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工業(yè)企業(yè)合規(guī)管理制度范文第1篇

關鍵詞：煤炭企業(yè)基本建設；過程控制；項目管理；后評價管理

目前，國內(nèi)大部分煤炭企業(yè)管理水平較高，但一部分煤炭企業(yè)投資決策機制尚不健全，特別是對于基本建設項目管理，投資的盲目性和隨意性仍比較突出，項目管理不科學，致使項目竣工投產(chǎn)后經(jīng)濟效益與設計指標存在較大差距，項目經(jīng)濟運行質量不高，有的甚至長期虧損，造成較大損失，甚至威脅到了企業(yè)的生存和發(fā)展。本文通過淺析煤炭企業(yè)項目管理存在的主要問題，提出并探討改進項目管理的措施和手段，為煤炭企業(yè)加強基本建設項目管理提供借鑒和參考［1］。

1主要問題

1.1項目可研階段謀劃不周，考察論證不充分

可行性研究是對項目實施的可行性和必要性所進行的研究分析，目的是為項目決策提供主要依據(jù)。但有些煤炭企業(yè)對項目可行性研究及該階段相關工作重視不夠，對擬上項目謀劃不周，立項工作不規(guī)范；有的可研報告科學性較差，不能充分切合企業(yè)實際。在可研報告編制論證過程中，對市場需求、建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、設備選型、建設條件、投資估算、融資方案等缺乏深入調(diào)查、研究、分析、比較和論證，項目預見性不足，不能客觀全面評價項目內(nèi)外部環(huán)境，對風險因素考慮不足，論證工作存在走形式和走過場現(xiàn)象，工作團隊、外部專家達不到規(guī)定要求，致使可研論證難以為項目決策提供可靠依據(jù)。這些問題的存在為項目建成后的有效運營埋下了隱患［2］。

1.2投資不能量力而行，上項目存在盲目性

在煤炭市場進入下行期后，有些煤炭企業(yè)特別是部分國有煤炭企業(yè)，不能從市場趨勢和自身經(jīng)濟實力出發(fā)，仍然通過加大金融杠桿方式、甚至在資產(chǎn)負債率達到或超過警戒線的情況下仍然搶占資源、上項目盲目擴張，造成投資規(guī)模與自身財務承受能力嚴重不適應，使企業(yè)經(jīng)營雪上加霜。有的在融資規(guī)劃和方案沒有落實好、資本金不到位的情況下就盲目開工建設，造成后續(xù)資金難以按照合同支付給合作方，造成停工停料，不但項目工期加長，形成“爛尾工程”，財務費用也進一步增加，甚至因出現(xiàn)施工單位依法索賠，企業(yè)陷入官司之中，也使企業(yè)誠信和對外形象大打折扣［3］。

1.3違背項目建設程序，留下政策隱患

一些煤炭企業(yè)法制觀念淡薄，僥幸心理作祟，違背基本建設程序，違背項目建設“三同時”制度，冒著法律及政策風險上馬項目，甚至個別企業(yè)仍然存在“三邊”（邊勘查、邊設計、邊施工）工程問題，這些行為給項目建設埋了重大隱患。隨著國家去產(chǎn)能政策落實，政府監(jiān)管的不斷加強，這些手續(xù)不全、違規(guī)建設的項目成了被取締關停對象，花巨資建成的項目不得不停工停產(chǎn)。這些問題反映了企業(yè)管理的薄弱特別是建設項目管理的混亂，也給企業(yè)發(fā)展留下了巨大隱患，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

1.4招評標過程不規(guī)范，影響項目投資和工期

有些煤炭企業(yè)在管理組織和項目招標過程中，存在規(guī)避招標、應招未招、虛假招標、圍標串標等情形，本應通過招標方式實現(xiàn)提高建設項目工程質量、保證建設工期、降低工程造價的目的受到嚴重影響。有些企業(yè)在建設項目招標管理中，計劃工作不嚴密，準備工作不充分，不但評委組成不科學，而且由于計劃不周造成評委沒有充分時間審閱招標文件和了解投標單位能力、資信，失去了招標的意義。有些企業(yè)由于過于偏重節(jié)省項目投資，未給中標施工隊伍和設備供應商預留合理利潤空間，為工程承包商、施工企業(yè)或設備供應商偷工減料提供了可能。這些問題的存在，給企業(yè)工程質量和工程安全留下嚴重隱患。

1.5建設過程監(jiān)管不力，“四大”控制跟不上

有些煤炭企業(yè)施工管理人員和監(jiān)理人員責任心不強，不能按照法規(guī)、規(guī)程、標準和計劃進行項目監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督不到位、現(xiàn)場簽證把關不嚴、重大設計變更未進行技術經(jīng)濟論證等，對工程質量、材料質量、設備質量把關不嚴，導致項目投資、工期、質量、安全等方面控制不力，使質量、安全、環(huán)保事故時有發(fā)生，不但延誤工期，造成巨大經(jīng)濟損失，也給項目建成后提高質效、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保等工作留下了諸多隱患。

1.6內(nèi)部審批程序繁瑣，管理效率有待提高

有的煤炭企業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)多元化的大型企業(yè)集團，一般情況下同周期實施的項目數(shù)量多、布局廣、種類多。大部分煤炭企業(yè)管理水平比較高，但有的煤炭企業(yè)由于管理體制機制不完善，信息化水平低，管理層級多，管理鏈條長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，導致管理效率低，這些問題在建設項目管理中表現(xiàn)尤為突出。這些問題的存在，造成項目前期工作在企業(yè)內(nèi)部流轉時間過長，不但影響工作效率，更影響項目周期，影響項目時效，更有可能影響企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈配套和專業(yè)分工協(xié)作體系的建立。在政府行政管理體制改革、提高項目核準和監(jiān)管效率的背景下，企業(yè)內(nèi)部存在的這些問題急需改革和改進。

1.7項目總結有待加強，后評價制度尚未全面建立

項目建設過程中或建成后，有必要對項目進行階段性總結評價或全周期后評價，以發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，改進工作，為其他項目或后續(xù)項目建設提供參考或經(jīng)驗教訓，促進企業(yè)建設項目管理水平不斷提高。目前，有的煤炭企業(yè)尚未建立科學規(guī)范的項目后評價制度，項目竣工交付建設單位、項目生產(chǎn)運營結束后沒有對項目建設運營情況進行系統(tǒng)總結和對比分析；有的企業(yè)雖然開展了總結評價工作，但科學性、系統(tǒng)性、全面性不夠，指標體系不完整，評價制度不健全，執(zhí)行制度不嚴密，尚未形成持續(xù)改進的建設項目良性循環(huán)運作機制。

2對策措施探討

2.1做好項目可研論證工作

確實樹立“戰(zhàn)略引領規(guī)劃，規(guī)劃指導計劃，計劃控制項目”的理念和工作體系，在項目管理中突出主業(yè)地位和戰(zhàn)略管控，避免重復投資，將有利于提高企業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展力作為評定標準，建立項目管理長效機制，對項目進行科學論證和風險因素分析，科學規(guī)劃審慎篩選新建項目，確保新建項目合法合規(guī)，符合產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。項目前期工作應進行深入細致的調(diào)查研究，謹慎扎實地開展投資決策前的風險調(diào)查和論證工作，把風險分析預測貫穿于可行性研究全過程，分別從行業(yè)趨勢、政策要求、資源狀況、基礎設施、項目本身等多個層面進行研究。項目論證應充分借助外腦，內(nèi)外結合，力求科學、全面、客觀，準確定位目標市場，加強分析市場需求分析。認真評估項目建設對環(huán)保容量、地方經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。加強與當?shù)卣跋嚓P部門的戰(zhàn)略合作，爭取把建設項目納入當?shù)卣?guī)劃，為項目建設營造良好政策和建設環(huán)境。引進上下游企業(yè)、金融企業(yè)等戰(zhàn)略合作伙伴開展項目建設，籌集建設資金，分散投資風險。制定應對安全、環(huán)保等重大因素應急預案，防止突發(fā)事件發(fā)生，保護職工生命健康安全、環(huán)境安全和投資者利益，把投資風險管理好、控制好。

2.2建立完善項目管理機制

建立完善一套科學、規(guī)范、嚴密的從項目考察、審批立項、開工建設、施工管理、工程驗收到竣工移交、項目結算的項目管理機制是對實施項目管理的保障，包括項目決策機制、項目法人負責制、招投標制等。加強項目決策管理，完善科學民主的項目決策機制，通過深入細致的調(diào)查研究，加強項目立項、可研、設計等制度建設，強化投資決策智力支撐能力建設，為項目有效決策奠定堅實基礎。大力推行項目法人責任制，一個項目從立項、開工、建設、竣工、結算、生產(chǎn)等過程統(tǒng)一由項目法人負責，簽訂目標責任書，建立可追溯的終身責任追究制度。實行項目風險抵押金制度，對項目決策、建設的主要責任人和責任單位，依據(jù)責任大小，實行風險抵押，形成風險共擔、利益共享的機制。通過機制建設，為項目成功實施提供有力保障。

2.3依法合規(guī)推進項目建設

嚴格按照基本建設程序推進項目前期準備和建設進程，杜絕僥幸心理，杜絕違規(guī)建設，杜絕“三邊”工程。加大工作力度，抓住“以先進換落后、以大換小、等量置換”等政策窗口機遇，加快項目合規(guī)辦理，徹底解決有關問題。規(guī)劃新建項目，嚴格按照國家規(guī)定，履行項目備案、核準或審批手續(xù)，使項目建設管理全面步入正軌。加強項目招標管理，嚴格按照國家法律法規(guī)，建立完善招標內(nèi)部管理制度和流程建設，提高管理人員法治意識、職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，建立一支職業(yè)操守高、專業(yè)結構合理、工作認真負責的專家評標隊伍，并加強動態(tài)管理和激勵約束。通過依法依規(guī)管理，為項目建設提質增效提供有力保障。

2.4建立項目優(yōu)先級管理制度

煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)集團，一般都實行產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，同一時期的建設項目按照不同特征可劃分為許多項目類別。包括規(guī)劃項目、擬建項目、在建項目；包括煤炭項目、煤電項目、化工項目等上下游產(chǎn)業(yè)項目；包括新建項目、改擴建項目；包括小型和大中型項目等。對這些項目應根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略和市場情況，建立實施項目優(yōu)先級管理制度，根據(jù)優(yōu)先級標準，對項目進行科學論證和分類梳理，科學有序推進。對帶動企業(yè)轉型升級、支撐產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點項目，應優(yōu)先安排、盡早啟動，重點保障；對效益前景好、投資規(guī)模大、建設周期長的基礎性項目，嚴密組織，科學調(diào)度，加強監(jiān)管，加快建設，用建設時間置換市場空間；對有助于解決經(jīng)營虧損、處置僵尸企業(yè)和人員分流的具有效益前景的勞動密集型或短平快項目，要通過發(fā)展混合所有制等措施，予以支持；對集團內(nèi)部資產(chǎn)負債率接近警戒線二級企業(yè)，原則上停止安排新項目建設。對當?shù)氐胤秸笊系捻椖?，要站在全集團角度加以綜合平衡，避免重復建設，處理好地方政府與企業(yè)之間的關系。要嚴格按照國家有關產(chǎn)業(yè)項目指導目錄，嚴把項目立項關，防范政策風險，項目技術水準應達到國內(nèi)領先、國際先進水平。

2.5加強項目風險管控工作

從當前及今后一個時期看，煤炭企業(yè)面臨的政策風險、市場風險、環(huán)境風險、融資風險仍比較突出，并自始至終伴隨著企業(yè)的生存與發(fā)展。為防范主要風險，保障企業(yè)健康發(fā)展，應通過頂層設計，建立一套科學嚴密的風險防范和管控體系。從體制層面看，應大力推進股權結構多元化改革，除核心項目外，支持其它項目引入社會資本，發(fā)展混合經(jīng)濟。大型企業(yè)集團應充分發(fā)揮大集團綜合優(yōu)勢，積極開展對外合作，引進戰(zhàn)略投資者，共同建設項目。加強市場預測，調(diào)整產(chǎn)品方案，生產(chǎn)滿足市場需求有競爭力的產(chǎn)品。通過上下游股權、技術等合作等，建立利益共同體，防范市場風險。加強政策研究，利用政策機遇，規(guī)避政策風險。采用先進技術和先進管理模式，加強環(huán)境保護和安全生產(chǎn)，防范環(huán)境風險和安全風險。加強與金融機構的合作，推進產(chǎn)融結合，在疏通融資渠道的同時，加強資金風險管控，保證項目建設目標順利實現(xiàn)。

2.6開展建設項目后評價工作

在項目建設過程及項目竣工投運后，企業(yè)項目管理部門應組織開展階段性、全程性、全周期的項目后評估工作。項目決策后，應該及時對決策的科學性、有效性及時進行評價；在項目建設的不同階段，應根據(jù)項目階段性特征分階段對已完成的工程進行評價；項目最終竣工后，應對項目建設全過程進行系統(tǒng)性整體性評價；在建設項目建成試生產(chǎn)結束、投入正式運營后，應開展建設運營評價。通過建立后評價制度，開展后評價工作，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，制定相應措施加以改進，為其它項目建設或建設此類項目積累經(jīng)驗，培養(yǎng)管理人才，不斷完善企業(yè)建設項目管理體系，促進企業(yè)不斷提高建設項目管理水平，確保項目始終處于良好運行和管控狀態(tài)。

3成功實踐案例

河南能源化工集團是一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務業(yè)于一體的特大型工業(yè)企業(yè)集團，是河南省最大的工業(yè)企業(yè)集團，所屬企業(yè)分布于河南、貴州、新疆、內(nèi)蒙古、青海、安徽、四川、山西、陜西等省區(qū)和多個國家和地區(qū)。近年來，集團公司把通過優(yōu)化投資結構和項目建設作為推動和支撐集團轉型升級的重點來抓，大力推進建設項目體制機制改革創(chuàng)新，完善建設項目管理制度，把有限的資金用在了刀刃上，效果明顯?！笆濉逼陂g，共完成基本建設項目投資470億元，建成了一大批骨干優(yōu)質項目，趙固二礦、嵩山煤礦、永龍選煤廠等一批大型現(xiàn)代化煤礦項目的建成，為淘汰落后產(chǎn)能并繼續(xù)保持規(guī)模優(yōu)勢奠定了基礎；利用具有自主知識產(chǎn)權、具有國際領先水平的高性能碳纖維技術、煤制乙二醇技術等，建設了一批具有重點煤化工項目，為建設現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮了核心支撐作用；通過建設高端項目，延長裝備制造和有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，開工建設了“三門峽戴卡年產(chǎn)1000萬只鋁合金輪轂項目”和“同人鋁業(yè)年產(chǎn)60萬t高端鋁加工項目”等，為裝備制造業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)轉型升級奠定了基礎。一大批優(yōu)質項目的啟動建設或竣工投產(chǎn)，就管理角度而言，主要依賴于集團公司建設項目管理體制機制和管理方法在實踐過程中的不斷完善和創(chuàng)新，而項目建設體制機制和管理方法的成功實踐，也培養(yǎng)和鍛煉了一批項目管理人才，為集團公司進一步發(fā)展以及基本建設不斷取得優(yōu)異成績奠定了人才和管理基礎。

4結語

煤炭企業(yè)的項目建設及管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，煤炭企業(yè)只有嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，結合企業(yè)集團具體情況，貫徹企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，持之以恒改進和加強項目全過程全體系管理，改革創(chuàng)新企業(yè)內(nèi)部項目管理體制機制和方法，才能有效規(guī)避和防范投資風險，打造優(yōu)質高效的建設項目，支撐煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:苑茹 單位:河南能源化工集團有限公司

參考文獻：

［1］衡敦興．國有煤炭企業(yè)投資管理的問題及對策［J］．煤炭經(jīng)濟研究，2009（12）：53－54．

工業(yè)企業(yè)合規(guī)管理制度范文第2篇

關鍵詞：電線電纜制造；實訓基地；建設

作者簡介：王國?。?973-），男，江蘇高郵人，高郵市菱塘民族中等專業(yè)學校，中學一級。（江蘇　高郵　225652）

中圖分類號：G726?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）30-0010-02

職業(yè)教育人才培養(yǎng)最重要和最顯著的特征是突出實踐能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)要以職業(yè)技術能力的培養(yǎng)為主線，突出實用性、技能性和崗位針對性。以提高學生的實踐能力和綜合職業(yè)能力為核心的職業(yè)教育辦學方針，推進職業(yè)教育面向社會、面向市場辦學，走產(chǎn)、學、研結合的道路，強化學生實踐能力和就業(yè)技能的培養(yǎng)，為社會培養(yǎng)高素質、高技能人才。

實訓基地是職業(yè)教育中配合理論教學而設置的，為學生提供實訓教學的保障，保證學生掌握一定職業(yè)技能的一系列要素的統(tǒng)一體，包括場地、設備、指導教師、教學計劃、培訓方案等。現(xiàn)就建設中央財政支持的電線電纜制造實訓基地談談自己的看法。

一、專業(yè)發(fā)展情況

高郵市菱塘民族中等專業(yè)學校（以下簡稱“我?！保┳鳛榻K省唯一的一所民族中等專業(yè)學校，座落在高郵湖西、菱塘回族鄉(xiāng)境內(nèi)。菱塘回族鄉(xiāng)經(jīng)濟主體為工業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)120多家，主要以電線電纜制造及其配套產(chǎn)品為主，是中國“電纜之鄉(xiāng)”。由于新材料（如納米技術）廣泛用于電線電纜制造行業(yè)，2009年菱塘回族鄉(xiāng)被國家科技部命名為“中國特色電纜制造基地”。作為與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)最切近的職業(yè)學校，學校也隨時對當?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)及用工進行跟蹤調(diào)研，切實掌握企業(yè)對人才需求的情況，真正實現(xiàn)校企合作、職教富民。2001年經(jīng)過深入的市場調(diào)研分析，因地制宜，學校開辦了電線電纜制造專業(yè)，作為特色專業(yè)，目前有12個教學班，在校生543人。該專業(yè)通過10年的建設發(fā)展，并且在相關部門及企業(yè)的扶持和指導下，創(chuàng)建了電線電纜研發(fā)工作室、技術檢測工作室，為從事電線電纜制造業(yè)培養(yǎng)了大批適用型技能型人才，同時也為鄰近產(chǎn)業(yè)道路燈具、太陽能光伏、電子電器等注入了創(chuàng)新的活力。

為把我校電線電纜制造專業(yè)辦大辦強，辦出特色，學校還與鄭州電線電纜研究所、揚州輕工業(yè)學校、揚州易倍德公司等十多家院校和企業(yè)聯(lián)合辦學，聘請專家來校授課。在專業(yè)實訓上采取市場化運作模式，變消耗型實訓為生產(chǎn)型實訓，既降低了實訓成本又有力地促進了理論與實踐、教學與生產(chǎn)的有機結合，既豐富拓展了學生的專業(yè)知識又培養(yǎng)了學生的動手技能，最大限度地調(diào)動學生專業(yè)學習的積極性和自主創(chuàng)新的情趣愛好。同時，學生在企業(yè)仿真環(huán)境中實習操作不僅為企業(yè)生產(chǎn)作出貢獻，而且又得到企業(yè)相應的資金贊助。

為了提高學生專業(yè)學習的技能，學校一方面組織學生積極參加上級教育主管部門組織的技能大賽、創(chuàng)新大賽，并多次獲獎；一方面還組織學生參與企業(yè)生產(chǎn)與新品研發(fā)。另外，還千方百計地為經(jīng)濟建設提供智力支撐，行之有效地開展企業(yè)員工培訓，學校把課堂開到企業(yè)、定位車間，企業(yè)將員工培訓、專業(yè)理論學習放到我校，形成互動雙贏，共謀發(fā)展。

二、專業(yè)師資及設備條件

學校擁有電線電纜制造專業(yè)教師25名。為使專業(yè)教學和實訓上臺階、上水平，聘請了相關院校、相關知名企業(yè)專家及專業(yè)教師10多名。

為了切實辦好電線電纜制造專業(yè)，大力培養(yǎng)學生的動手能力和提升發(fā)展后勁。第一，舉全校之力，在電線電纜實訓方面加大投入，配備必要的實訓設備。第二，揚州亞光電纜有限公司支持我校設備20萬元。第三，充分利用其他企業(yè)、廠家的生產(chǎn)設備，組織學生實習實訓。第四，利用學校為企業(yè)提供人才訂單培養(yǎng)方式，鼓勵企業(yè)為研發(fā)新的科研項目和精品、新品，添置必要的設備、器材，為學生實訓實習提供便捷的服務。

三、產(chǎn)學研及校企合作情況

學校積極利用智力優(yōu)勢和科研力量，大力與電線電纜制造企業(yè)進行良好合作，共同研發(fā)新品10多個。如電纜中樞控制系統(tǒng)用綜合屏蔽電纜獲江蘇科技廳高新技術產(chǎn)品認定證書。該產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保，深受市場青睞。

學校先后與揚州曙光電纜有限公司、江蘇長城電纜廠、揚州亞光電纜有限公司等20多家企業(yè)簽訂校企人力資源合作協(xié)議，實行訂單培養(yǎng)，近幾年來為企業(yè)輸送各種技術人才近千名。

建立了專業(yè)教師到企業(yè)實踐制度。近幾年來，學校電線電纜制造專業(yè)教師到企業(yè)參加實踐鍛煉，參與項目研發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟效益。同時，企業(yè)也在發(fā)展中給予學校相應的回報。

學校與多家電線電纜制造企業(yè)簽訂助學成長協(xié)議。揚州曙光電纜有限公司、揚州和益電動工具制造有限公司等廠家先后為我校500多名學生提供定向實習、自助求學的機會。這些學生畢業(yè)后又心甘情愿、信心百倍地為企業(yè)工作，不少學生已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的頂梁柱，有的還成了企業(yè)老板。

學校先后與揚州曙光電纜有限公司、江蘇長城電纜廠、揚州亞光電纜有限公司、晶澳（揚州）太陽能科技發(fā)展有限公司等十多家企業(yè)簽訂了校外實習基地協(xié)議。

校助廠威，廠助校力，資源共享，共謀發(fā)展。良好的發(fā)展環(huán)境和精致的常規(guī)管理為我校電線電纜制造專業(yè)建設與發(fā)展贏得了勃勃生機。

四、項目建設的必要性和可行性

1.項目建設的必要性

高郵市以電纜、燈具、光伏等“三新”產(chǎn)業(yè)為主，在揚州市工業(yè)排序中名列前茅，特別是新材料電線電纜制造基地、新光源燈具生產(chǎn)基地、新能源太陽能光伏生產(chǎn)基地的形成和發(fā)展不僅提升了地方經(jīng)濟的速度，而且必然帶來企業(yè)對人才的更大的需求，現(xiàn)有不少企業(yè)已經(jīng)跨地區(qū)、跨省區(qū)招工，但招來的僅僅是初級工，遠遠不能勝任企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展要求。為此，我校緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整開設電線電纜制造專業(yè)，而要培養(yǎng)出最貼近地方特色的適用型人才就必須擁有與之相配套的專業(yè)實訓基地。未來電線電纜制造的從業(yè)人員將會大幅度增多，因此，擁有一定規(guī)模、配備一定設備的電線電纜制造專業(yè)實訓基地勢在必行。同時，隨著地方工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，高郵市每年都將有數(shù)萬人需要轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之每年還有一批不能升入高一級學校的初高中畢業(yè)生急需就業(yè)，而要實現(xiàn)富余勞動力的合理流動和順利轉移就必須適時對他們開展立足家鄉(xiāng)建設、發(fā)展家鄉(xiāng)經(jīng)濟的專業(yè)技能培訓。不斷增強他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，而要開展這樣的技能培訓就離不開專業(yè)實訓基地以及與之相配套的硬件設備。再者，隨著農(nóng)村人口的無序流動，每年將有不少進城務工的人員、退役士兵、待崗青年和再就業(yè)青年回到家鄉(xiāng)，從事勞動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對于這一部分人，如果不能適時培訓，也將制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響新農(nóng)村建設，為此，建設高標準、高水平、國家級示范性的電線電纜制造實訓基地顯得尤為重要。

2.項目建設的可行性

（1）各級政府高度重視民族中專校的建設和發(fā)展。我校是江蘇省唯一的民族中等專業(yè)學校，作為江蘇民族中等專業(yè)學校對外開放的窗口，各級政府非常重視學校的生存與發(fā)展。為打造民族中專校品牌，菱塘回族鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)100多畝土地，新建民族中專校，并多次給予資金、人力、物力方面的極大支持。同時，學校自身也借助于黨和政府的優(yōu)惠政策，想方設法多渠道籌措資金用于電線電纜制造專業(yè)實訓實習基地建設。為謀求更快更好的發(fā)展，全力建設好電線電纜制造專業(yè)實訓基地，使該基地建設錦上添花，成為國家級示范性實訓基地。

（2）學校高度重視實訓基地的建設與管理。通過十多年的積累、發(fā)展和創(chuàng)新，電線電纜制造專業(yè)已經(jīng)在教學、實訓等諸多環(huán)節(jié)取得了長足的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成較好而成熟的教學管理經(jīng)驗和技能訓練體系。

（3）電線電纜制造專業(yè)作為我校特色專業(yè)已擁有良好的場地、充足的師資和可靠的生源。當?shù)仉娋€電纜企業(yè)也十分愿意吸納職校生去企業(yè)實習實訓。并期望他們畢業(yè)后留在本企業(yè)工作，成為企業(yè)的技術工人、技術骨干，一道開發(fā)新品，拓展市場，發(fā)展生產(chǎn)，提升效益。學校還將出臺新的舉措，與市外大中型企業(yè)合作辦學，聯(lián)姻互補。還將針對企業(yè)對學校人才規(guī)格、智能結構、課程設置和績效評估等要求不斷調(diào)整和完善基地教育培訓的針對性、實用性。

（4）擴大社會培訓面，與學歷教育并舉提高基地效益。實訓基地建成后，將通過課題實踐和生產(chǎn)實踐的結合迅速提高師資隊伍水平。為他們參與企業(yè)實踐、提供業(yè)務能力奠定良好基礎。實驗基地建成后，還可緩解教育資源短缺的問題，為開展廣泛性的學習和各類培訓創(chuàng)造良好的環(huán)境和基礎設施，為校企合作、訂單培養(yǎng)提供有力的物質支持，進一步地顯現(xiàn)拓展基地建設和培訓效益。初步設想：緊緊圍繞高郵市、菱塘回族鄉(xiāng)電線電纜“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)”的發(fā)展目標，創(chuàng)新思維，大膽實踐，力爭創(chuàng)建高郵電線電纜檢測中心，屆時將惠及近100家電線電纜企業(yè)。

五、項目建設的基本思路、目標、預期效益及保障措施

1.項目建設思路

按照“政府出資、企業(yè)參與、市場運作、共享開放”的實訓基地項目建設的總體方針，構建高標準、多用途的電線電纜制造專業(yè)實訓基地，實訓基地建成后能最大范圍內(nèi)滿足在校生的專業(yè)實訓和社會培訓的需要，努力為民族區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)電線電纜制造領域的需求的各類適用型高技能人才，能為本地區(qū)電線電纜以及與之相關的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品結構調(diào)整、品牌創(chuàng)立提供技術支撐。

2.項目建設目標

電線電纜制造專業(yè)實訓基地建設嚴格按照教育部、財政部相關要求進行實施，在現(xiàn)有實訓基地的基礎上通過添置設備、擴大規(guī)模、充實師資、完善管理、優(yōu)質服務等措施，滿足在校生的專業(yè)技能實訓和農(nóng)村勞動力、退役士兵等轉移社會培訓的需求，使該專業(yè)實訓工位滿足教學需求，確保技能實訓開課率達到100%。真正使其成為立足湖西、服務高郵、輻射揚州和友鄰省市的具有國家示范性的品牌實訓基地。

3.項目建設預期效益

電線電纜實訓基地建成后可為全日制學生提供資源共享，同時，能為1500人次/年返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、企業(yè)員工等各類職業(yè)技能提供培訓。這不僅進一步擴大電線電纜應用專業(yè)和學校的規(guī)模，獲得最佳經(jīng)濟效益，而且進一步提高廣大農(nóng)民、新市民的擇業(yè)能力，減輕社會用工壓力，縮短企業(yè)用人的適應期，提高企業(yè)員工和安全生產(chǎn)崗位人員的素質，多快好省地促進社會主義新農(nóng)村的建設，贏得更大的社會效益。

4.項目建設保障措施

（1）組織保障。成立由市政府牽頭，市教育局、財政局、學校和相關企業(yè)參加的基地建設領導小組，市教育局負責對項目建設的指導、協(xié)調(diào)，并進行跟蹤管理；市財政局將籌措配套資金，按需實現(xiàn)配套建設和管理。學校成立以校長為組長，以專業(yè)負責人和電線電纜制造專業(yè)骨干教師為成員的實訓基地建設工作小組，具體負責項目建設工作，相關企業(yè)提供部分資金和技術支持。2011年12月完善基礎設施，2012年4月安裝調(diào)試，2012年8月投入使用。

（2）資金保障。在現(xiàn)有電線電纜專業(yè)實訓基地擁有120多萬元實訓設備、1360多平方米建筑面積的基礎上，根據(jù)上級財政支持的資金180萬元，地方財政配套資金180萬元，揚州亞光電纜有限公司資助20萬元，學校自籌資金10萬元，用于購置電線電纜實訓設備，設備總值近500萬元，基本滿足本學校和本地區(qū)電線電纜實訓基地的建設需要，滿足學歷教育和各類培訓的需求。同時改造水電等基礎設施，將電線電纜實訓基地建成“專業(yè)化、多元化、現(xiàn)代化、前瞻化”的實訓基地，推進“七合一”人才培養(yǎng)模式實施進程。

（3）制度保障。市教育局、財政局將按執(zhí)行資金管理的相關規(guī)定，對我校項目建設的資金籌集、使用統(tǒng)籌管理，嚴格實行政府采購制，嚴格審查經(jīng)費使用，保障經(jīng)費用到項目建設上。學校成立電線電纜制造專業(yè)實訓基地建設工作領導小組，設立項目建設專門賬戶，確保?？顚Ｓ?。建立崗位責任制，加強設備論證、采購，保證工期，保證質量；專業(yè)建設指導委員會嚴格按照基地建設方案，在技術上保證落實實訓基地建設方案規(guī)定的內(nèi)容。建立基地建設驗收制度，加強項目管理，設備安裝后及時進行設備的驗收和管理，保證設備的完好；健全實訓基地的各項管理制度，保證實訓基地設備按現(xiàn)代企業(yè)管理模式管理，并采取措施提高設備的使用率，不斷擴大基地的社會效益和經(jīng)濟效益。

參考方獻：

[1]吳啟迪.加強實訓基地建設 推進職教發(fā)展[Z].

[2]壯國楨.發(fā)達國家高職教育實訓基地建設的基本經(jīng)驗及啟示[J].河南職業(yè)技術師范學院學報，2004，（6）.