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計劃經(jīng)濟(jì)制度范文第1篇

中國是有幾千年文明史的禮儀之邦。歷來推崇誠實守信、“一諾千金”，鄙視背信棄義、“食言而肥”。但是，當(dāng)世界向更加文明的境界進(jìn)發(fā)、中國及其企業(yè)信用日益增長之時，仍有不少人對信用文明有所輕視甚至忽視。在一些領(lǐng)域和一部分人心目中，誠實守信者竟成了傻瓜，“食言而肥”者卻為一些人羨慕。 

在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，信用就成了市場經(jīng)濟(jì)的基石。尤其是在中國成為世貿(mào)組織的正式成員之后，信用低下則必然成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，信用危機(jī)則必然成為市場的“癌種”，信用缺失則必然成為企業(yè)敗死主因。 

[關(guān)鍵詞 信用制度　市場經(jīng)濟(jì)　保障

 

一、市場經(jīng)濟(jì)與信用的關(guān)系 

信用作為一種能利用的資源，可以進(jìn)行融資、理財、配置資源等。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，隨著商品生產(chǎn)和商品交換活動的高度發(fā)達(dá)，信用的地位也變得越來越重要。因為商品活動在帶來巨額利潤的同時，也往往蘊(yùn)涵著巨大的市場風(fēng)險，風(fēng)險直接來自于商品交換雙方的給付行為與給付行為之間的時間差，即信用“使買和賣的行為可以互相分離較長的時間”［2］（p492－494），它使得所期待的給付處于不確定狀態(tài)。而信用的作用就在于使將來的給付行為變得更加可以預(yù)期和確定，從而避免或減少市場風(fēng)險。信用越高，風(fēng)險越??；反之，信用越低，風(fēng)險越大。為了規(guī)范市場交易秩序，保障市場安全，信用的這種價值特性使得它從一開始就成為商品社會的一個重要法律問題。 

計劃經(jīng)濟(jì)時代，信用制度并不特別重要，社會上所有信用都是國家給的，不存在企業(yè)和個人的信用。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，個人和企業(yè)之間面臨大量的經(jīng)濟(jì)交往，信用就顯得特別重要，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)就愈要求誠實守信，這是現(xiàn)代文明的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志。金融是發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)的核心，而金融正是建立在信用的基礎(chǔ)上的。它的初始是由日漸發(fā)達(dá)的市場關(guān)系派生出借貸關(guān)系，而借貸則以雙方恪守信用為前提，失去信用，也就毀壞了金融的道義基礎(chǔ)，從而也就葬送了它自身?；谏鲜龇治?，可以說市場經(jīng)濟(jì)必然是信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)愈要強(qiáng)化信用倫理。 

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是信用經(jīng)濟(jì)。法制經(jīng)濟(jì)是從市場經(jīng)濟(jì)制度的角度上而言的，信用經(jīng)濟(jì)是從市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)上而言的。所謂法律是“他律”，道德是“自律”。要一個人兌現(xiàn)他的承諾可以用法律的手段，但如果時時處處都靠法律，那這個社會的交易成本就會高得無法承受。因此，恪守信用道德對維系市場經(jīng)濟(jì)社會的正常運轉(zhuǎn)具有極其重要的意義，即“誠實信用屬于市場活動的道德準(zhǔn)則”。自從有商品以來，市場交易行為也就伴隨而產(chǎn)生。無論市場交易行為有多么復(fù)雜的形式，共同一條就是必然也必須要遵守交易行為自身的要求：信用。我國自古就有“人無信不立”之說。市場經(jīng)濟(jì)是法

制經(jīng)濟(jì)，它需要有序地發(fā)展，同時它又是一種平等、開放、統(tǒng)一的競爭經(jīng)濟(jì)，也是一種不斷擴(kuò)大的分工合作經(jīng)濟(jì)和一切合作主體、交易主體的信用經(jīng)濟(jì)。信用經(jīng)濟(jì)的歸宿只能是守信，市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，諸如商品、貨幣、買賣、支付、借貸、合同、證券等無不體現(xiàn)信用關(guān)系，市無信則亂。市場經(jīng)濟(jì)條件下的法律最核心的內(nèi)容就是維持市場經(jīng)濟(jì)的信用秩序，確?！肮?、公正、公開”的信用法則不受踐踏。

二、我國的市場信用現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟(jì)必須是全社會都講信用的，用嚴(yán)密的法律、制度來規(guī)范各種信用關(guān)系的經(jīng)濟(jì)，必須是從政府到民間在一切管理、經(jīng)營、交易等活動中都講信用的經(jīng)濟(jì)。但事實上，我們迄今為止所建立的市場經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)未達(dá)到以信用作基礎(chǔ)的階段，而信用觀念弱化和信用體系殘缺恰恰成了中國改革20多年以來一系列經(jīng)濟(jì)問題的重要根源。很多經(jīng)濟(jì)界人士對始于20世紀(jì)80年代中期的“三角債”問題至今得不到根除，甚至愈演愈烈的狀況表示深深的擔(dān)憂。盲目負(fù)債及負(fù)債后的逃債、廢債行為，這種例子比比皆是，泛濫成災(zāi)。近年來更有不少經(jīng)營管理差且債務(wù)多的企業(yè)把破產(chǎn)、兼并、債轉(zhuǎn)股當(dāng)做逃債廢債的機(jī)會，道德風(fēng)險增大，信用環(huán)境更加惡化。

盡管我國《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則”，在現(xiàn)實社會中，市場交易行為的違法情況相當(dāng)嚴(yán)重，其信用出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)。市場信用缺失嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營和金融市場秩序，成為目前制約生產(chǎn)力發(fā)展的“瓶頸”。

1.市場交易秩序混亂。市場交易行為主體之間嚴(yán)重缺乏信任，在經(jīng)營過程中不守信、不對外提供信用的情況非常普遍。具體表現(xiàn)在生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，假冒偽劣商品充斥市場，普遍存在賬款拖欠現(xiàn)象，在市場活動過程中拒絕對客戶提供信用支持等。這說明我國的企業(yè)缺乏信用意識，沒有意識到信用是市場競爭中的理性選擇。

2.交易的規(guī)則遭到嚴(yán)重破壞。信用缺失本質(zhì)上是一種違約行為。經(jīng)濟(jì)活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當(dāng)違約的預(yù)期收益超過將時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的收益時，經(jīng)營者便會選擇違約。而目前的狀況是，守信者未得到有效的保護(hù)，失信者未受到嚴(yán)厲的制裁。如一些企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)提供虛假信息已成為一個公開的“游戲規(guī)則”，但作假企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)受到懲處的僅是極少數(shù)，許多人和企業(yè)都從“失信”中撈到了好處，一些擅長做假賬的人員還成了一些企業(yè)爭相聘請的“人才”。在這樣一個失信不受懲罰的環(huán)境下，“好人也會變壞”。要改變這一局面，一定要制定和推行使“失信成本”遠(yuǎn)高于“守信成本”的懲治制度，制定有關(guān)的法律法規(guī)，讓失信者得不償失，不敢冒失信的風(fēng)險。

3.不正當(dāng)競爭屢禁不止。不正當(dāng)競爭是指違犯國家有關(guān)法律規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序的行為。社會上不正當(dāng)競爭行為比比皆是，如假冒他人的注冊商標(biāo)、侵犯他人商業(yè)秘密等。不正當(dāng)競爭行為違背了誠實信用的原則，造成競爭秩序的混亂，從而影響市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制功能的正常發(fā)揮。 

信用環(huán)境惡化已對社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生諸多危害：（1 ）信用惡化地區(qū)的企業(yè)和資本外逃，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重倒退，造成投資環(huán)境惡化，使投資者望而卻步；（2）信用缺失直接增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本， 成為企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)；（3）虛假的廣告宣傳、營銷人員信口雌黃、 產(chǎn)品夸大事實的說明介紹、質(zhì)量保證的承諾使人眼花繚亂，但卻讓人屢屢上當(dāng)，嚴(yán)重地抑制了人們的消費欲望和消費需求，使消費受阻，經(jīng)濟(jì)增長失去消費拉動或消費支持，阻礙資金合理流動，嚴(yán)重擾亂了金融秩序，形成巨大的潛在金融風(fēng)險；（4）造成社會風(fēng)氣敗壞，道德水平滑坡；（5）增加了教育成本，降低了效益，使交易者喪失了信心。 

誠實守信是為人處世的基本準(zhǔn)則，是維系人與人之間關(guān)系的基礎(chǔ)，是社會生活不可缺少的先決條件。它不僅是社會道德要求，同時也是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)與應(yīng)享有的權(quán)利。在一個社會中，不能真誠待人或被人真誠地對待，就會造成信任、信用、信譽(yù)的缺失，人與人的正常關(guān)系就會為猜疑、猜忌所代替，其交流、交往、交易就難以正常進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)生活、社會生活就會發(fā)生混亂。信用的鏈條一旦斷裂，企業(yè)交易不規(guī)范、財務(wù)接待不對稱，所有的交易就難以發(fā)生，消費、投資就會停止不前，最后受到傷害的是金融系統(tǒng)。在信用奇缺的情況下，加大財政政策力度，不僅收不到應(yīng)有的效果，反而使政府赤字“超載”，最后重返計劃經(jīng)濟(jì)的老路。在信用不足的情況下，貨幣政策的作用減弱，銀行所冒的風(fēng)險就會加大。信用不足阻礙消費與投資，使國家財政和中央銀行兩個錢袋子縮水，政府推出的多項政策也會大打折扣。改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對信用提出了愈來愈高的要求，而目前我國信用制度和信用管理體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這種要求，建立和健全國民經(jīng)濟(jì)的信用體系已成為當(dāng)務(wù)之急。 

強(qiáng)化市場主體重承諾、講信譽(yù)、守信用的道德信用觀念也是我國加入wto以后，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提高產(chǎn)品市場競爭力， 營造公平和諧的市場環(huán)境和投資環(huán)境的需要。加入wto 將促進(jìn)我國市場的全方位開放。市場經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，它要求社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活突破一切市場障礙，納入全國乃至世界的大市場中?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)具有完備的市場體系，市場要向所有的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者開放，向國內(nèi)外開放。市場交易和競爭要公平，對各類企業(yè)都應(yīng)一視同仁。隨著我國進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程之中，我國經(jīng)濟(jì)的對內(nèi)開放和對外開放將進(jìn)一步結(jié)合在一起。而信用是進(jìn)入國際市場的通行證，面對加入wto 的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在以信用為準(zhǔn)則的國際市場上，不遵守市場規(guī)則者，就一定會被罰出市場的軌道。 

三、創(chuàng)新信用制度和機(jī)制，重建市場信用體系 

信用體現(xiàn)了最根本的法律關(guān)系和社會關(guān)系，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)必備的道德理念和法律意識，體現(xiàn)了整個社會交往的基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)的信用體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的各種經(jīng)濟(jì)行為，強(qiáng)化全社會重合同、守信用的商業(yè)道德，在全社會形成誠實守信、扶正祛邪的良好社會風(fēng)氣，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障市場經(jīng)濟(jì)健康運行的迫切需要，是中國入世后進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的不可缺少的手段。信用還是企業(yè)進(jìn)入市場的通行證，良好信譽(yù)是寶貴的無形財富，甚至比有形資產(chǎn)更為珍貴。建構(gòu)信用體系既要靠道德約束，要建立強(qiáng)大的輿論體系，同時又要靠法律約束，要建立嚴(yán)格的法規(guī)體系。 

1.要在全社會進(jìn)行信用教育，樹立全民信用意識。要使人們明白市場經(jīng)濟(jì)乃是信用經(jīng)濟(jì)，弄清信用倫理對完善市場經(jīng)濟(jì)的重大作用，懂得沒有信用就沒有秩序，市場經(jīng)濟(jì)就不能健康發(fā)展的道理。要宣傳普及信用、契約等市場經(jīng)濟(jì)觀念。企業(yè)是市場的主體，也是維護(hù)社會信用的主體。要加快企業(yè)改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為真正的市場主體，真正把信譽(yù)當(dāng)成企業(yè)的生命，合法經(jīng)營，講究信譽(yù)。加快企業(yè)制度的改革，建立信用制度的微觀基礎(chǔ)，要通過政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰的改革，確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，建立所有者對工商企業(yè)和銀行運營的督導(dǎo)機(jī)制，防止銀行和企業(yè)管理人員利用公司治理結(jié)構(gòu)的漏洞，通過信用關(guān)系進(jìn)行舞弊和詐騙活動。

2.加強(qiáng)維護(hù)信用制度的法治建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，但由于目前的市場經(jīng)濟(jì)體系不完善，在市場經(jīng)濟(jì)的某些領(lǐng)域內(nèi)還存在著“法律真空”現(xiàn)象，這就需要道德規(guī)范來調(diào)整，實現(xiàn)“德治”和“法治”的統(tǒng)一?！胺ㄖ巍焙汀暗轮巍弊鳛槲覈蠈咏ㄖ慕M成部分，都是維護(hù)社會秩序、調(diào)整人們行為方式的手段，二者相輔相成，相互促進(jìn)。道德在提高人們的思想境界，改善人們的社會關(guān)系，維護(hù)社會秩序等方面有著特殊的作用，但當(dāng)?shù)赖乱?guī)范不足以約束人們的行為時，就需要適時地上升為法律，賦予其強(qiáng)制性。

3.強(qiáng)化信用管理。國內(nèi)外成功的實踐經(jīng)驗證明，信用管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容之一，企業(yè)沒有健全的信用管理，就沒有競爭力。所以建立信用管理體系，增強(qiáng)風(fēng)險防御能力，是當(dāng)前我國企業(yè)走出信用困境的根本出路。因此，在建立國際信用管理體系的初始階段，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)與國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，以便能夠為國際同行所接受，開展國際業(yè)務(wù)。

4.建立信用激勵機(jī)制。發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家中的通行做法是，信用良好、信用等級較高的企業(yè)在股票和企業(yè)債券發(fā)行中就能夠給予優(yōu)先安排，信用等級高的企業(yè)，可以獲得較高的信用額度和更為優(yōu)惠的利率價格；企業(yè)如果數(shù)次不能如期償還債務(wù)，就會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。我國還沒有形成對守信用的企業(yè)給予必要的鼓勵，對不守信用的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰的制度和規(guī)則。政府有關(guān)部門在制定各項政策時，應(yīng)當(dāng)注意獎勵守信行為，懲罰背信行為，鼓勵企業(yè)和個人不斷提高自身的信用水平。

四、市場信用還要依靠司法強(qiáng)制力來約束

市場紀(jì)律可以約束大多數(shù)人，但是總會有少數(shù)人違反市場紀(jì)律，這時就要用司法紀(jì)律來約束。所以，司法強(qiáng)制力是維護(hù)信用的保障。

在金融市場上，對于少數(shù)不講信用的人，信用記錄對他們不起威懾作用，例如，某些不講信用的客戶違反銀行借款協(xié)議，或違反信用卡合同的約定，貸款到期不還，或信用卡惡意透支。這時，就要訴諸于司法強(qiáng)制力，銀行或信用卡公司就會派律師到法院對他們起訴。

在法庭上，這些案件沒有復(fù)雜的證據(jù)證明過程，因為證據(jù)比較容易取得，也容易認(rèn)證。所以，法院作出判決的時間是比較快的。如果有借款抵押或質(zhì)押品的話，執(zhí)行就更加容易。對于不自覺執(zhí)行法律判決的個別人來說，法院的法警還可以采用強(qiáng)制手段來執(zhí)行。 

我們最近從新聞中看到，美國總統(tǒng)因為個人生活中的一些小節(jié)問題，被獨立檢察官和大陪審團(tuán)詢問，還將詢問的報告通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)向全世界。這種作法實在令東方人吃驚。美國總統(tǒng)雖然有極大的特權(quán)，但是在法律上，卻人人平等，他也不能豁免作證的義務(wù)。連總統(tǒng)尚且如此，更不要說普通老百姓。這就是法律的力量，這就是司法紀(jì)律的學(xué)習(xí)過程。

計劃經(jīng)濟(jì)制度范文第2篇

構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，層層召開動員大會：鎮(zhèn)政府計劃在2月初召開全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動動員大會，要求各村（社區(qū)）召開農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動動員大會，傳達(dá)精神部署工作。印發(fā)《__鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔倡議書》到戶，運用橫幅、標(biāo)語、宣傳櫥窗、永久性宣傳廣告牌、流動宣傳車等載體和組織開展“小手牽大手，共建清潔家園”活動，實現(xiàn)宣傳教育全覆蓋，提高居民的環(huán)保意識。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記李恒海任顧問，鎮(zhèn)長江涵任組長，黨委副書記、人大主席黃正根和黨委副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任盧長發(fā)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，劉萌春任辦公室主任，黃力任辦公室副主任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查考核等工作。各村（社區(qū)）、各單位要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，組建專門工作班子。

2.明確部門職責(zé)。鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定年度工作目標(biāo)任務(wù)，組織年度考核驗收；鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)組織新聞宣傳，使農(nóng)村環(huán)境整治工作深入人心；鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)健康教育、病媒生物預(yù)防控制；鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站負(fù)責(zé)指導(dǎo)村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，指導(dǎo)村鎮(zhèn)垃圾清運處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境整治項目實施，并做好垃圾處理設(shè)施布點規(guī)劃工作，指導(dǎo)村（社區(qū)）的垃圾清運處理工作，做好農(nóng)村垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，搞好垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理；國土所負(fù)責(zé)落實農(nóng)村垃圾清運處理設(shè)施的建設(shè)用地審批；整治辦負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施項目建設(shè)管理并開展監(jiān)督檢查。明確農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，并將每項具體任務(wù)分解落實到責(zé)任單位，有效避免相互推諉、相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，保證整治工作按計劃有序推進(jìn)。

1、建立垃圾收集處理模式，構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境整潔市場化機(jī)制。全鎮(zhèn)12個村、計劃安排專業(yè)保潔員92人、垃圾清運車輛14臺，農(nóng)村生活垃圾做到日產(chǎn)日清，各村保潔制度常態(tài)運行；二是加大項目建設(shè)力度。各村集中區(qū)域修砌垃圾池、安裝垃圾桶。全鎮(zhèn)計劃在人口密集處、居民點、接合部建有垃圾池、以村（社區(qū)）為單位建有垃圾收購點、以鎮(zhèn)為單位建有垃圾處理點的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

2、搞好村莊整治。各村（社區(qū)）組織黨員、干部、群眾長期開展以清潔家園為主題的鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，對屋邊、路邊、水邊、田邊的垃圾、衛(wèi)生死角進(jìn)行了大清掃、大清理和大清運，并對每戶農(nóng)戶進(jìn)行“最清潔、清潔、較清潔、不清潔”評比，督促農(nóng)戶自覺打掃和維護(hù)好屋前屋后衛(wèi)生，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。每月按鎮(zhèn)政府的安排，各村（社區(qū)）居民、鎮(zhèn)村組干部和駐鎮(zhèn)各企事業(yè)單位對全鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行一次全面徹底的大清掃。

3、加強(qiáng)河塘清理。各村組建打撈清污隊對各村境內(nèi)河道及塘壩溝渠內(nèi)的生活垃圾和病死動物進(jìn)行徹底打撈，達(dá)到河道暢通，河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物，底清、面凈、岸綠的面貌。

為確保整治行動有序推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果，鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治辦將對村（社區(qū)）每月組織檢查考核，同時還

計劃經(jīng)濟(jì)制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)調(diào)度；經(jīng)濟(jì)運行；降損增效

1 調(diào)度檢修計劃編制中需考慮的問題

調(diào)度檢修計劃在電網(wǎng)運營中具有全局指導(dǎo)性的作用，在編制中要以“兩個減少”為出發(fā)點和落足點，執(zhí)行“綜合檢修”、“工廠化檢修”工作模式，注重全局性，以技改配合基建，充分考慮基建投產(chǎn)要求，統(tǒng)籌考慮三年檢修工作，安排變電站技改、大修、基建工程項目與常規(guī)檢修整合，優(yōu)先考慮安排整站或一個電壓等級全停的檢修工作，做到集中檢修，力爭在各變電站工作在整個檢修周期內(nèi)只集中安排一次停電檢修，最終實現(xiàn)大修、技改、基建、用戶工程有機(jī)結(jié)合，輸電、配電設(shè)備與變電設(shè)備有機(jī)結(jié)合，用戶設(shè)備與公用設(shè)備有機(jī)結(jié)合，二次設(shè)備與一次設(shè)備等有機(jī)結(jié)合，使檢修計劃“一停多用”率達(dá)到98%以上。

2 縮短日計劃批復(fù)前準(zhǔn)備時間

2.1 嚴(yán)格規(guī)范計劃申報時間

盡可能縮短計劃審批時間，增加施工單位前期準(zhǔn)備時間，嚴(yán)格按照《電網(wǎng)計劃申報管理規(guī)定》所規(guī)定時間節(jié)點進(jìn)行申報日檢修計劃，省調(diào)調(diào)管設(shè)備提前4個工作日（不含節(jié)假日）11時前、地調(diào)管轄設(shè)備提前2個工作日（不含節(jié)假日）11時前將檢修計劃申請票通過0MS-DMIS系統(tǒng)報送至省、地調(diào)控中心，同時報送日檢修計劃申請票時將與設(shè)備檢修工作相關(guān)的要求、施工方案等一并報送，避免因施工方案不清楚造成前期準(zhǔn)備工作時間較長。

2.2 提前開展日停電計劃方式安全校核

日檢修計劃申報后，調(diào)度方式專責(zé)提前對次二日因檢修計劃造成電網(wǎng)方式的改變進(jìn)行安全校核，并提出針對性意見和細(xì)化的電網(wǎng)運行方式。在檢修前一日方式專責(zé)會同當(dāng)值調(diào)度員對一些不影響供電也不影響系統(tǒng)安全運行的方式提前作出調(diào)整，尤其像煤礦、鐵路高危用戶提前安排倒回路供電，避免因停電當(dāng)日倒帶方式造成停電操作下令的延誤。

2.3 提前開展日停電計劃批復(fù)

在日檢修計劃批復(fù)中，調(diào)控計劃人員、方式人員與保護(hù)人員每日下午15時前對次日計劃進(jìn)行聯(lián)合審批，共同商討，對次日檢修涉及的倒閘操作當(dāng)中的危險點逐一指出，確定次日最佳運行方式，并于17時完成日前調(diào)度計劃的批復(fù)，確保調(diào)度員與現(xiàn)場運行值班人員、檢修人員有充足的準(zhǔn)備時間。

3 擬定調(diào)度操作流程需考慮問題

日計劃批復(fù)后，檢修前一日夜班值班調(diào)度員在21點前對次日所有檢修申請票所涉及的停電設(shè)備、停電范圍、停送電時間、工作單位、工作內(nèi)容、特殊事項等再次審核，并按照日計劃各專業(yè)批復(fù)意見與電網(wǎng)實際運行情況核對無誤后，預(yù)先擬定次日檢修流程，做出次日停電操作的最佳調(diào)度方案，方案要特別對各站相互配合的分步操作進(jìn)行綜合考慮，在保證安全的前提下，盡量考慮變電操作人員的操作方便順序，縮短人員到站和操作時間。檢修流程制定后，當(dāng)值調(diào)度員通過預(yù)告指令通知運行操作人員停電流程，以便操作人員能夠提前擬定倒閘操作票，實踐證明，科學(xué)編制倒閘操作流程是提高電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度的有效手段之一。

4 編制調(diào)度倒閘操作票需考慮問題

調(diào)度員在正式編寫倒閘操作票時要充分考慮操作技術(shù)順序，科學(xué)、合理制定操作步驟，對綜合檢修工作中輸電線路其作業(yè)特性，一般較變電檢修工作量大、耗時長，在不違反倒閘操作原則的前提下，在操作順序上應(yīng)首先考慮安排操作線路轉(zhuǎn)檢修，可有效保證線路檢修工期，使整體檢修工作按時完成。計劃工作如有備用設(shè)備停電操作，考慮可在批準(zhǔn)計劃執(zhí)行時間前半小時先行操作，可縮短總的停電操作，增加檢修人員作業(yè)時間。在擬定送電操作票時，可安排備用設(shè)備最后送電，可有效增加現(xiàn)場檢修作業(yè)時間。

5 規(guī)范現(xiàn)場倒閘操作時間

5.1 明確現(xiàn)場操作及檢修人員到站時間

日檢修計劃批準(zhǔn)后，現(xiàn)場操作人員向當(dāng)值調(diào)度員申報工作票時，當(dāng)值調(diào)度員在告知停送電操作順序的同時，應(yīng)明確告知操作隊人員次日到站時間及開始操作時間，操作人員應(yīng)按照調(diào)度告知時間至少提前30分鐘到站，避免出現(xiàn)“等人停電”現(xiàn)象。各檢修單位在停電操作開始前到達(dá)工作現(xiàn)場，做好工作前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，避免出現(xiàn)“停電等人”現(xiàn)象。

5.2 制定變電站各電壓等級、各類設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)操作時間定額

變電站正常的倒閘操作可分解為變壓器、母線、斷路器等單一設(shè)備的操作，并且每個變電站除了設(shè)備與控制室的距離長度略微不同外，各電壓等級設(shè)備倒閘操作標(biāo)準(zhǔn)流程均相同，根據(jù)現(xiàn)場測得按照標(biāo)準(zhǔn)流程執(zhí)行停送電倒閘操作最大固有時間，制定各電壓等級、各類設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)操作時間定額，并由調(diào)度對現(xiàn)場執(zhí)行效果進(jìn)行考核。

5.3 調(diào)度操作實行預(yù)下令制度

調(diào)度員在完成“擬票、互審”后，至少在執(zhí)行檢修計劃前4小時，與變電運行操作人員核對操作票，也就是預(yù)下令，使操作人員有充分時間進(jìn)行操作前的檢查、準(zhǔn)備，等到批準(zhǔn)停電時間，調(diào)度員正式下令，操作人員可立即操作，這樣既保證了操作的安全，又節(jié)省操作前的準(zhǔn)備時間和實際操作時間，為檢修工作提前完工打下基礎(chǔ)。

6 工作結(jié)束，恢復(fù)送電過程需考慮問題

檢修工作許可后，當(dāng)值調(diào)度員應(yīng)與操作人員核對送電操作順序，調(diào)度員、運行操作隊人員按預(yù)定流程提前準(zhǔn)備送電操作票。調(diào)度員與現(xiàn)場操作人員應(yīng)隨時了解現(xiàn)場工作進(jìn)度，做好送電準(zhǔn)備工作，一旦現(xiàn)場工作提前結(jié)束，應(yīng)能夠做到隨時進(jìn)行恢復(fù)送電操作。對于各專業(yè)綜合作業(yè)的大型停電工作，如：變電站的三個電壓等級同時工作時，因有不同的單位在工作，工作內(nèi)容、工作量不同，下令操作及許可工作時間也不同。因此，在保證安全的前提下，不必等全部單位工作結(jié)束后再送電，調(diào)度員和現(xiàn)場操作人員應(yīng)根據(jù)申請票上的停電范圍，預(yù)想送電情況，提前擬票，當(dāng)有工作單位結(jié)票后，可根據(jù)停電設(shè)備有無其他單位工作決定，分步驟逐步恢復(fù)送電，這樣可極大的縮短送電操作時間。

7 結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)調(diào)度的實施會對電力企業(yè)的運營產(chǎn)生較大影響，對電力網(wǎng)的運行安全性也有積極影響，隨著電網(wǎng)的發(fā)展，對電網(wǎng)大型、復(fù)雜的操作進(jìn)行研究和總結(jié)，不斷通過加強(qiáng)對設(shè)備停電計劃執(zhí)行流程管理，在保證安全可靠前提下調(diào)整設(shè)備倒閘操作順序，縮短設(shè)備停送電操作時間，減少設(shè)備停電檢修時間，在提高公司經(jīng)濟(jì)效益的同時，縮短了用戶停電時間，降低了用戶的損失，保證了社會的正常生產(chǎn)、生活用電。

參考文獻(xiàn)

計劃經(jīng)濟(jì)制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞】環(huán)境侵害；環(huán)境侵權(quán)；環(huán)境侵害救濟(jì)；社會化；社會資本

【作者簡介】黃中顯，廣西民族大學(xué)副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，廣西 南寧 530006

【中圖分類號】C913.7；C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2014）01-0125-04

在法律制度構(gòu)建路徑選擇上，一個國家現(xiàn)有的社會資本結(jié)構(gòu)決定了制度構(gòu)建所能憑賴的資源。當(dāng)前，因民事賠償數(shù)額過大等而導(dǎo)致環(huán)境侵害事件中受害者難以獲得充分救濟(jì)，已成為環(huán)境法治的重大問題。如何通過環(huán)境責(zé)任保險等社會化救濟(jì)方式滿足現(xiàn)實社會對法律制度的訴求，成為學(xué)界和實務(wù)界共同的話題。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度的構(gòu)建，不能脫離實際，而應(yīng)根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，契合我國現(xiàn)有社會資本結(jié)構(gòu)。

一、可供選擇的環(huán)境侵害救濟(jì)社會化實現(xiàn)路徑梳理

關(guān)于我國應(yīng)該采用何種環(huán)境侵害救濟(jì)社會化路徑。不同的學(xué)者給出了不同的方案。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過構(gòu)建環(huán)境侵權(quán)損害填補(bǔ)綜合機(jī)制，包括責(zé)任保險制度、公積金制度、行政補(bǔ)償制度和社會安全體制。有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)該通過構(gòu)建與民法侵權(quán)法救濟(jì)方式相對的社會保障制度來實現(xiàn)社會救濟(jì)。包括社會保險、工傷保險、責(zé)任保險等。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該通過構(gòu)建“公法性”的社會化保障，如社會保險、行政補(bǔ)償、國家給付等。

學(xué)者們都在“社會化”意義探討了這些制度。對于制度整體構(gòu)建的正當(dāng)性和合理性，學(xué)者們是一致認(rèn)同的。但對于制度體系構(gòu)建分歧很大。這很大程度上源于研究視角不同：如主張“損害填補(bǔ)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”觀點的學(xué)者，著重從損害填補(bǔ)角度出發(fā)，認(rèn)為只要是區(qū)分于個體責(zé)任機(jī)制的、有助于受害者損害填補(bǔ)的都是社會賠償機(jī)制；從與民事侵權(quán)責(zé)任區(qū)分角度出發(fā)，有的學(xué)者認(rèn)為環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度就是社會保障；而有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)，環(huán)境侵害社會化救濟(jì)制度是與私法相對的公法制度，把社會化等同于公法化。

針對中國環(huán)境侵害救濟(jì)社會化問題，學(xué)者們開出的“處方”都具有一定的價值。不妨先將學(xué)者們列舉的不同制度路徑進(jìn)行歸納，再結(jié)合一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行甄別和選擇。通過文獻(xiàn)分析和總結(jié)得知，學(xué)者們所論及的環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度主要包括環(huán)境責(zé)任保險、財務(wù)保證、提存金制度、公積金制度、第三人財務(wù)保證、環(huán)境押金、行政補(bǔ)償制度、社會保障制度、公共補(bǔ)償制度、國家給付、責(zé)任集中制度等十多種類型。以法律責(zé)任承擔(dān)主體為標(biāo)準(zhǔn)，可以將其歸納為四種類型：1.以保險公司為主的法律責(zé)任主體，主要指環(huán)境責(zé)任保險；2.以生產(chǎn)企業(yè)與第三方為責(zé)任主體，主要指擔(dān)保金與互助金，具體包括提存金制度、公基金制度、第三人財務(wù)保證、環(huán)境押金、企業(yè)互助基金，等等；3.以國家與政府為責(zé)任主體，主要指國家救濟(jì)，具體包括行政補(bǔ)償、國家給付、責(zé)任集中等等；4.以社會特定公益機(jī)構(gòu)為責(zé)任主體，主要指公共補(bǔ)償、社會保障。這些制度的制度功能共性就是把本應(yīng)由環(huán)境侵侵害者單獨承擔(dān)的環(huán)境侵害損害賠償、補(bǔ)償責(zé)任或者環(huán)境損害救濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)由第三方責(zé)任主體（國家、社會、企業(yè)或者社會上多數(shù)人）來承擔(dān)或者先行承擔(dān)。

二、我國環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的路徑依賴：社會資本視角

林南認(rèn)為，社會資本是“投資在社會關(guān)系中并希望在市場上得到回報的一種資源，是一種鑲嵌在社會結(jié)構(gòu)之中并且可以通過有目的的行動來獲得或流動的資源?！鄙鐣Y本理論強(qiáng)調(diào)，法律制度構(gòu)建必須具有可供借用的社會資源，否則制度的運行效率必然大打折扣，甚至形同虛設(shè)。在法律制度的供給上，權(quán)力集中可以減少決策成本，但決策執(zhí)行成本會很高；相反，民主決策成本較高，但政策的執(zhí)行成本較低。

良性的社會資本有利于具有降低制度執(zhí)行成本，是制度運行的推進(jìn)劑和社會沖突的劑。以此而言，環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度的構(gòu)建要盡可能契合一個國家現(xiàn)有社會資本的存量和質(zhì)量。環(huán)境侵害救濟(jì)社會化進(jìn)程是社會組織參與環(huán)境公共事務(wù)的重要渠道，是環(huán)境民主原則的重要體現(xiàn)。從社會資本角度出發(fā)，需要國家和社會相對分離、社會組織較高的公共事物治理參與意識、良好的生態(tài)文化意識和企業(yè)社會責(zé)任感、社會存在信任基礎(chǔ)。而實際上，我國賴以構(gòu)建環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度的社會資本存在重大缺陷，具體表現(xiàn)在：一是我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，國家與社會邊界模糊，國家不當(dāng)干預(yù)社會的現(xiàn)象仍很常見。政府公共權(quán)力過于膨脹，在運行過程中容易出現(xiàn)異化狀態(tài)，而這種異化既表現(xiàn)為公共權(quán)力喪失公共性而在某種程度上淪為地方政府謀取私人利益的工具之外，還表現(xiàn)為公共權(quán)力對公民和組織權(quán)利的不當(dāng)干預(yù)。二是我國社會轉(zhuǎn)型期利益沖突勝于協(xié)調(diào)、競爭勝于合作。我國目前社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在一定時期之內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長必然是建立在依賴自然資源高消耗而非高效率利用的基礎(chǔ)上以及個體財富積累建立在環(huán)境資源不平衡利用基礎(chǔ)上，社會利益分化、沖突嚴(yán)重。在這場社會資源、自然資源和環(huán)境資源利益博弈進(jìn)程中，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和異質(zhì)性的社會分化得到強(qiáng)化，并積蓄了社會風(fēng)險。三是我國企業(yè)機(jī)會主義行為嚴(yán)重。企業(yè)和公民之間環(huán)境信息嚴(yán)重不對稱，政府部門對其環(huán)境風(fēng)險行為缺乏系統(tǒng)和有效的治理機(jī)制，這為生產(chǎn)企業(yè)的機(jī)會主義行為提供了溫床，而相應(yīng)的收益則強(qiáng)化了其機(jī)會主義動機(jī)，因此我國的企業(yè)存在較強(qiáng)的環(huán)境侵害機(jī)會主義傾向。四是我國社會環(huán)境意識不高，我國公民環(huán)境意識淡漠。這使得公民在企業(yè)非法進(jìn)行環(huán)境侵害時無法意識到自身環(huán)境權(quán)益的存在，也缺乏維護(hù)環(huán)境安全的必要社會責(zé)任感。社會生態(tài)意識的薄弱。難以在社會中形成一種推動環(huán)境侵害救濟(jì)社會化進(jìn)程的整體性力量，也難以對國家社會化制度供給形成一種持續(xù)的社會壓力。五是我國社會組織成長緩慢，缺乏法律主體意識，對環(huán)境公共事務(wù)參與缺乏熱情和動力。甚至于對于自身權(quán)益維護(hù)也是在迫不得已的情形下才采取相應(yīng)的法律行動。我們的環(huán)境評價參與制度、環(huán)境聽證制度等制度運行的形式化、表面化和“組織缺位”的局面就是一個很好的例證。六是在很長一段時間內(nèi)，國家公共權(quán)力仍是推動我國環(huán)境法律制度形成的主導(dǎo)性力量。在法律制度的供給上，存在強(qiáng)制性制度供給和誘致性制度供給兩種基本模式。前者強(qiáng)調(diào)國家對法律制度供給的推動作用；后者強(qiáng)調(diào)制度供給源于社會內(nèi)在需求。在現(xiàn)有社會條件下，強(qiáng)制性制度供給在我國具有主導(dǎo)性地位，法律制度的運行成本高。這種制度供給的路徑對環(huán)境社會化制度的選擇具有決定性的影響。強(qiáng)制性制度供給模式難以收集、反映社會的真實需求。在這種制度供給模式下，很難形成可以反映社會偏好的公共選擇機(jī)制。

我國上述社會資本存量狀況決定了環(huán)境侵害救濟(jì)社會自主性必然受到遏制，也決定了環(huán)境侵害救濟(jì)社會化制度建構(gòu)路徑的特殊性。一個國家能在何種程度上、通過何種路徑來吸納社會力量對環(huán)境公共事務(wù)的參與合作，取決于一個國家的社會資本結(jié)構(gòu)。我國的環(huán)境侵害就救濟(jì)社會化進(jìn)程主要表現(xiàn)為國家在環(huán)境治理過程中對社會力量的吸收和整合，以國家為主導(dǎo)來推行環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的制度實踐。當(dāng)然，制度構(gòu)建與社會資本之間也是一個互相構(gòu)建的過程。

三、我國的環(huán)境侵害救濟(jì)社會化基本制度路徑選擇

制度選擇和制度構(gòu)建要契合社會資本狀態(tài)，也要符合環(huán)境侵害救濟(jì)社會化內(nèi)在訴求，這有助于提升環(huán)境風(fēng)險治理能力。上述學(xué)者們所開出的關(guān)于環(huán)境侵害救濟(jì)社會化意義上“藥方”。并非都是良方，一些制度建議不切合實際，一些建議不符合環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的內(nèi)在訴求。

（一）關(guān)于行政補(bǔ)償與公共補(bǔ)償制度

在環(huán)境侵害救濟(jì)社會化方面，政府作為第三方補(bǔ)償主體的制度路徑備受爭議。有的學(xué)者認(rèn)為此種方式應(yīng)為“行政補(bǔ)償”。以行政手段介入環(huán)境侵害損害的賠償。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)采用“公共補(bǔ)償”而非“行政補(bǔ)償”。行政救濟(jì)主體是行政機(jī)構(gòu)，而社會化救濟(jì)的責(zé)任主體是社會公益性機(jī)構(gòu)。這些爭論源于學(xué)者對行政補(bǔ)償、救濟(jì)社會化認(rèn)識不同。其中分歧來自對日本《公害健康受害補(bǔ)償法》中的“補(bǔ)償”性質(zhì)理解的差異，有的認(rèn)為它是“公共補(bǔ)償”，有的認(rèn)為它屬于“行政補(bǔ)償”。

不同學(xué)者對于行政補(bǔ)償?shù)挠^點是有差異的。對于補(bǔ)償主體必定是行政機(jī)關(guān)或者行政授權(quán)機(jī)構(gòu)這一點，學(xué)者們并無分歧，但有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償?shù)脑蛐袨槭切姓C(jī)關(guān)合法行為。而有的學(xué)者認(rèn)為小應(yīng)限于行政機(jī)關(guān)行為，而應(yīng)擴(kuò)展為“因行政機(jī)關(guān)合法行使公權(quán)力、公權(quán)力的附隨效果或公法無因管理等，使行政相對人因公共利益而遭受個人權(quán)益損，大”情形。其實此類爭議并無本質(zhì)矛盾，只是在廣義還是狹義意義上采用而已。對這個問題的回答，需要回到行政補(bǔ)償背后的動因。本文認(rèn)為，在行政補(bǔ)償所依托的眾多理論解釋中，“特別犧牲說”最具說服力：一方面，該理論較好地說明了行政補(bǔ)償不是因為國家合法的行政行為損害而給予補(bǔ)償，而是國家為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益限制或侵害個人權(quán)利導(dǎo)致個體的特別犧牲；另一方面，該理論指出補(bǔ)償目的不在于填補(bǔ)而在于在于平衡公共利益與個人利益。于此，本文認(rèn)為，環(huán)境侵害有時不是誰對誰錯的問題，而是誰應(yīng)做出適當(dāng)犧牲。行政補(bǔ)償應(yīng)該從廣義內(nèi)涵加以理解。正如有學(xué)者指出，行政補(bǔ)償應(yīng)該包括環(huán)境民事侵害行政補(bǔ)償和環(huán)境行政侵害行政補(bǔ)償。日本的《公害健康受害補(bǔ)償法》的公共補(bǔ)償實際上具有行政補(bǔ)償性質(zhì)，根據(jù)該法成立的專門補(bǔ)償機(jī)構(gòu)――補(bǔ)償管理委員會址行政機(jī)構(gòu)，擁有環(huán)境稅征收權(quán)。

由此可見，行政補(bǔ)償和公共補(bǔ)償是不同的制度構(gòu)建路徑，問題是何者更符合我國的現(xiàn)實需要而已。理論上，公共補(bǔ)償路徑無疑更能體現(xiàn)社會力量對環(huán)境公共事務(wù)的參與，但在現(xiàn)有社會資本結(jié)構(gòu)狀態(tài)下，其制度構(gòu)建涉及的非行政性公共補(bǔ)償機(jī)構(gòu)面臨資金來源、運作模式及機(jī)構(gòu)獨立性等問題

同時，傳統(tǒng)行政補(bǔ)償與社會化理念內(nèi)核有某種程度的沖突。傳統(tǒng)行政補(bǔ)償采用的是行政法救濟(jì)程序，存在政治敏感性、補(bǔ)償程序復(fù)雜、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)悱科學(xué)化和理性化、行政權(quán)力異化、資金來源單一等問題。

（二）關(guān)于社會保障制度

我國的社會保障主要包括社會救助、社會保險、社會福利三種的基本類型。出于對民事個體救濟(jì)的揚棄，不少學(xué)者從社會化理念出發(fā)建議在環(huán)境侵害救濟(jì)社會化中構(gòu)建社會保障制度。本文認(rèn)為，社會保障制度不適合作為環(huán)境侵害救濟(jì)社會化的基本制度選擇。主要理由如下：

1.社會保障和救濟(jì)社會化的價值取向不同。社會保障價值取向是社會成員基本生存保障，所要體現(xiàn)的是人道主義精神。環(huán)境侵害救濟(jì)社會化所要實現(xiàn)的不僅在于人道主義精神，還有法律責(zé)任分配。比如，社會保障制度中不追究侵害人的民事侵權(quán)責(zé)任，而救濟(jì)社會化保留對侵權(quán)人或者責(zé)任人的環(huán)境侵害責(zé)任的追索權(quán)。

2.社會保障和救濟(jì)社會化社會功能不同。社會保障在功能上傾向于保證受害者基本的生活保障，體現(xiàn)了一個國家的基本福利。環(huán)境侵害救濟(jì)社會化不但要實現(xiàn)對受害人的損害救濟(jì)，還要實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的國家與社會的共同治理。這種共同治理體現(xiàn)為國家與社會之間的合作，因此，救濟(jì)主體通常為社會組織。而社會保障救濟(jì)主體往往是國家。

3.通過社會保障分散環(huán)境風(fēng)險的作用有限。有的學(xué)者建議以社會保障中的社會保險來實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險分配。社會保險主要包括失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。與其說他們具有分散風(fēng)險功能，不如說是一種福利保障。如社會保險中的醫(yī)療保險更多是作為社會福利。在風(fēng)險類型方面，社會保險所體現(xiàn)的風(fēng)險是個體性風(fēng)險。具有可預(yù)期性。而環(huán)境侵害主要是群體害事件，損失支付面額遠(yuǎn)高于社會保險。

（三）關(guān)于財務(wù)擔(dān)保制度

對于財務(wù)擔(dān)保制度，學(xué)者們有不同的理解。有的學(xué)者認(rèn)為，財務(wù)保證或者擔(dān)保主要是指由潛在的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人提供一定的資金專門用于對受害人進(jìn)行及時、有效的救助制度，如提存金制度和企業(yè)互助基金制度等。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該稱之為“財務(wù)保證制度”，它是指就是環(huán)境侵權(quán)人之外的機(jī)構(gòu)或部門，管理由潛在的環(huán)境責(zé)任人提供的專門資金，對環(huán)境侵權(quán)損害的受害人進(jìn)行及時、有效地賠償，基本模式包括提存金、公積金和第三人財務(wù)保證。

從法律性質(zhì)上看，財務(wù)擔(dān)?；蛘弑ＷC屬于債的擔(dān)保形態(tài)。“財務(wù)擔(dān)?！被蛘摺柏攧?wù)保證”也只是稱謂不同，兩者外延上主要指提存金、公基金和第三人（主要是政府或者金融機(jī)構(gòu)），都是因“第三人”介人使得法律主體履行能力得到提升，并使得法律關(guān)系具有社會化特性。因此，理論上將之作為環(huán)境侵害救濟(jì)社會化路徑并沒有邏輯障礙，實踐上，西方國家也有成功的運作經(jīng)驗。但本文認(rèn)為，財務(wù)擔(dān)保制度是一個總括性機(jī)制，具有多元化的路徑，因此，應(yīng)區(qū)分不同制度類型來分析?？傮w而言，不宜采用強(qiáng)制性或者由政府推動的辦法，至于企業(yè)之間出于自愿而達(dá)成的擔(dān)保，法律則應(yīng)該鼓勵。主要理由是：首先，西方國家采用財務(wù)擔(dān)保制度的前提是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入、企業(yè)社會責(zé)任嚴(yán)格、社會合作意識強(qiáng)，而在我國，市場發(fā)展不成熟、企業(yè)剛進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期。雖說不能再以犧牲環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的張力比西方國家要大得多。對企業(yè)科以財務(wù)擔(dān)保的強(qiáng)制要求不免給企業(yè)過大的經(jīng)濟(jì)壓力。其次，西方國家采用財務(wù)擔(dān)保制度另一個前提是金融市場發(fā)達(dá)、金融業(yè)務(wù)成熟、擔(dān)保機(jī)構(gòu)多元。財務(wù)擔(dān)保是市場經(jīng)濟(jì)組織之間基于博弈共贏的合作關(guān)系。以此而言，我國并沒有這種機(jī)制設(shè)立和運行的外部條件。最后，政府進(jìn)行財務(wù)擔(dān)保在我國并不可行。有的學(xué)者以德國、美國等國家為例，作為在財務(wù)擔(dān)保中政府可以作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實證論據(jù)。但不容忽視的是，德國、美國等這些國家是建立在聯(lián)邦制基礎(chǔ)上，州與聯(lián)邦政府高度分權(quán)，中央和地方財政關(guān)聯(lián)度不高，政府擔(dān)保主要指的是地方政府擔(dān)保。我國的地方政府自不大。如果允許地方政府對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險行為進(jìn)行財務(wù)擔(dān)保，那么，可以預(yù)見的是，這可能將成為一種新生的公共資源形態(tài)而引發(fā)新一輪的尋租行動。

（四）合適的法律制度選擇

計劃經(jīng)濟(jì)制度范文第5篇

［關(guān)鍵詞］中華傳經(jīng)典誦讀；文化價值；途徑

［中圖分類號］G02 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0145-02

1 前 言

經(jīng)典的文學(xué)創(chuàng)作是人類文明不斷進(jìn)步的精華,中華傳經(jīng)典不僅是中華民族文化的根基,同時也是中華民族文化的精神養(yǎng)料。中華傳經(jīng)典誦讀是我們延續(xù)上千年的優(yōu)良教育傳,尤其是在現(xiàn)代語文教育中是完全不能被忽視的。近幾年來,經(jīng)典誦讀的浪潮在逐漸涌現(xiàn)出來,特別是出現(xiàn)了很多有關(guān)青少年誦讀經(jīng)典文學(xué)作品的事件,進(jìn)而也產(chǎn)生了很多的爭論,逐漸朝著“讀經(jīng)現(xiàn)象”發(fā)展。正當(dāng)中華傳經(jīng)典誦讀在全國開展很激烈的時候,中學(xué)語文卻出現(xiàn)了對開展中華傳經(jīng)典誦讀不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)。其中有些中學(xué)非常重視中華傳經(jīng)典的教育價值和文學(xué)價值,同時學(xué)校也開發(fā)出了很多有關(guān)經(jīng)典誦讀的課程,建立了一個較為完整的教育體系；相反,有些中學(xué)卻忽略了中華傳經(jīng)典的教育價值和文學(xué)價值,只是在語文教學(xué)中略微涉及一點有關(guān)中華傳經(jīng)典的內(nèi)容,但是,還沒有形成一個系；還有一部分中學(xué)根本就不學(xué)習(xí)中華傳經(jīng)典誦讀的內(nèi)容。由此看來,中華傳經(jīng)典和語文教育是不可分割的。本文主要從提升語文素養(yǎng)、凝聚精氣神以及發(fā)揚傳文化闡述了開展中華傳經(jīng)典誦讀的文化價值,并具體提出了一些開展中華傳經(jīng)典誦讀的有效途徑。

2 開展中華傳經(jīng)典誦讀的文化價值

2.1 可以提升語文素養(yǎng)

(1)可以大量積累文化知識。中國文化博大精深,不僅內(nèi)容豐富而且內(nèi)容也比較獨特,在日常生活的任何一個領(lǐng)域都有可能涉及中國文化。中國文化的組成部分有很多,例如：建筑、飲食、服裝、文學(xué)、舞蹈等。教師在語文課堂上講解中國傳文化,如果只講解一些觀念文化,而缺少具體的文化成果的講解,那么教師并沒有全面的將中國傳文化介紹給學(xué)生,更不要說提高學(xué)生學(xué)習(xí)中華傳文化的興趣了。不管我們生活在什么樣時代,積累文化知識是非常有必要的。人們大量誦讀中華傳經(jīng)典,可以積累更多的文學(xué)知識,開闊視野。例如：中國的傳節(jié)日文化不僅代表著人與人之間的關(guān)系,而且也和我們現(xiàn)代人的生活有著密切的聯(lián)系。這些傳節(jié)日都具有獨特的來源。例如：春節(jié)是新一年的第一天,代表著做任何事情都順利,有一個好的開端。正月十五是元宵佳節(jié),是新的一年第一個月圓之夜,所以,人們每年都有賞燈、猜燈謎的習(xí)俗。清明節(jié)不僅僅是一個節(jié)日,同時也是一個節(jié)氣,清明節(jié)正值春天,萬物復(fù)蘇,人們在這一天要插柳、放風(fēng)箏等。八月十五中秋節(jié),人們要賞月和吃月餅,代表著一家人團(tuán)圓、幸福美滿。

(2)擴(kuò)展閱讀視野范圍。提高人們的文學(xué)修養(yǎng),是和語言文字所蘊(yùn)涵的文化素養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗冏陨淼奈幕摒B(yǎng)是分不開的,然而文化修養(yǎng)的提高就是需要學(xué)生進(jìn)行大量的閱讀,這在語文教學(xué)中叫做閱讀教學(xué)。現(xiàn)如今,大多數(shù)中小學(xué)教師都在努力研究提升學(xué)生們閱讀能力的方法,但是,大量的閱讀是提高語文修養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié),而現(xiàn)如今,在語文閱讀教學(xué)過程中卻存在很大的危機(jī),隨著科技的不斷進(jìn)步,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸代替了傳的讀書看報形式,人們逐漸在懷疑閱讀的意義,特別是對經(jīng)典閱讀的程度大大的下降了。中學(xué)生應(yīng)該大量吸收各類知識和信息,但是,由于他們學(xué)習(xí)的科目較多,學(xué)習(xí)時間緊張,相對閱讀的時間就很少,這使得他們將閱讀的內(nèi)容僅僅局限在了課本和考試的材料中,閱讀面較小,不能開闊閱讀視野,這樣將直接阻礙語文素養(yǎng)的提高。我們生活在一個信息化的時代,學(xué)生獲得知識的途徑有很多,例如，網(wǎng)絡(luò)、電視、光碟等,是一個發(fā)展比較好的趨勢,同時也是文化多元化的內(nèi)在要求。然而,中華傳的經(jīng)典作品也是學(xué)生閱讀的主要來源。任何一個國家都有各自的經(jīng)典作品,同樣,閱讀這些經(jīng)典作品也是不可缺少的環(huán)節(jié)。中華傳經(jīng)典誦讀不僅具有文化價值,而且還有一定的教育價值,同時也能擴(kuò)展閱讀視野范圍,在頭腦中積累大量的知識,尤其對于提升中學(xué)生的語文素養(yǎng)具有較大的現(xiàn)實意義。

(3)提升語言表達(dá)能力。對于中學(xué)生來說,語言表達(dá)的邏輯性和層次性越來越受到教師的重視,不僅要將表達(dá)的內(nèi)容表達(dá)完全,而且還要帶有一定的情感,解決語言干癟的問題。經(jīng)常誦讀是讓學(xué)生在頭腦中快速儲存各種材料和知識的最有效的途徑。中華傳經(jīng)典內(nèi)容豐富多彩,覆蓋了很多領(lǐng)域的信息。如果經(jīng)常誦讀中華傳經(jīng)典作品,將文字背后作者的思想感情熟記在頭腦中。經(jīng)過不斷的積累,很多經(jīng)典語句慢慢的內(nèi)化語感。如：古代的經(jīng)典詩歌,盡管和現(xiàn)代相隔的距離較遠(yuǎn),但是,我們可以經(jīng)過想象,領(lǐng)略作者真實抒發(fā)的情感,從而不會阻礙現(xiàn)代人的閱讀。

2.2 凝聚精氣神

(1)有利于培養(yǎng)強(qiáng)烈的責(zé)任感。一個人身體里是不能缺少強(qiáng)烈的責(zé)任感的,在中國傳文化中,主要宣傳“天下興亡,匹夫有責(zé)”的精神。體驗生活主要有兩種途徑,一種是在真實的生活中領(lǐng)悟自身存在的世界,建立自己的精神家園。而另一種途徑就是從書籍中學(xué)到,和他們進(jìn)行交談,從而走進(jìn)他們構(gòu)造的精神家園。古時候的英雄和文學(xué)圣人的事跡都已經(jīng)成為歷史,但是,他們精神的傳遞卻從沒有停止過。我們在閱讀每一本經(jīng)典作品時,作品所蘊(yùn)涵的精神和情感都會融入到讀者的心里。由此看來,“天下興亡,匹夫有責(zé)”的強(qiáng)烈責(zé)任感,是任何一個時代任何一個人所必不可少的東西。

(2)有助于培養(yǎng)曠達(dá)的精神?，F(xiàn)代社會中,社會的環(huán)境在不斷的發(fā)生變化,人們對理想的追求也有所不同。高考是每個學(xué)生都要面臨的一道坎,高考考的不僅僅是知識和分?jǐn)?shù),而且還是考察學(xué)生的心理素質(zhì)?，F(xiàn)在有很多學(xué)生承受不了高考帶來的壓力而出現(xiàn)了輕生的現(xiàn)象,真是讓人汗顏。其實高考只是人生的一個小小轉(zhuǎn)折點,如果因為一個簡單的考試就結(jié)束了自己的生命,那么人生漫長的路有很多都是我們所意想不到的困難我們又該怎么面對呢？由此看來,保持樂觀曠達(dá)的精神才能讓人們在巨大的困難和挫折面前找到心靈歸宿,讓生命充滿無限活力。

2.3 傳承和發(fā)揚中華傳文化

(1)增強(qiáng)學(xué)生對傳文化的認(rèn)識。每個人都是傳文化的繼承人,但是近幾年由于傳文化經(jīng)典出現(xiàn)了斷層,結(jié)果使上千年的傳文化之經(jīng)典漸漸地從中國的教育體系中分離出來了。特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后,在學(xué)校中聽不到學(xué)生東渡誦讀經(jīng)典名句的聲音。學(xué)生對中華傳的經(jīng)典作品不加了解,那么更沒有辦法理解其內(nèi)在的真正含義和價值?，F(xiàn)如今,文化向多元化的方向發(fā)展,青少年更加喜愛西方的文化,他們在沉迷于西方國家文化的同時也逐漸將中華傳的經(jīng)典忘掉了。例如：青年朋友喜歡圣誕節(jié)超過了春節(jié),外國的情人節(jié)是情侶之間送玫瑰花和巧克力來表達(dá)各自的情意的,他們卻忘了中國的情人節(jié)也蘊(yùn)涵著一個非常浪漫的故事,甚至有些青年人連端午節(jié)、中秋節(jié)是哪天都不清楚。因此,學(xué)生要大量誦讀中華傳的經(jīng)典,從而增強(qiáng)學(xué)生對傳文化的認(rèn)識。

(2)可以向世界傳播中華文化?，F(xiàn)如今,我們又重新提到經(jīng)典誦讀,而且將中華傳經(jīng)典誦讀歸納到教育體系中,從而構(gòu)建了傳文化和現(xiàn)代文化溝通的橋梁。通過經(jīng)典的無窮力量,將民族文化血脈注入到青少年的心里,充分發(fā)揮他們的力量展示出中華文化無窮的魅力。

3 開展中華傳經(jīng)典誦讀的有效途徑

3.1 構(gòu)建寬廣的誦讀平臺

學(xué)?？梢蚤_展中華傳經(jīng)典詩歌朗誦比賽。通過對優(yōu)秀作品的朗誦,用比賽的形式激勵學(xué)生積極參與到活動當(dāng)中來。比賽獲獎只是表面形式,而真正的目的是為學(xué)生創(chuàng)造更多誦讀中華傳經(jīng)典作品的機(jī)會,讓學(xué)生的閱讀視野擴(kuò)大,同時也有利于提高他們口語表達(dá)能力。也可以建立開放式的圖書館,讓學(xué)生在課余時間閱讀一些中華傳經(jīng)典的作品。

3.2 開發(fā)具有特色的課程

鼓勵學(xué)生多誦讀中華傳的經(jīng)典作品,最終目的是為了繼承中華傳的經(jīng)典文化,從而進(jìn)一步提高語文綜合修養(yǎng)。所以,中學(xué)生讀經(jīng)典作品不能只是一味的追求誦讀的數(shù)量而不求誦讀的質(zhì)量,而是要將誦讀發(fā)展成為學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。學(xué)校開發(fā)具有特色的課程,增加文化涵養(yǎng)。因為文化涵養(yǎng)可以讓人的內(nèi)心變得更加強(qiáng)大,不只是表現(xiàn)在人頭腦中儲存能量多少,同時人的語言和行為也能表現(xiàn)出一個人的文化涵養(yǎng)。所以,開發(fā)具有特色的課程,不管是用什么形式最主要的目的就是注重增強(qiáng)學(xué)生的文化涵養(yǎng)。

3.3 充分利用教學(xué)資源

中華傳經(jīng)典誦讀和歷史內(nèi)容結(jié)合在一起。我們在誦讀中華傳經(jīng)典時,往往不清楚其歷史背景,只有站在歷史的角度上才能真正讀懂文字所要表達(dá)的真正情感。所以,在誦讀中華傳經(jīng)典作品時將語文課本上的知識和歷史知識相結(jié)合,打破學(xué)科間學(xué)習(xí)的障礙,從而擴(kuò)展學(xué)生的視野。

4 結(jié) 論

總體說來,我國古代的文學(xué)作品,都稱之為經(jīng)典的藝術(shù)作品,不僅代表著我國悠久的歷史文化,而且在這些優(yōu)秀作品中還蘊(yùn)涵著中華民族的傳美德和偉大的精神。我們在欣賞和學(xué)習(xí)這些優(yōu)秀的作品時,不僅可以提高我們的文學(xué)素養(yǎng),而且也可以更加深入的了解我國古代的文學(xué)知識,同時也能增加我們的愛國情感,陶冶情操、樹立遠(yuǎn)大的志向。我們要充分認(rèn)識到誦讀中華傳經(jīng)典的文化價值,并找到一些開展中華傳經(jīng)典誦讀的有效途徑。

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