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農(nóng)村合作社實踐內(nèi)容范文第1篇

3、保護的職能。作為弱勢群體的代表，合作社必須成為農(nóng)民利益的代表，為減輕農(nóng)民的負擔(dān)，保護農(nóng)民的權(quán)益不受侵害而努力。同時，合作社也要成為農(nóng)民生活的空間—農(nóng)村的利益的代表，發(fā)揮農(nóng)民的聯(lián)合體的作用，保護農(nóng)村的環(huán)境，保護農(nóng)村的資源，使我國的農(nóng)業(yè)能夠可持續(xù)的發(fā)展。

4、教育的職能。也可以稱為培訓(xùn)的職能。合作社作為農(nóng)民的聯(lián)合體，必須為社員的素質(zhì)的提高而努力。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的轉(zhuǎn)化、技術(shù)的普及、生產(chǎn)經(jīng)營與管理水準(zhǔn)的提高，都離不開社員素質(zhì)的提高。目前，在農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及其以下文化程度的占總勞動力的40％，文盲和半文盲約占總勞動力的18％。這種現(xiàn)狀，不適應(yīng)今后農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、機械化、信息化和集約化的要求。

5、示范的職能。據(jù)1999年的一項統(tǒng)計：利益關(guān)系比較緊密，真正稱得上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的只有1萬2千個左右，連接農(nóng)戶約2千萬戶，占全國農(nóng)村總戶數(shù)的9％。在21世紀(jì)，中國的農(nóng)村合作社，必須通過自身的發(fā)展，帶動更多的合作社的成立，帶動更多的農(nóng)民的參加；并在實踐中發(fā)展一批成功的、具有示范作用的樣板社，帶動更多的成功社的出現(xiàn)。

6、發(fā)展的職能。要總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達國家合作社的成功的經(jīng)驗，更要結(jié)合中國的實際情況進行探索與突破。合作制的內(nèi)容非常廣泛，合作社的形式也是多種多樣。把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟進行有機結(jié)合，有可能會創(chuàng)造出合作社的一種全新的模式。

農(nóng)村合作社實踐內(nèi)容范文第2篇

關(guān)鍵詞：制度背景合作制股份合作制制度創(chuàng)新

“新農(nóng)村建設(shè)”包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及黨的建設(shè)五個方面，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個字是對新農(nóng)村生動形象的描述，其重點工作是“發(fā)展生產(chǎn)”。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的實力和競爭力，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟組織制度建設(shè)與創(chuàng)新，作為農(nóng)業(yè)微觀載體，是建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長效機制的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的“軟件”。我們必須以創(chuàng)新的思維來對待中國農(nóng)村經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的合作社制度的演變，不斷創(chuàng)新合作社制度。

一、合作制是我國農(nóng)村主流的經(jīng)濟組織制度

1、股份制與合作制是市場經(jīng)濟條件自運行的兩個輪子

無論是股份制，還是合作制，都是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，都是市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟組織制度，股份制與合作制是市場經(jīng)濟條件自運行的兩個輪子，股份制企業(yè)與合作制企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的兩大主體，是推動經(jīng)濟社會進步的兩大力量。

2、合作制與股份制有不同的適用范圍、不同的行業(yè)特點

合作社的制度特點決定了合作社多集中于弱勢集團，多集中于弱勢產(chǎn)業(yè)。股份制成為規(guī)模大、資金雄厚、有機構(gòu)成高的行業(yè)的組織形式。

3、合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟組織制度

農(nóng)業(yè)是典型的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我國最大的弱勢群體，合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟組織制度。

二、合作制在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下必然發(fā)生合作社制度的變遷

1、任何一種組織制度，在不斷變化的制度環(huán)境中，會吸納和融合其他制度的優(yōu)點，對自身不斷完善。

2、在市場經(jīng)濟條件下，資本擴張是任何經(jīng)濟組織存在與發(fā)展的需要。

3、合作制、股份制相互融合、轉(zhuǎn)化、吸納的表現(xiàn)

西方的“職工持股計劃”

“公司+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

美國、加拿大的“新一代合作社”

“股份合作制”是股份制與合作制相互融合的一個特例

4、合作社組織的變異以及現(xiàn)代合作社質(zhì)的規(guī)定性

三、股份合作制是合作制的新發(fā)展

1、從理論層面剖析，股份合作制有四方面的制度優(yōu)勢。化解了合作社“方”與“圓”的矛盾；實現(xiàn)了“資本”與“勞動”生產(chǎn)要素的融合；強化了“競爭”與“合作”兩種力量；協(xié)調(diào)了“公平”與“效率”兩個指標(biāo)。2、從國際合作社聯(lián)盟所確定的原則考察，股份合作制是合作社的一種具體表現(xiàn)形式，符號國際合作社發(fā)展的主流趨勢。

3、從中國農(nóng)村新興合作社組織發(fā)展的實證角度考察，股份合作制以成為我國沿海地區(qū)農(nóng)民合作社的主流形式。

四、農(nóng)村合作社制度發(fā)展與創(chuàng)新的條件

1、生產(chǎn)力發(fā)展對新型組織的客觀要求

2、思維創(chuàng)新及輿論支持

3、政府的扶植及對合作社企業(yè)家的激勵機制

4、良好的制度環(huán)境

參考文獻：

1、苗敬柱股份合作制：基層社改革發(fā)展的制度安排《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經(jīng)濟論壇論文選編》2004年11月

2、周連云對市場經(jīng)濟條件下合作制與股份制兩種經(jīng)濟組織制度的比較研究《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國供銷合作經(jīng)濟論壇論文選編》2004年11月

3、中國農(nóng)村合作制的理論與實踐研究（二）——中國合作經(jīng)濟的發(fā)展歷程《中國農(nóng)村合作制的理論與實踐研究》課題組選自《中國供銷合作通訊》2005年5月總第301、302期

4、洪遠朋股份合作制是合作經(jīng)濟的新發(fā)展《集體經(jīng)濟改革與發(fā)展研究》2004年4月

5、趙陽林股份合作制是合作制和股份制的最優(yōu)組合嗎？《中國供銷合作通訊》總306，307期

6、黃連貴農(nóng)村社區(qū)股份合作的新發(fā)展中國合作經(jīng)濟學(xué)會《調(diào)查與研究》2006，3

7、葉長青勞動、資本與國家貧富《商業(yè)時代》2006，7

8、劉惠苑鵬合作制與股份合作制——制度的分析與比較遼寧大學(xué)出版社2003年7月

9、付晨合作經(jīng)濟的傳統(tǒng)與變遷《中國供銷合作通訊》2003年9月總284期

10、馮開文合作社：兼顧公平與效率的經(jīng)濟組織——從合作理論變遷角度所作的初步分析《農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理》2000，1

農(nóng)村合作社實踐內(nèi)容范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融之謎；合作金融；農(nóng)村資金互助社

文章編號：1003-4625(2009)07-0085-03　中圖分類號：F832.35　文獻標(biāo)識碼：A

目前我國農(nóng)村金融服務(wù)短缺、金融資源匱乏。中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展研究所提供的資料顯示，目前，我國所有金融機構(gòu)的貸款余額達到20萬億元以上，而這其中針對農(nóng)戶的貸款額還不到1.4萬億元。至今，全國有2868個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屬于“零金融機構(gòu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7％。

歸納起來，農(nóng)村金融制度運行中存在的問題主要有三個方面：由“收縮效應(yīng)”導(dǎo)致的農(nóng)村融資大幅萎縮、由“補缺效應(yīng)”導(dǎo)致的非正式金融活動空間巨大、由“吸管效應(yīng)”導(dǎo)致的農(nóng)村資金大量流出。對于中國農(nóng)村的資金需求和經(jīng)濟貢獻來說，這種運行模式和運行結(jié)果，使理論界與決策者都難以接受，從而形成中國特有的“農(nóng)村金融之謎”。

一、“農(nóng)村金融之謎”的現(xiàn)實表現(xiàn)及破解的關(guān)鍵

農(nóng)村金融之謎的源頭實際是信貸公平問題。信貸不公平或信貸歧視是市場經(jīng)濟中金融機構(gòu)追求盈利的正常結(jié)果。而農(nóng)村金融的相對落后導(dǎo)致農(nóng)村中的信貸不公平現(xiàn)象比城市更加嚴(yán)重，這主要體現(xiàn)在兩個方面：

其一，農(nóng)村中的部分弱勢群體被金融機構(gòu)拒之門外，幾乎沒有機會獲得金融機構(gòu)的信貸支持。以蘇北某縣為例，該縣目前有7家金融機構(gòu)。在這些機構(gòu)中，除農(nóng)村合作金融機構(gòu)將業(yè)務(wù)傾向“三農(nóng)”之外，農(nóng)行及郵政儲蓄銀行的業(yè)務(wù)重點放在大客戶、優(yōu)質(zhì)客戶上；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目和政策性業(yè)務(wù)；其他機構(gòu)的經(jīng)營特色也大體相同。并且上世紀(jì)90年代以前，在廣大農(nóng)村一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少有一家國有銀行和農(nóng)村信用社機構(gòu)，而現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國有銀行機構(gòu)都撤離了。

其二，更為嚴(yán)重的是大量的農(nóng)村資金被農(nóng)村金融機構(gòu)吸收并抽走，農(nóng)金機構(gòu)的角色定位從改革設(shè)計者所期望的“蓄水池”變成了“抽水機”。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有的農(nóng)村信用社、郵政儲蓄以及縣城的金融機構(gòu)，其資金管理模式是將農(nóng)村吸收的存款都歸集到總部統(tǒng)一調(diào)度使用(四大國有商業(yè)銀行總部在北京，農(nóng)村信用社在省級、郵政儲蓄最少歸集到省)，是從農(nóng)村抽走資金，而不是給農(nóng)村“輸血”。仍以蘇北某縣為例，該縣7家金融機構(gòu)中，全部金融機構(gòu)平均存貸比僅44％。如果將農(nóng)村合作金融機構(gòu)剔除，則平均存貸比只有30％。如此低的存貸比說明，農(nóng)村現(xiàn)有金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟支持力度有限，起著將本已稀缺的農(nóng)村資金抽到城市的“管道”作用。因此，目前我國農(nóng)村金融改革首先要確保農(nóng)村資金不外流，而如何能將資金穩(wěn)定在農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)民所用，這是一個長期困擾基層的問題。筆者認為目前比較好的解決途徑是鼓勵農(nóng)民嘗試創(chuàng)辦合作金融組織。

二、農(nóng)村資金互助合作金融組織的構(gòu)建－理論與實踐

(一)關(guān)于農(nóng)村資金互助合作社的初步分析

農(nóng)村資金互助合作社是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿人股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互銀行業(yè)金融機構(gòu)，它是純民間性質(zhì)的金融合作組織。2006年12月，銀監(jiān)會頒發(fā)了90號文件，鼓勵發(fā)展資金互助組織，農(nóng)民只要募集10萬元，就可以申請注冊社區(qū)性信用合作組織。2008年試點省份由6個逐步擴大到全國的31個省(市、區(qū))。

與農(nóng)村信用合作社相比，農(nóng)村資金互助社是農(nóng)民之間真正意義上的合作。它以投入股本的形式，把農(nóng)民吸收進合作組織，實行社員民主管理，以服務(wù)社員為宗旨，謀求社員共同利益，遵循“進退自由、一人一票、盈余往返”等合作制基本原則，農(nóng)民自己制定管理辦法、運行機制、積累分配、監(jiān)督制度、利率、周期和額度等，由于農(nóng)民掌握著合作金融的資金和信貸的控制權(quán)，合作金融和農(nóng)民的利益是一致的。此外，與商業(yè)金融相比，農(nóng)村資金互助社具有以下優(yōu)勢：

1　成本優(yōu)勢。它具有比商業(yè)金融更低的交易費用，具有信息成本優(yōu)勢和管理、監(jiān)督成本優(yōu)勢，這就使社員更容易獲得貸款和其他服務(wù)，服務(wù)價格和資金價格也更加低廉。

2　解決了信息不對稱問題。這種草根性質(zhì)、內(nèi)生性質(zhì)的合作金融組織的有效運行是建立在農(nóng)村特有的熟人社會的基礎(chǔ)之上的，是以地緣、血緣、親情為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)道德為主要約束力的。它們很好地解決了令各大商業(yè)銀行頭痛的信息不對稱和運行成本過高的問題，增強了安全性。

低廉的管理監(jiān)督費用和微不足道的信息費用使得農(nóng)村合作金融面對微小利差的小額貸款也能獲利，所以它完全可在金融資源貧瘠的鄉(xiāng)村生存。

3　能很好地適應(yīng)農(nóng)民分散的、多樣化的融資需求。農(nóng)村的融資活動一般具有每筆借貸額度較小，但借貸筆數(shù)多、零星分散，“季節(jié)性和波動性強”等特點，且申請人常常缺乏穩(wěn)定完備的財務(wù)資料。這就要求金融機構(gòu)平時對人們建立起信任，才能適應(yīng)借貸雙方的要求。顯然，這種融資服務(wù)大銀行是很難為之的，而這恰恰是農(nóng)村合作金融的優(yōu)勢所在。因此資金互助社成立以來，在滿足農(nóng)村小額、及時、多元化貸款需求上發(fā)揮了一定的作用。

(二)典型實踐案例

案例一：山東臨沭縣資金合作社――政府扶貧資金贈股

山東臨沭縣利用上級撥付的75萬元扶貧資金，另從五個村中愿意加入資金合作社的社員手里籌集資金80多萬元，成立了青云村民發(fā)展互助資金合作社。按照每股1000元的標(biāo)準(zhǔn)，絕對貧困戶為全額資助戶，直接由政府扶貧資金每戶贈予一股；低收入戶為部分資助戶，政府扶貧資金和農(nóng)戶資金各占一半；其他為全額出資戶，不予補助。這個互助資金用于支持社員農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營性項目，包括種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等，借款數(shù)額不超過5000元，使用期限一般為三個月到六個月。貸款的利率遠低于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村信用社貸款利率。

案例二：山東莒縣夏莊“花生米合作社”――花生“期貨交易”

莒縣夏莊的花生米合作社被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民將之稱為“花生銀行”。2003年下半年，夏莊花生專業(yè)合作社吸收農(nóng)戶入股，股金每股50元。與眾不同的是，他們的股金并不是現(xiàn)金，而是以等價的花生收取。夏莊的花生合作社讓農(nóng)民賣花生如同搞“期貨交易”。農(nóng)民將花生賣給合作社后，如果當(dāng)時不支取現(xiàn)金，合作社就按當(dāng)天的市場價格打好收條，農(nóng)戶在以后一年以內(nèi)的時間里隨時來結(jié)算貨款。如果在結(jié)算貨款當(dāng)天，花生價格高于農(nóng)戶銷售時的價格，就以結(jié)算貨款當(dāng)天的價格為準(zhǔn)，如果農(nóng)戶收條上的價格高于結(jié)算貨款當(dāng)天的價格，就以農(nóng)戶收條上的價格為準(zhǔn)，如果農(nóng)戶在一年期滿后仍沒有結(jié)算貨款，則在一年到期之日，按一年內(nèi)的最高價格自動進行結(jié)算。這種結(jié)算方式有些像期貨的

形式，農(nóng)戶可以根據(jù)自己的判斷來實現(xiàn)利益的最大化。如果入社農(nóng)戶遇上事情急需資金，也可到合作社進行小額貸款。

案例三：內(nèi)蒙古白音錫勒農(nóng)牧場誠信農(nóng)村資金互助社――“砸了高利貸交易”

內(nèi)蒙古錫林浩特市白音錫勒農(nóng)牧場，是個有著3720戶農(nóng)牧戶、1.2萬人口的大型國有農(nóng)牧場，然而這里的金融服務(wù)長期處于“空白”狀態(tài)。2007年5月31日，白音錫勒農(nóng)牧場誠信農(nóng)村資金互助社應(yīng)運而生。牧馬人是資金互助社信貸業(yè)務(wù)的重要受益者。長期以來，他們平均每年都要向私人借高利貸5萬至6萬元。而資金互助社成立后，只要人股1000元即成為社員。為購買生產(chǎn)資料和牲畜過冬飼草料等等，均可向資金互助社提出貸款申請，不超過兩天，既可拿到貸款。牧民算了筆賬，以往借5萬元的高利貸每年要還1.25萬元的利息，如今只需還6500元，相比之下可省6000多元。

(三)農(nóng)村資金互助合作金融機構(gòu)的發(fā)展對策

1　政策引導(dǎo)與扶持。由百信的例子可看出實際合作金融發(fā)展最艱難的階段是創(chuàng)建期。在這一階段如果政府扶持功能的定位模糊，合作金融將很難持續(xù)走下去。百信現(xiàn)在渴求的是相應(yīng)政策配套，“孩子生下來了，有戶口了，必須要給他奶粉”，否則互助社的發(fā)展前景令人擔(dān)憂。

因此對于農(nóng)民資金合作社，政府經(jīng)濟上的引導(dǎo)更為重要。各級財政部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民資金互助組織的發(fā)展，為其提供必要的開辦費用和組織制度成本；財政可以為農(nóng)村資金互助社提供一定比例的鋪底周轉(zhuǎn)資金，可以采取免稅政策或者征稅返還建立風(fēng)險基金；財政可以進行貼息貸款，可以向農(nóng)村資金互助社發(fā)放支農(nóng)再貸款；銀監(jiān)部門允許農(nóng)村資金互助社聯(lián)合發(fā)展，增強其談判能力，并引導(dǎo)資金互助社成立自律組織等。

2　創(chuàng)新管理機制。農(nóng)村資金互助社是新事物，所以在設(shè)計其管理制度時應(yīng)該謹(jǐn)慎從之，特別要分清楚其發(fā)展的階段，按照不同的階段設(shè)計不同的管理制度。在資金互助社很小時(其社員規(guī)模小、經(jīng)營范圍小、經(jīng)營金額小)，其一切事務(wù)都由社員大會來決策并執(zhí)行，可能其生產(chǎn)成本和交易成本都比較小。但是，在資金互助社很大時(其社員規(guī)模大、經(jīng)營范圍大、經(jīng)營金額大、交易頻率大)，就必須設(shè)置董事會和管理機構(gòu)，增加管理層次，減小錯誤決策和錯誤執(zhí)行的概率。順便指出，要使“農(nóng)村資金互助社”社員不走農(nóng)信社的老路，真正形成社員利益關(guān)注和約束機制，就必須要有完善的自由退出機制，一般可以規(guī)定一個起碼時間，一般以兩、三年為限。

3　規(guī)范業(yè)務(wù)范圍，擴展合作領(lǐng)域。銀監(jiān)會核準(zhǔn)的農(nóng)村資金互助社試點經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍主要有：辦理社員存款、貸款和結(jié)算業(yè)務(wù)；買賣政府債券和金融債券；辦理同業(yè)存放；辦理業(yè)務(wù)；向其他銀行業(yè)金融機構(gòu)融入資金(符合審慎要求)等。不難看出，在重構(gòu)農(nóng)村合作金融初期，農(nóng)村合作金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域更大程度地集中在農(nóng)村資金融通領(lǐng)域，但從長遠發(fā)展的角度看，農(nóng)村合作金融可借助其“合作互助”的本質(zhì)屬性，進一步擴展合作領(lǐng)域，將金融合作向生產(chǎn)合作、銷售合作延伸。通過資源的全方位共享，打通小農(nóng)經(jīng)濟與社會化大生產(chǎn)的瓶頸制約，形成合作金融帶動合作經(jīng)濟的發(fā)展模式。

三、需要補充的兩個重要問題

(一)農(nóng)地金融制度的配合

長期以來農(nóng)業(yè)部門金融需求難以獲得足夠份額的主要原因之一是貸款的風(fēng)險保障機制不健全，農(nóng)戶所擁有的貸款抵押擔(dān)保品較少。據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶或農(nóng)村民營企業(yè)因為“找不到擔(dān)保人”和“沒有合適的抵押物”而得不到貸款支持的占60％以上。在農(nóng)村資金互助合作社發(fā)展問題上，不可避免的也會涉及這個問題?！皩ΠY下藥”是解決問題的關(guān)鍵。筆者從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)認為，提倡以農(nóng)戶擁有的合法土地承包權(quán)作為貸款抵押物，用以擔(dān)保合作金融機構(gòu)的貸款債權(quán)及其收益，不失為一條有效的解決途徑。

農(nóng)戶土地承包權(quán)是法律賦予廣大農(nóng)民的一項長期而有保障的土地財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民現(xiàn)實擁有的一項最重要的土地財產(chǎn)，而且由于土地的保值增值性和不可滅失性，其擔(dān)保的債權(quán)安全性高，易于為貸款機構(gòu)所認可和接受。因此政府應(yīng)盡快構(gòu)建以農(nóng)戶土地承包權(quán)為抵押的農(nóng)地金融制度，這是我國農(nóng)村金融制度深化改革的一項重要內(nèi)容。

(二)社區(qū)政府的再定位

在合作金融制度中，社區(qū)政府是一個復(fù)雜的利益主體。合作金融組織的建立和推廣離不開社區(qū)政府，但社區(qū)政府對合作金融組織過深卷入又會導(dǎo)致合作金融資源的扭曲配置，甚至它可能是合作組織倒閉的主要原因。但是，我國的社區(qū)政府沒有意識到這一點，往往偏好直接控制合作金融組織。而過多的行政干預(yù)，勢必使農(nóng)民擔(dān)心自己投入本金是否安全，導(dǎo)致有實力參加合作金融的農(nóng)民也徘徊在外而不加入。循環(huán)往復(fù)，會使得農(nóng)民對合作金融甚至農(nóng)村的合作經(jīng)濟產(chǎn)生逆反心理。當(dāng)政府意識到農(nóng)村合作金融的重要性，大力宣傳扶持的時候必然面臨巨大的重構(gòu)成本。這一點在新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點改革過程中已經(jīng)有過教訓(xùn)。歷史的教訓(xùn)和他國的經(jīng)驗表明，社區(qū)政府只能在合作金融組織的外部給予扶持，實行間接管理。

最后還要強調(diào)的一點是：農(nóng)民資金互助合作組織是一個新事物，國內(nèi)理論界對它的認識還并不是十分充分，在此過程中要充分相信農(nóng)民的創(chuàng)新能力，允許有失敗，不能以個案否定整體，因為它會為今后農(nóng)村合作金融的發(fā)展提供寶貴的財富。

參考文獻：

[1]羅來武，劉玉平，盧宇榮，從“機構(gòu)觀”到“功能觀”：中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的路徑選擇[J]，中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004，(10)。

[2]王彬，中國農(nóng)村合作金融功能異化與重構(gòu)[J]，華東理工大學(xué)學(xué)報，2008，(2)。

農(nóng)村合作社實踐內(nèi)容范文第4篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟；合作組織；發(fā)展研究

[中圖分類號]F320.3

【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】1672-5158（2013）05-0110-02

1、國內(nèi)發(fā)展概述

20世紀(jì)80年代一些地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民協(xié)會等經(jīng)濟組織，國內(nèi)學(xué)者們才開始關(guān)注這一問題，并逐步開始深入探討。彭軍（1999）、牛若峰（2000）、黃祖輝（2008）李覲（2009）從農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及政府三大視角論述農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在的必然性與合理性，其基本結(jié)論是農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)特點，維護農(nóng)民利益的必然產(chǎn)物。胡振華（2009）分別從經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)三個層面論述了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的必要性、合理性。牛若峰、程同順（2003）等將其劃分為社區(qū)合作組織和專業(yè)合作組織，羅必良（2001年）提出市場主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型和政府主導(dǎo)型。張曉山（2005）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的功能，將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織分為生產(chǎn)型、采購型、銷售型、加工型、（技術(shù)）服務(wù)型綜合型等六種基本類型。孫小燕（2012）根據(jù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)辦者的身份，將農(nóng)民專業(yè)合作組織分為能人牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、衣服部門興辦型、政府發(fā)起型等類型。綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者對新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的必要性、類型等方面，大多數(shù)都是一個宏觀層面的研究，對區(qū)域新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究也集中在沿海發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)研究不足，芷江縣尚屬欠發(fā)達地區(qū)，本文以此為例，意在豐富欠發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的研究。

2、新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的作用

2.1增強了社會化眼務(wù)功能

成立合作經(jīng)濟組織的目的在于實現(xiàn)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，提高組織化程度，解決一家一戶分散經(jīng)營的弊端。由于合作經(jīng)濟組織堅持“內(nèi)聯(lián)外銷”原則，形成市場合作經(jīng)濟組織農(nóng)民的鏈條，有效地解決了單個種植農(nóng)民與產(chǎn)品市場的對接問題，提高了商品率和抵御市場風(fēng)險的能力。對農(nóng)戶實行統(tǒng)一價格，按質(zhì)論價，根據(jù)客商車輛，為每戶衣戶統(tǒng)一安排每次的銷售量，并由客商直接與衣戶結(jié)算。這樣，既能保證客商的貨源需求，又能使農(nóng)戶產(chǎn)品有穩(wěn)定的價格和銷售渠道，而且在價格上略高出市場零售價。

2.2推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，一頭連接市場，一頭連著農(nóng)戶。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，通過專業(yè)合作組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，把一家一戶組織起來，以市場為導(dǎo)向，變被動調(diào)整為主動調(diào)整，變分散生產(chǎn)為規(guī)模生產(chǎn)。規(guī)?；a(chǎn)促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)，打破以前的產(chǎn)業(yè)格局，推進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3促進了農(nóng)業(yè)科技進步

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織利用自身的規(guī)模和資金優(yōu)勢，進行農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進和改良，以期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工效率。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織把推廣科學(xué)技術(shù)作為發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，建立常年培訓(xùn)機制，組織科技培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批科技能人，使不少農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)掌握了一定科學(xué)生產(chǎn)技能。有效地提高了農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，也促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和創(chuàng)新。

2.4推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

隨著合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益大大提高，農(nóng)民的收入也隨之增加。合作經(jīng)濟組織需要大規(guī)模的土地，這也使得農(nóng)村實行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營成為可能。企業(yè)可利用衣戶流轉(zhuǎn)的土地進行大規(guī)模承包建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使農(nóng)村間置的土地充分發(fā)揮了經(jīng)濟效益，同時也使有地?zé)o勞力耕種的衣戶增加了收入。

3、芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀及問題

3.1芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

（1）、新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織已初具規(guī)模

芷江縣在上世紀(jì)80年代末就開始出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。到2012年為止，芷江侗族自治縣已登記注冊備案的專業(yè)合作社95個，其中種植業(yè)45個，養(yǎng)殖業(yè)23個，林業(yè)11個，藥業(yè)7個，專業(yè)服務(wù)型5個，加工型3個，綜合型（產(chǎn)加銷一條龍）1個，基地面積12.97萬畝，辦公場地860m2，專職管理人員405人，已建帳的23戶，其中開戶13戶。

（2）、促進農(nóng)民增收

新型合作經(jīng)濟組織獲得上級各部門累計投入資金508.7萬元，自投資金4498.5萬元，專業(yè)合作社成員3864人，帶動農(nóng)戶29671戶，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)63期，人員6434人，農(nóng)戶增收每戶平均2000元，盈利分紅5家共計分紅42.3萬元，年總收入26327.3萬元，純利9214.6萬元。截止2012年在注冊登記的95家專業(yè)合作社中運行較好，有發(fā)展前景，能帶動農(nóng)戶增收的有25家。農(nóng)民依靠新型合作經(jīng)濟組織，一方面得到土地流轉(zhuǎn)的收入，另一方面，獲得農(nóng)產(chǎn)品的消費者剩余。

（3）、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我縣已形成了糧油、水果、蔬菜、畜禽、烤煙五大支柱產(chǎn)業(yè)格局，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地面積達到43.6萬畝，其中優(yōu)質(zhì)糧油基地26萬畝、優(yōu)質(zhì)水果基地10萬畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)淡水魚養(yǎng)殖基地2.6萬畝。2009年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.2億元，農(nóng)民人均純收入2528元。

3.2芷江新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題

（1）、農(nóng)戶對合作經(jīng)濟組織實際定義不甚了解

.戶由于受自身教育程度的限制，對合作經(jīng)濟組織的定義以及運作不甚了解。一些牽頭農(nóng)戶或其他形式的經(jīng)營組織，為享受政府政策傾斜，跟風(fēng)登記合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經(jīng)營活動和經(jīng)營只想以合作社的名義個人獲利，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，有的專業(yè)合作社既無經(jīng)營場地和辦公場地，從未開展經(jīng)營，每年套取上面資金數(shù)萬元。

（2）、組織化程度不高

現(xiàn)有的合作組織中，大多數(shù)系營銷為主，而且銷售的絕大多為原始的初級農(nóng)產(chǎn)品，沒有真正把產(chǎn)、供、銷、加、儲、運人部組織起來，合作組織還只停留在簡單的疊加以增大規(guī)模，沒有真正呈現(xiàn)有機結(jié)合質(zhì)的提升。組織內(nèi)部的分工欠缺，尤共缺乏龍頭企業(yè)的帶動，合作組織共同體與衣戶生產(chǎn)的聯(lián)系欠緊密，難以真正做到生產(chǎn)銷售上的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，沒統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)技術(shù)難以統(tǒng)一規(guī)范，造成產(chǎn)品質(zhì)量難以一致。

（3）、對農(nóng)戶的帶動力弱

目前，從總體而言，我縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織對全縣農(nóng)村經(jīng)濟的輻射作用很低，帶動農(nóng)戶能力不強。專業(yè)協(xié)會組織32個，中介組織52個，有成員20085人，輻射農(nóng)戶近12萬余人，對全縣農(nóng)戶的帶動率不到30%，難以適應(yīng)目前帶動農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的需要。

（4）、缺乏法律支持

盡管農(nóng)業(yè)法明確要求合作組織要“依法成立、依法登記”，但是依什么法很不明確。我國目前還沒有—部“合作經(jīng)濟組織法”，造成農(nóng)民合作組織工作中的三難，登記難、貸款難、稅收優(yōu)惠政策落實難，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我且的許多合作組織均未按照政策、法律、法規(guī)進行登記，以致在對外的業(yè)務(wù)往來難以理直氣牡以合作組織開展工作。個別合作組織還系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織牽頭，這與服務(wù)型政府的職能有悖。更重要的是造成成員對政府的依賴，辦好了萬事大吉，若出現(xiàn)問題則不得了，怨天尤人怪政府。

（5）、運作不規(guī)范

由于沒有可借鑒的經(jīng)驗，合作社發(fā)展存在不少隱患，特別是內(nèi)部產(chǎn)權(quán)設(shè)置不清晰，帶來諸如經(jīng)營決策不民主、利益分配不合理等問題。這些隱患不加以解決，將有可能導(dǎo)致合作社走偏方向，一些合作組織沒有章程和相關(guān)制度，有的即使有也形同虛設(shè)，不能按照章程行事，沒有相應(yīng)的制度約束，沒有必要的經(jīng)費開支，以致內(nèi)部易出現(xiàn)矛盾糾紛，工作運行困難。

4、發(fā)展芷江新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的措施

4.1部門牽頭，共同發(fā)展

涉衣服務(wù)部門（縣直單位及其基層站所）的根本任務(wù)就是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的，同時又具有技術(shù)力量強，信息靈，網(wǎng)絡(luò)廣的優(yōu)勢。在所轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)牽頭組織、支持合作組織，既可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時這些部門也可以通過合作組織得到自己應(yīng)得的經(jīng)濟利益，發(fā)展壯大本部門。

4.2因地制宜，多種形式

農(nóng)民專業(yè)合經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中，一定要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。在組建形式上，可以農(nóng)民自辦，或者由國家經(jīng)濟技術(shù)部門、事業(yè)單位牽頭辦，也可以是農(nóng)民與其它涉農(nóng)企業(yè)、公司聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項的，也可以是多項的，只要能解決農(nóng)民的實際困難，能幫助農(nóng)民辦實事，都應(yīng)大膽地嘗試和發(fā)展。在發(fā)展模式上，可以是合作社辦企業(yè)，也可以企業(yè)辦合作社，或者是采了“公司+專業(yè)合作+農(nóng)戶”等多種模式。

4.3宣傳推介，正確引導(dǎo)

緊緊圍繞各縣（區(qū)）特色資源的開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)，制定鼓勵扶持發(fā)展的政策，提業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，強化組織引導(dǎo)，使農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織明確發(fā)展方向，搞好發(fā)展定位，確定其生產(chǎn)經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)品和服務(wù)范圍。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織必須堅持“自愿、民辦、民營、民受益”的原則，各級政府要擺正位置。既不能由政府來領(lǐng)辦創(chuàng)辦，不能對合作組織施以行政干預(yù)，也不能對合作組織的發(fā)展漠不關(guān)心，聽之任之。各級政府應(yīng)該采取積極引導(dǎo)的辦法，加速專業(yè)合作組織的發(fā)展。對辦得好的專業(yè)合作組織進行總結(jié)，通過新聞媒體等多種途徑進行宣傳，召開專門的會議進和地表彰獎勵，以典型示范推動其發(fā)展，總結(jié)推廣先進合作組織的做法和經(jīng)驗，帶動更多的合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

4.4優(yōu)化環(huán)境，培育扶持

建立小額信貸扶持制度、會員資金融通制度和財政補助支持制度，認真解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展別是起步價的資金短缺問題。幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全完善的投資融資機制，對外吸納資本金，對內(nèi)開展資金合作，充分利用民間閑散資金，挖掘各種社會資源潛力，不斷增強經(jīng)濟實力。對扶持資金的支持，應(yīng)重點優(yōu)先考慮有規(guī)模、有場地，按專業(yè)合作社要求運行，能真正帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的項目上，在資金分配時應(yīng)有目的的了解專業(yè)合作社的運行狀況，對不合格的沒有按專業(yè)合作社運行的，應(yīng)不予以資金支持，對以獲得資金支持的專業(yè)合作社，主管部門應(yīng)了解資金的使用和運作情況，確保資金用于發(fā)展專業(yè)合作社。民政、工商等部門要簡化登記手續(xù)；稅務(wù)部門盡可能給予稅收減、免、緩；涉農(nóng)部門在引進新技術(shù)，提供新信息等方面給予優(yōu)先考慮。

4.5總結(jié)經(jīng)驗，加強引導(dǎo)

這不僅是一個方法問題，更是當(dāng)前的工作任務(wù)。我國農(nóng)村改革和發(fā)展的一條基本經(jīng)驗，就是凡是群眾創(chuàng)造的就有生命力，例如聯(lián)產(chǎn)承包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等就是如此。同樣，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須認真總結(jié)工作中經(jīng)驗和教訓(xùn)，在實踐中不斷豐富和完善。相反，事先設(shè)計再好的想法，如生硬地照搬照套，也會走彎路。當(dāng)前，我們一個最重要的任務(wù)要尊重實踐，從實際出發(fā)，把群眾的實踐經(jīng)驗總結(jié)起來，進行歸類，分成不同地方、不同條件的不同模式，讓群眾去選擇，讓群眾自覺地接受這個事物，讓群眾自主管理好這個組織。也就是我們通過總結(jié)，將若干模式推薦給群眾，老百姓覺得解決這個問題用這個方法比較好，他就會對號入座?？偨Y(jié)經(jīng)驗讓群眾自己去選擇，并不是不加強引導(dǎo)和規(guī)范，在發(fā)展中引導(dǎo)，先發(fā)展后規(guī)范。要吸了過去一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織一哄而起、一哄而散的教訓(xùn)，理順專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制，自我約束和自我發(fā)展的機制。同時要本著“立足服務(wù)辦實體，辦好實體促服務(wù)”的原則，開展合作社企業(yè)經(jīng)營。

參考文獻

[1]彭軍.辦好農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[J].調(diào)研世界，1999.4：11-13

農(nóng)村合作社實踐內(nèi)容范文第5篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民金融發(fā)展權(quán) 權(quán)利屬性 實質(zhì)公平 制度構(gòu)建

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)村居民作為社會成員在金融發(fā)展領(lǐng)域以獲得金融發(fā)展機會和分享金融發(fā)展成果為目的利益的權(quán)利，其權(quán)利屬性經(jīng)歷了從公民私權(quán)利到公民憲法基本權(quán)利轉(zhuǎn)變的歷史過程。隨著農(nóng)村金融體制改革的不斷深化，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)益保障問題，從理論分析和社會實證角度出發(fā)，論證農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障之于農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。但農(nóng)村金融體制改革步履維艱，農(nóng)戶資金需求無法滿足的現(xiàn)狀一再表明，重申農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的憲法權(quán)利屬性以及強化國家義務(wù)，是實現(xiàn)和保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的重要條件和基礎(chǔ)。

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生及基本權(quán)利屬性

（一）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展

金融發(fā)展權(quán)反映了人與資本共生、共存的行為方式，但成為具有法律意義的客體，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的形成也經(jīng)歷了一定的社會經(jīng)濟發(fā)展歷程。

首先，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展以金融資源分配不平等為條件。市場經(jīng)濟體制下，作為一種稀缺性資源，資金供給者希望通過貸出貨幣來獲得財富增值，資金需求者希望通過獲得資金換取對其他社會資源的使用權(quán)。此稀缺性決定了法律確認及保障公民合法金融權(quán)益的重要性，而金融資本的“趨富”性決定了衡平稀缺金融資源分配的國家義務(wù)性。我國長期以來“城鄉(xiāng)二元”建設(shè)，擴大了城市與農(nóng)村金融資源分配的不平等，這種金融資源分配上的不平等，直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)金融發(fā)展成果享有上的不平等。正是在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)才成為制約農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收的關(guān)鍵性權(quán)利瓶頸之一。

其次，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展以金融產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展為時代背景。金融發(fā)展權(quán)并不是在所有社會制度都存在，必須依賴于特定社會歷史發(fā)展才可能產(chǎn)生。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了勞動力、土地資源和生產(chǎn)工具才是決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力高低的關(guān)鍵，而資本在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用十分有限。但隨著社會不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變革，產(chǎn)生了新的生產(chǎn)要素――資本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷都離不開資本要素。新的社會發(fā)展時期產(chǎn)生了新的權(quán)利主張，于是金融發(fā)展權(quán)就成為人們滿足自身發(fā)展的又一重要權(quán)利形式。

最后，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展以人權(quán)理論不斷發(fā)展為思想基礎(chǔ)。從美國《獨立宣言》到聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》，人權(quán)經(jīng)歷了以個人自由權(quán)為核心的第一代人權(quán)，到以社會權(quán)為核心的第二代人權(quán)，再到發(fā)展權(quán)等第三代人權(quán)的發(fā)展歷程，金融發(fā)展權(quán)作為公民平等享有金融發(fā)展成果的權(quán)利，其實質(zhì)是人們在金融社會里的權(quán)利主張和權(quán)利積累的結(jié)果，是“一種應(yīng)有的基本生存權(quán)利”，理應(yīng)歸屬于人權(quán)范疇，得到憲法確認和保障，當(dāng)然也包括農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)。

（二）農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的憲法基本權(quán)利屬性

研究農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的憲法權(quán)利屬性，必須首先從憲法追溯其源。作為一種新型權(quán)利主張，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)符合憲法基本權(quán)利內(nèi)涵：第一，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民享有的憲法社會權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利的融合。世界上大多數(shù)國家都將經(jīng)濟發(fā)展作為國家基本職能之一，賦予公民要求政府保障人民群體間平等發(fā)展的權(quán)利，亦即要求憲法應(yīng)對農(nóng)民與其他社會主體實行無差別的金融權(quán)益賦予和保障――這是農(nóng)民作為社會成員所享有的憲法社會性權(quán)利的表現(xiàn)；而國家通過農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收發(fā)放的貸款、補助等金融服務(wù)，則是農(nóng)民享有金融發(fā)展權(quán)的憲法經(jīng)濟性權(quán)利屬性表現(xiàn)。農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)作為資本時代的特別產(chǎn)物，典型地體現(xiàn)了農(nóng)民應(yīng)享有的社會權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利的融合。

第二，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)體現(xiàn)了公民權(quán)利與國家義務(wù)的融合。作為國家公民，農(nóng)民希望國家通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)、增加國家補助等措施實現(xiàn)自己的金融權(quán)利；相對應(yīng)的，采取制度上、經(jīng)濟上的措施，幫助農(nóng)民獲得生產(chǎn)、生活的資金需求，是國家應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。當(dāng)然作為社會發(fā)展中的弱勢群體，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)在權(quán)利、義務(wù)的配置上，農(nóng)民應(yīng)享有的權(quán)利要優(yōu)于應(yīng)履行的義務(wù)；國家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)要優(yōu)于國家應(yīng)行使的權(quán)利。

第三，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)是農(nóng)民享有的憲法權(quán)利和人民基本權(quán)利的融合。一般來說，西方學(xué)者認為人民的基本權(quán)利的外延要大于憲法中所列舉的“人權(quán)”。亦即，即使憲法未做明確列舉，也不能剝奪某項權(quán)利的基本權(quán)利屬性。如本文提出的“農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)”，就是基于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民自身發(fā)展目的，農(nóng)民要求平等享有金融發(fā)展成果的權(quán)利主張。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于公民的基本權(quán)利，國家不能只承擔(dān)消極的不作為義務(wù)，更應(yīng)承擔(dān)積極的保障作為義務(wù)。從這個意義上說，農(nóng)民的金融發(fā)展權(quán)屬于憲法權(quán)利范疇。

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵

“農(nóng)民權(quán)利體系的構(gòu)筑必須建立在農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上”。依據(jù)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中從事的各項金融活動，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵應(yīng)包括以下幾方面：

（一）農(nóng)民金融借貸權(quán)

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)首先要從滿足農(nóng)民貨幣需求開始。從目前我國農(nóng)村金融資源配置制度來看，主要還是以政策性貸款為主，商業(yè)貸款很少或幾乎沒有，遠沒有達到推動農(nóng)村金融發(fā)展的目的。農(nóng)民金融借貸權(quán)就是要構(gòu)筑一個專屬于農(nóng)民身份的、兼具政策性和商業(yè)性貨幣配給的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利。

從權(quán)利內(nèi)容上看，包括：第一，國家政策性貸款權(quán)。即以國家信用為基礎(chǔ)，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織發(fā)放的特殊貸款，在農(nóng)民可獲得的金融資源體系中居于基礎(chǔ)性地位。保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，首先要保障國家向農(nóng)村發(fā)放的政策性貸款，要在其廣度和深度上有所突破，即一方面增加發(fā)放農(nóng)業(yè)政策性貸款的銀行機構(gòu)數(shù)量，擴大農(nóng)業(yè)政策性貸款業(yè)務(wù)涵蓋的地域范圍；另一方面增加政策性貸款產(chǎn)品類別，擴大農(nóng)業(yè)政策性貸款的受益人群。

第二，銀行等金融機構(gòu)商業(yè)性貸款權(quán)。即銀行等商業(yè)機構(gòu)運作以私人信用為基礎(chǔ)，遵循盈利目標(biāo)，依農(nóng)民申請而發(fā)放的商業(yè)性貸款。保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)，一方面要完善土地產(chǎn)權(quán)制度，明確土地的資本使用價值，使之能成為農(nóng)民獲取商業(yè)性貸款的財產(chǎn)基礎(chǔ)；另一方面國家要通過產(chǎn)業(yè)政策和財政政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機構(gòu)向農(nóng)村提供金融資源，如對商業(yè)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)融資業(yè)務(wù)給予政策和稅收優(yōu)惠，滿足商業(yè)機構(gòu)的盈利需求。

（二）農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險權(quán)

農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險權(quán)從性質(zhì)上分析，它是一種社會本位權(quán)，具體表現(xiàn)在：從法律利益看，農(nóng)業(yè)發(fā)展除了涉及農(nóng)民自身利益外，更多涉及的是社會利益，因此農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險權(quán)不是單純的農(nóng)民私人權(quán)利，需要借助國家公權(quán)力保障才能實現(xiàn)，是一種“私權(quán)公法化”，而在法律上就表現(xiàn)為“私法公法化”；從保護對象看，農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險權(quán)雖然直接保護的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因遭受風(fēng)險造成的財產(chǎn)損失，但是無形中保護的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展秩序，且后者的保護意義明顯大于前者，這就是“社會利益優(yōu)于私人利益”的體現(xiàn)。

從權(quán)利內(nèi)容上看，具體包括：政策性保險權(quán)。國家應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，開展分層次的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，對于一些關(guān)系國計民生或生產(chǎn)風(fēng)險性過高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，限定必須投保且只能由國有保險公司承保，國家劃定政策性保險與商業(yè)性保險的業(yè)務(wù)分界并向保險公司提供一定財政補貼。

商業(yè)性保險權(quán)。農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織可以依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險大小，自主自愿向依法設(shè)立的商業(yè)保險公司投保；保監(jiān)會負責(zé)監(jiān)管保險公司的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)運作；國家涉農(nóng)部門按其分工職責(zé)、合力推進商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險的開展；國家財政和稅務(wù)部門則給予財政支持和稅收優(yōu)惠。

農(nóng)民互助保險權(quán)。農(nóng)民互助保險權(quán)的行使，一是要國家立法，準(zhǔn)確定性農(nóng)業(yè)互助保險組織的法律地位；二是要保監(jiān)會制定專門政策，積極引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)互助保險組織的經(jīng)營，防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)保險經(jīng)營行為；三是要加大國家財政補貼，提高農(nóng)業(yè)互助保險組織的經(jīng)營能力和抵御風(fēng)險能力。

（三）農(nóng)民合作金融權(quán)

農(nóng)民合作金融權(quán)本質(zhì)上是一種社員權(quán)，是確保農(nóng)民作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主體地位的一種社團內(nèi)生性權(quán)利，其基本屬性是“合作”和“金融”，即集中社員的閑散資金，依據(jù)“社員所有、社員管理、社員受益”的合作制原則，向農(nóng)民提供生產(chǎn)性資金支持。

從權(quán)利內(nèi)容上看，農(nóng)民合作金融權(quán)包括：內(nèi)部合作金融權(quán)，即農(nóng)村金融合作組織、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟組織及其社員之間的資金融通權(quán)利，這是依據(jù)社員身份享有的金融服務(wù)權(quán)利。目前除農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助社外，其他農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟合作組織一般沒有資金互助業(yè)務(wù)，這主要是出于防范金融風(fēng)險的目的考慮，但實際上賦權(quán)并不會增加爆發(fā)金融風(fēng)險的幾率。李昌平老師甚至認為，維護憲法賦予農(nóng)民的平等發(fā)展權(quán)，就要優(yōu)先“保障農(nóng)民組織金融合作的權(quán)利”。

外部合作金融權(quán)，即農(nóng)村金融合作組織之間、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟組織之間以及他們相互之間的資金融通權(quán)利，這是依據(jù)合作、互助原則享有的金融互助權(quán)利。雖然現(xiàn)有農(nóng)村金融體制下，我國法律基本不允許農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)濟合作組織之間開展資金互通活動，但從理論上說，允許開展外部合作金融，既有利于增加農(nóng)村金融供給，又有利于完善農(nóng)村金融體系建設(shè)；從實際上說，允許開展外部合作金融，既有利于將農(nóng)村民間借貸行為“合法化”，進一步創(chuàng)新農(nóng)村金融合作組織形式，又有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的立法不足

（一）憲法上缺乏明確的發(fā)展權(quán)規(guī)定

通過我國憲法中公民基本權(quán)利規(guī)定與國際人權(quán)公約規(guī)定的對比，我國當(dāng)前憲法中對公民發(fā)展權(quán)問題一是沒有明確其人權(quán)屬性，二是沒有將其作為公民基本權(quán)利進行列舉，所以導(dǎo)致農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)在立法上不被承認，實踐中的各種侵害行為的法律追責(zé)缺乏憲法依據(jù)，農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)保障缺乏剛性立法。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度尚未建成導(dǎo)致農(nóng)民缺乏金融發(fā)展的資本要素

目前我國有關(guān)土地的法律法規(guī)中都僅確認了土地的財產(chǎn)權(quán)屬性，但此種財產(chǎn)權(quán)是一種不完整財產(chǎn)權(quán)，特別是土地經(jīng)營使用權(quán)的市場化、資本化運作得不到法律的有效支持，如農(nóng)地抵押、農(nóng)地擔(dān)保等農(nóng)地流轉(zhuǎn)活動，土地承包經(jīng)營權(quán)既無法有效融合農(nóng)村金融體制，因此“異化”的土地產(chǎn)權(quán)制度成為農(nóng)民融資的“攔路虎”。

（三）農(nóng)村保險立法不完善導(dǎo)致農(nóng)民難以享有風(fēng)險保障權(quán)益

農(nóng)業(yè)保險作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，離不開國家和政府的大力支持，將農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險保障權(quán)益用法律的形式固定下來，是有效實現(xiàn)和保障農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的重要表現(xiàn)。但首先，我國目前還未有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)保險法》，而2013年實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》立法效力不高；其次，對農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的組織形態(tài)，立法限制過多，不利于農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的創(chuàng)新；再次，國家在保障農(nóng)民風(fēng)險權(quán)益方面的法律條款中提倡性規(guī)范過多，實體性義務(wù)規(guī)范不足；最后，農(nóng)村保險與農(nóng)村信貸缺乏立法耦合機制，兩者的切割不利于農(nóng)村金融體制的完善，也不利于農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

（四）農(nóng)民及其農(nóng)村經(jīng)濟組織之間的金融合作活動缺乏法律支持

村民之間、村民與農(nóng)村經(jīng)濟組織之間以及農(nóng)村經(jīng)濟組織相互之間就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金融通開展金融合作，在農(nóng)村是非常普遍的一種合作金融活動，但是目前立法對此均持否定態(tài)度。實際上農(nóng)村是一個成員固定、資源匱乏的封閉式生產(chǎn)、生活環(huán)境，因此外向性金融活動弱于內(nèi)向性金融活動，允許并支持農(nóng)村開展金融合作對于實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)有著現(xiàn)實意義。

農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的制度構(gòu)建

在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會主義經(jīng)濟建設(shè)背景下，農(nóng)民權(quán)益保護在金融領(lǐng)域的突出問題就是農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)的缺失。要構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會，從某種意義上說，就要在城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，制定和完善農(nóng)村居民權(quán)利保障的制度體系。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度

第一，立法確認土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。農(nóng)民以土地進行抵押、出租、轉(zhuǎn)包甚至信托，都是基于土地用益物權(quán)的經(jīng)濟屬性，允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對于農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)而言，其作用在于擴大農(nóng)民金融借貸能力。因此要在《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《土地管理法》等法律中承認農(nóng)地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，賦予土地資本功能。

第二，構(gòu)建科學(xué)合理的土地評估機制。從農(nóng)民角度出發(fā)，土地評估機制可以準(zhǔn)確量化土地資本價值，防止土地價值弱化；從金融機構(gòu)角度出發(fā)，無論是政策性金融機構(gòu)還是商業(yè)性金融機構(gòu)，其決策都要建立在商品價值規(guī)律基礎(chǔ)之上，土地的抵押價值是金融機構(gòu)是否借貸以及借貸多少的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第三，建立土地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管制度。隨著國家對土地流轉(zhuǎn)的放開，必然會有新的土地流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)，因此有必要將土地流轉(zhuǎn)形式法定化，以便防止名為土地流轉(zhuǎn)，實為土地買賣的非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)。此外為防止被流轉(zhuǎn)土地“非農(nóng)化”造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，國家有必要對受讓土地一方使用土地的用途進行限制。同時對受讓土地當(dāng)事人的資格進行限制，防止土地流轉(zhuǎn)到“炒地”者手中，維護土地的生產(chǎn)效用。

（二）農(nóng)業(yè)保險法律制度

第一，農(nóng)業(yè)保險應(yīng)單行立法。2013年實施的《農(nóng)業(yè)保險條例》在農(nóng)業(yè)保險組織主體資格、政府財政保障、大災(zāi)風(fēng)險分散機制等方面已經(jīng)做出了較為全面的規(guī)定，但因?qū)儆谛姓?guī)章，效力不高，且農(nóng)業(yè)保險有其特殊性，為避免與其他社會保險和商業(yè)保險相混淆，理應(yīng)單獨立法。這不僅有利于提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險的法律意識，而且有利于降低風(fēng)險，更好地推動我國農(nóng)業(yè)保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第二，繼續(xù)推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作互助保險組織發(fā)展，構(gòu)筑以農(nóng)村合作互助保險組織為基層，涵蓋農(nóng)村互助保險組織、商業(yè)保險公司和政策性保險公司在內(nèi)的多層次農(nóng)村保險經(jīng)營組織體系。同時為進一步推進農(nóng)業(yè)合作互助保險組織的發(fā)展，中央及地方政府應(yīng)加大保險費補貼、保險費率優(yōu)惠等財政支持力度。

第三，盡快建立農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸的耦合機制。梁春燕（2010）認為，在農(nóng)村信貸市場引入農(nóng)業(yè)保險，可以實現(xiàn)農(nóng)村信貸的“帕累托改進”。首先，兩者的客戶群都是農(nóng)民及農(nóng)村經(jīng)濟組織，且經(jīng)營風(fēng)險都與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)；其次，兩者的功能相似，都有融通資金的金融功能；最后，兩者的發(fā)展具有互促性，農(nóng)業(yè)保險可以為農(nóng)業(yè)信貸提供擔(dān)保，降低農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)貸款風(fēng)險；農(nóng)業(yè)信貸機構(gòu)也可以與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)進行資源共享。

第四，要完善農(nóng)業(yè)再保險制度。完善我國農(nóng)業(yè)再保險立法，首先要明確農(nóng)業(yè)再保險的主體身份；其次要擴大農(nóng)業(yè)再保險的范圍，除了大災(zāi)再保險外，也要完善常規(guī)農(nóng)業(yè)再保險制度，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日常性風(fēng)險與偶發(fā)性風(fēng)險都納入農(nóng)業(yè)再保險范圍；最后還是要加大政府對農(nóng)業(yè)再保險的財政支持。

（三）農(nóng)村合作金融法律制度

第一，健全農(nóng)村合作金融法律，出臺統(tǒng)一的《農(nóng)村合作金融法》。農(nóng)村合作金融在農(nóng)村有廣泛的社會基礎(chǔ)，為緩解城鄉(xiāng)二元金融體制所造成的農(nóng)村金融資源供給不足現(xiàn)狀，農(nóng)民一般會選擇通過正規(guī)或非正規(guī)的農(nóng)村合作金融組織來實現(xiàn)資本融通目的。因此為規(guī)范農(nóng)村合作金融組織與資金需求者之間的融資行為，統(tǒng)一出臺《農(nóng)村合作金融法》是必要的。首先應(yīng)明確農(nóng)村合作金融組織性質(zhì)，將其定位為獨立的企業(yè)法人；其次將農(nóng)村民間非正式金融組織依法改制納入農(nóng)村合作金融組織體系內(nèi)，實現(xiàn)農(nóng)村金融資源整合；最后依法明晰社員與合作金融組織之間的權(quán)利義務(wù)，推動農(nóng)村合作金融組織持續(xù)發(fā)展。

第二，賦予農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部金融合作的權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部金融合作，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資本與金融資本結(jié)合起來，一方面增加了融資途徑，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展資金不足問題，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品精細化加工；另一方面降低了融資成本，提高了農(nóng)民專業(yè)合作社的自身實力，增強其參與市場競爭的能力。

第三，健全農(nóng)村合作金融監(jiān)管體制。鑒于農(nóng)村合作金融的特性，其監(jiān)管應(yīng)有別于其他商業(yè)金融監(jiān)管。首先在市場準(zhǔn)入監(jiān)管方面。目前根據(jù)銀監(jiān)會的規(guī)定，農(nóng)村信用合作社的設(shè)立資金標(biāo)準(zhǔn)是100萬，農(nóng)村資金互助社為10萬-30萬，且社員必須為農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟組織，不允許非農(nóng)村民間資本進入。這樣不利于農(nóng)村合作金融組織規(guī)模的擴大，因此要適當(dāng)放低門檻，允許民營資本進入；其次在業(yè)務(wù)監(jiān)管方面。目前農(nóng)村信用合作社和其他農(nóng)村合作金融組織主要從事對社員的存款、貸款及資金結(jié)算等“支農(nóng)”性金融服務(wù)項目，過于單一的服務(wù)項目不利于提高農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營效率，因此要適當(dāng)放寬業(yè)務(wù)限制，準(zhǔn)予其開展除購買國債、金融債券外的其他金融服務(wù)項目，如向非社員吸收存款等，以實現(xiàn)“非農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”；再次由于農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)遠不如商業(yè)銀行等金融機構(gòu)完善，因此在風(fēng)險監(jiān)管方面，還要對農(nóng)村合作金融組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)建立權(quán)力監(jiān)管機制，防止因權(quán)力失控帶來金融風(fēng)險；最后在退市監(jiān)管方面，對于出現(xiàn)經(jīng)營危機的農(nóng)村合作金融組織的退市目前立法尚無相關(guān)規(guī)定，如農(nóng)村資金互助社，但依循黨的十八屆三中全會決議精神，市場主體的準(zhǔn)入、退出機制要減少政府干預(yù)色彩，引入市場競爭要素。農(nóng)村合作金融組織的退市機制也有必要根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r，以經(jīng)營效率市場評價為依據(jù)，創(chuàng)設(shè)差異化的退市監(jiān)管模式。

結(jié)論

在以經(jīng)濟發(fā)展為中心的社會主義經(jīng)濟建設(shè)背景下，農(nóng)民權(quán)益保護在金融領(lǐng)域的突出問題就是農(nóng)民金融發(fā)展權(quán)缺失。要使農(nóng)民真正實現(xiàn)平等金融發(fā)展權(quán)利、享受社會金融發(fā)展成果，國家除了要切實履行尊重、保護、實現(xiàn)農(nóng)民金融發(fā)展的義務(wù)，更要從具體制度上完善農(nóng)村金融法律體系，包括土地流轉(zhuǎn)法律制度、農(nóng)業(yè)保險法律制度和農(nóng)村合作金融法律制度。

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