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企業(yè)內(nèi)部改革方案范文第1篇

關鍵詞：鐵路運輸企業(yè)，營改增，產(chǎn)業(yè)結構，稅務改革

1 引言

營改增即營業(yè)稅改增值稅，是2011年由財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)，經(jīng)國務院批準而試點實行的稅務改革方案。2014年1月1日起，鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入營改增試點，標志著交通運輸業(yè)已全部納入營改增范圍。從宏觀層面，營改增方案的實施對于社會整體現(xiàn)代服務也的合理化分工具有重要的意義，通過這種方式能夠進一步的刺激市場需求，能夠從一定程度上對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行結構性減稅。但從具體而言，當企業(yè)開始進行營改增方案之后，企業(yè)的納稅量、財務分析方式、發(fā)票管理等財務管理方式都會產(chǎn)生相應的改革，對于企業(yè)整體的財務管理管理會產(chǎn)生顯著的影響。

2 營改增對鐵路運輸企業(yè)的影響

從當前營改增在鐵路運輸企業(yè)中的具體推廣效果來分析，它為企業(yè)整體的發(fā)展提供了一個機遇，但同時給企業(yè)在財務管理等方面提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)以下幾個方面：

2.1 增加了企業(yè)的稅負

從企業(yè)利潤產(chǎn)值角度分析，營改增最直接的影響就是提高了企業(yè)賦稅。在營改增實施之前，對于當前營業(yè)稅率適用5%的鐵路運輸項目，其業(yè)務收費為100元，扣除5元的營業(yè)稅后凈收入為95元；而在營改增之后，假設同一項服務以6%計算增值稅，即同樣實現(xiàn)95元的凈收入，理論上服務價格可能需要提高至約100.7元，而如果仍以100元的收費標準，其利潤就會相應的降低。人力成本是鐵路運輸行業(yè)的主要成本類型，它無法享受其他稅種的平衡，因此，營改增之后企業(yè)的稅負在一定程度上有所增加。

2.2 促進企業(yè)參與市場競爭

運輸產(chǎn)業(yè)一直是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的產(chǎn)業(yè)類型，其中鐵路運輸產(chǎn)業(yè)一直在其中扮演著重要的角色。近年來，由于道路網(wǎng)絡的完善，各種運輸載體出現(xiàn)，同時由于營業(yè)稅的地域限制，導致鐵路運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到極大的沖擊，而這也給鐵路運輸企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。而實行營改增之后，鐵路運輸不再受到地域的限制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制得到了具體的保障。因此，通過營改增之后，帶給鐵路運輸企業(yè)參與市場競爭的機遇，能夠幫助企業(yè)更加適應社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。

2.3 完善了鐵路運輸企業(yè)財務管理體系

長期以來，我國鐵路運輸企業(yè)財務管理制度相對落后，尚不能與國際接軌，因此導致鐵路運輸企業(yè)財務管理未能與時俱進，這些問題嚴重制約著鐵路企業(yè)整體的發(fā)展，對于企業(yè)抵御市場的風險等能力存在不足。營改增方案實施之后，能夠在將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中很多無效的財務行為進行去除，保證財務管理的有效性。當然，這種改變也會導致很多企業(yè)財務管理方式和內(nèi)容進行改變，使得企業(yè)在財務管理過程中面對的壓力也較大。

3 鐵路運輸企業(yè)對營改增影響的應對措施

針對營改增之后鐵路運輸企業(yè)面臨的一系列機遇和問題，從財務管理的角度出發(fā)，為了保證企業(yè)財務管理快速走到正規(guī)，認為應當從以下幾個方面著重開展工作。

3.1 完善企業(yè)內(nèi)控管理制度

內(nèi)控管理是提高企業(yè)抵抗市場風險的重要措施，也是改善企業(yè)內(nèi)部財務管理環(huán)境的重要方式。在這一層面，企業(yè)應當著重從以下幾個方面展開工作：第一，優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部財務管理過程中，要根據(jù)企業(yè)的基本條件，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部財務的治理結構，并從權責分配、內(nèi)部審計等方面優(yōu)化財務管理環(huán)境；第二，提高內(nèi)部監(jiān)督的效力。營改增初期，由于稅務結構的調(diào)整導致企業(yè)內(nèi)部財務管理結構也在發(fā)生變化，在這一時期，企業(yè)要加強內(nèi)部財務環(huán)境的監(jiān)督效力，杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)；第三，風險的評估與控制。營改增方案的實施，會給企業(yè)發(fā)展帶來一定的沖擊，那么在這樣的大環(huán)境下，企業(yè)財務必然會受到來自市場的風險沖擊，因此，在內(nèi)部財務控制管理過程中要加強對市場風險的評估和控制，提高企業(yè)抵抗風險的能力。

3.2 建立詳細的增值稅檔案

營改增最大的轉變就是將企業(yè)內(nèi)部的營業(yè)稅改為增值稅，對于鐵路運輸企業(yè)而言一定要及時轉變財務管理思路，建立增值稅明細賬，準確記錄和生成增值稅明細賬。在日常銷售和采購環(huán)節(jié)，按照增值稅專用發(fā)票計提稅額，在賬務處理上注意與原收入和成本費用記賬核算的不同?？紤]到營改增對財務管理的影響，對于目前按完工進度確認收入是否繳納增值稅，這種情況是否會同開具增值稅發(fā)票時重復繳稅的問題，目前沒有明確的、具體的過渡政策。因此，企業(yè)應當實時關注最新的動態(tài)和實施條例、過渡政策，保持與稅務部門的密切聯(lián)系

3.3 積極申請政策優(yōu)惠措施

營改增在一定程度上增加了鐵路運輸企業(yè)的稅負。針對這種情況，很多地區(qū)采取了各種優(yōu)惠措施來幫助企業(yè)合理調(diào)整財務結構，使得企業(yè)發(fā)展能夠從營改增中獲得真正優(yōu)惠。如上海市試點期間針對可能出現(xiàn)的部分企業(yè)稅負增加的情況，上海市財政局在《關于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》中制定了以“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”為主要內(nèi)容的過渡性財政扶持政策，對因稅負增加的企業(yè)給予一定時間和金額的財政扶持。同時，對于研究開發(fā)、研究咨詢和技術轉讓等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的增值稅也享有一定的減免稅措施。因此企業(yè)要認真做好財務管理工作和整體的業(yè)務統(tǒng)籌工作，一旦增值稅稅收優(yōu)惠的條件明確，就要盡早準備申請優(yōu)惠政策所需的相關材料，爭取通過稅收優(yōu)惠來降低對企業(yè)的稅負影響。

4 結語

營改增是政府對社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中稅務結構調(diào)整的重要舉措，在試運行的過程中一定會產(chǎn)生一系列的連鎖反應。對于鐵路運輸企業(yè)而言，這種影響有可能是負面的，但是，隨著營改增方案的推進和發(fā)展，一定會產(chǎn)生一系列配套措施，為企業(yè)財務發(fā)展提供真正的實惠，企業(yè)則要利用這一機遇快速整頓內(nèi)部財務狀況，做好迎接挑戰(zhàn)的準備。

參考文獻

[1] 顧梁蓉. 論營業(yè)稅改征增值稅對交通運輸業(yè)的影響[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012，14

企業(yè)內(nèi)部改革方案范文第2篇

關鍵詞：國有煤炭企業(yè)；物業(yè)管理；改革措施

深化國有煤炭企業(yè)的物業(yè)管理體制改革,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是深化企業(yè)內(nèi)部改革,增強企業(yè)核心競爭力的重要舉措。為此，我們應該深入分析國有企業(yè)物業(yè)管理改革發(fā)展現(xiàn)狀，并提出改革措施。

1國有煤炭企業(yè)物業(yè)管理改革的現(xiàn)狀

山西焦煤西山煤電集團公司所處西山礦區(qū)，位于西山煤田西北部，分為前山區(qū)和后山區(qū)兩部分。前山礦區(qū)地處太原市西郊，后山礦區(qū)地處古交市，整個礦區(qū)總面積540.2km2，加上后備區(qū)共940.2km2。礦區(qū)生活系統(tǒng)獨立于市區(qū)自成體系，因此企業(yè)建設了相對封閉、包羅萬象的社會服務系統(tǒng)，擔負著礦區(qū)水、電、暖、煤氣、物業(yè)等后勤服務，背負著沉重的社會負擔，造成了企業(yè)缺乏競爭力，物業(yè)管理缺乏長久發(fā)展的基礎。山西焦煤西山煤電集團公司的物業(yè)管理僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部來補貼，規(guī)模較小，且服務對象主要為企業(yè)職工家屬，對服務水平要求不高，而且企業(yè)的物業(yè)人員大都為企業(yè)內(nèi)部人員，服務意識較差，服務素質較低，造成業(yè)主和服務部門的矛盾激化，在一定程度上損壞物業(yè)管理部門的形象，進而影響企業(yè)的形象，由此看來，煤炭企業(yè)面臨的物業(yè)管理問題較嚴重，需要通過改革來解決

2搞好國有煤炭企業(yè)物業(yè)管理改革的有效措施

2.1強化思想意識是首要

無論做什么首先思想上認識到其重要性才是首要的，只有思想上認同了才會更好的去做。國有煤炭企業(yè)物業(yè)管理改革亦是如此，企業(yè)的黨政班子成員一定要統(tǒng)一思想意識，步調(diào)一致，共同推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)要進行為何進行物業(yè)管理改革和如何進行物業(yè)管理改革的討論，讓企業(yè)人員充分認識到解決企業(yè)物業(yè)管理改革問題刻不容緩，并讓每個人積極參與進來，只有進行物業(yè)管理改革，才能是企業(yè)保持長久活力，既符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求又能加強企業(yè)內(nèi)部管理，為了更好深化企業(yè)人員思想意識，企業(yè)應該設立專門改革機構，主攻企業(yè)物業(yè)管理改革問題，同時企業(yè)要予以充足的人力物力支持，加強宣傳，達到加強思想意識的效果。

2.2改革抓關鍵，宣傳需強化

物業(yè)管理改革是一個涉及范圍廣、持續(xù)時間長的過程，抓住其改革關鍵才能加快進程，達到好的改革效果。一企業(yè)要與政府機關配合，發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢，集中宣傳。要利用全部職工大會、早晚會等形式，向職工傳達物業(yè)管理改革有關文件精神。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡宣傳、礦務公開欄等各種宣傳工具，集中宣傳物業(yè)管理改革的有關政策規(guī)定、方案措施，通過集中宣傳，讓改革深入人心，為物業(yè)管理改革打下良好基礎。二企業(yè)的特殊群體比如離退休人員、工病亡職工遺屬及在企業(yè)中占有特殊位置，由于他們的特殊性，本身工資較低，對企業(yè)政策理解較少，因此加強對特殊群體的宣傳更有利于人們理解物業(yè)管理改革，企業(yè)可以通過進行針對性教育舉辦座談會等形式來讓他們了解。

2.3廣泛調(diào)查，制定可行性方案

在物業(yè)管理改革的過程中，思想深化了，宣傳做好了，如何做更是一個關鍵，企業(yè)應該廣泛深入調(diào)查，并結合本企業(yè)實際情況，清楚底數(shù)情況，實現(xiàn)由企業(yè)暗補到企業(yè)明補，提高物業(yè)收費的目標，并制定可行性方案，交由職工大會討論決定事實，在執(zhí)行過程中，依據(jù)現(xiàn)實情況來完善改革方案。

2.4完善計量設施，強化業(yè)務培訓

計量設施的完善是進行企業(yè)物業(yè)管理改革的前提和基礎，企業(yè)應結合實際，讓有關部門對計量設施進行核驗，對不符合要求的進行更換和改造，保證計量設施的完善。同時，要對計量收費人員進行嚴格的業(yè)務培訓和考核，保證其專業(yè)素質，保證計量收費的公平公正性，并通過計算機等工具對物業(yè)管理收費問題進行數(shù)據(jù)處理，來保證物業(yè)管理的準確性，推動物業(yè)管理改革更好發(fā)展。

2.5加強經(jīng)驗總結，完善改革

企業(yè)物業(yè)管理改革在進行中一定會遇到問題，要及時發(fā)現(xiàn)并總結經(jīng)驗，為以后進行改革打下基礎。企業(yè)可采取試點的形式，對經(jīng)濟效益好管理基礎好的單位進行試點，在試點的過程中，及時發(fā)現(xiàn)改革中遇到的問題，并及時改正，總結經(jīng)驗，并針對性的改善改革措施，以保證物業(yè)管理改革的順利進行。同時，要建立公開監(jiān)督的制度，接受企業(yè)人員和社會的監(jiān)督，保證物業(yè)管理改革的民主性，以及公開、公正性。

3結語

根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，國有煤炭企業(yè)進行物業(yè)管理改革是必然要求，只有這樣才能加強國有煤炭企業(yè)競爭力，保持現(xiàn)有地位，推進國有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，所以，要強化思想意識，發(fā)揮企業(yè)和黨政的組織作用，廣泛發(fā)動，強化措施，把物業(yè)管理改革作為一個長期目標來發(fā)展，持續(xù)穩(wěn)步推進。

參考文獻：

[1]韓其貴.深化國有煤炭企業(yè)物業(yè)管理改革的思考[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究,2003(06):64.

企業(yè)內(nèi)部改革方案范文第3篇

信陽市電業(yè)局成立于1971年，1999年由河南省電力公司出資收購，2005年12月注冊更名為河南省電力公司信陽供電公司。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，對8個縣電業(yè)局實行代管。近年來，信陽供電公司凝心聚力求發(fā)展，著力加強精益化管理和標準化建設，推動各項工作再上新臺階，保持健康快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

為促進電力企業(yè)轉變內(nèi)部經(jīng)營機制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的電力體制。國務院于2002年2月頒布新一輪電力體制改革方案，啟動以市場化為導向的新一輪電力體制改革，以期通過體制創(chuàng)新，引入競爭機制，促進電力工業(yè)的進一步發(fā)展。

新一輪電力體制改革使供電企業(yè)管理體制及經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了根本性的改變，在新的電力體制下如何應對市場競爭，求得企業(yè)的長期生存和發(fā)展是擺在供電企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略問題。

當前，電力體制改革正向縱深推進，供電公司持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大，正面臨一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，有必要根據(jù)新的情況，進一步加強戰(zhàn)略管理。目前信陽供電公司已完成《信陽市“十二五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，為2011至2015年的信陽電網(wǎng)發(fā)展制定目標，以此契機撰寫《信陽供電公司發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，可以從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌考慮信陽供電公司的發(fā)展，使其應對未來的變化。

根據(jù)國家電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和電力行業(yè)政策，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎上，為企業(yè)的長期生存與發(fā)展作出未來一定時期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的定位、發(fā)展目標和相應的實施方案。通過戰(zhàn)略管理正確把握企業(yè)發(fā)展方向，引領企業(yè)發(fā)展，應對激烈變化、嚴峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，實現(xiàn)異軍突起、后來居上、又好又快地發(fā)展。

二、戰(zhàn)略實施步驟及控制方法

針對信陽供電公司的內(nèi)外部環(huán)境進行系統(tǒng)地分析，提出企業(yè)的目標，進行戰(zhàn)略模式選擇，公司產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，公司管理變革等，并制定戰(zhàn)略實施步驟及控制方法。

一是戰(zhàn)略背景。自國家開展電力體制改革以來，通過廠網(wǎng)分開以及即將開展的主輔分開，絕大部分電廠已不再隸屬于電網(wǎng)企業(yè)，現(xiàn)有的運營模式需要不斷改進以適應新體制的要求。

二是外部分析。從政治法律、經(jīng)濟發(fā)展、社會環(huán)境和技術發(fā)展等四個方面對企業(yè)面臨的環(huán)境進行分析，對整個電力行業(yè)進行詳細分析，得出企業(yè)在外部環(huán)境方面存在機遇和挑戰(zhàn)。

三是內(nèi)部分析。對企業(yè)內(nèi)部競爭能力進行分析，得出企業(yè)的主要競爭優(yōu)勢和競爭劣勢。

五是發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境分析，得出企業(yè)未來五年發(fā)展的指導思想，并確定具體實施的電網(wǎng)規(guī)劃和組織規(guī)劃以及職能戰(zhàn)略。

六是戰(zhàn)略實施和控制。為達成發(fā)展戰(zhàn)略目標而進行的實施要點以及實施方案，包括戰(zhàn)略實施的步驟以及戰(zhàn)略實施的控制，目的是是發(fā)展戰(zhàn)略目標在實現(xiàn)的過程中，通過各種手段保障其切實可行并能付諸實施。

三、規(guī)劃制定流程

制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般要經(jīng)歷以下幾個過程：項目準備、實地調(diào)研和分析、制定企業(yè)總體戰(zhàn)略、制定企業(yè)職能戰(zhàn)略、戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)管等。

1、項目準備。包括對規(guī)劃企業(yè)進行相關資料的收集、組建戰(zhàn)略規(guī)劃建設項目組，同時制定詳細的工作進度計劃。在本階段的工作中，企業(yè)最高負責人的重視程度以及是否能直接參與其中至關重要。

2、實地調(diào)研和分析。按照工作進度計劃，制定詳細的調(diào)研大綱、客觀、公證地調(diào)查與分析企業(yè)現(xiàn)狀。注意以下幾點：一是必須對企業(yè)全部高層管理人員進行調(diào)研，這一點至關重要。二是必須對企業(yè)內(nèi)部全部單位的負責人進行調(diào)研，精確掌握各業(yè)務口的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題。三是盡可能對企業(yè)上下游的密切相關企業(yè)進行調(diào)研。四是必須掌握大量基礎性數(shù)據(jù)資料，確保分析的準確性。

3、制定企業(yè)總體戰(zhàn)略。在實地調(diào)研和分析的基礎上，制定企業(yè)中長期

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃?？傮w戰(zhàn)略應包括企業(yè)的使命愿景、戰(zhàn)略定位發(fā)展目標、實施思路和實施步驟等方面。

4、制定企業(yè)職能戰(zhàn)略?？傮w戰(zhàn)略制定完畢后，企業(yè)應將總體戰(zhàn)略下發(fā)

到各職能部門，由各職能部門根據(jù)企業(yè)總體戰(zhàn)略，制定自己部門的職能戰(zhàn)略，在這個過程中，企業(yè)規(guī)劃部門人員應加強和職能部門的溝通。職能戰(zhàn)略制定完畢后，上交企業(yè)規(guī)劃部門統(tǒng)一修訂。

5、戰(zhàn)略的執(zhí)行和監(jiān)管。戰(zhàn)略的執(zhí)行必須要落實到公司年度目標和年度

工作計劃中。各職能部門根據(jù)各年度的職能戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略細化分解到本部門工作中。公司加強對戰(zhàn)略的監(jiān)管，制定嚴格的年度考核目標，強化考核，確保公司戰(zhàn)略的落實。

四、可能遇到的困難或問題

一是公司中高層人員對加強企業(yè)戰(zhàn)略管理、制定企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃重視不夠，這是制約企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃水平至關重要的環(huán)節(jié)，必須要加強對企業(yè)中高層人員的培訓，聘請專業(yè)的咨詢師授課，全面講解企業(yè)戰(zhàn)略管理的重要性和基本框架，戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、如何進行戰(zhàn)略實施等內(nèi)容，提高企業(yè)中高層人員參與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的積極性和主動性。

二是戰(zhàn)略管理團隊人員素質不高。由于是初次開展戰(zhàn)略管理，企業(yè)內(nèi)部

人員對戰(zhàn)略管理的認識和實施水平都不高，造成項目團隊的整體素質不高。應合理引進外智，從管理咨詢公司或高校中選擇高素質人員，納入戰(zhàn)略管理團隊，同時配備綜合素質較強的人員擔任項目經(jīng)理，提高項目的管理能力。

三是基礎數(shù)據(jù)資料掌握不夠全面。首先是行業(yè)內(nèi)部有關企業(yè)的資料難以全面掌握，在戰(zhàn)略的制定中，對標管理的思想難以真正落到實處。

企業(yè)內(nèi)部改革方案范文第4篇

【關鍵詞】價值網(wǎng)絡；傳統(tǒng)預算；超越預算

一、超越預算的提出背景

企業(yè)間價值鏈形態(tài)的網(wǎng)絡化使得今天的企業(yè)更多需要與其他企業(yè)一起共同創(chuàng)造價值。這種情況下，以成本控制為導向的傳統(tǒng)預算模式必然與企業(yè)新型的價值管理需求不相適應，企業(yè)迫切需要一種新型的預算管理模式來更好滿足其在價值網(wǎng)絡環(huán)境下的戰(zhàn)略發(fā)展需要。為此，由歐洲跨國型高新科技制造業(yè)聯(lián)合會所組織的“超越預算圓桌會議論壇”提出了“超越預算”這一預算管理改革方案。所謂“超越預算”，就是在企業(yè)組織減少財務計劃甚至不編制預算的情況下，通過企業(yè)組織的徹底分權化管理來構建以戰(zhàn)略成效為導向的經(jīng)營決策系統(tǒng)，是一種徹底變革傳統(tǒng)預算模式的新思路。

二、超越預算的特征

（1）分權式管理。傳統(tǒng)預算模式是一種集權式的信息控制模式，傳統(tǒng)預算模式下的集權式管理就會變得效率低下：一方面，信息傳遞過程的大大延長、信息處理節(jié)點的倍增會使得信息在傳遞過程中發(fā)生耗損、扭曲，造成價值信息鏈中的“牛鞭效應”；另一方面，企業(yè)高度集中的決策控制權和高度分散的信息資源會帶來一系列的問題和，從而導致預算管理活動操作成本高而效果不佳，降低了價值網(wǎng)絡整體的運行效率。相較而言，超越預算模式更多主張通過原則性的引導和恰當?shù)募顏韺崿F(xiàn)分權式管理，從而實現(xiàn)彈性的管理機制，提高了企業(yè)針對外部市場沖擊的反應速度，減少了企業(yè)在不確定環(huán)境下的經(jīng)營風險。（2）戰(zhàn)略目標導向。傳統(tǒng)預算方法中對于成本測算、盈利分析以及預算控制等活動都是基于一種一般經(jīng)營活動的線性分析思維，而企業(yè)在面臨技術創(chuàng)新時往往面臨初始信息的不完整性和實際結果的非線性。這就使傳統(tǒng)預算很難對企業(yè)在戰(zhàn)略轉型過程中的創(chuàng)新活動進行有效的控制監(jiān)督和決策評價。超越預算模式以戰(zhàn)略目標為導向，更多采用的是戰(zhàn)略決策的綜合分析方法，幫助企業(yè)突破傳統(tǒng)預算中線性邏輯思維的障礙，減少了創(chuàng)新活動中的信息不對稱現(xiàn)象，降低了創(chuàng)新活動中企業(yè)面臨的研發(fā)風險。（3）高參與互動。傳統(tǒng)預算模式下集權式的管理控制往往具有剛性與機械式的特點，與創(chuàng)新所需要的柔性與非線性思維相背離，使系統(tǒng)內(nèi)部成員缺乏創(chuàng)新精神和工作積極性，并造成一種“目標置換效應”。這種情況下，企業(yè)就很難提高整體的運作效率，更難以促進企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新機制的建立。相較而言，超越預算可以讓企業(yè)各個層面人員都參與到預算管理工作中來，因此可以實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息知識的高度互動交流，激發(fā)員工的創(chuàng)造力和主觀能動性。

三、超越預算模式的構建

（1）信息傳遞方向的調(diào)整。超越預算模式拓展了以往傳統(tǒng)預算模式下單一的縱向信息傳遞方式，而更多重視企業(yè)管理信息在各個部門和成員之間的橫向傳遞，從而實現(xiàn)以每個成員自我為中心、以其他成員為節(jié)點的網(wǎng)狀預算信息結構。（2）系統(tǒng)結構的重新構建。傳統(tǒng)的預算管理模式將企業(yè)邊界作為信息系統(tǒng)的控制邊界，是一種封閉的信息系統(tǒng)結構。超越預算模式需要將企業(yè)的信息系統(tǒng)結構轉變?yōu)橐环N開放信息系統(tǒng)結構，主要體現(xiàn)在：一是從企業(yè)間的信息處理過程來看，超越預算模式要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部與價值網(wǎng)絡中其他成員之間信息系統(tǒng)的相互連接，以促進戰(zhàn)略聯(lián)盟企業(yè)之間相互配合和協(xié)作。二是從企業(yè)內(nèi)部的信息處理過程來看，超越預算模式下的信息系統(tǒng)更多體現(xiàn)為以每個信息節(jié)點為信息單元的模塊化結構，從而讓信息系統(tǒng)整體具備靈活調(diào)整的特性。三是從企業(yè)創(chuàng)新活動的信息處理過程來看，超越預算下的信息系統(tǒng)具有多樣化和分權化的信息處理方式，從而能夠更好的處理企業(yè)創(chuàng)新過程中大量的非財務數(shù)據(jù)以及各種非標準信息。（3）治理機制的改變。傳統(tǒng)預算模式采取的是一種科層制下集權的信息控制方式，而超越預算模式采取的是小團體控制模式，即以信任機制和社會化手段（傳統(tǒng)、文化、價值觀）為基礎，實現(xiàn)高度的分權化管理。

這要求預算管理需要由原來的控制、監(jiān)督、命令角色逐漸轉向為引導、激勵、協(xié)調(diào)角色，工作重點也應由內(nèi)部資源控制轉向創(chuàng)新能力的激發(fā)和創(chuàng)新知識的管理，從而讓企業(yè)能夠充分利用價值網(wǎng)絡帶來的知識外部效應和資源互補效應，實現(xiàn)自身長遠的戰(zhàn)略目標和持續(xù)的價值創(chuàng)造。

參 考 文 獻

[1]馮巧根．超越預算的實務發(fā)展動向與評價．會計研究．2005（12）

企業(yè)內(nèi)部改革方案范文第5篇

【關鍵詞】 國有企業(yè)； 收益分配； 國企紅利； 職務消費； 股權激勵

按照2010年中央經(jīng)濟工作會議精神，加快調(diào)整國民收入分配格局，縮小收入分配差距成為2010年中央經(jīng)濟工作會議對2011年改革部署的首要問題。針對當前熱議的國有企業(yè)分紅問題，本文認為，研究我國國有企業(yè)收益分配機制，對于解決我國當前收入分配不公，理順收入分配體制，縮小貧富差距等問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國國有企業(yè)收益分配的現(xiàn)狀

2007年為適應新的形勢，財政部和國資委發(fā)文《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》（下稱《收益收取辦法》），國有企業(yè)收益分配改革進入新的發(fā)展階段。按照《收益收取辦法》，國有企業(yè)實現(xiàn)的收益只上繳稅收不上繳紅利的分配模式歷史宣告終結。按照現(xiàn)有的國有企業(yè)收益分配模式，不在上繳紅利試行范圍內(nèi)的國有企業(yè)仍按照原有的收益分配模式，而對于試行范圍內(nèi)的國有企業(yè)收益分配則增加了上繳紅利一項，即“企業(yè)收益-工資與職工福利費-利息（債權人）-所得稅-各種提留-上繳利潤=企業(yè)留存收益”。

截至2010年底，我國國有企業(yè)上繳紅利已試行三年。目前，只對國資委旗下116家企業(yè)及中國煙草公司的紅利部分進行試點，國企分紅尚未全面鋪開。從這三年過渡時期國有企業(yè)上繳利潤情況看，近九成的利潤仍然留存在企業(yè)內(nèi)部。相對于國企每年的高額利潤，財政部原來確定收取的國有資本收益額顯得比較少。據(jù)統(tǒng)計，2007-2009年，國有及國有控股企業(yè)共實現(xiàn)利潤總額29 514.38億元，其中：2007年10 795.19億元，2008年9 063.59億元，2009年9 655.6億元。而2007-2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1 572.2億元，其中：2007年139.9億元，2008年443.6億元，2009年988.7億元（包括電信企業(yè)重組專項資本收益600億元）。

二、我國國有企業(yè)現(xiàn)有收益分配機制存在的問題

盡管國有企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制不斷完善，國有企業(yè)收益分配機制亦隨之取得較大的改進，但從目前國有企業(yè)收益分配的現(xiàn)狀來看，仍存在諸多問題。

（一）國有企業(yè)上繳紅利比例過低，范圍較小

從試行階段的情況來看，我國國有企業(yè)的利潤漲幅情況可觀，但是上繳利潤的情況并不令人滿意。一方面由于上繳比例過低，大量的利潤仍然留存于企業(yè)內(nèi)部。國有企業(yè)尤其是大型資源性國有企業(yè)，比如煤炭、石油、電力等行業(yè)的相關國有企業(yè)，依靠全社會所共有的社會資源以及國家的政策傾斜和保護，在市場經(jīng)濟中不必承擔激烈競爭的風險，相對于其每年獲取的高額利潤，其上繳的紅利幾乎“微不足道”，難以真正體現(xiàn)其“國有”的性質。另一方面《收益收取辦法》目前試行的范圍只包括國資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)和效益較好的中國煙草總公司，國有金融部門、地方國企等尚未納入國企分紅的范疇。而事實上大多數(shù)國有企業(yè)的業(yè)績同樣得益于政府的保護和國家政策的傾斜，高額利潤中不乏制度性收益和資源性收益。從現(xiàn)實情況來看，由于仍大規(guī)模留存利潤，國有企業(yè)依然存在著較為嚴重的過度投資、資本配置效率低下等問題。2009年，接二連三出現(xiàn)的國企房地產(chǎn)“地王”爭奪戰(zhàn)，到國企盲目投資產(chǎn)能相對過剩的行業(yè)，不僅導致國有資本投資效率低下，還嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。

（二）國有企業(yè)管理當局職務消費失控

國有企業(yè)管理者激勵機制的種種弊端，致使當前國有企業(yè)中普遍存在高管職務消費不規(guī)范現(xiàn)象，已經(jīng)引起了學者和相關部門的關注。作為正常的商業(yè)活動，職務消費本是必要的經(jīng)濟基礎，但從現(xiàn)實情況看來，國有企業(yè)高管職務消費已遠遠超出正常消費范圍，部分國有企業(yè)的高管職務消費引發(fā)諸多腐敗。李旭紅（2003）通過研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營者的職位消費水平普遍在其工資收入的10倍以上。黃文華（2008）通過實證研究得出結論，國有最終控制的企業(yè)，其主營業(yè)務收入要顯著高于非國有最終控制的企業(yè)，業(yè)績卻與非國有最終控制的企業(yè)沒有顯著差異，然而其職務消費絕對數(shù)額顯著高于非國有最終控制的企業(yè)，說明國有企業(yè)問題較嚴重。

（三）國有企業(yè)薪資、福利水平過高，拉大了收入差距，加劇社會分配失衡

由于大部分國企尤其是大中型資源性國有企業(yè)憑借其占據(jù)的資源能源優(yōu)勢和政府的政策傾斜，其所創(chuàng)造的效益顯著高于其他國有及非國有企業(yè)，在當前員工薪資水平與企業(yè)業(yè)績掛鉤的前提下，必然會導致資源性國企員工與其他國企和非國企員工薪資、福利水平的大幅差距，而現(xiàn)實情況是這些普遍高出的收益并非歸功于管理層的市場開拓、技術創(chuàng)新，亦并非得益于員工工作的加倍努力。就目前情況來看，一方面國有企業(yè)內(nèi)部高管與普通員工薪資水平、與國民人均收入水平仍然差異懸殊，盡管有關部門已經(jīng)制定了相應的限薪政策，對國企高管的年薪制定了上限；另一方面國有企業(yè)與同行業(yè)同領域非國有企業(yè)員工收入差距拉大，加劇了本就日益明顯的貧富差距，社會分配失衡日益嚴重。

（四）國有企業(yè)內(nèi)部控制制度執(zhí)行、監(jiān)管不力

為加強和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部控制，2008年財政部會同證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會制定了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》并規(guī)定自2009年7月1日起在上市公司范圍內(nèi)施行，鼓勵非上市的大中型企業(yè)執(zhí)行。這套基本規(guī)范為我國國有企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設構建了一個標準科學的框架。目前，我國絕大多數(shù)國有企業(yè)都按照規(guī)范設計了比較合理的內(nèi)部控制制度，但從實踐情況來看，部分國有企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行情況不容樂觀，國有企業(yè)內(nèi)部控制制度暴露出嚴重的缺陷，并沒有發(fā)揮預期有效的監(jiān)管作用。不難看出，正因高管可以凌駕于內(nèi)部控制之上，國有企業(yè)內(nèi)控執(zhí)行不力，缺乏有效的監(jiān)督，才會有不斷曝光的負責人舞弊案；才會導致管理當局職務消費失控，以職務消費的名義無償侵占國有資產(chǎn)的現(xiàn)象屢禁不絕。因此，國有企業(yè)內(nèi)部控制建設任重而道遠。

三、完善國有企業(yè)收益分配機制的建議

（一）提高國有企業(yè)分紅比例，擴大分紅范圍

國有企業(yè)分紅在試行之初，為避免給一些國有企業(yè)運營造成沖擊，以穩(wěn)為主，主要按照“適度、從低”的原則，因此分紅上繳的比例控制在比較低的范圍內(nèi)。但從三年的過渡時期來看，國有企業(yè)仍留存有高額的利潤，尤其是一些大型資源性國有企業(yè)。這些在資源能源上占有絕對優(yōu)勢地位的國有企業(yè)所創(chuàng)造的巨額利潤，很大程度上并非是由其管理者的努力經(jīng)營所創(chuàng)造的，而是得益于其占有的社會資源及享有的政策傾斜所創(chuàng)造的資源收益和制度性收益。因此，有必要適當上調(diào)國有企業(yè)紅利上繳的比例，擴大分紅范圍。一方面調(diào)節(jié)國有企業(yè)享有的資源收益和制度性收益，將這部分收益上繳國家使其為全民所有，才能真正體現(xiàn)其“國有”的性質，有利于緩解收入分配不公的局面；另一方面減少國有企業(yè)可隨意支配的現(xiàn)金流，解決自由現(xiàn)金流過多引致的過度投資以及國企高管職務消費泛化等問題，同時促使有關決策者轉變?nèi)谫Y方式，提高國有資本的投資效率。

（二）嚴控管理當局的職務消費水平，完善股權激勵機制

一方面加強對職務消費的約束，明確職務消費的界限。當前國有企業(yè)高管職務消費泛化的主要原因之一是職務消費的界限較為模糊。因此，不僅應當規(guī)范國企高管薪酬，制定國企高管工資標準限薪，還應針對國企高管的職務消費，根據(jù)不同的崗位職責，制定合理的限額，規(guī)范其職務消費的范圍及相應的標準和程序。這樣既能保證企業(yè)日常商業(yè)機制的運轉，又能合理控制其消費的隨意性，避免追求過度的職務消費。同時也應建立相應的審核機制，明確審核責任人，嚴格執(zhí)行審核報銷程序，加強對職務消費的專項監(jiān)督管理。另一方面完善國企高管股權激勵機制，優(yōu)化國有企業(yè)收益分配模式。黃文華、羅宏（2008）等學者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，支付現(xiàn)金股利可以顯著降低高管人員的在職消費程度，減少成本，提升國有企業(yè)的公司業(yè)績。正在試行的國有企業(yè)分紅政策亦在逐步完善之中。而當國有企業(yè)將部分紅利上繳后，留存于企業(yè)內(nèi)部的利潤必然減少，換言之，國企高管們手中可以支配的現(xiàn)金流減少，因而在當前高管限薪政策以及通過過度職務消費實現(xiàn)自我激勵方式受到限制的條件下，在經(jīng)濟激勵的范疇內(nèi)，應完善股權激勵模式，確定合理的激勵額度，制定科學的股權激勵方案，保證股權激勵力度的效果，逐步建立起國有企業(yè)負責人中長期激勵機制，以充分發(fā)揮股票期權等中長期激勵方式的功能。

（三）加強國有企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查，確保內(nèi)控制度有效執(zhí)行

目前，我國國有企業(yè)應在貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范方面作出表率，以健全企業(yè)內(nèi)部控制體系為契機，保證內(nèi)部控制制度的有效建設。然而，現(xiàn)行國有企業(yè)在建立健全內(nèi)部控制的同時，內(nèi)部控制的執(zhí)行令人擔憂，因此應該加強對內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一方面充分發(fā)揮內(nèi)部審計的作用，強化審計部門職能，改變傳統(tǒng)的查錯防弊型內(nèi)審模式，轉向現(xiàn)代的評價和監(jiān)控型審計模式，切實加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的全過程、全方位的監(jiān)督和評價，突出決策審計、經(jīng)濟效益審計、內(nèi)部控制制度審計和經(jīng)濟責任審計；另一方面重視會計師事務所等中介機構的第三方監(jiān)督，執(zhí)行企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的國有企業(yè)，必須聘請具有相關資格的會計師事務所對其財務報告內(nèi)部控制的有效性進行審計，出具審計報告。

（四）保持國有企業(yè)與非國有企業(yè)員工薪資的相對均衡

盡管針對國有企業(yè)高管薪酬與普通員工的懸殊差距，財政部已出臺相關辦法限制國企高管們的最高年薪，以規(guī)范國企高管薪酬，但如果只考慮國企高管與職工薪酬水平控制在10到12倍，就有可能進一步拉大國企高管薪酬與國民人均收入的差距，由此加大社會不公。國企高管薪酬畸高，不僅僅是行業(yè)內(nèi)部或企業(yè)內(nèi)部的事，而且關系到社會公眾利益和社會公平。因此，要兼顧社會公平就不應僅僅只考慮國有企業(yè)內(nèi)部高管與職工薪酬水平的差距，還應保持國有企業(yè)職工與同行業(yè)同領域非國有企業(yè)職工薪資水平的相對均衡。因此，一方面在規(guī)范國企高管限薪，實現(xiàn)高管與職工薪酬的合理“匹配”，完善國企高管薪酬結構的同時，還應該輔以強有力的監(jiān)管手段，防堵國企高管瓜分國有資產(chǎn)；另一方面為防止國有企業(yè)高管們?yōu)樽陨砝嫣岣咂髽I(yè)員工工資基數(shù)，加大與同行業(yè)同領域非國有企業(yè)人均工資水平的差距，對于國有企業(yè)尤其是依靠資源和政策傾斜優(yōu)勢獲取高額利潤的大型資源性國企，同樣應將國企員工收入與同行業(yè)同領域非國有企業(yè)員工收入水平的差距控制在合理的范圍內(nèi)，打造一個相對公平的薪酬體系。

【參考文獻】

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