子（種畜、種禽）、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的監(jiān)督管理，畜禽及其產(chǎn)品防疫、檢疫的監(jiān)督，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

經(jīng)濟(jì)流通主管部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的行業(yè)管理，畜禽產(chǎn)品屠宰加工的行業(yè)管理和安全監(jiān)管，水產(chǎn)品的流通行業(yè)管理，并協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督實(shí)施。

衛(wèi)生行政部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域安全衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

工商行政管理部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境狀況的指導(dǎo)和監(jiān)督。

各區(qū)（縣）人民政府所屬的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)外占用道路、流動(dòng)設(shè)攤的無照經(jīng)營(yíng)違法行為的查處。

出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理。

第七條(相關(guān)部門職責(zé))

本市規(guī)劃、土地、財(cái)政、交通、公安等有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助做好食用農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作。

第八條（部門執(zhí)法的協(xié)調(diào)和聯(lián)合）

市農(nóng)委、市經(jīng)委、市建委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市農(nóng)林局和*出入境檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，各司其職，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)和溝通，并在重點(diǎn)領(lǐng)域組織聯(lián)合執(zhí)法。

第九條（管理體系的建立）

本市建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定和實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的地方標(biāo)準(zhǔn)；建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量技術(shù)推廣體系，為生產(chǎn)者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)體系，完善政府對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，扶持建立從事食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要環(huán)節(jié)設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn)；建立安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可體系，推介安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品；建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系，為食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)提供信息服務(wù)。

第十條（行業(yè)協(xié)會(huì)）

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，協(xié)助政府部門進(jìn)行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。

鼓勵(lì)和支持相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)制定并推行食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行業(yè)規(guī)范，為會(huì)員提供信息和技術(shù)方面的指導(dǎo)和服務(wù)，敦促會(huì)員依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十一條（中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）

政府鼓勵(lì)并扶持設(shè)立有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供管理咨詢、技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)等各類服務(wù)。

第三章食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管

第十二條（生產(chǎn)基地的規(guī)劃）

各級(jí)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的自然條件、土地利用規(guī)劃和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點(diǎn)，制定符合安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)劃，并在資金等方面給予必要的扶持。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃選址，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十三條（生產(chǎn)基地的建設(shè)）

市農(nóng)委、市經(jīng)委、市環(huán)保局、市農(nóng)林局等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、貯存場(chǎng)所、屠宰場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖水域應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)和管理，并符合國(guó)家有關(guān)安全衛(wèi)生的規(guī)定。

第十四條（生產(chǎn)基地、場(chǎng)所的環(huán)境保護(hù)）

禁止向食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場(chǎng)所排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水，或者傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾。

第十五條（食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的要求）

在蔬菜、瓜果的生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，合理使用肥料、農(nóng)藥。鼓勵(lì)科學(xué)使用有機(jī)肥、微生物肥料、生物農(nóng)藥和可降解地膜等生產(chǎn)資料。

在畜禽、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，合理使用有關(guān)獸藥、飼料和飼料添加劑。

第十六條（生產(chǎn)基地安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度）

本市建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度。

生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量記錄規(guī)程，記載農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑使用以及防疫、檢疫等情況，保證產(chǎn)品的可追溯性。

非生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)參照生產(chǎn)基地的管理方式，記錄農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況。

食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量跟蹤制度的實(shí)施方案，由市農(nóng)委、市經(jīng)委按照各自職責(zé)制定，并分別組織實(shí)施。

第十七條（生產(chǎn)基地安全衛(wèi)生質(zhì)量合格檢驗(yàn)證明制度）

本市建立生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量合格檢驗(yàn)制度。

生產(chǎn)基地應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行安全衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)，并提品合格證明。

經(jīng)初級(jí)加工、有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注其產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地。

第十八條（生產(chǎn)者安全衛(wèi)生質(zhì)量承諾制度）

本市實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者安全衛(wèi)生質(zhì)量承諾制度。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地在產(chǎn)品投放市場(chǎng)之前，應(yīng)當(dāng)就其產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況向有關(guān)監(jiān)督管理部門和經(jīng)營(yíng)者作出承諾；其他生產(chǎn)者在產(chǎn)品投放市場(chǎng)之前，應(yīng)當(dāng)就其產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況向經(jīng)營(yíng)者作出承諾。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者安全衛(wèi)生質(zhì)量承諾制度，由市農(nóng)委、市經(jīng)委按照各自職責(zé)，分別組織實(shí)施。

第十九條（優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可制度）

本市實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)可制度。

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照有關(guān)規(guī)定，在向授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認(rèn)可并通過核準(zhǔn)后，可以在食用農(nóng)產(chǎn)品或者其包裝上標(biāo)注安全衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)的標(biāo)志。

第二十條（畜禽疫病的預(yù)防和檢疫）

本市依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)畜禽實(shí)行計(jì)劃免疫，對(duì)嚴(yán)重危害人體和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的畜禽疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫。各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)的畜禽及其產(chǎn)品的疫病監(jiān)測(cè)。

本市各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)行檢疫。經(jīng)檢疫合格的畜禽及其產(chǎn)品，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具檢疫合格證明，對(duì)畜禽產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)同時(shí)加蓋或者加封驗(yàn)訖標(biāo)志。

第二十一條（生產(chǎn)環(huán)節(jié)的無害化處理）

畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)現(xiàn)經(jīng)檢疫不合格或者病死、死因不明的畜禽及其產(chǎn)品，染疫的畜禽及其產(chǎn)品，染疫畜禽的排泄物，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)送交指定的化制場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。

其他生產(chǎn)場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)有前款情形的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行無害化處理，或者送交指定的化制場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。

第二十二條（生產(chǎn)活動(dòng)中禁止的情形）

食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中，禁止下列行為：

（一）使用甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥；

（二）使用鹽酸克倫特羅（俗稱“瘦肉精”）、孔雀石綠等禁止使用的物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑；

（三）使用假、劣獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他情形。

第四章食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管

第二十三條（交易市場(chǎng)的規(guī)劃控制、設(shè)立條件和技術(shù)規(guī)范）

設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立條件和技術(shù)規(guī)范。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)立條件，由市經(jīng)委會(huì)同市農(nóng)委、市工商局和市衛(wèi)生局等部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

有關(guān)政府部門在制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)立條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。

第二十四條（批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)立）

各類食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家企業(yè)設(shè)立的法律規(guī)定和批發(fā)市場(chǎng)的設(shè)立條件，取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證，并向工商行政管理部門辦理登記后，方可從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十五條（批發(fā)市場(chǎng)安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任告知承諾制度）

本市實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任告知與承諾制度。

衛(wèi)生、畜牧、工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)以書面形式，向食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開辦者告知其應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)法律規(guī)定、行為規(guī)則和其他責(zé)任。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)就其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任，向衛(wèi)生、畜牧、工商行政管理部門作出承諾，保證達(dá)到安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制的要求，并就經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為實(shí)行先行賠償。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任告知與承諾制度實(shí)施方案，由市工商行政管理部門會(huì)同衛(wèi)生、畜牧和經(jīng)濟(jì)流通等行政管理部門共同制定并組織實(shí)施。

第二十六條（市場(chǎng)開辦者安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制度）

本市實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開辦者安全衛(wèi)生質(zhì)量責(zé)任制度。

各類食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者對(duì)進(jìn)入本市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量狀況，負(fù)有管理的責(zé)任，并達(dá)到以下要求：

（一）建立安全衛(wèi)生質(zhì)量制度，配備專、兼職食品衛(wèi)生管理人員；

（二）建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生流通檔案；

（三）開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，按規(guī)定索取產(chǎn)品及原料檢驗(yàn)合格證明；

（四）組織有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行健康檢查。

各類食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者可以通過與經(jīng)營(yíng)者簽訂安全衛(wèi)生質(zhì)量協(xié)議方式，明確安全衛(wèi)生質(zhì)量的責(zé)任。

第二十七條（經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)公示制度）

本市實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)內(nèi)公示制度。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦者應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)的顯著位置設(shè)立公示牌，并由工商行政管理部門監(jiān)督設(shè)立。

各有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本市場(chǎng)內(nèi)具有違法經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)銷者在公示牌上進(jìn)行公示，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行必要的提示。

第二十八條（優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品的推介制度）

本市實(shí)行優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品推介制度。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)推薦優(yōu)質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，并推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)超市、連鎖商業(yè)企業(yè)等優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。

第二十九條（市場(chǎng)檢測(cè)）

本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為行政管理和執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)提供專業(yè)檢測(cè)數(shù)據(jù)。

本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市配送中心和大型食品加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，配備專業(yè)檢測(cè)人員，并建立相應(yīng)的檢測(cè)工作規(guī)程和管理制度。

本市其他食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者可以自行進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)，也可以委托有關(guān)社會(huì)安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢測(cè)。

市場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開辦者、經(jīng)銷者、超市配送中心、食品加工企業(yè)或者其他食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制止其出售和轉(zhuǎn)移，并及時(shí)報(bào)告工商行政管理部門或者衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行處理。

第三十條（畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的設(shè)置管理）

設(shè)置畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)按照確定的定點(diǎn)規(guī)劃，并符合法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范；大中型畜禽屠宰場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)專業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

本市畜禽屠宰場(chǎng)的規(guī)劃由市經(jīng)委會(huì)同市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市經(jīng)委組織實(shí)施；本市活雞屠宰點(diǎn)的規(guī)劃，由各區(qū)（縣）人民政府按照市人民政府確定的布局規(guī)劃要求制訂，并組織實(shí)施。

本市畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行畜禽屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法出具產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，并加蓋驗(yàn)訖標(biāo)志。

第三十一條（畜禽產(chǎn)品及活雞的批發(fā)交易管理）

除超市連鎖配送等直銷掛鉤的情形外，本市畜產(chǎn)品及活雞批發(fā)交易應(yīng)當(dāng)在符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中進(jìn)行。

畜禽產(chǎn)品及活雞進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)交易前，批發(fā)市場(chǎng)的開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明后，方可允許其進(jìn)場(chǎng)交易。

畜產(chǎn)品及活雞零售經(jīng)銷者應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的批發(fā)市場(chǎng)（包括定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）購(gòu)入畜產(chǎn)品及活雞。

畜產(chǎn)品零售經(jīng)銷者經(jīng)銷的畜產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)具備有效的產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明;活雞零售經(jīng)銷者經(jīng)銷的活雞，應(yīng)當(dāng)具備有效的檢疫合格證明。

本市除規(guī)劃設(shè)置的交易市場(chǎng)內(nèi)允許活雞交易以外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得從事其它活禽交易。

第三十二條（進(jìn)入本市畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)督）

畜禽及其產(chǎn)品進(jìn)入本市的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定隨車攜帶產(chǎn)地有關(guān)部門出具的檢疫合格證明，并在指定的市境道口運(yùn)入，接受防疫監(jiān)督。

本市動(dòng)物防疫監(jiān)督部門、出入境檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入本市的畜禽及其產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。

第三十三條（經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的無害化處理）

對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品的無害化處理，依照本辦法第二十一條生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品無害化處理的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條（食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息的）

有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中安全衛(wèi)生質(zhì)量方面存在的突出問題，及時(shí)通過各種渠道予以公布，提示消費(fèi)者采取相應(yīng)的識(shí)別措施。

第三十五條（禁止銷售的情形）

禁止銷售施用過甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的蔬菜、瓜果產(chǎn)品，含有“瘦肉精”等有害成分的畜禽產(chǎn)品，以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售和不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的其他食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三十六條（單位集團(tuán)采購(gòu)）

本市飯店、賓館、醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和其他企事業(yè)等集體用餐單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從信譽(yù)好、無安全質(zhì)量不良記錄的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)推介的優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。

舉辦重大公共活動(dòng)、重要會(huì)議采購(gòu)食用農(nóng)產(chǎn)品的，具體承辦單位應(yīng)當(dāng)將食用農(nóng)產(chǎn)品送交具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

第五章法律責(zé)任

第三十七條（違反食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的安全監(jiān)管的行政處罰）

違反本辦法第十四條規(guī)定，向食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和其他生產(chǎn)場(chǎng)所排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、堿液、劇毒廢液、放射性廢水和未經(jīng)處理的含病原體的污水，傾倒、填埋有害的廢棄物和生活垃圾的，由環(huán)境保護(hù)行政部門按照《*市環(huán)境保護(hù)條例》第五十二條規(guī)定予以處罰，或者由農(nóng)業(yè)行政部門按照《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在畜禽、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，未按照國(guó)家和本市的規(guī)定合理使用有關(guān)獸藥、飼料和飼料添加劑的，由獸藥飼料監(jiān)督部門責(zé)令停止使用，并根據(jù)情節(jié)，處以3萬元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第二款規(guī)定，生產(chǎn)基地在生產(chǎn)活動(dòng)中未建立、未按照規(guī)定建立質(zhì)量記錄規(guī)程或者假造質(zhì)量記錄規(guī)程，致使無法追溯農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等生產(chǎn)資料的使用情況的，由農(nóng)藥肥料或者獸藥飼料監(jiān)督部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

違反本辦法第十七條第三款規(guī)定，經(jīng)初級(jí)加工、有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品，未在產(chǎn)品包裝物上標(biāo)注其產(chǎn)品的加工單位和原生產(chǎn)基地的，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以警告，并責(zé)令改正。

違反本辦法第二十一條第一款、第三十三條規(guī)定，未依法進(jìn)行無害化處理的，按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第四十六條規(guī)定予以處理。

違反第二十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)中，使用甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定予以處罰。

違反本辦法第二十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，使用“瘦肉精”、孔雀石綠等有害物質(zhì)作為獸藥、飼料和飼料添加劑的，由獸藥飼料監(jiān)督部門責(zé)令停止使用，并根據(jù)情節(jié)，處以3萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定，使用假、劣獸藥，將人用藥品作為獸藥使用或者違反規(guī)定使用獸藥的，由獸藥飼料監(jiān)督部門責(zé)令停止使用，并根據(jù)情節(jié)，處以3萬元以下的罰款。

第三十八條（違反食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的安全監(jiān)管規(guī)定的行政處罰）

違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，未配置安全衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，配備專業(yè)檢測(cè)人員，并建立相應(yīng)的檢測(cè)工作規(guī)程和管理制度的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。違反本辦法第二十九條第四款規(guī)定，對(duì)市場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的，未制止其出售和轉(zhuǎn)移，或者未及時(shí)報(bào)告工商或者衛(wèi)生行政管理部門進(jìn)行處理的，由工商或者衛(wèi)生行政管理部門給予1萬元以上3萬元以下的罰款。

違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，設(shè)置畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），達(dá)不到法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范的，由市經(jīng)委或者有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍達(dá)不到要求的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，未在符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中進(jìn)行畜產(chǎn)品及活雞批發(fā)交易的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并可處以1萬元以下的罰款；違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，批發(fā)市場(chǎng)開辦者未查驗(yàn)產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明即允許進(jìn)場(chǎng)交易的，由衛(wèi)生行政部門處以1000元以下的罰款；違反本辦法第三十一條第三款規(guī)定，畜產(chǎn)品及活雞零售經(jīng)銷者未在批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)入畜產(chǎn)品及活雞的，由工商行政管理部門處以5000元以下的罰款；違反本辦法第三十一條第五款規(guī)定，設(shè)置除活雞以外的活禽交易市場(chǎng)和在非規(guī)劃區(qū)域內(nèi)設(shè)置畜產(chǎn)品及活雞交易市場(chǎng)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以3萬元以下的罰款；違反本辦法第三十一條第四款規(guī)定，畜產(chǎn)品及活雞零售經(jīng)銷者經(jīng)銷的畜產(chǎn)品及活雞不具備有效的產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明的，由衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)依法予以處罰。

違反本辦法第三十二條第一款規(guī)定，未在指定的市境道口運(yùn)入的，由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)中的承運(yùn)人處以1萬元以下的罰款。

違反本辦法第三十五條規(guī)定，銷售施用過甲胺磷等劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的蔬菜、瓜果產(chǎn)品，含有“瘦肉精”等有害成分的禽畜產(chǎn)品，由衛(wèi)生行政部門按照《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》第四十二條規(guī)定予以處罰。

第三十九條（有關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員的法律責(zé)任）

行政管理部門的工作人員在對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理和監(jiān)督中，、、、索賄受賄的，由上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條（實(shí)施日期）

本辦法自2001年9月1日起施行。

*市人民政府關(guān)于修改《*市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》的決定

（2004年7月3日*市人民政府令第30號(hào)）

市人民政府決定對(duì)《*市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管暫行辦法》作如下修改：

一、第六條增加一款作為第七款：

各區(qū)（縣）人民政府所屬的城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)集貿(mào)市場(chǎng)外占用道路、流動(dòng)設(shè)攤的無照經(jīng)營(yíng)違法行為的查處。

二、第八條修改為：

市農(nóng)委、市經(jīng)委、市建委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局、市農(nóng)林局和*出入境檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，各司其職，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)調(diào)和溝通，并在重點(diǎn)領(lǐng)域組織聯(lián)合執(zhí)法。

三、第二十三條第一款修改為：

設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃、設(shè)立條件和技術(shù)規(guī)范。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和設(shè)立條件，由市經(jīng)委會(huì)同市農(nóng)委、市工商局和市衛(wèi)生局等部門提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

四、第三十條修改為：

設(shè)置畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），應(yīng)當(dāng)按照確定的定點(diǎn)規(guī)劃，并符合法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范；大中型畜禽屠宰場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)專業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證。

本市畜禽屠宰場(chǎng)的規(guī)劃由市經(jīng)委會(huì)同市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局制訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市經(jīng)委組織實(shí)施；本市活雞屠宰點(diǎn)的規(guī)劃，由各區(qū)（縣）人民政府按照市人民政府確定的布局規(guī)劃要求制訂，并組織實(shí)施。

本市畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行畜禽屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。經(jīng)檢疫、檢驗(yàn)合格的畜禽產(chǎn)品，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法出具產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，并加蓋驗(yàn)訖標(biāo)志。

五、第三十一條修改為：

除超市連鎖配送等直銷掛鉤的情形外，本市畜產(chǎn)品及活雞批發(fā)交易應(yīng)當(dāng)在符合條件的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中進(jìn)行。

畜禽產(chǎn)品及活雞進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)交易前，批發(fā)市場(chǎng)的開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明后，方可允許其進(jìn)場(chǎng)交易。

畜產(chǎn)品及活雞零售經(jīng)銷者應(yīng)當(dāng)從依法設(shè)立的批發(fā)市場(chǎng)（包括定點(diǎn)屠宰場(chǎng)）購(gòu)入畜產(chǎn)品及活雞。

畜產(chǎn)品零售經(jīng)銷者經(jīng)銷的畜產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)具備有效的產(chǎn)品檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明;活雞零售經(jīng)銷者經(jīng)銷的活雞，應(yīng)當(dāng)具備有效的檢疫合格證明。

本市除在按規(guī)劃設(shè)置的交易市場(chǎng)內(nèi)允許活雞交易外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，不得從事其它活禽交易。

六、第三十八條第（二）、（三）款修改為：

食品安全監(jiān)管制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：食品安全；現(xiàn)狀分析；監(jiān)管策略

Abstract: Food safety is directly related to people's health. Current, our country food source to safety and health status and food processing, production safety situation is worrying. This paper analyzes the reasons, it is the main investment goods, agricultural products processing and sales link exists potential safety hazard; food safety standards, inspection system has not adapted to the food safety management system is not perfect. Food safety management and puts forward methods and suggestions, to improve consumer awareness of food safety; to perfect construction of complete and effective food safety supervision and management system.

Key words: food safety; present situation analysis; control strategy

中圖分類號(hào)：TS201.6

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是滿足數(shù)量需求，解決溫飽問題，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生根本性變化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題隨之凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留、生長(zhǎng)激素濫用和使用違禁藥物及水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品的污染等問題，已成為食品安全的重大隱患，不但影響人民的身心健康，還直接影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全管理已刻不容緩。

1．食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀。

1.1食品源頭安全現(xiàn)狀令人堪憂農(nóng)藥、化肥的大量和不科學(xué)使用，造成了農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中超量殘留；獸藥、復(fù)合飼料的濫用，造成抗生素、激素及其他有害物質(zhì)在禽、畜的體內(nèi)及乳制品、水產(chǎn)品中殘留；重金屬在農(nóng)禽產(chǎn)品中超標(biāo)、超量殘留?；瘜W(xué)性中毒已占我國(guó)重大中毒性事件的40%以上，如有機(jī)磷農(nóng)藥中毒、毒鼠強(qiáng)中毒、瘦肉精中毒等。

1.2食品加工、生產(chǎn)的安全狀況令人堪憂食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用劣質(zhì)原料，如用病死、毒死畜禽加工食品；超量使用食品添加劑，如超限量使用增白劑“過氧化苯甲?！?、防腐劑“苯甲酸”及甜味劑等；非法使用非食品加工用化學(xué)添加物，如二氧化硫、甲醇、吊白塊、三聚氰胺等；人為造假，牟取暴利。

2．食品安全問題主要因素的分析。

2.1微生物污染、食品生產(chǎn)新技術(shù)、新資源的應(yīng)用影響食品安全和微生物性食物中毒導(dǎo)致的中毒人數(shù)最多，是影響食品衛(wèi)生和安全的最主要因素。隨著食品工業(yè)的迅速發(fā)展，大量食品新資源、食品添加劑新品種、新型包裝材料、新工藝以及現(xiàn)代生物技術(shù)、酶制劑等新技術(shù)不斷出現(xiàn)，造成直接應(yīng)用于食品及間接與食品接觸的化學(xué)物質(zhì)日益增多，已成為亟待重視和研究的問題。

2.2投入品供給、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及銷售等環(huán)節(jié)存在著安全隱患從投入品供給看，濫用或不當(dāng)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)藥投入品，致使農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留及有害物質(zhì)超標(biāo)，是導(dǎo)致不安全的重要因素。一方面，一些不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣，像三鹿奶粉事件、“蘇丹紅”事件等；另一方面，我國(guó)現(xiàn)有食品行業(yè)整體素質(zhì)仍處于較低水平，衛(wèi)生保證能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相當(dāng)大的比例，有的從業(yè)人員甚至未經(jīng)健康體檢，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部無證無照生產(chǎn)加工食品行為屢禁不止，給食品安全造成重大隱患。

2.3食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)體系等方面存在不適應(yīng)目前，我國(guó)食品安全與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系不適應(yīng)，許多食品安全的制度都沒有以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性亟待提高，絕大多數(shù)食品標(biāo)準(zhǔn)還屬于非常具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與衛(wèi)生安全指標(biāo)相混合的食品標(biāo)準(zhǔn)，造成監(jiān)督困難，消費(fèi)者也缺乏判斷依據(jù)。傳統(tǒng)式、突擊式和運(yùn)動(dòng)式的抽查較多，監(jiān)管檢測(cè)工作不能全程化、日?；瑱z驗(yàn)檢測(cè)的環(huán)節(jié)、對(duì)象和地域范圍有限。檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等不同部門，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能共享，部門之間差異較大，影響檢驗(yàn)體系整體作用的發(fā)揮。

2.4食品安全管理體制不完善,近年來，我國(guó)食品管理和法規(guī)體系建設(shè)取得了很大成績(jī)，但仍然不夠完善。我國(guó)對(duì)食品企業(yè)的行政執(zhí)法，主要涉及三個(gè)行政執(zhí)法部門，即衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和工商行政管理部門。在實(shí)施食品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢方面，三家行政執(zhí)法部門都有權(quán)依據(jù)法律的規(guī)定，各自實(shí)施或者委托食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品衛(wèi)生質(zhì)量的抽檢；在對(duì)違法行為的行政處罰方面，對(duì)同一違法行為，三家行政部門都能分別根據(jù)不同的法律、法規(guī)給予行政處罰。造成基層工作職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

3．加強(qiáng)食品安全管理的對(duì)策與建議。

3.1食品安全首要在于建立健全依法管理體系。

目前我國(guó)在食品立法上還比較落后，標(biāo)準(zhǔn)體系也不盡完善。雖然《食品安全法》在食品的若干生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)做了不少規(guī)定，但不少標(biāo)準(zhǔn)制約性不強(qiáng)，已不能適應(yīng)當(dāng)前食品市場(chǎng)治理整頓的需要。食品安全問題涉及“從田頭到餐桌”的漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，很難靠一個(gè)監(jiān)管部門“包打天下”。但是，傳統(tǒng)的多頭管理體制和運(yùn)作模式效果并不理想，反而有可能導(dǎo)致“龍王多了不下雨，三個(gè)和尚沒水吃”的尷尬局面。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)食品管理問題上必須按科學(xué)的發(fā)展觀進(jìn)行管理體制和監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新。

食品安全監(jiān)管制度范文第5篇

一、我食品安全監(jiān)管方面存在的問題

(一)分段監(jiān)管存在弊端

1　職能不清，相互推諉。在我分段監(jiān)管的體制下，每個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的分工看似都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確。像在屠宰場(chǎng)監(jiān)管瘦肉精問題，商務(wù)部門認(rèn)為應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門管理；農(nóng)業(yè)部門則認(rèn)為應(yīng)由檢疫部門和商務(wù)部門負(fù)責(zé)。

2　各管一段，存在監(jiān)管盲區(qū)。分段監(jiān)管表面上看是層層設(shè)卡，重重監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上很難做到監(jiān)管鏈條的元縫銜接，導(dǎo)致存在監(jiān)管盲區(qū)。

(二)地域化監(jiān)管存在弊端

目前，我特別強(qiáng)調(diào)食品安全地域化管理的重要性，這容易產(chǎn)生下列問題：

1　導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行。由于地方食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政供給，因而很可能更多關(guān)注本地區(qū)利益，往往不顧及家的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地的食品安全違法行為睜一只眼、閉一只眼。

2　導(dǎo)致權(quán)力與責(zé)任錯(cuò)位。現(xiàn)在，一個(gè)地方銷售的食品很多是來自外地，甚至是外，在此種情形下，把監(jiān)管責(zé)任全部推給地方政府是不現(xiàn)實(shí)的。如瘦肉精問題，按照我目前屬地化管理的規(guī)定，哪里產(chǎn)出的豬肉，就由哪里檢測(cè)，并負(fù)責(zé)出具檢測(cè)報(bào)告；銷售地區(qū)卻沒有檢測(cè)瘦肉精的規(guī)定，這就使監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，給瘦肉精豬肉流入市場(chǎng)帶來了可乘之機(jī)。

(三)食品安全檢測(cè)制度不完善

從檢測(cè)技術(shù)來看，我缺乏先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)，對(duì)于一些毒害物質(zhì)(特別是新的毒害物質(zhì))缺乏有效的檢測(cè)手段。

檢測(cè)費(fèi)用得不到保障。地方政府對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障力度還不夠，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往得從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出錢來支付檢驗(yàn)費(fèi)用，這就造成執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢驗(yàn)的積極性不高。往往采取以罰代管的方式，影響執(zhí)法效果。

(四)執(zhí)法行為缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

目前，我的食品安全執(zhí)法活動(dòng)缺乏連續(xù)性，往往是在出現(xiàn)了重大食品安全事件之后，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)條文，進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。無法從根本上解決食品安全的問題。

二、我檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全執(zhí)法監(jiān)督的缺陷

(一)檢察機(jī)關(guān)行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的法律、法規(guī)不健全

務(wù)院公布實(shí)施的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中關(guān)于“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)接受檢察監(jiān)督的規(guī)定”僅僅是原則性的規(guī)定，既沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督的方式，也沒有規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不接受監(jiān)督的法律責(zé)任。在《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》中規(guī)定了：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件，經(jīng)審查或者調(diào)查后認(rèn)為情況基本屬實(shí)的，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況、要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合?！钡珱]有規(guī)定相應(yīng)的程序和執(zhí)法機(jī)關(guān)不配合時(shí)的責(zé)任追究機(jī)制，使行政執(zhí)法監(jiān)督很難發(fā)揮作用。

(二)檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全執(zhí)法監(jiān)督的手段有限

目前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全行政執(zhí)法的監(jiān)督手段有限，主要有兩種：一是通過查辦執(zhí)法人員職務(wù)犯罪案件達(dá)到監(jiān)督的目的：二是大量的一般的違法違紀(jì)行為，只能根據(jù)《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，對(duì)涉嫌犯罪的案件，當(dāng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送司法機(jī)關(guān)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)之后，可以向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議。但檢察建議沒有強(qiáng)制性約束力，食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)若不采納，檢察機(jī)關(guān)也無可奈何。

(三)檢察機(jī)關(guān)缺乏食品安全執(zhí)法信息

一方面，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的情況并不及時(shí)、充分向外界公開。檢察機(jī)關(guān)只能通過行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)和接受控告、舉報(bào)等途徑了解到案件。后者僅是個(gè)別情況，若前者不通報(bào)查處情況，檢察機(jī)關(guān)就根本無從知曉，無法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，談不上“要求移送”。

另一方面，即使食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)提供給檢察機(jī)關(guān)材料，也往往較少，只提供其認(rèn)為可以提供的材料，檢察機(jī)關(guān)看不到材料的全部，等到檢察機(jī)關(guān)收到行政機(jī)關(guān)的備案材料時(shí)，往往已經(jīng)過了一段時(shí)間，很多案件已經(jīng)喪失了最佳的取證時(shí)機(jī)，此時(shí)的監(jiān)督顯得相當(dāng)無力，不利于對(duì)食品安全犯罪的有效遏制和有力打擊。

三、食品安全行政執(zhí)法檢察監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

(一)細(xì)化檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力

對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督除可以利用現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查權(quán)、檢察建議權(quán)外，還要享有下列權(quán)力：一是知情權(quán)和查閱權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處食品安全案件時(shí)，將有關(guān)文書和調(diào)查材料向檢察機(jī)關(guān)備案，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)有權(quán)查閱食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)的立案文書、行政處罰文書及相應(yīng)數(shù)據(jù)：二是建議行政處罰權(quán)。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員違反法律、法規(guī)和有關(guān)制度，情節(jié)輕微，不構(gòu)成犯罪的，有權(quán)向其主管機(jī)關(guān)予以通報(bào)，建議給予黨政紀(jì)處分：三是糾正權(quán)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)通過消極處理案件等辦法阻礙案件順利移交的應(yīng)予糾正：四是移送案件建議權(quán)。如果發(fā)現(xiàn)食品安全案件確有移送必要而執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有移送，檢察機(jī)關(guān)可提出移案建議。食品安全執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

(二)建立檢察機(jī)關(guān)提前介入制度

對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處可能涉嫌犯罪的案件，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以主動(dòng)及時(shí)派員提前介入，引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)圍繞案件定性收集、固定和保全證據(jù)。

(三)加強(qiáng)食品安全案件的立案監(jiān)督力度

一是加強(qiáng)對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，因?yàn)槭称钒踩缸锇讣话阆扔蓤?zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，然后再移交公安機(jī)關(guān)。二是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，由于大多數(shù)案件的偵查終結(jié)權(quán)控制在公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)立案、撤案隨意性很大。

(四)明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取的證據(jù)在刑事訴訟中的效力

第一，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的書證、物證等實(shí)物證據(jù)，按照《刑事訴訟法》規(guī)定，直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；第二，對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機(jī)關(guān)只作程序?qū)彶?，即可決定是否作為刑事訴訟證據(jù)；第三，對(duì)在執(zhí)法過程中制作的調(diào)查筆錄、詢問筆錄，以及行政相對(duì)人的陳述筆錄等言詞性證據(jù)材料，原則上要求司法人員重新制作或收集，但確因有不可抗拒原因無法重新收集的，應(yīng)將其作為間接證據(jù)，經(jīng)偵查機(jī)關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法事實(shí)的，可以作為刑事訴訟證據(jù)：第四，檢察機(jī)關(guān)提前介入或參與聯(lián)合調(diào)查的涉罪案件，按照高檢院、公安部有關(guān)刑事訴訟規(guī)定制作的調(diào)查筆錄等言詞性證據(jù)材料，應(yīng)視為刑事司法機(jī)關(guān)提取，直接作為刑事訴訟的證據(jù)使用。

(五)明確食品安全案件移送標(biāo)準(zhǔn)

行政機(jī)關(guān)在查處案件時(shí)，要將涉及犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)。應(yīng)在立法上明確移送標(biāo)準(zhǔn)，將刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)和刑事立案標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)不明、難以定性的案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須移送處理，特別是違法行為造成嚴(yán)重后果、影響較大的案件，執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)邀請(qǐng)檢察院、公安機(jī)關(guān)參與案件討論與調(diào)查。要嚴(yán)格食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)移送案件的時(shí)間限制和責(zé)任追究制度。