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農(nóng)民合作社性質(zhì)范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財務(wù)會計制度；意見和建議

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、現(xiàn)狀與存在的問題。據(jù)對全鎮(zhèn)74個農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）情況的調(diào)查，主要有以下問題：

1.財務(wù)會計崗位及人員存在的問題，大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社只設(shè)出納崗位，會計只是臨時指定一人做賬，且會計人員大部分是合作社的成員，會計專業(yè)知識及技能較低，無會計從業(yè)資格證書的人員占92%以上。

2.會計核算不規(guī)范，由于會計人員專業(yè)水平較低，在會計核算也只采用較簡單的方式進行，未能參照企業(yè)會計制度或小企業(yè)會計準(zhǔn)則進行會計核算，更無法按照財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）去執(zhí)行。如農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）規(guī)定的盈余分配方式中的按交易量分配方法，據(jù)對全鎮(zhèn)23個村（場）74個農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎均無按交易量分配合作社經(jīng)營盈余，只有個別要申報示范合作社的才補辦。

3.未設(shè)置成員賬戶進行明細核算，調(diào)查顯示，因農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記采用的是不驗資不年檢的辦法，因此大多數(shù)成員不知道也不關(guān)心股金的份額情況，造成了大部分農(nóng)民專業(yè)合作社無成員賬戶進行明細核算。

4.監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）無力，盡管農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法規(guī)政策等，對合作社會計工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但從目標(biāo)前情況來看，由于合作社是獨立的法人，具有企業(yè)自主經(jīng)營的性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站未介入對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度執(zhí)行的監(jiān)督與指導(dǎo)工作。

二、鑒于上述調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問題，依據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）第八條第二款的相關(guān)規(guī)定，本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的角度對農(nóng)民專業(yè)合作社執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中存在的問題提出如下意見和建議。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要增設(shè)指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度的崗位和人員編制，所需經(jīng)費應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，并規(guī)定在指導(dǎo)過程中不得向合作社收取任何費用，防止變相攤派，增加合作社的負擔(dān)。

2.加強財務(wù)會計人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)水平。由于農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)知識水平參差不齊，在指導(dǎo)過程中應(yīng)分別進行指導(dǎo)、培訓(xùn)，如今年省農(nóng)業(yè)廳就對全省的省級示范社的財務(wù)人員進行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，南平市也對全市的示范社的財務(wù)人員進行了農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）培訓(xùn)，在達到一定水平之后，對會計基礎(chǔ)知識進行更深層次的培訓(xùn)，讓所有的合作社財務(wù)人員都能掌握會計專業(yè)知識，同時鼓勵合作社的財務(wù)人員通過參加考試取得會計從業(yè)資格證書，更好地為合作社提供會計服務(wù)。

3.建議所有的合作社均設(shè)立獨立的財務(wù)人員，即出納和會計。合作社可視自身的規(guī)模大小及工作量業(yè)務(wù)量的大小設(shè)專職或兼職的會計和出納，但會計和出納不得一人擔(dān)任。

4.建議合作社有條件的實行會計制度，合作社可自行選擇會計師事務(wù)所或?qū)ｉT的會計機構(gòu)記賬。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會計記賬，以快速提高會計專業(yè)水平，更好地執(zhí)行合作社財務(wù)會計制度。

5.嚴(yán)格執(zhí)行財政部頒發(fā)的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度（試行）中規(guī)定的盈余分配辦法，設(shè)立成員賬戶明細賬。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的分配方法和企業(yè)會計制度的分配有很大的不同，特別是對盈余分配做出特別的規(guī)定，其目的是為保護合作社成員的合法權(quán)益不受侵害，因此要不折不扣地執(zhí)行。

參考文獻：

農(nóng)民合作社性質(zhì)范文第2篇

成員的同質(zhì)性或異質(zhì)性，在研究集體組織的效率的文獻中是一個傳統(tǒng)領(lǐng)域。在合作社研究中，從Le.Vay（1983）開始，成員的異質(zhì)性開始受到關(guān)注；在過去的10多年里，成員異質(zhì)性已經(jīng)引起了許多農(nóng)業(yè)合作社研究者的重視。在中國，進入20世紀(jì)90年代以來，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場格局由賣方市場逐步向買方市場轉(zhuǎn)變，加入WTO以后農(nóng)業(yè)逐步與世界接軌，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了深刻變化。在這種背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)中的一種企業(yè)組織形式在浙江等沿海商品經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)應(yīng)運而生并呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初，2005）。從形成過程來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都是生產(chǎn)大戶、運銷大戶、龍頭企業(yè)、供銷社等少數(shù)“帶頭人”在獲利機會的驅(qū)使下的誘致性制度變遷的結(jié)果；同時各級政府出于對“三農(nóng)”問題，尤其是“農(nóng)民增收”問題的關(guān)注，也積極參與到其中?；诖耍F(xiàn)階段的農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權(quán)上呈現(xiàn)一些鮮明的共性：產(chǎn)權(quán)的股資本化態(tài)勢明顯，少數(shù)大的出資者與多數(shù)小的出資者并存；少數(shù)帶頭人組成合作社的理事會，掌握合作社的發(fā)展戰(zhàn)略、定價機制和收益分配等事務(wù)的決策權(quán)；在提取了公共積累后，主要采取以出資額和交易量（額）的方式分配合作社的盈余（黃祖輝等，2001；張曉山，2004；徐旭初；2005）。農(nóng)民專業(yè)合作社在所有權(quán)上為什么會呈現(xiàn)上述特征?如何評價現(xiàn)階段的所有權(quán)安排?本文希望從成員異質(zhì)性的視角對此進行深入探討，以增進對農(nóng)民專業(yè)合作社制度安排的認識。

二、資源稟賦與成員的異質(zhì)性

農(nóng)民專業(yè)合作社不同參與主體的資源稟賦是不同的，這主要體現(xiàn)在四個方面：（1）自然資源：20世紀(jì)80年代的普遍實施以后，農(nóng)民獲得了承包土地的經(jīng)營自主權(quán)。作為獨立的生產(chǎn)者，農(nóng)民有動力也有能力經(jīng)營好自己承包的土地。然而，在“人多地少”的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民承包的土地規(guī)模不大，加之土地流轉(zhuǎn)不暢，規(guī)模經(jīng)營對絕大多數(shù)農(nóng)民而言相當(dāng)困難，生產(chǎn)大戶的數(shù)量相對而言較少。（2）資本資源：受“城市化發(fā)展戰(zhàn)略傾向”和“農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”的影響，農(nóng)民收入增長十分有限，加之農(nóng)民從金融機構(gòu)獲得貸款相當(dāng)困難，多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶的資本資源匱乏。合作社作為一種從事農(nóng)產(chǎn)品銷售和加工的企業(yè)組織形式，在形成和發(fā)展過程中對資本資源的需求必不可少，而且逐步增加。在小農(nóng)戶資本資源匱乏的情況下，擁有資本資源并且愿意對合作社投資的成員數(shù)量有限。（3）人力資源：在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩的情形下，如何把農(nóng)民組織起來并有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題是合作社生存和發(fā)展的關(guān)鍵。為了生存和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社對兩類成員的需求必不可少：一類是擅長農(nóng)產(chǎn)品營銷的運銷戶，一類是經(jīng)營管理人才。小農(nóng)戶由于規(guī)模有限，沒有動力也沒有能力成為這兩類人，人力資源對合作社而言也是稀缺資源。（4）社會資源：在農(nóng)村社區(qū)，非正式制度往往起著重要作用。作為一種商業(yè)組織形式，農(nóng)民專業(yè)合作社需要處理諸多事務(wù)，比如，對內(nèi)協(xié)調(diào)社員行為，對外與政府部門和其他組織打交道等。在合作社的創(chuàng)建和發(fā)展過程中，具有良好社會資源（威望，人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）的成員必不可少。然而，農(nóng)村社區(qū)里的“精英”人物也是稀缺的。

具有不同資源稟賦的成員參與合作社的動機和目的是不同的，在合作社創(chuàng)建和發(fā)展過程中所起的作用也是有差別的。對絕大多數(shù)普通農(nóng)戶而言，他們只有有限的自然資源，資本資源、人力資源和社會資源都是缺乏的，由他們組織創(chuàng)建合作組織的可能性較小。從個人理性的角度而言，普通農(nóng)戶也不愿意這么做，因為作為集體而言存在“外部利潤”分配到個人部分是非常有限的，為了獲得不多的收益而花費成本、承擔(dān)風(fēng)險是不可取的。所以，在合作社的形成過程中，大多數(shù)普通農(nóng)戶主要充當(dāng)惠顧者的角色，目的是通過合作社獲得產(chǎn)品銷售的帕累托改進，他們是合作社的普通社員。由于農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化浪潮不斷推進的背景下形成的，很多合作社從一開始都具有縱向合作的色彩，對資本資源、人力資源和社會資源的需求強烈。因此，只有那些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場化、商品化程度較高的專業(yè)生產(chǎn)大戶，掌握一定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的運銷大戶，農(nóng)民社區(qū)里的“精英”人物，以及擁有一定資本實力和管理能力的龍頭企業(yè)和供銷社，才有能力組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將同業(yè)者及利益相關(guān)者帶動起來。同時，也只有組織和個人有動力創(chuàng)建合作社，在借助合作社促進個人業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，通過技術(shù)、市場和組織管理才能等資源的分享使其他參與者也獲得好處。與此同時，一些涉農(nóng)部門（農(nóng)技部門，基層組織等）出于自身的社會責(zé)任或者經(jīng)濟利益考慮，也會利用所掌握的資源、組織和動員能力領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。這些個人和組織由于能夠意識到合作組織的優(yōu)越性，愿意面對風(fēng)險，能夠承擔(dān)創(chuàng)建成本或運作成本，是合作社創(chuàng)建的主導(dǎo)力量。他們是合作社的主要所有者和控制者，為合作社做出了更多的貢獻，是合作社的核心社員。

由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社是不同要素所有者為了共同的利益而結(jié)成的契約組織。在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建和發(fā)展中，資源稟賦的差異導(dǎo)致了成員的要素投入、參與目的、對合作社的貢獻以及所承擔(dān)的風(fēng)險不同，進而形成異質(zhì)性的社員結(jié)構(gòu)：普通成員和核心成員。

三、異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下的財產(chǎn)所有權(quán)

現(xiàn)代企業(yè)理論的一個基本命題是，企業(yè)是一系列契約（合同）的組合，是個人之間交易產(chǎn)權(quán)的一種方式。作為簽約人的企業(yè)參與者必須對自己投入企業(yè)的要素擁有明確的財產(chǎn)所有權(quán)。沒有產(chǎn)權(quán)的人是無權(quán)簽約的。這意味著，明確的產(chǎn)權(quán)是企業(yè)存在的前提；沒有個人對財產(chǎn)的所有權(quán)就不可能有真正意義上的企業(yè)。從合約經(jīng)濟學(xué)的角度看，財產(chǎn)所有權(quán)是指經(jīng)濟主體對投入企業(yè)的生產(chǎn)性要素或資源（資本）的初始所有權(quán)。狹義的財產(chǎn)所有權(quán)指的是股權(quán)，廣義的財產(chǎn)所有權(quán)既包括股權(quán)，也包括債權(quán)和人力資本所有權(quán)。財產(chǎn)所有權(quán)在企業(yè)具體體現(xiàn)為收益權(quán)和剩余控制權(quán)，是由所有權(quán)主體享有的。至于分享比例和權(quán)重是由許多因素決定的，如資本結(jié)構(gòu)、法律和習(xí)俗、要素的供求關(guān)系、資產(chǎn)的專用性和流動性、風(fēng)險態(tài)度等，不同企業(yè)會有很大的不同。

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)必然會影響其產(chǎn)權(quán)安排。少數(shù)核心成員是資本資源、人力資源和社會資源等稀缺的關(guān)鍵生產(chǎn)要素的所有者，如何確保其對投入要素的控制權(quán)和收益權(quán)對他們而言至關(guān)重要。如果合作社按照社員的產(chǎn)品交易量（額）來安排產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，核心成員對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素的控制權(quán)和收益權(quán)自然難以體現(xiàn)。人力資源和社會資源要素，從產(chǎn)權(quán)的屬性上歸其所有者占有，但一旦核心成員將其投入到合作社很難排除其他社員的使用和收益，比如，社員可以通過參加合作社分享運銷戶的銷售渠道、生產(chǎn)大戶的技術(shù)、精英人物的社會關(guān)系等資源，并獲得這些資源的部分收益。在對其所投入的資本資源、人力資源和社會資源要素產(chǎn)權(quán)殘缺的條件下，由于對人力資源和社會資源的貢獻難以直接進行量化，核心成員必然傾向于資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。通過占有合作社相對多數(shù)出資額，核心成員可以獲得合作社的實際控制權(quán)，進而通過有利的剩余分配方式實現(xiàn)對投入合作社的稀缺資源的控制權(quán)和收益權(quán)。普通社員對這種產(chǎn)權(quán)安排也是能接受的，原因在于，在農(nóng)產(chǎn)品普遍過剩、“賣難”問題比較突出的情況下，大多數(shù)普通社員最關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益問題，只要核心社員控制下的合作社能夠解決普通社員的市場進入和價格改進問題，他們就沒有太大的異議。事實上，很多普通社員正是意識到資金、技術(shù)、市場渠道和社會網(wǎng)絡(luò)等資源對他們而言的不可獲得性，而基本認可核心成員占有相對多數(shù)出資額的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

在采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)條件下，普通社員要獲得社員資格一般要支付一定的出資額。這既是核心成員的“強制”行為，因為通過讓普通社員出資的方式可以減少其機會主義行為；然而，核心成員不會讓普通社員支付很多出資額，因為這樣會稀釋他們的部分權(quán)益。這也是普通成員的“自愿”行為，因為通過出資不僅可以獲得合作社的使用權(quán)，還可以取得對合作社盈余的分配權(quán)；然而，出于資本有限和不愿承擔(dān)過多風(fēng)險等因素，普通社員一般也不會出資很多。對通過出資的方式投入合作社的資本金，普通社員擁有占有權(quán)（在社員退出合作社時，很多合作社的章程都規(guī)定可以退回入社資金）、使用權(quán)（可以向合作社投售產(chǎn)品和使用合作社提供的服務(wù)等）和收益權(quán)（按出資額分配盈余），但一般沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。由此可見，在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民專業(yè)合作社通過采用資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必然形成少數(shù)大的出資者（核心成員）與多數(shù)小的出資者（普通社員）并存的格局。資本化的產(chǎn)權(quán)安排界定了社員的出資額和相應(yīng)的財產(chǎn)占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，但沒有賦予財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)所有權(quán)，是異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下不同類型社員“博弈”的結(jié)果，也是被不同類型社員所共同接受的一種“均衡”結(jié)果。當(dāng)然，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大、普通成員和核心成員的力量對比的變化，財產(chǎn)所有權(quán)（股權(quán)）也會發(fā)生相應(yīng)調(diào)整。

四、異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下的企業(yè)所有權(quán)

企業(yè)是由不同財產(chǎn)所有者組成的，企業(yè)所有權(quán)顯然不等于財產(chǎn)所有權(quán)。區(qū)別于財產(chǎn)所有權(quán)，張維迎（1996）將企業(yè)所有權(quán)理解為“企業(yè)剩余索取權(quán)和控制權(quán)”。所謂企業(yè)剩余索取權(quán)（Residual Claims）是指對企業(yè)總收入扣除所有固定合約所要求的支付后的剩余額的要求權(quán)；而剩余控制權(quán)（Residual Rights of Contro1），意指在企業(yè)合約中所未明確的狀態(tài)出現(xiàn)的相機處理權(quán)和決策權(quán)。本部分接下來采納張維迎的觀點，從企業(yè)剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)兩個方面來討論農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)所有權(quán)。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)

除了獲得合作社的使用權(quán)以外，對社員而言參與合作社的價值還在于分享合作社的剩余。剩余索取權(quán)是相對于合同收益權(quán)而言的，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)指的是對合作社收入在扣除所有固定的合同支付（如產(chǎn)品成本、固定工資、利息等）后的余額（盈余）的要求權(quán)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初期階段，大部分合作社都把部分盈余作為公共積累留在合作社，擴大合作社為社員服務(wù)的能力，保持合作社的持續(xù)發(fā)展。以浙江為例，農(nóng)民專業(yè)合作社的公共積累包括風(fēng)險金、公積金和公益金三部分。提取公共積累以后的合作社盈余一般都分配到社員個人。因此，對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)的分析，可以從對公共積累的剩余索取權(quán)和對分配到社員的盈余的索取權(quán)兩個方面著手。

由于盈余允許部分或者全部作為公共積累保留，合作社的剩余自然延續(xù)到多個時期。在剩余延續(xù)到多個時期的情況下，要在每一個時期末客觀地度量每一個社員對公共積累的索取份額變得十分困難。因為如果要這樣做的話，首先需要追蹤每個社員在每一個時期內(nèi)的投資和產(chǎn)品交易量（額）；然而真正困難的是計算與該投資和產(chǎn)品交易量（額）相對應(yīng)的公共積累的分配份額，并且讓社員據(jù)此能夠預(yù)期其相應(yīng)的剩余索取權(quán)。因此，對公共積累的任何分配無論采取哪種形式，都會額外地增加度量的難度。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，核心成員由于對合作社進行了較多的專用資產(chǎn)投資，已經(jīng)跟合作社“捆綁”在一起了。合作社可以利用公共積累和普通社員的出資作為預(yù)先支付，以達到把普通社員和合作社連接在一起的目的。由于合作社在很大程度上依賴社員的預(yù)期行為，公共積累把普通社員與合作社利益“捆綁”在一起，實際上成了抵制社員機會主義行為的機制。上面提及的度量問題雖然不能明顯排除社員間索取權(quán)轉(zhuǎn)讓，但是轉(zhuǎn)讓只有在同時滿足雙方要求的條件下才能實現(xiàn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍較小的情況下，由于受讓者的交易量可能與出讓者的交易量不同，其他社員將會受到轉(zhuǎn)讓結(jié)果的影響；因此，社員的私人轉(zhuǎn)讓行為在規(guī)模較小的合作社里一般是禁止的。對公共積累的剩余索取權(quán)缺乏明確的分割，必然導(dǎo)致社員對這部分剩余索取權(quán)的不完全性：沒有權(quán)利通過資產(chǎn)處置來減少公共積累份額，對清算殘值也沒有索取權(quán)，也不能轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)。這種排除對公共積累剩余索取進行評估的合約安排，節(jié)省了“討價還價”等交易成本，對處于發(fā)展初期的農(nóng)民專業(yè)合作社而言是有利的。

對分配到社員個人的盈余的索取權(quán)而言，關(guān)鍵的問題是剩余索取的基礎(chǔ)（依據(jù)）的確定，也就是這部分盈余如何在社員之間進行分配。由于社員與合作社存在多種產(chǎn)品和服務(wù)的交易，比如，一個社員可能在向合作社提品和資本金的同時從合作社購買投入品，這使得多重索取基礎(chǔ)成為可能。如果我們只考慮兩種剩余索取基礎(chǔ)－－產(chǎn)品和貨幣資本的話，至少有以下四種剩余索取基礎(chǔ)安排：（1）產(chǎn)品交易和資本供給作為獨立的剩余索取依據(jù)。對任何一種索取基礎(chǔ)而言，都沒有事前的支付，合作社的剩余在社員之間的分配在每一個時期結(jié)束時通過討價還價過程進行。（2）產(chǎn)品交易和資本供給兩種索取基礎(chǔ)“捆綁”在一起。社員按比例把資本貢獻和產(chǎn)品交易有效結(jié)合在一起，單一的產(chǎn)品交易和資本供給都不是剩余索取的基礎(chǔ)。（3）對資本支付固定回報。比如，按照銀行利率或者社員普遍接受的一個回報率對資本支付固定回報。資本不再參與剩余分配，所有的剩余在社員之間按照產(chǎn)品交易量（額）進行分配。（4）對產(chǎn)品支付固定回報。比如，合作社根據(jù)市場情形“隨行就市”或者社員之間認可的其他合同形式對產(chǎn)品支付收益。支付產(chǎn)品的固定回報以后，剩余將按照資本貢獻在社員之間進行分配。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，由于核心成員和普通成員的要素貢獻不同，他們對剩余索取基礎(chǔ)的要求自然不同：核心成員希望資本在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導(dǎo)作用；而普通成員則希望產(chǎn)品在合作社的剩余索取中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于第一種索取基礎(chǔ)安排而言，事后的討價還價過程成本高昂；而且，事先對索取的不確定性會對社員的行會產(chǎn)生消極影響，這種安排難以被接受。讓資本獲得固定回報，剩余按產(chǎn)品交易進行分配，同樣難以接受：一方面，核心成員貢獻了合作社的主要資本，承擔(dān)了大部分風(fēng)險，而沒有對最終剩余的索取權(quán)，他們（生產(chǎn)大戶除外）難以接受；另一方面，在核心成員擁有合作社經(jīng)營的自然控制權(quán)條件下，普通社員對扣除資本的固定回報以后的剩余難以把握，他們既不愿意冒這個風(fēng)險，也不愿意承擔(dān)獲得信息的成本。那么，權(quán)衡和取舍的結(jié)果是在剩下的兩種制度安排中進行選擇。由于核心成員考慮的問題是，在確保其投入的資本獲得滿意的剩余索取權(quán)的同時調(diào)動普通社員的積極性并避免其機會主義行為發(fā)生；而普通社員要考慮的問題是，在如何獲得產(chǎn)品銷售的穩(wěn)定可靠的回報的前提下盡可能參與合作社的剩余分配。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取基礎(chǔ)的安排只可能是，對產(chǎn)品支付固定回報，最終剩余按資本投入進行分配；社員需要投入資本后才能獲得產(chǎn)品交易權(quán)，這樣產(chǎn)品供給和資本供給這兩種索取基礎(chǔ)事實上“捆綁”在一起。資本供給剩余索取安排通過資本化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)安排予以體現(xiàn)。由此可見，農(nóng)民專業(yè)合作社在財產(chǎn)所有權(quán)上的資本化態(tài)勢，實際上是剩余索取權(quán)的外在體現(xiàn)。

出于“公平”和保護生產(chǎn)者社員利益的考慮，2007年7月1日開始實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第37條規(guī)定“可分配盈余主要按照成員與本社交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的60%”。法律的實施無疑會對農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余索取權(quán)安排帶來影響：對于擁有資本資源、人力資源和社會資源而沒有多少交易量的核心成員而言，如果堅持法律規(guī)定，必然會挫傷他們的積極性，使合作社的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，在“公平”和“效率”之間如何權(quán)衡取舍是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的一個兩難問題。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初級階段，一個可行的辦法是：尊重合作社成員基于資源稟賦和角色差異的剩余索取權(quán)安排。法律規(guī)定作為合作社獲得政策和資金扶持的重要先決條件，循序漸進引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社進行制度調(diào)整。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權(quán)

農(nóng)民專業(yè)合作社的剩余控制權(quán)指的是，在合作社的章程、合同等“契約”中由于未來不確定性而無法特別規(guī)定的活動的決策權(quán)。在異質(zhì)性社員結(jié)構(gòu)下，核心成員提供了合作社創(chuàng)建和發(fā)展所需要的資本資源、人力資源和社會資源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，由于“先天”掌握合作社經(jīng)營管理所需要的一些資源，比如市場渠道、社會關(guān)系和企業(yè)家才能等，核心成員擁有合作社生產(chǎn)經(jīng)營上的自然控制權(quán)。通過資本化的產(chǎn)權(quán)安排后，合作社的社員絕大部分都是合作社的出資者；但是，核心成員擁有合作社的相對多數(shù)出資額，普通成員一般只擁有少量出資額。由于擁有相對集中的多數(shù)出資額，核心成員更有可能獲得與經(jīng)營管理相聯(lián)系的剩余控制權(quán)；而普通社員由于出資分散和個體出資單薄，多數(shù)將與出資相聯(lián)系的剩余控制權(quán)（投票、異議和退出）留給自己，將與經(jīng)營相聯(lián)系的剩余控制權(quán)委托給主要由核心成員組成的管理者。從管理者的選擇角度來看，當(dāng)社員成為合作社股東時，剩余控制權(quán)可以派生出兩個子控制權(quán)：一是社員在合作社的管理者選擇方面具有最終控制權(quán)－－選擇控制權(quán)；二是管理層一旦被任命就具有合作社經(jīng)營方面的控制權(quán)－－經(jīng)營控制權(quán)。選擇控制權(quán)使得社員有權(quán)決定是自己還是別人、是甲社員還是乙社員來行使合作社的經(jīng)營控制權(quán)。在缺乏外部企業(yè)家市場的情況下，社員只能在合作社的內(nèi)部選擇管理者。核心成員由于在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中提供了關(guān)鍵生產(chǎn)要素和專用資產(chǎn)，承擔(dān)了合作社創(chuàng)建的組織成本和經(jīng)營風(fēng)險，他們理所當(dāng)然希望擁有合作社的經(jīng)營控制權(quán)，所以他們會選擇自己作為合作社的管理者。普通成員由于自身不具備管理者的素質(zhì)，多數(shù)一般不會選自己當(dāng)管理者；選別人的話也傾向于選擇核心成員：一是核心成員相對更具備管理能力，二是核心成員對合作社進行了較多的投入，相對更可信。這樣，無論是從能力的角度、還是股份的角度以及選擇的角度，核心成員都順理成章地成為合作社的管理者，獲得合作社的自然控制權(quán)的同時擁有合作社的主要剩余控制權(quán)。普通社員也擁有合作社的剩余控制權(quán)，主要體現(xiàn)在與其擁有的合作社的出資相對應(yīng)的選擇控制權(quán)，比如投票、異議和退出等，但是，這種剩余控制權(quán)的影響相對而言是有限的。

農(nóng)民合作社性質(zhì)范文第3篇

改革開放以來，合作社已經(jīng)從計劃經(jīng)濟的陰霾中走出來，逐漸回歸其市場主體的本原地位。合作社作為市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)形式，產(chǎn)權(quán)制度無疑是決定其性質(zhì)和法律地位、影響其治理方式以及利益分配等問題的核心制度，是決定合作社存在與發(fā)展的關(guān)鍵因素。但是，由于我國目前沒有統(tǒng)一的合作社基本法，已經(jīng)頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒有對農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)予以明確定性，圍繞合作社產(chǎn)權(quán)制度理論界也存在諸多爭議，極不利于合作社的發(fā)展和社員利益保護，所以，有必要進一步明晰合作社產(chǎn)權(quán)，理順其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以更好地維護合作社的穩(wěn)定性，調(diào)動社員的積極性，促進合作社的健康發(fā)展。

一、合作社財產(chǎn)的來源

產(chǎn)權(quán)作為一種制度安排是指法律規(guī)定的人們對某種財產(chǎn)擁有和可以實施的一定權(quán)利。這些權(quán)利就是指人們對財產(chǎn)本身所擁有的占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、處置權(quán)、相應(yīng)的收益權(quán)以及人們擁有這些財產(chǎn)所派生出來的各種有形或無形的物品或功效的收益權(quán)和不受損害權(quán)[1]。產(chǎn)權(quán)直接指向“財產(chǎn)”，因此，探討合作社產(chǎn)權(quán)制度首先應(yīng)厘清合作社財產(chǎn)來源和構(gòu)成。合作社的財產(chǎn)來源主要有以下幾種途徑：社員出資入股、合作社經(jīng)營中的積累、國家扶持資金與捐贈。

（一）社員出資

合作社是為社員擁有和控制的合作組織，社員出資是合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，是合作社初始資本的來源。社員最多可以交納的股金數(shù)額，由合作社章程或國家法律規(guī)定。

（二）合作社積累的公積金

公積金是合作社在運作過程中產(chǎn)生的一種重要資本，它是指合作社每年從盈余中按一定的比例提取的積累資金，其目的是用于彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。

（三）國家扶持資金和捐贈

從國際上看，世界各國對合作社一般都有財政上的扶持。而合作社的制度安排和價值追求及對社會穩(wěn)定的貢獻，使其容易獲得社會的各種捐贈，而合作社資金的有限性也需要其擴展資金來源，所以捐贈也就成了合作社的發(fā)展資金來源之一。

二、合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)

在探討合作社產(chǎn)權(quán)性質(zhì)之前，首先需要明確的是合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。合作社財產(chǎn)的權(quán)利結(jié)構(gòu)就是指占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)的主體構(gòu)成狀況和相互關(guān)系。作為企業(yè)法人，合作社的產(chǎn)權(quán)主體包括合作社和社員兩類。合作社的產(chǎn)權(quán)尤其是財產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)的界定與合作社及其社員兩類主體相關(guān)。

（一）學(xué)界關(guān)于合作社產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的觀點之爭

關(guān)于合作社的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，理論界主要有以下觀點：（1）私有產(chǎn)權(quán)說。合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以社員個人所有為核心，實質(zhì)是私人產(chǎn)權(quán)。發(fā)達國家學(xué)者多持此種觀點[2]。（2）集體產(chǎn)權(quán)說。合作社由聯(lián)合起來的勞動者共同籌資，共同占有、使用生產(chǎn)資料，共同享有勞動成果，因而是社員的集體所有[3]。（3）復(fù)合產(chǎn)權(quán)說。該說認為合作社的產(chǎn)權(quán)是由兩類性質(zhì)不同但有聯(lián)系的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的：第一，合作社的產(chǎn)權(quán)是在直接生產(chǎn)經(jīng)營過程中由眾多數(shù)量大體均等的個人產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成；第二，合作社的產(chǎn)權(quán)是由已經(jīng)集合的個人產(chǎn)權(quán)與集體產(chǎn)權(quán)復(fù)合而成[2]。（4）多元所有、一元經(jīng)營說。該說認為，合作社的產(chǎn)權(quán)和管理制度體現(xiàn)為：一是實行個人所有和集體所有相結(jié)合的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；一是實行集體占有、使用的經(jīng)營關(guān)系[4]。（5）合作社產(chǎn)權(quán)說。該說認為，合作社的股金的所有者是合作社，社員是合作社的投資人，其依所投之股金對合作社享有社員權(quán)?？傮w而言，合作社全部財產(chǎn)的所有人不是社員個人，也不是社員集體，而是合作社本身[5]。合作社產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)存在如此多的觀點學(xué)說，而且至今沒有形成共識，反映了合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性。而合作社制度建設(shè)的基石應(yīng)是作為其經(jīng)濟基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度，因而從理論上澄清它是無法回避和繞開的課題。

（二）合作社產(chǎn)權(quán)界定

合作社產(chǎn)權(quán)制度的復(fù)雜性除源于上文述及的合作社財產(chǎn)來源的多樣性，另外還受合作社特有的屬性和宗旨的影響。1.合作社屬性、宗旨與產(chǎn)權(quán)合作社的最大特點是屬利用者（用戶、顧客）所有，這也是其最根本的屬性。合作社產(chǎn)生的原因就是社員需要合作社這種互助合作組織來解決生產(chǎn)、銷售、購買、貸款、保險等經(jīng)營環(huán)節(jié)上靠個人無法解決的問題。因此，合作社是利用者擁有和控制的企業(yè)[6]。由于合作社是利用者所有的企業(yè)，因而它的宗旨是滿足社員（利用者）的經(jīng)濟、社會和文化需要，是非營利性企業(yè)；合作社不具有公司那樣的資本屬性，不追求資本利潤的最大化[6]。合作社的屬性和宗旨決定了其一系列制度包括產(chǎn)權(quán)制度的特點。合作社必須以為社員謀取利益、服務(wù)社員為目的，而不是實現(xiàn)自身利益最大化。這一宗旨決定了其運作必須以同一性為條件，即合作社的財產(chǎn)所有者和惠顧者同一，可以完全重合，如果二者出現(xiàn)錯位，并且錯位達到一定程度，則合作社就發(fā)生性質(zhì)變化[7]。合作社是社員勞動者和所有者雙重身份合為一體或者使用者和所有者雙重身份合為一體的組織。它依靠社員經(jīng)濟參與而生存和發(fā)展，為社員服務(wù)是合作社的惟一宗旨。所以，股金屬于社員個人所有，入社時投人，退社時退出[1]。為防止股金的無節(jié)制征收使合作社淪為資本的工具，法律大都對社員的出資加以限制，“防止大股東的形成以及對合作社業(yè)務(wù)的控制，維護合作社的民主精神”[8]。同時，為體現(xiàn)合作社“社員人數(shù)及資本額均可變動”的原則，允許社員自愿退社，并有權(quán)請求退還其股金。但這會減少合作社發(fā)展所需的資金，動搖合作社對外聯(lián)系的信用基礎(chǔ)。因此，為促進資本的穩(wěn)定，合作社都會從盈余中提取公積金來彌補虧損和擴大再生產(chǎn)。而正是這部分資金的產(chǎn)權(quán)歸屬成為解決合作社產(chǎn)權(quán)問題的關(guān)鍵。歸結(jié)起來，如何在維護社員財產(chǎn)權(quán)利、調(diào)動其入社積極性的前提下維護合作社的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展成為確立合作社產(chǎn)權(quán)制度時著重需要考慮的問題。2.合作社各類財產(chǎn)所有權(quán)歸屬（1）社員出資由于前文所述原因，社員出資應(yīng)歸社員個人所有才能體現(xiàn)合作社的屬性，實現(xiàn)其宗旨。前述“合作社產(chǎn)權(quán)說”認為包括社員股金在內(nèi)的合作社全部財產(chǎn)都是合作社本身所有，以解釋為什么合作社具有實質(zhì)上對所有社員股金享有完整的占有權(quán)、使用權(quán)甚至處分權(quán)[5]。這種觀點沒有看到社員對股金的所有權(quán)是終極意義上的。社員擁有股金的所有權(quán)并不影響社員與合作社關(guān)系存續(xù)期間合作社為社員利益對包括股金在內(nèi)的合作社財產(chǎn)的占有支配權(quán)。作為法人，合作社當(dāng)然有法人財產(chǎn)權(quán)，這種權(quán)利的客體就是合作社財產(chǎn)，包括社員出資，其實質(zhì)是一種經(jīng)營權(quán)，與財產(chǎn)的所有權(quán)是并行不悖的。同時，社員股金也并非全體社員集體所有，這種觀點是受“合作經(jīng)濟是社會主義集體所有制經(jīng)濟”觀念的影響，認為社員出資后就失去了對自己出資的個人所有權(quán)，實際上是將合作社混同于集體所有制經(jīng)濟，這會導(dǎo)致合作社失去其獨立存在的意義。合作社作為市場主體從產(chǎn)生時起就是建立在個人財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，這也是其區(qū)別于其他企業(yè)形態(tài)的根本屬性，個人財產(chǎn)權(quán)的有效保護是社員參加合作社的動力。（2）合作社積累的公積金公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬問題是合作社產(chǎn)權(quán)問題的癥結(jié)所在。公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬首先取決于其是否可以分割并量化到每個成員賬戶。傳統(tǒng)合作社理論認為公積金不可分割，國際合作社聯(lián)盟也持此觀點。1995年國際合作社聯(lián)盟曼徹斯特大會上通過的《關(guān)于合作社特征的聲明》中提出公共積累不可分割。但是，也有學(xué)者反對公積金不可分割，如瑞典學(xué)者尼爾森指出，公共積累不可分割原則，使得合作社的公共積累越多，不可分割的集體資產(chǎn)比重越大，脫離社員控制和監(jiān)督的財產(chǎn)就越多，合作社與社員的距離也越大，社員不再關(guān)心合作社的發(fā)展[9]。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》就規(guī)定了公積金可以分割量化到社員個人賬戶，“成員資格終止的，……退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。①公積金應(yīng)否分割？筆者認為，應(yīng)對合作社存續(xù)期間和終止時公積金的分割情況作出分別規(guī)定。在合作社存續(xù)期間，公積金不能分割。理由如下：第一，為合作社發(fā)展提供資金基礎(chǔ)的需要。合作社是弱勢群體的組織，社員經(jīng)濟實力往往較弱，能夠投入到合作社的資金有限，再加上為維護民主和公平原則對單個社員入股的限制更造成資金的有限性，而且，在社員入社自愿、退社自由的原則下，社員退社就需退還股金，這會造成合作社財產(chǎn)的變動性和不確定性。而從盈利中提取公積金并保持其不可分割擴大了合作社可支配的資源，為合作社的發(fā)展壯大提供了物質(zhì)支持。第二，擴大合作社交易、保護債權(quán)人利益的需要。因退社自由引致的合作社財產(chǎn)的變動性和不確定性以及由于捐贈的不穩(wěn)定性和財政補助的有限性，會導(dǎo)致與之交易的相對人利益有可能缺乏足夠的財產(chǎn)擔(dān)保而面臨風(fēng)險，會降低相對人與合作社交易的積極性，這同樣會成為合作社發(fā)展的制約因素。不可分割的公積金恰能對上述制度缺陷加以彌補，對保護相對人利益、鼓勵其與合作社交易具有積極意義。當(dāng)然，公積金不可分割可能會導(dǎo)致合作社積累基金越來越多，當(dāng)積累基金在合作社自有資產(chǎn)中的比例達到一定程度（通常是50%）或者更多時，剩余控制權(quán)將出現(xiàn)不平衡。這也是上文中學(xué)者反對公積金不可分割的顧慮之一。此時，合作社內(nèi)部相對富有的社員往往會利用相對控制權(quán)進行內(nèi)部尋租活動，其主要方式就是通過壓低收購價格、轉(zhuǎn)移未分配儲備金或留存收益來加以實現(xiàn)[10]。但這一問題并非必須通過分割公積金來解決?？尚械淖龇ㄊ钱?dāng)公積金累計達到一定水平后，減少公積金的提取，直到公積金和社員出資總額達到適當(dāng)?shù)谋壤?。在公積金不可分割的情況下，公積金的產(chǎn)權(quán)歸屬就非常明確了：社員共同所有，合作社對其擁有占有、使用、處分的權(quán)利，即經(jīng)營權(quán)或支配權(quán)。在社員共同所有的情況下，這部分財產(chǎn)具有集體性質(zhì)，在合作社存續(xù)期間，社員不得請求分配公積金，某一社員退社時也不能要求量化返還。而在合作社終止時，從合作社盈余中提取的公積金應(yīng)允許在社員中進行分配，合作社公積金的最主要作用在于彌補虧損和轉(zhuǎn)增資本擴大再生產(chǎn)，以維持合作社持續(xù)發(fā)展的能力，因此在合作社終止時該積累可以分配給社員。

（三）國家扶持資金和捐贈

由政府直接補助形成的財產(chǎn)，筆者認為，其終極意義的所有權(quán)歸國家，合作社社員對國家投入資金形成的資產(chǎn)只享有收益權(quán)，而投入資金的占用權(quán)、使用權(quán)和處分權(quán)則由國家讓渡給了合作社。因此，由政府直接補助形成的財產(chǎn)在合作社存續(xù)期間不宜量化分配給社員，在合作社終止時可以移交其他合作社或用做公共事業(yè)。因為政府的補貼體現(xiàn)了政府支持合作社的政策，是對合作社事業(yè)的扶持，而非謀求某一特定合作社社員權(quán)益的增加，這部分資金一般主要用于開展信息技術(shù)交流、社員教育培訓(xùn)、質(zhì)量認證等有關(guān)合作社事業(yè)發(fā)展的公共項目。所以在合作社終止時，這一部分財產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)用于支持合作社事業(yè)的發(fā)展，不能分配給社員。社會捐贈的性質(zhì)類似于國家扶持資金，只是所有者虛化。這部分財產(chǎn)的處分與國家扶持資金相同，即不能分配給社員，在合作社終止時繼續(xù)用于支持其他合作社發(fā)展。綜上所述，合作社的產(chǎn)權(quán)是社員個人所有權(quán)、社員共同所有權(quán)和國家所有權(quán)復(fù)合的產(chǎn)權(quán)，合作社對合作社財產(chǎn)擁有的占有支配權(quán)，即經(jīng)營權(quán)。

三、我國現(xiàn)行法律對合作社產(chǎn)權(quán)的規(guī)定及其完善

我國目前沒有統(tǒng)一的合作社法。已頒布的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》是合作社領(lǐng)域位階最高的立法。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中涉及合作社產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定。但是非常不明確，沒有從根本上解決產(chǎn)權(quán)問題。關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)的形成，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條第2款以及《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第8條作了規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定了作為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)的資產(chǎn)構(gòu)成，即農(nóng)民專業(yè)合作社財產(chǎn)一般由成員出資、公共積累、國家財政補助資金和社會捐贈等4個方面構(gòu)成，對這些財產(chǎn)，農(nóng)民專業(yè)合作社享有占有、使用和處分的權(quán)利。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》其他一些條款對上述幾類財產(chǎn)的權(quán)屬問題作了進一步規(guī)定，但是仍存在一些問題需要改進。

（一）關(guān)于社員出資

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對社員出資的產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)當(dāng)說作了符合合作社本質(zhì)屬性和宗旨的規(guī)定，基本確立了社員對其出資的個人所有權(quán)。該法第21條規(guī)定“：成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對社員出資的產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)定是符合社員利益保護需要的。

（二）關(guān)于公積金

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有規(guī)定合作社公共積累的不可分割，而是規(guī)定將公積金量化為每個成員的份額記載于社員帳戶，并規(guī)定成員資格終止的，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。①該規(guī)定體現(xiàn)了合作社從20世紀(jì)五六十年代作為單純的國家對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造、建立集體所有制的工具，向本源意義的合作社的回歸，保護了社員對于合作社的財產(chǎn)權(quán)利。因此，有學(xué)者評價該規(guī)定體現(xiàn)了對農(nóng)民在合作社中的主體地位的保護，對公共積累的個人量化克服了傳統(tǒng)合作社產(chǎn)權(quán)模糊的弊端[11]。但是筆者認為，如前文所述的原因，這種公共積累的個人量化并在社員退社時返還有矯枉過正之嫌。為了增強合作社的對外信用和發(fā)展基礎(chǔ)，未來合作社法對合作社公積金的可分割性應(yīng)區(qū)別合作社存續(xù)期間和終止時兩種情況分別加以規(guī)定，在合作社存續(xù)期間，公積金不得分割。我國臺灣地區(qū)《合作社法》第23條即規(guī)定“社員對于公積金，不得請求分配。”在不可分割的前提下，在合作社存續(xù)期間這部分財產(chǎn)應(yīng)屬全體社員共同所有且不可分割，只有合作社終止時才能分配給社員。

農(nóng)民合作社性質(zhì)范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 清流縣 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展問題 解決對策

[中圖分類號] F321.42 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0037-01

農(nóng)民專業(yè)合作社是分散農(nóng)民經(jīng)營和市場化經(jīng)營的中間樞紐，是進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑。隨著相關(guān)的法律規(guī)定實施和在廣大的農(nóng)村地區(qū)普及應(yīng)用，為農(nóng)村地區(qū)進一步的開展農(nóng)民專業(yè)合作社奠定了良好的基礎(chǔ)。然而在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中我們還應(yīng)該清晰的看出我們的合作社發(fā)展還處于初級階段，其中還存在比較大的問題，需要我們及時的采取措施將其解決。本文主要結(jié)合清流縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在問題進行了研究，并提出了相應(yīng)的解決對策。

一、清流縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

近幾年來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社走過了從無到有、從無序到有序、從量的擴張到質(zhì)的提升的發(fā)展歷程，較好地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。其在發(fā)展過程中取得了優(yōu)異的成果，截至到今年上半年，清流縣登記在內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社達到了250多家，比去年同期增加了30多家，注冊資金超過了8億元，農(nóng)民合作社農(nóng)戶總數(shù)7500多戶，占該縣總農(nóng)戶的20%以上。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立帶動了很多非成員農(nóng)戶，積極的投入到農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，在很大程度上為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、清流縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題

1.對農(nóng)民專業(yè)合作社的認識不足，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)較差

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，由于對機構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展方向以及發(fā)展前景和運營的模式缺乏詳細的研究和深入的了解，導(dǎo)致了合作社在經(jīng)營過程中很多農(nóng)戶以及地區(qū)的干部對合作社的性質(zhì)定位不清晰，在社內(nèi)農(nóng)戶之間的合作意識比較差，沒有將合作社作為一個實體的企業(yè)來經(jīng)營，使得農(nóng)民專業(yè)合作社依然停留在初期的服務(wù)層面上，此外，由于農(nóng)村地區(qū)很多勞動力都會外出就業(yè)，留在合作社的農(nóng)民主要以婦女和老年人為主，因此，勞動的效率大大的降低。同時由于農(nóng)民群眾思想意識和文化理念落后，很難接受新事物，多數(shù)人不愿意入社，而進入到合作社的農(nóng)民由于傳統(tǒng)觀念的限制導(dǎo)致了社員之間的合作意識差。

2.管理不夠規(guī)范，決策不夠民主

在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部，由于農(nóng)民群眾存在普遍的文化程度低，專業(yè)知識缺乏，對市場規(guī)律了解不夠透徹的現(xiàn)象，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門進行了注冊，但是其內(nèi)部的管理機構(gòu)多數(shù)都是形式上的問題，導(dǎo)致了合作社在開展工作過程中隨意性十分的強，對一些重大事件和活動在沒有經(jīng)過社員大會討論的前提下就隨意開展，這種情況在一定程度上影響了合作社的正常運營和發(fā)展。

3.扶持力度不夠，組織運作困難

由于農(nóng)村地區(qū)普遍比較落后，因此，在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)民專業(yè)合作社普遍比較缺乏資金，在管理過程中也存在較大的困難，造成了合作社發(fā)展存在乏力的現(xiàn)象。此外，金融機構(gòu)的信貸支持力度不足，造成了合作社在運營過程中存在較大的資金瓶頸問題，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的平穩(wěn)發(fā)展，同時對我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程造成了不小的沖擊。

三、加快清流縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.加強資金的支持力度

首先，當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C構(gòu)需要開展多種信貸支持，在比較規(guī)范的合作社內(nèi)，積極的探索不同種形式合作性聯(lián)保信貸模式，并建立健全各種信貸規(guī)章制度，規(guī)范各種信貸行為；其次，建立政府部門的擔(dān)?；?，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中，建議政府部門應(yīng)該設(shè)立涉農(nóng)貸款專項擔(dān)?；鸹蛘唢L(fēng)險基金。對金融機構(gòu)或者銀行機構(gòu)發(fā)放的支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的信貸資金進行擔(dān)保，對不可抗拒的情況出現(xiàn)的信貸損失應(yīng)該給予一定的補償。

2.做好合作社的培訓(xùn)工作

目前，在清流縣農(nóng)民對建立農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性還是比較高的，但是在建設(shè)過程中質(zhì)量不高一直是其中存在的比較嚴(yán)重的問題，社內(nèi)的緊密鏈接程度不是那么輕，合作社的經(jīng)濟效益不是很高。因此，對農(nóng)民進行專業(yè)培訓(xùn)首先應(yīng)該進行的工作，通過相關(guān)干部、合作社負責(zé)人以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人進行專項技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支合作意識較強、管理素質(zhì)較高的農(nóng)民隊伍。當(dāng)前，縣級府部門的財政資金比較緊缺，需要上級部門設(shè)立專項的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)專項資金，由地方政府部門對農(nóng)民專業(yè)合作社進行培訓(xùn)、組織和管理。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

鼓勵和支持本地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社申請和注冊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商標(biāo)，全面實施合作社的品牌建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展覽會等活動，與國內(nèi)外的大型超市、物流配送中心以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，在各個大中型城市中建立直銷店，不斷的拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場。積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社進行合作社與合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的溝通和合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的整合互補，并對資源進行重組，資源從新配置，做大做強合作社。同時，我們還希望當(dāng)?shù)氐恼块T建立有機食品、綠色食品以及無公害食品品牌專項資金，樹立合作社的品牌意識，不斷提高合作社產(chǎn)品在市場中的競爭實力，擴大合作社發(fā)展空間。

四、結(jié)語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大計，因此，在發(fā)展過程中需要我們對其中存在的問題及時的進行分析和研究，及時的找到解決的對策，盡快的將問題解決，并且在發(fā)展過程中還需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，為進一步的促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和進步提供堅實的動力。

參考文獻

[1]喬曉雯. 基層服務(wù)型政府建設(shè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué). 2011（35）

農(nóng)民合作社性質(zhì)范文第5篇

1、由我國目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀決定。我國的土地零散，廣泛大規(guī)模的機械作業(yè)無法實現(xiàn)，農(nóng)民合作社可以將農(nóng)民和土地組合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的統(tǒng)一管理和種植，做到規(guī)?；a(chǎn)作業(yè)。

2、由我國目前的人口組成決定。農(nóng)村老齡化問題日益嚴(yán)重。農(nóng)村的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，從事農(nóng)業(yè)勞動的人群文化程度低，技能素質(zhì)差，接受新事物、新技術(shù)遲緩，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、與國際大農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。中國加入WTO已經(jīng)十多年了，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與國際相比還是有很大差距，沒有規(guī)模，沒有效益，沒有統(tǒng)一管理，不能保證質(zhì)量和品質(zhì)，沒有統(tǒng)一銷售就進不了大市場，沒有農(nóng)產(chǎn)品深加工就沒有市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)合作組織的誕生。

二、我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展過程中存在的問題

1、農(nóng)民缺乏對農(nóng)村合作社性質(zhì)的認識，人民對“合作社”三個字特別敏感，對任何“合作社”都有一種排斥性，不了解現(xiàn)行農(nóng)村合作社不再是生產(chǎn)合作社，而是為了更好地發(fā)展生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，是為了更好維護社員的獨立商品生產(chǎn)，建立在互助、民主、平等、公平、團結(jié)、誠實基礎(chǔ)上的。

2、政府的指導(dǎo)與管理不到位，部分政府機構(gòu)對農(nóng)村合作社的宣傳力度不足，對農(nóng)村工作不夠重視，使許多農(nóng)民對于農(nóng)村合作社認識不清。政府在稅收、信貸等方面提供優(yōu)惠的政策，不能滿足農(nóng)村合作社的發(fā)展要求。

3、教育資源分布不合理，目前我國農(nóng)村勞動力資源總量為5.31億人，但是其中小學(xué)文化程度和文肓半文盲占40.31％，初中文化程度占48.7％，高中及以上文化程度占11.62％。我國農(nóng)民的文化素質(zhì)遠遠低于發(fā)達國家。農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，我國目前教育資源主要安排在城市和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而許多交通不便或者人口較少的邊遠山區(qū)所得到的教育資源遠遠不能滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟和文化的需要。農(nóng)民素質(zhì)低、信息閉塞不暢通、抵抗自然災(zāi)害的能力差，因此形成了迷信、保守、缺乏合作精神的“小農(nóng)意識”特點，往往會習(xí)慣各自為營、自給自足的獨立生產(chǎn)方式，這恰恰與農(nóng)村合作社提倡的民主、公平、團結(jié)、誠實的理念違背。

4、農(nóng)村合作社缺少融資渠道由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然特性明顯、生產(chǎn)周期長、缺乏抵押物、資產(chǎn)專用性強、金融需求小、貸款風(fēng)險高等原因，農(nóng)村金融投入總量與農(nóng)業(yè)發(fā)展不匹配。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對農(nóng)戶固定調(diào)查點進行的抽樣調(diào)查顯示，多數(shù)農(nóng)戶從銀行和信用社得到貸款的難度較大。目前農(nóng)民在資金流轉(zhuǎn)渠道上，往往是以民間宗親信貸為主，這大大阻礙了農(nóng)民的積極性。而農(nóng)村信用社與郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)雖身處農(nóng)村，但其與合作社之間是一種純粹的商業(yè)金融模式，雙方之間的信息不對稱嚴(yán)重影響了貸款的規(guī)模與效率。

三、和諧背景下農(nóng)村合作社發(fā)展的新思路

1、提高合作社成員綜合素質(zhì)。提高合作社領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)核心是合作社的靈魂，與合作社興衰有著密切合作社要定期對社員進行培訓(xùn)聯(lián)系，即是合作社的策劃者又是合作社的運作者，培訓(xùn)項目包括生產(chǎn)技術(shù)、管理知識、合作社法普及、國際國內(nèi)市場行情、最新市場動態(tài)等，使每個社員都能做到合作，懂協(xié)作，掌握基本的生產(chǎn)和管理常識，共同維護合作社的永續(xù)發(fā)展。

2、依法引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展在尊重農(nóng)民專業(yè)合作組織意愿的前提下，依據(jù)法律抓緊做好各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的登記指導(dǎo)工作。對已經(jīng)辦理工商登記的，積極主動配合工商行政主管部門按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法的有關(guān)規(guī)定進行梳理；對擬登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，按照法律的規(guī)定和要求進行規(guī)范；對暫不具備法律規(guī)定的條件但具有合作性質(zhì)和基礎(chǔ)的，依法加強業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，一旦條件成熟，將適時引導(dǎo)登記為農(nóng)民專業(yè)合作社；對新設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法做好章程的制訂、內(nèi)部各項規(guī)章制度的完善、登記申請文件的準(zhǔn)備等有關(guān)事項的輔導(dǎo)和指導(dǎo)工作；對不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的條件，暫不宜登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的，耐心給予解釋。抓好典型、樹樣板、以點帶面，是近年來發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織行之有效的手段在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展初期，抓典型，是為了帶動農(nóng)民興辦和加入合作組織；而現(xiàn)階段抓典型，目的是為了依法規(guī)范提高，帶動更多的農(nóng)民專業(yè)合作組織走上規(guī)范、健康發(fā)展的道路。

3、按照“產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有?舌力”的指導(dǎo)原則，加快典型交流，借以推動和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。緊緊圍繞已經(jīng)形成的經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶及特色養(yǎng)殖業(yè)，力求打造出一批具有地方特色和市場競爭力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是圍繞當(dāng)?shù)匾研纬傻膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)組建起來的。堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。近年來，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》，切實保護農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)，讓廣大農(nóng)民群眾能放心、自愿地參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；同時，在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展過程中，各級黨委政府本著“引導(dǎo)、服務(wù)不包辦，支持、管理不干預(yù)”和“政府搭臺，合作社唱戲”的原則，按照成熟一個發(fā)展一個的要求，把重點放在對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的引導(dǎo)和管理、解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題上，讓廣大農(nóng)民真正成為合作經(jīng)濟組織的主人。