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隨著農業(yè)、農村經(jīng)濟的發(fā)展,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營日趨鞏固和完善,農村經(jīng)濟體制和機制改革也取得了重大突破。新型農民專業(yè)合作組織孕育而生并發(fā)展壯大,已經(jīng)成為農村經(jīng)濟組織的熱點和焦點問題,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營,積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之后,農民專業(yè)合作社也是中國農村的又一次變革和體制上的創(chuàng)新。這一新生事物已經(jīng)引起各級政府的積極關注和得到廣大農民群眾的普遍認可,值得提倡和廣泛推廣。結合工作實踐,針對建立和規(guī)范農民專業(yè)合作社問題談點淺見。
加強組織領導,
統(tǒng)一認識,形成共識
建立和規(guī)范農民專業(yè)合作社是當前和今后一個時期建設農業(yè)現(xiàn)代化的需要,也是發(fā)展“三農”的客觀規(guī)律和必然要求。一是各級政府必須給予足夠重視,將其列入農村經(jīng)濟工作完善制約監(jiān)督機制,建立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)絡聯(lián)系并將實施信息情況備案,規(guī)范各項規(guī)章制度。促進專業(yè)合作社有法(規(guī))可依、有章可循,在有力、有序、有效的機制指導下運作。二是增加專項資金投入并擴大支持范圍,使資金用在刀刃上。三是落實稅收優(yōu)惠政策,爭取免收個人所得稅和社會化營業(yè)稅。爭得金融扶持力度,為合作組織提供無息和長期貸款業(yè)務。在用水、用電及農用物資等方面給予優(yōu)惠政策。五是提倡和推廣節(jié)省用地和集約經(jīng)營用地,切實保護耕地資源。
以典型引路,
重點指導總結經(jīng)驗,全面鋪開
為促進農民專業(yè)合作社普遍發(fā)展壯大,充分發(fā)揮示范帶頭作用。各級政府要勇于發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)先進典型和新生項目典型,并不斷總結階段性成果,以利推廣壯大。一是在農業(yè)大縣(市),積極開展“農民專業(yè)合作社示范”活動,并不斷全面總結經(jīng)驗。以政府行為組織媒體進行宣傳發(fā)動,建立一批規(guī)范和符合政策要求標準的專業(yè)合作社,二是建立項目專業(yè)化的農民專業(yè)合作社。重點扶持如糧食加工、牧業(yè)飼養(yǎng)、土地集約經(jīng)營的示范典型。以點帶面,“點中點”結合,全面推進。三是積極支持參與農副產(chǎn)品區(qū)域性建設的專業(yè)合作社,使其所打造的拳頭品牌具有用武之地,均可帶動地區(qū)性主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,達到互利共贏。
選擇有代表性的典型專業(yè)合作社,促進與縣域龍頭企業(yè)銜接合作
縣域招商龍頭企業(yè)的產(chǎn)品往往與專業(yè)合作社的產(chǎn)品加工、銷售相同。而農民專業(yè)合作社產(chǎn)品加工銷售范圍狹窄受限。在技術力量上、資金支持上、人才知識結構上顯然與縣域企業(yè)不足,因此,要拓寬發(fā)展思路,專業(yè)合作社與縣域龍頭企業(yè)主動聯(lián)系、積極合作、相互支持尤為重要。二者積極開展多方銜接和平等合作,縣域企業(yè)帶動專業(yè)合作社起步發(fā)展,專業(yè)合作社主動與縣域企業(yè)聯(lián)系,使企業(yè)和農戶利益同享,對促進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展具有積極地促進作用。
積極發(fā)展和壯大專業(yè)性強、有發(fā)展實力、不擔風險的專業(yè)生產(chǎn)合作社
從調查的情況看,專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展數(shù)量較多,運行質量差,實力軟弱現(xiàn)象普遍存在。為使農民專業(yè)生產(chǎn)合作社健康有序有效地發(fā)展下去,建立和完善規(guī)范的合作社是當前和今后一個時期的重要任務。一是建立土地聯(lián)產(chǎn)承包專業(yè)合作社,就是將承包耕地集中在富有經(jīng)驗、有能力的農民大戶種植經(jīng)營,力爭耕地集中連片,便于機械化作業(yè)。二是壯大畜牧業(yè)專業(yè)合作社。集中建立養(yǎng)殖場,養(yǎng)豬、養(yǎng)禽、養(yǎng)魚等專業(yè)性質的合作社。進而發(fā)展為農商產(chǎn)品的深加工,保鮮冷藏的工藝,增加經(jīng)濟收入。三是完善農業(yè)機械專業(yè)合作社,尤其是產(chǎn)糧大縣,借助農機具農業(yè)機械繁多的農民普遍使用的特點,組織聯(lián)合體集中管理和經(jīng)營。進而減輕各農戶經(jīng)營農機費用成本,使國家對購置的農機補貼集中使用,優(yōu)先扶持。
強化自身建設,
力求規(guī)范化、常態(tài)化健康運作
【關鍵詞】 湖南省 農民專業(yè)合作社 抽樣調查 統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析
一、引言
據(jù)報道,北歐瑞典75%的農產(chǎn)品是通過農民專業(yè)合作社銷售的;日本的農民專業(yè)合作社協(xié)助農民銷售65%的農產(chǎn)品;德國農業(yè)銷售額的50%以上也是通過農民合作社銷售的。日本農民專業(yè)合作服務社內容極其廣泛,包括:指導農業(yè)銷售;銷售農產(chǎn)品;購買社員生產(chǎn)生活資料;為社員提供保險保?。粸樯鐔T提供儲蓄和貸款。荷蘭農戶可根據(jù)自身需要參加3―5個不同類型的農民專業(yè)合作社,接受不同的服務??傊?,發(fā)達國家農民專業(yè)合作社不僅給農戶提供投入品、營銷、技術、信息、資金等方面的支持,而且能從整體上大提高農業(yè)的競爭力,延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升農產(chǎn)品附加值,促進農產(chǎn)品的品牌化經(jīng)營。
2012年,湖南商務職業(yè)技術學院作為湖南省惠農工作研究單位和農民工培訓基地,專門成立了農民專業(yè)合作社調研小組,在本省范圍內進行了有關農民專業(yè)合作社的抽樣問卷調查,統(tǒng)計結果顯示,目前我省農民專業(yè)合作社困難較多、問題較大。為此,撰寫此文,旨在為湖南省乃至全國各地農村經(jīng)濟工作服務,為實現(xiàn)湖南省乃至全國各地“兩個加快”和“兩個率先”提供智力支持和決策參考。
二、調查方案
據(jù)2012年10月8日湖南省“農民專業(yè)合作社”專題新聞會報道,目前湖南省已有11910家,本調研小組將從中選取1%單位進行抽樣調查,實現(xiàn)抽樣數(shù)目的必要性,從而保證抽樣推斷的可靠性。同時考慮到農村調查工作的實際情況和諸多困難,如支持不夠,網(wǎng)絡不通,語言障礙,文化差距等,所以,先通過廣大教職員工、在校學生和校友會(畢業(yè)生),收集整理出省內各個地區(qū)農民專業(yè)合作社的名稱、詳細地址、主要聯(lián)系人和聯(lián)系方式,再按地區(qū)、按類型,隨機抽取110家作為調查單位。
在明確調查的目的、范圍、內容和要求的基礎上,制定具體調查方案,設計和印制問卷調查表和統(tǒng)計分析表。本調研小組7位同志,每人負責16家單位,利用寒暑假、節(jié)假日下到這些單位進行實地問卷調查(為保證調查效果,不采用網(wǎng)絡調查和電話調查方式)。最后,收集、整理本課題各位成員的問卷調查資料,對所收回的100份有效問卷進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。
三、研究方法
抽樣調查法:明確調查目標,制定調查方案,實地問卷調查,完成統(tǒng)計整理,進行統(tǒng)計分析,撰寫抽樣調查研究結論和研究觀點。
典型調查法:在實地調查的過程中,既選擇5家成功的典型單位,又選擇3家失敗的典型單位,作為案例進行“解剖麻雀”式的調查,較為詳細地反映農民專業(yè)合作社出現(xiàn)的新情況、新問題,總結農民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)驗教訓,摸索出農民專業(yè)合作社發(fā)展的基本規(guī)律或基本趨勢。
對比分析法:根據(jù)國內外相關文獻資料,確定發(fā)達國家(瑞典、日本、德國、荷蘭等)和我國新農村地區(qū)(如松江、武漢、延邊、寧波、朗溪等)農民專業(yè)合作社在基本情況、組織管理、社員參與及評價方面的數(shù)據(jù),與所確定的湖南農民專業(yè)合作社調查單位的相關數(shù)據(jù),進行對比分析,從而更明確更深入地認識湖南農民專業(yè)合作社,比較科學地總結出創(chuàng)新農村經(jīng)濟組織與提高農業(yè)組織化程度的新途徑和新方法。
四、調查結果與分析
1、調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計表
2、關于基本情況分析
湖南農民專業(yè)合作社為當?shù)厣鐔T統(tǒng)一采購農業(yè)投入品的比重只有36%,而發(fā)達國家(瑞典、日本、德國、荷蘭等)高達87%,我國新農村地區(qū)(如松江、武漢、延邊、寧波、朗溪等)也達到了68%。湖南農民專業(yè)合作社從事農產(chǎn)品的加工業(yè)務的比重只有39%,而發(fā)達國家高達67%,我國新農村地區(qū)也達到了51%。有龍頭企業(yè)(公司)參與的湖南農民專業(yè)合作社的比重只有21%,而發(fā)達國家高達57%,我國新農村地區(qū)也達到了52%。湖南農民專業(yè)合作社的業(yè)務依托于當?shù)氐闹匾r產(chǎn)品的比重是85%,這與發(fā)達國家的81%和我國新農村地區(qū)的86%差不多。
3、關于組織管理分析
(1)湖南農民專業(yè)合作社與社員簽訂穩(wěn)定的購銷合同的比重只有47%,而發(fā)達國家高達67%,我國新農村地區(qū)也達到了61%。
(2)湖南省農民專業(yè)合作在向社員提供農資有價格優(yōu)惠的比重有81%,這與發(fā)達國家的89%和我國新農村地區(qū)的87%差不多。
(3)湖南農民專業(yè)合作社盈余按社員與本社交易量(額)返還給社員的比重只有36%,與發(fā)達國家的81%和我國新農村地區(qū)的76%,相差甚遠。據(jù)對8家典型單位調查表明,絕大多數(shù)只按投資額進行盈余分配,因為交易量(額)難以確認、登記和分配,這也很不利于調動社員開展本社業(yè)務的主動性和積極性。
(4)湖南農民專業(yè)合作社曾經(jīng)獲得有關行政主管部門優(yōu)惠政策扶持和貸款支持的比重只有23%,而發(fā)達國家高達78%,我國新農村地區(qū)也達到了69%。據(jù)對8家典型單位調查表明,政府在實施惠農政策過程中,確實存在許多漏洞,許多農民專業(yè)合作社、家庭農場甚至村集體經(jīng)濟組織,得不到好處,或者實施不夠到位。
4、關于社員參與分析
湖南農民專業(yè)合作社普通社員(一般農戶)占79%,核心社員(生產(chǎn)大戶,運銷大戶,供銷社)只占21%。而發(fā)達國家的核心社員比例高達46%,我國新農村地區(qū)的核心社員比例也達到了38%。
湖南農民專業(yè)合作社社員可以享有的權利和義務有:技術指導和培訓占30%;穩(wěn)定的產(chǎn)品收購占47%;優(yōu)惠的收購價格占81%;按交易量(額)返利占36%;按股分紅占100%。在技術指導和培訓、穩(wěn)定的產(chǎn)品收購、按交易量(額)返利方面,與發(fā)達國家和我國新農村地區(qū)對比,存在明顯不足。
湖南農民專業(yè)合作社社員愿意與合作社保持穩(wěn)定的交易和投資關系的比重只有53%,而發(fā)達國家高達89%,我國新農村地區(qū)也達到了78%。據(jù)對8家典型單位調查表明,絕大多數(shù)只按投資額進行盈余分配,即便按交易量(額)分配盈余,也存在制度不健全、登記不準確、分配不合理的問題;由于不能實現(xiàn)穩(wěn)定的農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料的購銷和價格優(yōu)惠,同時,合作社也難以獲得有關行政主管部門優(yōu)惠政策扶持和貸款支持,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升農產(chǎn)品附加值,促進品牌化經(jīng)營,嚴重影響了成員投資入股的信心和積極性。
5、關于社員評價分析
湖南農民專業(yè)合作社社員認為,在業(yè)務增長速度和盈利能力方面,與從事同類農產(chǎn)品經(jīng)營的競爭者相比,好一些的只占21%,好很多的只占18%。而發(fā)達國家好一些的占38%,好很多的占47%;我國新農村地區(qū)則分別為27%和56%。他們還認為,合作社在滿足社員需求和提高社員收入方面的效果,較好的只占24%,非常好的只占13%。而發(fā)達國家較好的占41%,非常好的占48%;我國新農村地區(qū)則分別為43%和37%。總體而言,湖南農民專業(yè)合作社社員對合作社的認可程度和滿意程度較高的只占23%,非常高的只占17%。而發(fā)達國家較高的占37%,非常高的占45%;我國新農村地區(qū)則分別為41%和32%。在當?shù)貜氖峦惍a(chǎn)品生產(chǎn)人員中,湖南農民專業(yè)合作社社員的人均年純收入與非社員相比,好一些的只占33%,好很多的只占25%。而發(fā)達國家好一些的占37%,好很多的占61%;我國新農村地區(qū)則分別為32%和57%。湖南農民專業(yè)合作社社員認為,合作社對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所帶來的積極影響,顯著的只占33%,非常顯著的只占17%。而發(fā)達國家顯著的占36%,非常顯著的占44%;我國新農村地區(qū)則分別為34%和37%。
五、研究結論
湖南農民專業(yè)合作社在與當?shù)厣鐔T有穩(wěn)定購銷合同、統(tǒng)一采購農業(yè)投入品、進行農產(chǎn)品加工方面的比重較低(平均40%),核心成員入股率很低(21%),在湖南農民專業(yè)合作社中,只有53%的社員愿意與企業(yè)保持交易、投資關系。
只有三分之一的湖南農民專業(yè)合作社的盈余按社員交易量(額)分配,不到三分之一的社員享有技術指導與培訓權利,不到四分之一的湖南農民專業(yè)合作社曾經(jīng)獲得有關行政主管部門優(yōu)惠政策扶持和貸款支持。
在業(yè)務增長速度和盈利能力方面,與從事同類農產(chǎn)品經(jīng)營的競爭者相比,湖南農民專業(yè)合作社社員認為好一些或好很多的只占39%;在滿足社員需求和提高社員收入方面的效果,社員認為較好或非常好的只占37%;社員對合作社的認可程度和滿意程度較高或非常高的只占40%;只有50%的社員認為合作社對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展帶來了顯著的積極影響。
六、結語
發(fā)展農民專業(yè)合作社是提高農業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途經(jīng)。湖南農民專業(yè)合作社要從最初生產(chǎn)銷售合作為主,不斷深入到加工、品牌、流通等多領域的合作,促進農業(yè)標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營,使農民專業(yè)合作社成為農產(chǎn)品市場開拓、加快產(chǎn)業(yè)升級和品牌農業(yè)建設的重要力量,不斷提高盈利能力和對廣大農戶入社的吸引力。這就要求為農服務的專業(yè)合作社業(yè)務一定要向系列化發(fā)展,為廣大農戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務,組成生產(chǎn)、加工、銷售、開發(fā)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。通過農民專業(yè)合作社統(tǒng)一購買、銷售、加工和運輸服務,能夠提供全方位市場信息、開展技術交流與培訓,同時還能提供資金拆借與貸款擔保服務。
湖南作為農業(yè)大省之一,湖南省委省政府要高度重視新型農業(yè)經(jīng)營體系建設,加大培育發(fā)展農民專業(yè)合作社的力度,著手研究培育發(fā)展農民專業(yè)合作社的基本原則、實現(xiàn)途經(jīng)和扶持政策,在提供土地資源、免費免稅、專項補助政策、低息無息貸款支持、銷售上門服務、農民工免費培訓和提供全方位市場信息諸多方面,改革創(chuàng)新,以謀求更大的發(fā)展。
(基金項目:湖南省省情與決策咨詢研究課題《湖南農民專業(yè)合作社的抽樣調查研究》,課題編號2014BZZ064。)
【參考文獻】
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一、目標任務
2012年,依托當?shù)匾?guī)模優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展農民專業(yè)合作社25家,全系統(tǒng)發(fā)展農民專業(yè)合作社達到100家,入社社員達到1萬戶;培育10家市級農民專業(yè)合作社示范社;發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社5家以上;組織召開“農超對接”會議5次以上;開展小麥、大米、棉花等大田作物服務體系建設創(chuàng)新工作。
二、工作安排
(一)大力發(fā)展農民專業(yè)合作社
依托基層供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會能人,圍繞黨委政府中心工作,按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求,以當?shù)刭Y源條件和市場前景為基礎,拓寬合作領域,以參股入股形式積極領辦創(chuàng)辦各類農民專業(yè)合作社25家,實現(xiàn)合作社的新發(fā)展。
區(qū):領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社5家。分別是:區(qū)糧棉種植專業(yè)合作社、區(qū)綠通蔬菜物流配送專業(yè)合作社、區(qū)苗木花卉種植專業(yè)合作社、區(qū)蔬菜種植專業(yè)合作社、區(qū)棉花種植專業(yè)合作社。
區(qū):領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社5家。分別是:區(qū)農產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社、區(qū)鴕鳥養(yǎng)殖專業(yè)合作社、區(qū)大豆種植專業(yè)合作社、區(qū)牧草種植專業(yè)合作社、區(qū)新戶棉花專業(yè)合作社。
縣:領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社5家。分別是:縣食用菌專業(yè)合作社、縣福杰果蔬種植專業(yè)合作社、縣千村種植專業(yè)合作社、縣佳誠農業(yè)種植專業(yè)合作社、縣綠鑫蔬菜專業(yè)合作社。
縣:領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社5家。分別是:縣生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、縣壯大畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社、縣棉花種植專業(yè)合作社、縣大戶苗圃繁育種植專業(yè)合作社、縣春明棉花種植專業(yè)合作社。
縣:領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社5家。分別是:縣甜高粱種植專業(yè)合作社、縣明豐農機專業(yè)合作社、縣棉花大田服務專業(yè)合作社、縣生態(tài)農業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社、縣花卉苗木專業(yè)合作社。
(二)積極培育市級農民專業(yè)合作社示范社
按照市級示范社標準要求,培育市級農民專業(yè)合作社示范社10家。
區(qū):區(qū)海峰蔬菜種植專業(yè)合作社、區(qū)博龍棉花種植專業(yè)合作社。
區(qū):新盛冬棗專業(yè)合作社、小圍子地瓜專業(yè)合作社。
縣:縣豐泰胡蘿卜專業(yè)合作社、縣天虹鴨業(yè)專業(yè)合作社。
縣:縣瑞豐棉花種植專業(yè)合作社、縣海豐糧食種植專業(yè)合作社。
縣:志強農作物農民專業(yè)合作社、聚鑫林果農民專業(yè)合作社。
(三)探索發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社
圍繞規(guī)模特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),引導推進同類農民專業(yè)合作社及相關市場主體之間在勞動、技術、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合與合作,發(fā)展成立合作社聯(lián)合社7家。
區(qū):區(qū)名優(yōu)農產(chǎn)品聯(lián)購聯(lián)銷合作社聯(lián)合社。
區(qū):區(qū)農產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社聯(lián)合社
縣:縣豐泰胡蘿卜合作社聯(lián)合社、縣健士富硒蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社
縣:縣大米專業(yè)合作社聯(lián)合社、縣金惠澤農產(chǎn)品營銷服務專業(yè)合作社聯(lián)合社。
縣:縣明集專業(yè)合作社聯(lián)合社。
三、推進措施
(一)加強組織領導。市社成立以黨委書記、理事會主任同志為組長的工作領導小組,農產(chǎn)品體系建設科負責各項工作的推進落實。各縣區(qū)供銷社要高度重視此項工作,細化任務目標,落實責任到人,確保完成各項工作任務。
(二)創(chuàng)新體制機制,推進各項工作落實。建立由縣供銷社牽頭、龍頭公司(專業(yè)合作社)具體實施、基層社廣泛參與的“三位一體”工作機制。探索依托農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會,與村兩委聯(lián)合,成立村級合作經(jīng)濟組織,探索有效的利益分配機制,調動各環(huán)節(jié)積極性。
關鍵詞:供給側;永清縣;農民專業(yè)合作社;發(fā)展對策
中圖分類號:F32 文獻標識碼:A
收錄日期:2017年2月7日
推進農業(yè)供給側結構性改革,轉變農業(yè)發(fā)展方式,調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,是增強農業(yè)總體市場競爭力的重要環(huán)節(jié)。農民專業(yè)合作社作為一種新型農業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮著不可或缺的作用。永清縣是一個傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)大縣,在農業(yè)供給側改革這一大背景下,研究如何采取各項措施,發(fā)揮政策作用,使農民專業(yè)合作社更好地解決農戶小規(guī)模分散經(jīng)營、生產(chǎn)成本過高、農產(chǎn)品銷售渠道單一、農戶缺乏市場信息、抵御市場風險和自然風險的能力不足等問題,具有深遠影響意義。
一、永清縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
自從2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施以來,永清縣委、縣政府加大宣傳力度,積極引導農業(yè)生產(chǎn)大戶加入農民專業(yè)合作社,帶動農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,促進農民增收。為促進農村經(jīng)濟合作組織的健康快速發(fā)展,全縣堅持“先易后難、循序漸進,以點帶面、穩(wěn)步推進”的原則,制定實施《關于建立農村合作經(jīng)濟組織的工作方案》,明確任務,建立工作小組,摸清和挖掘各村街自身現(xiàn)有條件,了解村街產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和是否有發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力。截至目前,全縣農民專業(yè)合作社共計430家,其中被農業(yè)部主管部門認定的示范社有15家,國家級示范社2家,省級示范社7家,市級示范社15家。合作社入社成員4.6萬余人,輻射帶動3.5萬戶農戶。注冊農產(chǎn)品商標31個,其中“惠民”、“民盛園”、“澤田”、“中冀惠民”等具有較高的品牌知名度。從事種植業(yè)的合作社共有298家,畜牧業(yè)72家,林業(yè)9家,服務業(yè)34家,其他類型17家。
(一)經(jīng)營規(guī)模不斷擴張,帶動能力持續(xù)增強。2009年永清縣共有農民專業(yè)合作社53家,2011年增加到142家,截至目前,該縣農民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達到430家,比2013年增長了46.2%。其中,在工商部門注冊登記的合作社達到420家,占合作社總數(shù)量的95%以上。隨著該縣農民專業(yè)合作社數(shù)量的不斷增長與經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大,合作社帶動非社員農戶的數(shù)量也在逐年增長。2012年合作社帶動非社員農戶2.8萬戶,到2015年上升到3.3萬戶,越來越多的農戶在合作社的帶領下得到了資金、技術和銷售等方面的幫助,切實提高了農民的組織化程度,促進了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進了農業(yè)標準化生產(chǎn),改變了小農戶個體經(jīng)營在大市場中的弱勢地位。
(二)合作領域不斷豐富,合作層次不斷拓展。永清縣農民專業(yè)合作社在發(fā)展初期大多數(shù)規(guī)模較小,大部分集中在生產(chǎn)領域,且合作層次較低。隨著農業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展,合作社的不斷壯大,合作社的合作層次也在逐步提升中,合作社從初期的生產(chǎn)領域合作逐漸邁向產(chǎn)加銷一體化服務領域的合作,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴展和農產(chǎn)品的增值,形成了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術扶持、統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應、統(tǒng)一的產(chǎn)品質量標準、統(tǒng)一的農產(chǎn)品銷售服務等。此外,合作社不斷引進新品種、新技術,大幅度提升了農民專業(yè)合作社的服務水平。
(三)辦社主體多樣化,合作形式逐漸豐富。2015年永清縣430家農民專業(yè)合作社中,按牽頭人身份劃分,由農民牽頭組建的合作社數(shù)量達到382家,比例達到88.8%,該類合作社大部分是由村組干部、專業(yè)生產(chǎn)大戶圍繞某種農產(chǎn)品自發(fā)組建而成的,其中由村組干部牽頭的有103家。由企業(yè)牽頭組建的農民專業(yè)合作社共計21家,該類合作社主要是由實力比較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引導農戶組建或加入合作社,形成“龍頭企業(yè)+合作社+基地+r戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,這樣可以有效地推動龍頭企業(yè)和農戶通過合作社的形式,建立健全企業(yè)合作社與農戶之間的運行機制,把三者“捆綁”鏈接在一起,共同經(jīng)營、共謀發(fā)展,統(tǒng)一進入市場,以市場為依托,為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。由基層農技服務組織牽頭組建的合作社有15家,這類合作社是由各類推廣普及農業(yè)生產(chǎn)技術的部門或團體,為農民從生產(chǎn)經(jīng)營等方面提供信息、技術和設備服務,從而建立的合作社,這樣的合作社可以在生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面得到農技部門的扶持,從而提高為農戶服務的質量,推動農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進農民增收。
二、永清縣農民專業(yè)合作社在農業(yè)發(fā)展中的作用
(一)有效地推動了農業(yè)科技進步。當前農民增收困難,不僅難在致富渠道上,更難在對新技術的了解、掌握和運用不足上。即使農民有一定的致富門路,而缺乏必要的技術做支撐,最終也會限制其進步,使農民重新陷入增收困難的境地。依此看來,現(xiàn)行的四級農技推廣體系存在著很大弊端,缺乏有效的激勵約束機制和競爭氛圍,造成農業(yè)科技推廣網(wǎng)不完善。而農民專業(yè)合作社按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律,以利益為紐帶,實現(xiàn)推廣主體的多元化、社會化。
(二)大幅度提升了農業(yè)綜合生產(chǎn)力。農村專業(yè)合作社是以市場為導向,以家庭承包經(jīng)營為基礎,圍繞主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品,用利益機制將農業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后聯(lián)結成一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng),實行多種形式的一體化經(jīng)營的機制。這種經(jīng)營機制既整合了社會資源特別是農村資源,形成了新的生產(chǎn)力,又通過利益聯(lián)結,形成了新的生產(chǎn)資料支配方式和利益關系,它是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的統(tǒng)一。永清縣劉街鄉(xiāng)小五間坊村是一個有1,300人、2,300畝耕地的中等村,從1997年這個村就有部分人搞棉花運銷,1999年村里開始搞棉花加工,并成立了由16家棉花加工企業(yè)組成的小五間村棉花合作社。該社起到了以下幾個方面的作用:一是防止農戶間互相傾軋,哄抬棉價,造成不良競爭;二是規(guī)劃加工區(qū)域,集中連片生產(chǎn)形成規(guī)模優(yōu)勢。用土地流轉的形式,與農戶協(xié)調50畝土地規(guī)劃出棉花加工小區(qū),統(tǒng)一規(guī)劃建廠房、架設線路,僅此一項就節(jié)省建筑資金10多萬元;三是協(xié)調解決與各管理部門的關系,請工商、稅務、土管等部門參與合作社的外部管理,保證合作社依法經(jīng)營,有序競爭。
(三)極大程度地增加了農民收入。農民增收緩慢,除了生產(chǎn)規(guī)模小,經(jīng)營分散外,農民生產(chǎn)的組織化程度低也是一個關鍵因素。通過發(fā)展農民專業(yè)合作社,把農戶組織起來發(fā)揮主體作用,引導農戶進入市場,開辟增收渠道。瓦屋辛莊無公害蔬菜合作社始建于1996年,針對外地菜販壓價收購,本村菜販欺行霸市,成立之初的瓦屋辛莊蔬菜合作社從銷售上入手為社員提供服務:一是合作社收購社員的菜,保本無利經(jīng)營,幫社員把菜銷售出去;二是與北京新發(fā)地菜市場建立協(xié)作關系,向社員提供市場情況;三是整頓市場秩序,對欺行霸市的進行治安處罰。合作社建立了物資供應站,備齊了建棚物資、化肥、農藥、籽種,社員購買生產(chǎn)資料按優(yōu)惠價,在很大程度上降低了農戶的生產(chǎn)資料成本。合作社還建立了勞務服務組織,其他村街冬季農閑時,正是棚菜生產(chǎn)吊架、落秧最繁忙的季節(jié),需要大量外來務工人員,合作社與周圍村街的農戶聯(lián)系登記,保證充足的勞動力供應。合作社還與農業(yè)科研部門協(xié)作相繼推廣了黃瓜嫁接高產(chǎn)技術,番茄多次坐果等多種技術。該社還借鑒了銀行的擔保制度,發(fā)明了“無公害蔬菜生產(chǎn)五戶操作流程自律法”。溫室相鄰的五戶為一組,互相監(jiān)督、約束,有一戶不按無公害流程操作,其他四戶負連帶責任,都取消社員資格。合作社的蔬菜經(jīng)北京農科院和新發(fā)地市場檢測,都達到了無公害蔬菜標準。
三、永清縣農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
(一)規(guī)模相對較小,輻射帶動能力較弱,缺乏穩(wěn)定性。永清縣農民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的大力扶持下,總量在不斷增長,且呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢。然而,在承認不斷進步的同時也不能忽略實際存在的問題。與一些農業(yè)發(fā)達地區(qū)相比,永清縣農民專業(yè)合作社存在發(fā)展規(guī)模相對較小、社員人數(shù)不多、自身經(jīng)濟實力不強、輻射帶動能力有限等問題。大多數(shù)合作社只是起到單一的生產(chǎn)或銷售作用,甚至某些合作社只有虛名,沒有任何實質性生產(chǎn)活動,這些合作社中的“典型”并不能夠推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化,更難以輻射帶動周邊農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
農民專業(yè)合作社想要在競爭中生存和發(fā)展,必須發(fā)揮它應有的作用,對內向社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務,降低農戶的生產(chǎn)成本,對外積極開闊市場,開拓農產(chǎn)品銷售渠道,提高農產(chǎn)品品牌知名度,這才是農民專業(yè)合作社的實質所在。一些合作社由于運作資金有限,融資渠道缺乏,導致其因缺乏資金、資產(chǎn)和技術而無法長期穩(wěn)定運轉,運行質量不高,最終走向解散,這也是農民專業(yè)合作社現(xiàn)存的不可忽略的問題之一。
(二)參合農戶綜合素質有待提高,管理機制不健全。調查數(shù)據(jù)顯示,有些農民專業(yè)合作社的農戶知識水平較低,經(jīng)營理念落后,普遍存在文化水平低、綜合素質差等問題,缺乏組織管理、統(tǒng)籌協(xié)調、對外交往等方面的知識和能力,多數(shù)是憑經(jīng)驗、靠運氣,缺少科學的管理手段,缺乏開拓市場的能力。而且管理制度上還很不規(guī)范,很多農民專業(yè)合作社沒有實行嚴格的規(guī)章制度,缺乏健全的管理機構,也沒有理事會、監(jiān)事會等機構,缺少必要的會員決策機制、投入機制和利益分配機制,有的還在實行“家長制”。同時,合作社缺乏系統(tǒng)的培訓教育,合作社帶頭人希望將大部分資金投入到農業(yè)生產(chǎn)中,從而忽視了對社員的系統(tǒng)培訓,致使農民專業(yè)合作社的功能不能充分發(fā)揮,凝聚力不強,使合作社很難走上科學化、規(guī)范化發(fā)展的良性軌道。
(三)合作社資金實力不足,融資比較困難。永清縣的大多數(shù)農民專業(yè)合作社是自發(fā)成立的,村街自身經(jīng)濟基礎比較薄弱,資金積累能力非常有限,加之入社農戶大部分是以土地和勞動力為出資依據(jù)加入農民專業(yè)合作社的,以資金為出資依據(jù)的非常少,這就在源頭上造成了農民專業(yè)合作社缺乏自身運轉資金的現(xiàn)狀。此外,在資金、稅收、信貸等方面也缺乏政策性扶持措施,有的雖然成立了合作社,但是資金缺口比較大,資金運作較為困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)向上級申請并制定了優(yōu)惠政策,給予合作社信貸優(yōu)惠,但是貸款額度非常有限,造成正規(guī)金融機構對農民專業(yè)合作社的資金支持力度偏低。在走訪調查過程中也發(fā)現(xiàn),永清縣農民專業(yè)合作社的運作資金主要來源于自有資金,地方政府雖然一再宣傳和鼓勵金融機構加大對合作社的資金扶持力度,但是真正到賬投入合作社運作的資金只有一小部分,大多數(shù)農戶反映合作社融資渠道較為缺乏。
四、永清縣農民專業(yè)合作社在農業(yè)供給側改革背景下發(fā)展思路
(一)提高思想認識,精心培育,形成規(guī)模。對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,黨委、政府及有關部門必須提高思想認識,從改革與發(fā)展的全局去認識它、把握它,從戰(zhàn)略的高度,用超前的眼光,因勢利導,樹立典型,總結經(jīng)驗,探索路子。要加強對廣大干部群眾的宣傳教育,增強農村干部群眾投身專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設的積極性和主動性,努力形成加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的環(huán)境氛圍。根據(jù)發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的歷史和現(xiàn)狀,借鑒外地經(jīng)驗,結合本縣實際。明確發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的總體思路,以市場需求為導向,以家庭承包經(jīng)營為基礎,以增加農民收入為目標,發(fā)揮資源比較優(yōu)勢,培育主導產(chǎn)業(yè),在鞏固試點成果和總結各地經(jīng)驗的基礎上,按“先發(fā)展、后規(guī)范、邊壯大、邊完善”的原則,為農民專業(yè)合作社提供好的發(fā)展環(huán)境。加強對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳,使基層干部和農戶認識到R島獻骶濟組織的重要作用。選準有發(fā)展?jié)摿Φ霓r民專業(yè)合作組織,精心培育,積極引導,使之成為跨村街、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大型農民專業(yè)合作社,有實力在國內外市場上參與競爭,有能力組織貨源,創(chuàng)知名品牌,把永清縣的農副產(chǎn)品打入國際市場。選準有實力的農民專業(yè)合作社搞農產(chǎn)品加工,在加大農產(chǎn)品增值空間的基礎上,使農產(chǎn)品依托農產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)生產(chǎn),降低農民的市場風險,同時壯大農民專業(yè)合作社的實力。在永清縣形成無公害蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、優(yōu)質林果、農產(chǎn)品加工四大農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織體系。
(二)提高農民專業(yè)合作社人員整體素質。第一,要積極地從政府專業(yè)部門和高校吸收專業(yè)人才來兼任合作社的顧問,從生產(chǎn)技術、銷售技巧、管理技術等方面對合作社社員展開培訓,使得社員自身生產(chǎn)經(jīng)營技術得以提高,從而使現(xiàn)代意義的科學的合作社得以真正建立;第二,要鼓勵大中專畢業(yè)生和農技人員到合作社任職。由于合作社前期的規(guī)模比較小,對于專業(yè)技術人員的素質要求并不高,合作社的經(jīng)營過程也沒有出現(xiàn)太大的問題,但是這并不代表合作社不需要專業(yè)技術人才。因此,在積極對原來技術人員進行培訓的同時,也應該大力引進專業(yè)技術人才,以便合作社能夠長足發(fā)展;第三,對于合作社的負責人,理事長也要進行相關的教育培訓,以提高領頭人的綜合素質,以減少合作社在經(jīng)營決策上的失誤,通過培訓強化業(yè)務能力,擴展視野,促進合作社之間的交流合作,引導更多的農戶參與到農民專業(yè)合作社中來。
(三)提供寬松的環(huán)境,加強金融、信貸等方面的支持力度。一是加強扶持指導,要按照有關政策和法律規(guī)定,指導和幫助農民專業(yè)合作組織搞好經(jīng)營。多支持、少干預,幫助他們搞好內部管理制度建設,完善民主管理、利益分配、風險保障等運行機制;二是強化服務。各級各部門應為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供服務,要在信息、資金、場地等方面給予扶持。保證合作經(jīng)濟組織依法經(jīng)營,健康發(fā)展;三是強化政策保護,確保農民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。要切實杜絕亂收費和亂攤派,隨意加重合作組織負擔的現(xiàn)象,為他們的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。針對合作社資金實力不足的問題,可以進一步在縣級層面上建立健全領導體系,制定相應的金融信貸扶持政策。政府應積極向銀行為合作社爭取貸款支持,減少合作社在貸款方面的一些障礙,增強農民專業(yè)合作社的融資能力,例如金融部門通過對合作社的考察,對有一定實力和信譽的合作社給予寬松的信貸支持和利率優(yōu)惠。
主要參考文獻:
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關鍵詞:農民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 對策
一、當前農業(yè)專業(yè)合作社的現(xiàn)狀
以常店為例:到2010年底,現(xiàn)有各類農民專業(yè)合作社40個,干部帶頭農民合作社15個,占37.5%;大戶帶動20個,占50%;其它情況占12.5%。合作社種類涉及食用菌、生豬、苗木、綠色蔬菜、肉牛等,注冊資本達2200萬元,其中注冊500萬元以上的有2個,100萬以下的有30個,小規(guī)模企業(yè)占總數(shù)的75%。據(jù)統(tǒng)計,農民人均收入的40%來自于專業(yè)合作社的貢獻,形成了“產(chǎn)業(yè)全覆蓋,農戶大合作,規(guī)模大擴張,效益大提高”的發(fā)展態(tài)勢,成為當?shù)卣{整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、增加農民收入的一個重要增長點。其中萬莊村碩果食用菌合作社,有農戶60多家,資產(chǎn)規(guī)模超過500萬,大棚食用菌遠銷國內外市場。該合作社運作規(guī)范,覆蓋面廣,帶動能力強,增加了農民收入,促進了產(chǎn)業(yè)結構的調整,為新農村建設,加快現(xiàn)代農業(yè)的轉變作出重要貢獻。其作用表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)農民專業(yè)合作社是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。改革開放以來,農村經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是,農業(yè)和農村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段后,農業(yè)生產(chǎn)還存在一定的盲目性,農民增收滯緩的矛盾日益暴露出來,制約了農村經(jīng)濟的發(fā)展。加快發(fā)展農民專業(yè)合作社既可以為農村經(jīng)濟發(fā)展提供載體,優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構,又可以擴大農業(yè)規(guī)模,促進農業(yè)結構規(guī)?;{整,帶動農民增加收入,實現(xiàn)農業(yè)增效。
(二)農民專業(yè)合作社促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有效調整。由于市場對農產(chǎn)品消費需求的變化,要求農業(yè)必須調整結構和提高效益,朝著高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的方向發(fā)展,達到與市場需求變化相適應的目的。農民專業(yè)合作社具有農民合作生產(chǎn)的集中性和單項產(chǎn)品經(jīng)營的靈活性,為調整農業(yè)結構提供了有利條件,比較一家一戶的個體生產(chǎn)經(jīng)營自然是更為有力。
(三)農民專業(yè)合作社是推進農業(yè)科技進步的最佳示范點。不少農民專業(yè)合作社具有引進、消化、傳播、推廣農業(yè)實用技術和最新科技成果的能力。廣大農民以農技、種子、水利、畜牧等涉農部門為依托,以農民專業(yè)合作社為后盾,科學種田、科技致富就有了保證。
二、當前農民專業(yè)合作社的主要問題
一是思想認識不到位。不少農民和從事農村工作的基層干部對發(fā)展農民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認
識,有的認為現(xiàn)在主要應發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性,把合作經(jīng)濟與家庭經(jīng)營對立起來;有的部門和干部在工作中側重于發(fā)展農村專業(yè)協(xié)會,不明確農民專業(yè)合作社的重要地位和作用,沒有將發(fā)展農民專業(yè)合作社擺上位置;有的認為興辦農民專業(yè)合作社是農民自己的事,政府職能部門不宜多管,放任自流,淡化了對農村改革和發(fā)展的組織、引導職能。
二是規(guī)模較小,帶動性不強。目前,農民專業(yè)合作社大多規(guī)模偏小,自身經(jīng)濟實力不強,社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密,沒有形成真正的利益共同體;專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合,參與市場競爭和抵御市場風險的能力較弱,不能充分發(fā)揮其帶動作用。以常店為例:在40個農民專業(yè)合作社中,注冊資金在100萬以下的就有30個占總數(shù)的75%,且企業(yè)規(guī)模不大。
三是內部運作機制不規(guī)范。主要是專業(yè)合作社雖有規(guī)范的《章程》,但一部分流于形式;少數(shù)專業(yè)合作社的理事會、監(jiān)事會等組織機構,難以發(fā)揮作用;內部制度不健全,運作和管理隨意性較大,部分專業(yè)合作社對社員二次分配比例小。
三、對策及建議
(一)典型引導,示范帶動。由于農民專業(yè)合作社是農業(yè)進入新階段后,出現(xiàn)的一種農村新型合作經(jīng)濟組織,尚處于起步過程,現(xiàn)存的農民專業(yè)合作社缺乏規(guī)范化指導,存在這樣那樣的問題和不足。
(二)加大政策和資金扶持力度。上級應每年按比例安排專項資金,支持農民專業(yè)合作社開展質量標準制定、產(chǎn)品認證和市場營銷人才、社員培訓等工作。農村信用社和農行要開展和加大支持農民專業(yè)合作社業(yè)務,積極探索小額信貸和扶貧貸款通過合作社間接到戶的模式。
(三)完善機制,規(guī)范運作。⑴是建立科學的管理機制。要指導 專業(yè)合作社制定完善的章程,民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會,明確責任和權利;要強化民主管理,在內部決策上,嚴格執(zhí)行“一人一票制”;要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度,并嚴格執(zhí)行。⑵是建立有效的利益機制。對專業(yè)合作社的社員,其利潤采取按交易額分配或按交易額與按股分配結合,以更好地體現(xiàn)合作社的特征。