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計劃生育政策變遷范文第1篇

一．計劃生育政策的實施與評估

計劃生育政策主要包括20世紀(jì)60-70年代“晚、稀、少”的廣義計劃生育和70年代末80年代初開始施行的獨(dú)生子女政策[2]。計劃生育作為一項基本國策，從實行便引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論，近年來隨著老齡化加劇、性別比失衡，人們越發(fā)關(guān)注該政策的實施效果及調(diào)整方向。大量文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、公共政策等角度對該政策的效果進(jìn)行了評估，試圖回答計劃生育政策是否實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了怎樣的社會影響，要不要調(diào)整及怎樣調(diào)整的問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的計劃生育政策評估關(guān)注的核心是該政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了怎樣的效應(yīng)。大量研究表明，計劃生育執(zhí)行以來不僅提升了人的個體價值、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、消費(fèi)習(xí)慣和文化的漸進(jìn)式變革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長的速率和國民產(chǎn)出。但如果從微觀和宏觀兩個角度來討論計劃生育的影響，會發(fā)現(xiàn)該政策已產(chǎn)生了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙效應(yīng)。以收入分配為例，在城鄉(xiāng)二元分割的條件下，統(tǒng)一的計劃生育政策尤其是實施過程中所采取的的超生罰款制度，會顯著擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距[3]。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅人口紅利已消失，代際傳遞所導(dǎo)致的財富積累加劇社會分化，加上計劃生育與財政、貨幣政策的捆綁，都會導(dǎo)致一系列社會問題[4]。在市場改革的大背景下，人口與計劃生育管理機(jī)制改革也勢在必行[5]。

實行計劃生育政策的人口效應(yīng)是顯著的。有研究表明，在1972-2008年間，排除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，單純由于計劃生育的作用，中國少生了4.58億人[6]。這使得社會的勞動負(fù)擔(dān)得到減輕，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最佳的機(jī)會、人力資源和條件。當(dāng)然，生育控制政策執(zhí)行的效果不僅僅表現(xiàn)在人口規(guī)模效果方面，更重要的是該政策通過對人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和人口自然變動等方面的影響又會進(jìn)一步擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的許多領(lǐng)域，這就需要對生育政策的人口效果（規(guī)模、結(jié)構(gòu)、變動趨勢等）給予準(zhǔn)確評估[7]。

作為一項基本國策，從公共政策的角度來對計劃生育政策進(jìn)行評估，也具有十分重要的意義。計劃生育政策的目標(biāo)是解決中國在發(fā)展中的人口問題，其實質(zhì)是在生育問題上實施的對社會價值的權(quán)威性分配方案，以協(xié)調(diào)個體之間、個體與國家之間目標(biāo)和價值分配方面的沖突[8]。采用政策評估的科學(xué)邏輯及系統(tǒng)方法對生育政策進(jìn)行評估可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行計劃生育政策的目標(biāo)已實現(xiàn)，中國的客觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，調(diào)整計劃生育管理模式，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展已正當(dāng)適時[9]。

那么計劃生育政策調(diào)整，該怎么調(diào)？對此學(xué)者們意見不一。主張維持現(xiàn)存計劃生育政策的學(xué)者認(rèn)為，盡管在過去半個多世紀(jì)中國經(jīng)歷了一個從典型的高生育率到低生育率變化的過程（即在更替水平以下），目前中國人口態(tài)勢呈低生育率和高增長率并存的局面，因而在相當(dāng)長一段時間內(nèi)人口政策只能比較嚴(yán)格[10]。但也有學(xué)者指出，要進(jìn)一步發(fā)揮人口政策的調(diào)節(jié)作用，不僅要放開胎數(shù)，還當(dāng)考慮對現(xiàn)行政策的方向進(jìn)行調(diào)整，在尊重生育意愿的基礎(chǔ)上，以鼓勵型控制替代限制型控制，以宏觀政策配合替代單一人口政策調(diào)節(jié)[11]。有學(xué)者還研究了中國改革整體邏輯與漸進(jìn)步驟之間的關(guān)系，指出計劃生育政策管理機(jī)制改革的重心在西部和農(nóng)村，核心是政府職能的轉(zhuǎn)變[12]。還有學(xué)者研究了中國計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的修正與完善，強(qiáng)調(diào)生育心理、行為傳導(dǎo)和導(dǎo)向機(jī)制的作用機(jī)理，既強(qiáng)調(diào)保健因素，也要刺激激勵因素[13]。

總的來看，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)還是公共政策視角的評估方法，都給我們提供了一個更好認(rèn)識計劃生育政策實行效果的途徑。而學(xué)者們關(guān)于計劃生育政策改革方向的爭論，也反映出在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，如何促進(jìn)人口乃至社會的可持續(xù)發(fā)展的思考與憂慮。以上研究的不足在于，大部門研究都從宏觀的社會結(jié)構(gòu)的層面，來探討一個政策所造成的社會影響，卻忽略了具有主體性的單個的人。每個人都是鮮活的個體，計劃生育政策對其所造成的獨(dú)特的生命體驗也一定程度上能夠幫助我們更好的理解政策的意義與成效，期待有更多的后續(xù)研究。

二．計劃生育政策下的艾滋病干預(yù)

中國的計劃生育政策自實行以來，在控制人口方面已經(jīng)取得了明顯成效，其中最關(guān)鍵的因素在于避孕節(jié)育技術(shù)的作用[14]。歐洲主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,生育率的轉(zhuǎn)變與避孕和節(jié)育技術(shù)的推廣應(yīng)用是密切相關(guān)的[15]。自計劃生育政策推行伊始，我國就建立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，加大避孕藥具的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)力度，在城市和農(nóng)村開展節(jié)育技術(shù)服務(wù)，免費(fèi)進(jìn)行節(jié)育手術(shù)和供應(yīng)避孕藥具，極大地提高了我國避孕技術(shù)和手段的普及率。對成熟避孕方法綜合推廣的評估也發(fā)現(xiàn)，綜合干預(yù)措施能有效提高農(nóng)村育齡婦女對計劃生育服務(wù)過程和現(xiàn)用避孕方法的滿意程度，推動計劃生育服務(wù)的改善[16]。

在推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)過程中，我國農(nóng)村計劃生育服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了由單一的避孕節(jié)育服務(wù)向計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，以及由計劃生育/生殖健康向綜合的計劃生育/生殖健康/家庭保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變[17]。其中生殖健康問題越來越受到學(xué)者關(guān)注，原因是生育和性行為不僅是生殖健康關(guān)注的重點(diǎn)，也是近些年愈演愈烈的世界性頑疾――艾滋病的傳播方式之一。于是，將計劃生育與艾滋病干預(yù)相結(jié)合，成為一個十分有意義的研究視角。

如何對艾滋病進(jìn)行有效干預(yù)？性的社會網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，在研究人類的任何性現(xiàn)象時，必須把研究對象放進(jìn)他(她)所在的性的社會網(wǎng)絡(luò)中去，探索行為者在不同的網(wǎng)絡(luò)位置上所出現(xiàn)的不同行為方式，才能全面和深入地發(fā)現(xiàn)行為者的性行為實況。經(jīng)驗研究表明，利用計劃生育網(wǎng)絡(luò)實施預(yù)防艾滋病宣傳教育、安全套推廣、生殖保健服務(wù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的關(guān)懷等綜合干預(yù)措施，能顯著提高居民對艾滋病的病因、三大傳播途徑和預(yù)防措施的正確認(rèn)識[18]，且人們對待艾滋病病人的態(tài)度和使用的行為意向也有顯著提高[19]。由于計劃生育網(wǎng)絡(luò)本身比較健全，這種艾滋病干預(yù)教育不需要額外投資，是經(jīng)濟(jì)有效的、艾滋病預(yù)防教育資源的有效結(jié)合點(diǎn)[20]，同時也在主觀上被育齡人群所認(rèn)可的、被普遍接受的[21]。

同時，對計劃生育人群的調(diào)查能幫助我們更好的了解艾滋病干預(yù)工作具體該如何操作。一項針對上海市育齡夫婦的研究表明，盡管育齡夫婦具備一定的知識和艾滋病傳播途徑的認(rèn)知，他們卻存在某些歧視和偏見，尤其是妻子，這與其教育程度和接觸外界信息的渠道有關(guān)，因而艾滋病干預(yù)時應(yīng)充分考慮不同性別的差異各有側(cè)重。另外，無論是艾滋病知識認(rèn)知水平還是對艾滋病患者的態(tài)度以及使用意愿，夫妻雙方都具有相關(guān)性，因此，同時將夫妻雙方作為目標(biāo)人群進(jìn)行干預(yù)，效果可能更好[22]。研究還發(fā)現(xiàn)，良好的咨詢不但能顯著提高育齡夫婦的知識水平，還能使其對艾滋病病人的不良態(tài)度得到轉(zhuǎn)變；且提供咨詢和增加可獲得性是推廣使用的重要因素[23]。但要注意到，計劃生育服務(wù)者的艾滋病預(yù)防意識和能力還存在不少缺陷，育齡人群對安全套的使用多停留在避孕功能上。因而還需要加強(qiáng)艾滋病的宣傳力度，提高人們對安全套的認(rèn)識和使用率[24]。

計劃生育政策變遷范文第2篇

【關(guān)鍵字】計劃生育工作；有序；開展；結(jié)扎；基本國策

引言

我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展與整個時代的大變遷，給我國的計劃生育工作帶來了絕好的機(jī)遇，同時也帶來了許多新的問題。在應(yīng)對這些新問題的過程中，也給我們基層計劃生育工作者們帶來了很多的新思路?；鶎拥挠媱澤ぷ鞑粌H需要我們基層的計劃生育工作者們?nèi)橥度?，更需要我們的愛的付出，我們必須時時處處為群眾著想，深入基層，用心傾聽群眾的呼聲。用我們的愛心去感染群眾，讓群從們能夠自覺自愿地配合基層計劃生育工作。對于育齡婦女，要讓她們有一個健康的身心，要在生活上為她們排擾解難，更要在思想上做這些育齡婦女的貼心人。以我們的人性化的服務(wù)，深入育齡婦女們的內(nèi)心世界，進(jìn)一步拉進(jìn)干部與群眾之間的關(guān)系，最終促進(jìn)基層計劃生育工作的良性循環(huán)與發(fā)展。我國的基層計劃生育工作普遍存在著三大矛盾，這三大矛盾就是我國的計劃生育國策與我國的地方性農(nóng)村政策之間存在著的矛盾、我國基層群眾的不正確的思想意識與依法行政之間的矛盾以及我國廣大基層群眾的生育愿望和我國的基本國策之間的矛盾。之所以稱計劃生育工作為“天下最難”的工作的原因也是因為這三大矛盾的難以調(diào)和與難以解決。雖經(jīng)五、六十年的基層計劃生育工作者們的艱辛努力，我國的優(yōu)生優(yōu)育、少生優(yōu)育的意識有了明顯的提高并且育齡群眾的計劃生育觀念也有了大幅度的提升，同時，基層的計劃生育工作也從原來的僅僅關(guān)注人口數(shù)量轉(zhuǎn)而開始更多的關(guān)注群眾生活問題，更為重大的轉(zhuǎn)變就是計劃生育的手段已經(jīng)列入了法制化軌道運(yùn)行。做為一名樸素的基層計劃生育工作者，筆者依對基層群眾的熱愛與了解，對基層計劃生育工作進(jìn)行了簡單的分析，并且也對某些問題提出了筆者的一點(diǎn)淺見。

1、現(xiàn)狀分析

1.1群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾

自上個世紀(jì)70年代實行計劃生育以來，我國的計劃生育工作已經(jīng)取得了顯著的成績，全國累計少生了4億多人，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，大部分群眾的生育觀念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，能夠自覺實行計劃生育政策。但我國依然是一個農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的大國，農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建和傳統(tǒng)思想影響較深，仍有一部分群眾的生育意愿比較強(qiáng)烈。而且現(xiàn)在人口流動性逐年增強(qiáng)，出現(xiàn)了一些管理上的真空地帶，使一些人占了管理漏洞的空子，明目張膽的違法生育。目前的違法生育主要表現(xiàn)在以下幾種現(xiàn)象：生活水平提高了，不管是男是女，都想多生幾個，不怕罰，罰得起，是所謂的“富而思生”；經(jīng)濟(jì)狀況較差的，因為無錢可罰，所以大膽的生，是所謂“窮不怕生”；一些再婚對象，因為沒有共同的子女，擔(dān)心結(jié)合后影響夫妻感情或者老了沒人養(yǎng)老，所以不管符不符合政策，冒險也要生；再有一些就是早婚早育或意外懷孕，因不忍心流產(chǎn)，心存僥幸地將孩子生下來；還有就是受一些違法生育對象的影響，不計后果跟風(fēng)生孩子。上述所有的情形都是與現(xiàn)行的生育政策相違背，任其發(fā)展，必將導(dǎo)致低生育水平的反彈。

1.2依法行政與群眾錯誤思想認(rèn)識的矛盾

隨著社會主義民主法治程度的提高，計劃生育工作也由過去的暴風(fēng)驟雨到現(xiàn)在的春風(fēng)化雨，計劃生育行政執(zhí)法逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道。隨著“七不準(zhǔn)”等一系列措施的出臺，使計劃生育工作更加的親情化和有章可循。但長期接受計劃生育高壓政策的育齡群眾在這種人性化執(zhí)法的情況下，反而錯誤的認(rèn)為計劃生育政策放寬了，淡化了計劃生育國策的嚴(yán)肅性。而且現(xiàn)在基層群眾的民主和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，并且有部分人群過分強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而對應(yīng)履行的義務(wù)普遍淡化，特別是履行計劃生育義務(wù)意識淡薄，對計劃生育工作不理解、不支持、不配合。

1.3一些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾

近年來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了農(nóng)村合作醫(yī)療、移民后扶、公共建設(shè)征地補(bǔ)償?shù)纫幌盗谢蒉r(nóng)利民政策，但這些惠農(nóng)政策的補(bǔ)償都是以農(nóng)村人口為基數(shù)來計算補(bǔ)償金額，也就是說人口越多，補(bǔ)償金額也就越多。尤其是像我市這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，有些行政村的集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)，村民可享受的福利也相對豐厚，而所有的這些資金分配都是以人口為基數(shù)。再加上90年代戶籍制度改革和土地征用后一部分當(dāng)時自愿由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶籍的人員，在戶籍改變后仍生活在農(nóng)村，但享受的待遇卻不能和農(nóng)業(yè)戶籍人員相同，尤其在生育政策上也不能享有農(nóng)業(yè)戶籍人員的優(yōu)惠政策，從而引發(fā)了一些矛盾。這些農(nóng)村政策與生育政策不兼容的矛盾都對計劃生育政策的執(zhí)行帶來了很大的阻力，甚至有些還是背道而馳。

2、思考對策

2.1加大宣傳教育力度，倡導(dǎo)先進(jìn)生育文化理念

首先要廣泛宣傳，提高政策知曉率。宣傳教育是計劃生育工作的重要基礎(chǔ)，要運(yùn)用多種形式扎實開展計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)先優(yōu)惠政策等知識的宣傳，切不可走過場，要讓宣傳內(nèi)容家喻戶曉，讓育齡群眾知法、懂法、守法。其次要加強(qiáng)載體建設(shè)，針對育齡群眾審美情趣不斷提高的實際，以群眾需求為導(dǎo)向，在生育文化的宣傳上注重求新、求實、求巧。大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動、關(guān)愛女孩活動、生育關(guān)懷行動等，堅持不懈地宣傳先進(jìn)的生育文化理念，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育行為和生活方式，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實行計劃生育。

2.2統(tǒng)籌社會綜合改革，做到政策兼容

首先各級政府和行政村、居委會在出臺相關(guān)文件、政策時，要把計生政策統(tǒng)籌考慮，將實行計劃生育作為享受各項惠農(nóng)政策的前置性規(guī)定，從而形成一個有利于計生工作的輿論導(dǎo)向。其次是著力構(gòu)建計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借助經(jīng)濟(jì)、法律的手段，建立和完善政府為主、社會補(bǔ)充的人口計生利益導(dǎo)向政策體系。通過多種方式對計劃生育家庭實行優(yōu)待和補(bǔ)償，讓為國家作出貢獻(xiàn)的計生家庭分享改革發(fā)展成果，從而激勵群眾自覺實行計劃生育。同時還要積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長效節(jié)育措施獎勵、節(jié)育手術(shù)保險和計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度，真正讓實行計劃生育的群眾在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上有實惠、生活上有保障。

2.3提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，創(chuàng)建和諧計生新局面

首先是按照計生隊伍職業(yè)化建設(shè)的要求，加大對計生干部的培訓(xùn)和培養(yǎng)，鍛造一支高素質(zhì)的干部隊伍，能緊緊圍繞計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生育保健等各項服務(wù)內(nèi)容和婚、孕、產(chǎn)、育、教等各個環(huán)節(jié)，主動全面地搞好保障服務(wù)。其次是在完善管理服務(wù)制度的同時，加強(qiáng)對硬件設(shè)施的投入，全面提升計劃生育技術(shù)服務(wù)的裝備水平，能更好地開展查孕查環(huán)和常見婦科病普查防治服務(wù)，使育齡群眾樂于主動地來服務(wù)站接受服務(wù)。再次是堅持以人為本的原則，轉(zhuǎn)變單純以管理為主的模式，引入服務(wù)的理念。從群眾的需求出發(fā)，了解并尊重服務(wù)對象，和服務(wù)對象建立起感情，建立一種良性的工作氛圍，從而開創(chuàng)和諧計生新局面。

計劃生育政策變遷范文第3篇

【關(guān)鍵詞】育齡人群 生育觀 調(diào)研

人類生育觀念的轉(zhuǎn)變是人類思想意識方面的革新，對減少出生缺陷，提高出生人口的素質(zhì)非常重要。隨著社會的發(fā)展，我國生育觀念已從“多子多?！薄安恍⒂腥?，無后為大”的傳統(tǒng)生育觀念漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“少生優(yōu)生”，“生男生女都一樣”的新型生育觀念【1】，但由于目前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，尤其是南方各省市，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高速發(fā)展了，但基層群眾文化水平低及傳統(tǒng)觀念仍然很強(qiáng)，甚至滯后。因而上述兩種生育觀是時常并存的【2】。由于計劃生育是國策不可動搖，我國開展計劃生育專項指導(dǎo)工作已近三十年了，三十年來農(nóng)村和城市一樣在發(fā)展，但也不可避免計生工作開展不平衡，如何普及做好“少生優(yōu)生”“生男生女都一樣”新型的生育觀和生育模式，這是貫徹國家和省市人口計生工作的重中之重。因此在基層開展育齡人群（育齡婦女和丈夫，男侶）有關(guān)計劃生育知識問卷調(diào)查，對生育孩子人生意義的看法，測評是增加生活樂趣還是傳宗接代；對優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知識的認(rèn)知等。目的是在新形勢下，在現(xiàn)行計劃生育政策指導(dǎo)下，將“少生優(yōu)生”“生男生女都一樣”植入每一個育齡人群心目之中，促進(jìn)我市出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，以下就調(diào)研內(nèi)容總結(jié)報道如下：

1 調(diào)查對象與方法：

1.1調(diào)查對象 調(diào)查對象均為增城市常住人口，來自于增城6個鎮(zhèn)，3個街道，1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的育齡男女年齡18歲～48歲，均為持一二胎生育證，準(zhǔn)備生育的孕前夫婦，這部分人對未來出生人口素質(zhì)的提高有重要作用。共計調(diào)查了2113份問卷。

1.2調(diào)查方法 由課題負(fù)責(zé)人組織專家組成員集體培訓(xùn)，統(tǒng)一路徑，發(fā)放問卷于分層整群隨機(jī)抽樣結(jié)合婦幼保健院婦產(chǎn)科門診夫婦孕前保健咨詢問卷，現(xiàn)場發(fā)放問卷，說明目的，要求調(diào)查對象現(xiàn)場獨(dú)立完成，問卷當(dāng)場收回。

調(diào)查問卷內(nèi)容除人口學(xué)內(nèi)容以外，主要是生育觀念現(xiàn)狀調(diào)查表：內(nèi)容主要包括有：對生育孩子數(shù)量和性別的愿望，對生育孩子的主要意義的看法，對優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)知，對“一對夫婦只生一個孩子”的看法和評價，及對現(xiàn)階段計劃生育工作有何要求和看法，如實誠信填寫【3】。所有資料專業(yè)人員審校后錄入計算機(jī)匯總。

2.結(jié)果

調(diào)查結(jié)果顯示①有超過60%的育齡人群認(rèn)為生男生女都可以，重要是健康成長。②有約9%的育齡人群認(rèn)為生孩子多少應(yīng)結(jié)合自家的條件，比如經(jīng)濟(jì)承受能力，養(yǎng)育條件，部分極個別有經(jīng)濟(jì)實力的私營企業(yè)主，從家族生意的傳承上考慮要求放寬條件給予“超生”或“政策優(yōu)惠”，這樣可以避免“偷生”和“境外生育”現(xiàn)象。③對優(yōu)生優(yōu)育的認(rèn)知：調(diào)查中超過98%的育齡人群知曉優(yōu)生優(yōu)育的含義，并且知道無論生育多少，孕期保健，產(chǎn)前檢查診斷都很重要。同時，此次調(diào)查結(jié)果也顯示：本次入選的2113例育齡人群，從人口學(xué)特征上看：年齡在20-25歲的占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79.6%，這一年齡段是伴隨計劃生育政策成長的新一代，從文化程度上看初高中人數(shù)超過50%；有?？茖W(xué)歷占26.5%，由于資料來源有1/3是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，高資高學(xué)歷也比較明顯，這與抽樣人群可能有關(guān)。但無論如何農(nóng)村及城鄉(xiāng)交界處務(wù)工農(nóng)民的文化層次仍是比較低。調(diào)查中也反映調(diào)查對象對計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)提出一些要求，認(rèn)為有必要圍繞生育健康聰明孩子提供相關(guān)的保健服務(wù)，使育齡人群通過計生部門的宣教和知識點(diǎn)的傳播獲得優(yōu)生優(yōu)育的相關(guān)知識；同時對不孕不育的知識和優(yōu)生信息有要求，如輔助生殖技術(shù)。

3.討論

歷史的發(fā)展總是這樣，從來都是先有物質(zhì)文明的變遷，隨而發(fā)生變化的是精神文明，現(xiàn)在社會進(jìn)步要求城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和管理模式，生育觀也在潛移默化中發(fā)生改變，同時由于計劃生育是國策，是不可動搖的社會政策，對人們的生育觀起到了導(dǎo)向作用。針對南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較早和較快，因此，加強(qiáng)政策宣教和引導(dǎo)是十分重要的。中國受儒家思想影響較重，雖然現(xiàn)時代的少生優(yōu)生觀念在廣泛宣教，但我們的調(diào)查仍感到“兒女雙全”仍然是多數(shù)人的愿望，重男輕女仍然比較嚴(yán)重；如何做到生的少，養(yǎng)得好，家庭美滿和諧，生活幸福穩(wěn)定是時時要求計生部門深入下去，不斷跟進(jìn)的工作，加大宣傳力度，加強(qiáng)社會保障體系，及時拓寬計劃生育技術(shù)服務(wù)范圍，圍繞生育健康，聰明的孩子為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的相關(guān)保健服務(wù)技術(shù)，滿足其對育兒的知識的學(xué)習(xí)和需求，也是計生部門的工作內(nèi)容之一。開展形式多樣的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，才能保障計劃生育有效實施，不斷深化,總結(jié)經(jīng)驗，為育齡人群服務(wù)，以促進(jìn)社會的進(jìn)一步和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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計劃生育政策變遷范文第4篇

關(guān)鍵詞：城市；流動人口；對策

相對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的成效，中國的社會發(fā)展卻落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，目前中國工業(yè)化發(fā)展已達(dá)到中期階段的水平，但城市化卻低于世界平均水平（46%）。這也顯示處于社會中間階層的中產(chǎn)階級結(jié)構(gòu)不足，以世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，一個規(guī)模龐大的社會中產(chǎn)階級對整個社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化發(fā)展具有很大的指標(biāo)性作用。加上城鄉(xiāng)二元體制、人口流動受到限制，限制管理的戶籍制度、就業(yè)制度、人事制度等，使得社會階層分化更嚴(yán)重，社會階層流動更為困難，導(dǎo)致種種不和諧的社會因素。加上教育是個人生存和國家社會發(fā)展的能力與過程，也可看作是促進(jìn)社會公平與人在社會階層流動的有效手段，對于社會流動機(jī)制有關(guān)鍵的作用。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國教育資源也有所提升，但因為城鄉(xiāng)體制與計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，所以資源配置也存在不公平的現(xiàn)象，以2012年為例，全社會各項教育投資58億元多，其中用于城市的占77%，而占總?cè)丝?%以上的農(nóng)村人口卻只獲得23%的教育經(jīng)費(fèi)。而未來又將面臨人口老化與性別比差異的結(jié)構(gòu)性問題。

1計劃生育制度

傳統(tǒng)上，計劃生育制度在法律措施上通過法律、法令和法規(guī)等，作為婚育的最高準(zhǔn)則，以法律制度干預(yù)，這也是國家人口法在計劃生育政策上法律依據(jù)，讓國家政策更具有權(quán)威和合法性。如在《中華人民共和國憲法》第35條中就規(guī)定： "國家提倡和推行計劃生育"，在48條也規(guī)定："夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)"，以憲法明確規(guī)定了人民計劃生育的基本國策。此外也建立婚姻法，在婚姻法中體現(xiàn)計劃生育基本要求，如婚姻法第16條規(guī)定夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)措施方面采取利益導(dǎo)向，①是用于控制人口的資金，②是資金用于投入獎勵節(jié)育和制裁超生。主要是國家撥款投入社會和組織用于提倡計劃生育推廣和醫(yī)療保健，而獎懲制度如一些地區(qū)對于民發(fā)放獨(dú)生子女生活保健費(fèi)、給予晚婚者較長的婚假、城鎮(zhèn)和企業(yè)單位在住房分配上優(yōu)先照顧獨(dú)生戶子女、對獨(dú)生子女在入托兒所或就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)方面優(yōu)先享有保障和照顧等等。而相對超生的子女就無保障和利益，此外對于違反計劃生育的早婚、早育、多生的當(dāng)事人給予經(jīng)濟(jì)制裁，如徵收計劃外生費(fèi)用、罰款、降薪、扣發(fā)獎金、少分責(zé)任田、少分住宅等等至于中國實行人口控制的主要措施可分為法律措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、行政組織措施和思想教育等5個層面。

但可能無法客觀完全界定達(dá)到何種指數(shù)及代表社會處于和諧狀態(tài)。從當(dāng)中初步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，中國各地區(qū)平均社會秩序和社會穩(wěn)定兩項指標(biāo)都明顯偏低，此推測可能社會隱含許多因素影響社會的秩序與穩(wěn)定，這些因素可能有政府或干部的清廉效率、犯罪率、通貨膨脹率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、社會保障覆蓋面、貧困人口比重、貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距等指標(biāo)。其中又可發(fā)現(xiàn)地區(qū)性的差異與結(jié)構(gòu)的失衡和人口素質(zhì)可能是最主要的差異因素，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的區(qū)域之間存在著落差。

2人口流動對計劃生育的影響

計劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本上是限制人口移動的，特別是農(nóng)村流向城市。而隨著市場體制取向的改革，人口流動的環(huán)境受市場經(jīng)濟(jì)影響，大量農(nóng)村剩余勞動力受經(jīng)濟(jì)誘因驅(qū)使，在農(nóng)村和城市間流動，多數(shù)是由農(nóng)村朝向城市發(fā)展，如此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)勞動力供需同時，也對人口控制帶來困境。因為一般來說對于戶口、工作、生活等地點(diǎn)合一的人口，人口和生育控制比較能夠準(zhǔn)確掌握；對于分離的戶口、工作、生活等流動人口來說，人口和生育控制就產(chǎn)生很多漏洞和缺失，無法掌握準(zhǔn)確資料多私營的企業(yè)更不可能擁有權(quán)力。另外在農(nóng)村的基本組織在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下它是經(jīng)濟(jì)與行政合一單位，其憑行政權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益分配權(quán)讓違反生育政策的家庭利益，直接受損或遵守生育政策的家庭接收利益，如此控制能力是很強(qiáng)的。但是在市場改革后采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村基層組織的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)能力被一般家庭分離出去了，這些農(nóng)村基層組織的經(jīng)費(fèi)來源主要是靠一般家庭生產(chǎn)收入分配和鄉(xiāng)村企業(yè)收入，相對的就受限于地區(qū)人口收入，行政作用也就難以發(fā)揮。甚至有些地方默許超生的情況來增加罰款的收入，不過這也是制度變遷下一種相應(yīng)的現(xiàn)象，但對于中國計劃生育強(qiáng)調(diào)迅速降低人口的控制來說是不利的。

3年齡、文化程度、個人健康狀況對避孕節(jié)育的影響

大量研究發(fā)現(xiàn)，年齡、文化程度、個人健康狀況，對避孕節(jié)育措施的熟悉程度等都可能影響人們避孕節(jié)育措施的選擇和使用，流動人口的避孕節(jié)育知識較為缺乏，調(diào)查結(jié)果顯示，43.8%的應(yīng)答者知道的避孕方法類型在3種或3種以上，應(yīng)答者認(rèn)為副作用最小的避孕方法是宮內(nèi)節(jié)育器（36.4%），應(yīng)答者認(rèn)為最有效的避孕方法依次為宮內(nèi)節(jié)育器、女扎、男扎和，在成都未婚流動人群中開展的一項調(diào)查顯示，聽說過避孕方法的男性流動人口的比例為46.5%，女性流動人口為39.83%，合計為42.67%，特別是對如何正確使用的知識更為匱乏，已婚流動人口的避孕節(jié)育知識知曉情況稍好，各種避孕方法的總體知曉率在5%左右，但仍然有73.42%的女性不知道月經(jīng)中期易于受孕，67.45%的婦女不知道產(chǎn)后哺乳閉經(jīng)期需要避孕，而且當(dāng)發(fā)生避孕失敗時，極少數(shù)人知道如何采取正確的補(bǔ)救措施，避孕節(jié)育知識的缺乏，在很大程度上會影響流動人口對避孕節(jié)育措施的選擇和實際使用。

4經(jīng)濟(jì)狀況對避孕藥具使用率的影響

考慮到流動人口自身的經(jīng)濟(jì)狀況，他們不愿意也負(fù)擔(dān)不起避孕藥具的昂貴費(fèi)用、流動人口的身份使他們的避孕節(jié)育、計劃生育在多數(shù)情況下沒有被納入所在社區(qū)計劃生育服務(wù)對象的范疇。流動人口得不到計劃生育服務(wù)人員的咨詢和技術(shù)服務(wù)，得不到免費(fèi)的避孕藥具和計劃生育指導(dǎo)服務(wù)，更不要說避孕節(jié)育的知情選擇避孕藥具缺乏，正確指導(dǎo)和建議缺乏，使流動人口在發(fā)生時即使想采用避孕措施也無能為力，這也是造成流動人口避孕節(jié)育措施低使用率的一個重要原因。

5結(jié)論

我國計劃生育的主要方法是通過制定最低結(jié)婚年齡以求符合晚育晚生的計劃生育目標(biāo)。除此以外，加強(qiáng)計劃生育、避孕節(jié)育知識的宣傳教育，做到義務(wù)宣傳員從群眾中來，到群眾中去，讓流動人口自我服務(wù)，自我宣傳，自我教導(dǎo)。增強(qiáng)流動人口的、主人翁情感，激發(fā)他們參與的積極性和學(xué)習(xí)避孕節(jié)育知識的熱情，同時利用廣播在流動人口居多的工廠播放避孕節(jié)育知識，在工廠設(shè)立避孕節(jié)育知識宣傳欄，舉辦避孕和生殖健康方面的知識培訓(xùn)，開展大型計生宣傳咨詢活動，改變原來避孕藥具發(fā)放途徑的單一性，豐富發(fā)放渠道和發(fā)放形式，建立以流動人口需求為向?qū)?，以社區(qū)、工地、工廠等為依托，以屬地管理為主體的避孕藥具發(fā)放服務(wù)的新體系發(fā)放免費(fèi)的計生宣傳材料，開通24 h計生服務(wù)熱線等活動，增加避孕節(jié)育知識宣教形式的多樣性，通過這些活動進(jìn)一步提高和改善流動人口的避孕節(jié)育知識水平，在此基礎(chǔ)上，計劃生育服務(wù)部門采取相應(yīng)措施，增加免費(fèi)避孕藥具的發(fā)放，拓展發(fā)放的途徑，為流動人口提供多種可供選擇的避孕藥具和咨詢服務(wù)，提高流動人口避孕措施的使用率。

參考文獻(xiàn)：

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計劃生育政策變遷范文第5篇

［關(guān)鍵詞］家庭發(fā)展；公共政策；社會保障

［中圖分類號］F202 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0108-03

1 我國家庭發(fā)展的現(xiàn)狀

關(guān)于家庭的概念,《百科全書•社會學(xué)卷》中認(rèn)為：家庭是由婚姻、血緣或收養(yǎng)關(guān)系所組成的社會生活的基本單位?？梢岳斫鉃?家庭是一種特殊的社會關(guān)系,其特殊是基于婚姻、血緣或者收養(yǎng)關(guān)系而區(qū)別于其他社會關(guān)系,而形成的最為微觀的社會單位。家庭作為我國社會最為基本的組織單位,它的變化與發(fā)展深深影響著經(jīng)濟(jì)社會的變遷演化。

20世紀(jì)80年初我國施行計劃生育政策以來,家庭的角色和功能發(fā)生了顯著的變化,這些都與家庭發(fā)展的趨勢密不可分,主要可以概括為以下三個方面。第一,家庭核心化趨勢日益明顯。20世紀(jì)80年代以來我國家庭的規(guī)模已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)下降的趨勢,21世紀(jì)家庭平均規(guī)模仍在緩慢下降,有專家預(yù)計到21世紀(jì)40年代家庭規(guī)模將穩(wěn)定在3.2人左右。家庭內(nèi)部親屬結(jié)構(gòu)關(guān)系也日益簡化,獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老壓力增加。第二,家庭發(fā)展的形式多樣化。隨著市場化和國際化的進(jìn)程,人們的家庭觀念意識也在發(fā)生深刻變化,前期尚不多見的丁克家庭、單身家庭、試婚家庭等家庭形式在我國也不斷出現(xiàn),預(yù)計在后期還會得到增加。第三,家庭功能角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的家庭功能結(jié)構(gòu)注重養(yǎng)老撫幼、生育教育、生產(chǎn)生活等作用的發(fā)揮,由于當(dāng)今的家庭日益與社會融為一體,家庭功能結(jié)構(gòu)日漸淡化生育功能和養(yǎng)老義務(wù),但仍很重視子女的撫育教育職能,這些功能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變淡化了家庭的保障功能,給改善社會民生與提高家庭發(fā)展能力問題帶來新的挑戰(zhàn)。家庭發(fā)展的模式健康與否還有賴于有關(guān)家庭政策的導(dǎo)向與規(guī)制,建立與健全家庭發(fā)展的相關(guān)政策將十分有助于家庭發(fā)展能力的培育和健康發(fā)展。

2 關(guān)于家庭發(fā)展的相關(guān)公共政策評價

2.1 我國對貧困家庭發(fā)展的政策支持

2004年7月1日起施行的《居民最低生活保障辦法》是我國第一部規(guī)范最低生活保障工作的地方性法規(guī)。實行房屋拆遷設(shè)置最低保障面積優(yōu)惠及配套費(fèi)用減免；推進(jìn)廉租房租金補(bǔ)助；租住公房租金減免；辦理企業(yè)已故退休人員撫恤金；九年義務(wù)教育費(fèi)減免；九年外教育助學(xué)款；居民衛(wèi)生管理費(fèi)減免；醫(yī)療救助；領(lǐng)取愛心超市物品；煤改氣免費(fèi)安裝燃?xì)庠罹叩?。其他公共事業(yè)單位也有對低保家庭的優(yōu)惠政策,如減免有線安裝和水表更換的費(fèi)用等。這些與最低生活保障制度相掛鉤的優(yōu)惠政策,尤其是廉租房政策和學(xué)費(fèi)減免政策給低保戶帶來最大的收益。但是這些政策和目前的低保制度一樣,僅起到“輸血”的作用。

下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策、免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)政策、部分工勤等崗位對本市居民的照顧、推行靈活就業(yè)方式、企業(yè)吸收下崗失業(yè)人員的稅收減免、家庭零失業(yè)等一系列政策對有效幫助低保家庭健康勞動力提高技能、促進(jìn)就業(yè)等起到了積極“造血”的作用。低保制度是補(bǔ)差性質(zhì)的制度,但是低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏彈性,處于《辦法》規(guī)定界限上的貧困家庭難以享受到許多優(yōu)惠政策。就業(yè)培訓(xùn)是提升人力資本,盡快實現(xiàn)就業(yè)的有力手段,但培訓(xùn)中還存在著薄弱環(huán)節(jié),存在著缺乏市場導(dǎo)向性的就業(yè)指導(dǎo)和貸款條件苛刻與額度過低的問題。

2.2 我國計劃生育獎勵扶助政策實施

我國計劃生育獎勵扶助政策的實施對合理控制人口發(fā)展起到了良好效果,但獎勵扶助的激勵力度不夠。①政策規(guī)定的獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)和年齡標(biāo)準(zhǔn)問題。大多數(shù)家庭希望獎勵金額標(biāo)準(zhǔn)再有所提高。隨著生活水平的提高,一年600元/人的獎勵對這些家庭的作用是有限的,應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高有所提高；對于獎勵的年齡標(biāo)準(zhǔn)部分人希望能有所降低,對于身體狀況欠佳、弱勢婦女全體可適度放寬年齡標(biāo)準(zhǔn)。②人戶分離問題。當(dāng)今社會人口流動性大大增加,人戶分離問題使得部分計劃生育家庭的享受不到獎勵扶助政策的福利。③抱養(yǎng)子女問題。通過合法渠道抱養(yǎng)子女后不再生育且辦理獨(dú)生子女證的夫妻,享受獨(dú)生子女父母待遇。但對于農(nóng)村部分計劃生育家庭收養(yǎng)子女的,不能享受獎勵扶助待遇。④群眾對計劃生育扶助政策的長期實施心存疑慮。根據(jù)國家政策規(guī)定,獎勵資金由中央和地方財政共同承擔(dān),在財政負(fù)擔(dān)較重的情況下,尤其是西部經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)很難保證計劃生育獎勵扶助政策的實施信度和效度。

2.3 城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障政策

根據(jù)2008年對以北京市為主要調(diào)查樣本的資料顯示,獨(dú)生子女父母對目前的社會養(yǎng)老保險的滿意度不高,選擇“不太滿意”和“不滿意”的占57.4%,選擇“一般”的占34. 9%,選擇“比較滿意”的僅占7.7%,而沒有一個人選擇“滿意”。對醫(yī)療報銷和社會醫(yī)療保險制度的滿意度很差,主要是因為我國養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬模式”仍然處于改革探索階段,政策也在不斷調(diào)整,養(yǎng)老金水平的行業(yè)差距、機(jī)關(guān)事業(yè)單位差距比較大,所以造成獨(dú)生子女父母對社會養(yǎng)老保險整體滿意度不高。

實施工資改革后,按勞分配的原則得到有效貫徹,家庭兩代人之間的依賴性減弱。隨著獨(dú)生子女一代經(jīng)濟(jì)力量的加強(qiáng),老一代對子女的依賴性減弱。有些地方領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)概念和社區(qū)養(yǎng)老的重要性、迫切性認(rèn)識不夠,居民群眾參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠,參與率不高,政策執(zhí)行不能達(dá)到理想的效果,主要表現(xiàn)在四個方面：①社區(qū)養(yǎng)老參與度不高。由于宣傳力度不夠和缺乏重視,致使社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。②養(yǎng)老資金籌措渠道少,籌資主體單一,資金投入不足。③執(zhí)行機(jī)制問題。目前雖然建立了條抓塊管的管理體系,但各部門往往從自身的利益出發(fā),很難形成合力。④制度改革的難點(diǎn)。1995年實施社會保障制度改革以后,低于50歲的第一代獨(dú)生子女父母因為下崗失業(yè)很難與老職工一樣繼續(xù)享受社會統(tǒng)籌模式的養(yǎng)老保障金,這些家庭的養(yǎng)老生活問題也是限制家庭發(fā)展亟待解決的難題。

2.4 城市貧困家庭住房政策難題

2002年重新的《住房公積金管理條例》,使住房公積金制度逐步納入法制化和規(guī)范化軌道。目前已基本建立起住房公積金管理委員會決策、住房公積金管理中心運(yùn)作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督的管理體制,現(xiàn)有的住房政策也是城市貧困家庭住房難問題的重要原因。①住房公積金覆蓋率不高,約占全國在職職工總數(shù)的60%~70%。能夠享受住房公積金的多為黨政機(jī)關(guān)、效益好的國有企業(yè)和集體企業(yè)。住房公積金政策到目前為止并不能使每一個城市家庭享受到,特別是那些城市貧困家庭。②住房貸款政策。隨著實物分房停止和房改工作的深入,城市居民必須通過市場交易獲得住房。國家一系列推動刺激住房消費(fèi)和住房貸款的政策,極大地推動了個人住房貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。但房貸條件苛刻將城市貧困家庭排除在外。③經(jīng)濟(jì)適用房政策。在城市住房價格升高、住房難問題依然存在的情況下,現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)房政策在效果上并不能真正惠及城市貧困家庭。

2.5 我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障難點(diǎn)

計劃生育政策的實施使中國農(nóng)村人口生育率迅速下降,而生育水平的急劇持續(xù)下降,必然帶來中國人口老齡化問題。我國農(nóng)村人口出生率由1963年的43.37%下降到2005年的12.40%,家庭規(guī)模縮小,核心家庭比率正在上升。我國養(yǎng)老保障體制的建設(shè)和投入重點(diǎn)僅局限于城市,由于傳統(tǒng)的戶籍制度和土地制度歧視,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多原因,使我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在著保障水平低、覆蓋面小、城鄉(xiāng)差異巨大等問題,到目前為止還沒有建立起統(tǒng)一的、受益面廣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,主要可以歸結(jié)為以下四個方面的問題：①社會保障制度覆蓋缺乏社會性?！靶蕛?yōu)先,兼顧公平”原則難以實施,更多的社會保障資源投向了城鎮(zhèn)居民。保險基金應(yīng)來源于政府、單位和個人三方面,需要讓農(nóng)民自我統(tǒng)籌的壓力得到逐步緩解。②資金管理體制存在問題。全國各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的收集、保管、運(yùn)營和發(fā)放全部由民政部門負(fù)責(zé),缺乏有效的監(jiān)督和制約。地區(qū)擠占、挪用和非法占用基金的情況時有發(fā)生,不能實現(xiàn)養(yǎng)老保障基金的保值增值。③保障水平低。2008年我國農(nóng)村繳費(fèi)養(yǎng)老居民每月僅可領(lǐng)取4.7元的保障金,農(nóng)村家庭保障水平低下,很難保證農(nóng)村老年人的基本生活。

3 關(guān)于家庭發(fā)展能力的公共政策改進(jìn)建議

3.1 構(gòu)建有成效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)體系

政府一直都相當(dāng)重視下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn),政策需要規(guī)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)事先對培訓(xùn)者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),幫助貧困家庭成員了解自己、了解目前社會各行業(yè)的情況,讓他們可以根據(jù)自身的情況和社會的實際,選擇適合自己年齡段、身體狀況和能力的培訓(xùn)項目,以有效節(jié)約培訓(xùn)成本。貧困家庭可以通過集體組織來搭建脫貧組織、社區(qū)、政策和促進(jìn)社會觀念的轉(zhuǎn)變。政府可以通過資金配套的方式來幫助貧困家庭實現(xiàn)資產(chǎn)的積累,協(xié)助貧困家庭脫貧。推行資產(chǎn)建設(shè)的方式可以多元化,有針對性地對處于家庭生命周期不同階段的貧困家庭給予不同的扶助,通過政策的調(diào)節(jié)讓貧困家庭為下一階段的危機(jī)和困難做好準(zhǔn)備,這將更有利于貧困家庭走出貧困。

3.2 繼續(xù)做好計劃生育與夯實獎勵的政策宣傳工作

對農(nóng)村部分計生家庭實行獎扶制度,是創(chuàng)新人口計生工作機(jī)制的重大舉措,只有讓群眾真正了解政策并在群眾的監(jiān)督下,才能體現(xiàn)黨的政策的公開、公平、公正的原則,才能激發(fā)廣大育齡群眾實行計劃生育的自覺性,有力推進(jìn)農(nóng)村人口計劃生育工作。宣傳不僅要突出其政治意義,也要突出其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,讓廣大農(nóng)民及時、全面、準(zhǔn)確了解國家的獎勵扶助政策,形成實行計劃生育光榮的良好社會氛圍。改革農(nóng)村計生獎扶制度,通過印制宣傳冊、電視廣播等媒體渠道對計劃生育家庭進(jìn)行全方位宣傳。通過多層次的宣傳,讓廣大群眾能夠明確獎勵對象、扶助標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、咨詢投訴辦法。鼓勵農(nóng)民群眾自覺實行計劃生育和穩(wěn)定生育水平,促進(jìn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的社會主義新型生育文化形成和發(fā)展。

3.3 完善獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障的體制

重視獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題,積極制定相應(yīng)法律政策。獨(dú)生子女問題是國家政策的產(chǎn)物,城市獨(dú)生子女父母積極響應(yīng)國家政策要求,為我國有效抑制人口增長作出了貢獻(xiàn),為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了基礎(chǔ)。隨著人口老齡化現(xiàn)象的日益嚴(yán)重,城市家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老困難顯露無遺,針對這個問題,首先應(yīng)制定出明確的贍養(yǎng)制度和法律依據(jù),讓獨(dú)生子女家庭依法律、道德來維系養(yǎng)老保障機(jī)制的運(yùn)行。制定相應(yīng)的法律維護(hù)獨(dú)生子女父母在年老后能得到養(yǎng)老保障的權(quán)益。其次,設(shè)立城市獨(dú)生子女父母養(yǎng)老救助基金。為了杜絕獨(dú)生子女父母年老生活困難現(xiàn)象,可以從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)角度制定一個法律標(biāo)準(zhǔn)來予以保證。最后,鼓勵發(fā)展養(yǎng)老保障產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。國家可以配套一些稅收優(yōu)惠措施,積極引導(dǎo)投資老年產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。提供專職或兼職養(yǎng)老中心服務(wù),對不同經(jīng)濟(jì)狀況的老人采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵興建不同經(jīng)濟(jì)類型、不同檔次、不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的“社區(qū)型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu),以適應(yīng)老年人的多元需求。

3.4 加大貧困家庭的保障性住房的建設(shè)力度

解決城市貧困家庭住房困境比較有效的政策選擇是制定廉租房政策和增加保障性住房的供給。政府在完善家庭保障性住房制度方面可以從以下幾個方面著手：①重視和完善廉租房制度。該項制度實施是解決城市貧困家庭住房難問題的根本措施,將廉租房工作納入政府的工作重點(diǎn)之中。②加大財政支持力度。通過政府財政撥付廉租房建設(shè)發(fā)展資金,管理好保障性住房公積金的資金運(yùn)作,向社會募集資金,并建立嚴(yán)格的預(yù)算撥款和使用監(jiān)管制度。③完善保障性住房的審批和分配制度。研究入住廉租房的申請條件、申請和審批程序、受理和審批機(jī)構(gòu)、輪候配租制度等內(nèi)容,完善廉租房租賃和管理制度。

3.5 建立與健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障方面的制度安排

隨著家庭結(jié)構(gòu)類型向核心家庭轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,在農(nóng)村居民人均可支配收入大大低于城市水平的情況下,解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障問題是新時期需要解決的突出社會問題。針對這一問題,政府及相關(guān)部門需要從體制上探索解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的新方式、新制度,創(chuàng)新解決思路。①積極探索農(nóng)村基層組織自行解決養(yǎng)老保險的新途徑。鼓勵重組親屬家庭結(jié)構(gòu),形成新的養(yǎng)老互助局面,有利于互相照顧和互相交流,在精神和生活上互相幫助。②為困難家庭可從業(yè)成員提供就業(yè)培訓(xùn)至上崗就業(yè)。在老年人居多家庭,為身體健康狀況良好、有意愿參與工作的老人提供就業(yè)機(jī)會,增加家庭經(jīng)濟(jì)收入。③為經(jīng)濟(jì)困難家庭子女提供義務(wù)基礎(chǔ)教育和高等教育機(jī)會。子女的教育投入對任何家庭來講是一筆重要開支,給貧困子女提供人力資本增值的機(jī)會,是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題一個好辦法。④為低收入家庭提供生活補(bǔ)助、實物補(bǔ)助。國家在為困難家庭提供的生活補(bǔ)助上各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一,但可以適當(dāng)采取實物補(bǔ)助的方式增加公平感,對于貧困家庭來說,實物補(bǔ)助比精神撫恤能帶來更好的效用。

參考文獻(xiàn):

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