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民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第1篇

(說明:

二,此文本旨在為民辦非企業(yè)單位(合伙)制定章程提供范例.

三,民辦非企業(yè)單位(合伙)制定的章程,應(yīng)當(dāng)包括章程示范文本中所列全部條款,可以根據(jù)實際情況作適當(dāng)補充.

四,〔〕內(nèi)文字為制定要求.)

總則

第一條本單位的名稱是.

〔名稱應(yīng)當(dāng)符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》的規(guī)定〕

第二條本單位的性質(zhì)是.

〔必須載明:主要利用非國有資產(chǎn),自愿舉辦,從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織〕

第三條本單位的宗旨是.

〔必須載明:遵守憲法,法律,法規(guī)和國家政策,遵守社會道德風(fēng)尚,單位設(shè)立的目的〕

第四條本單位的登記管理機關(guān)是;本單位的業(yè)務(wù)主管單位是.

第五條本單位的住所地是.

〔如:××省(自治區(qū),直轄市)××市(區(qū),縣)〕

第六條本章程中的各項條款與法律,法規(guī),規(guī)章不符的,以法律,法規(guī),規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn).

開辦資金和業(yè)務(wù)范圍

第七條本單位合伙人為.

第八條本單位開辦資金:元;出資者:,金額:.

〔開辦資金應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定;應(yīng)當(dāng)分別載明每位合伙人的出資金額〕

第九條本單位的業(yè)務(wù)范圍:

(一);

(二);

(三);

〔必須具體明確,與業(yè)務(wù)主管單位確認(rèn)的業(yè)務(wù)范圍一致〕

合伙人的權(quán)利,義務(wù)和單位內(nèi)部管理

第十條合伙人享有下列權(quán)利:

(一)參加合伙人會議,行使表決權(quán);

(二)本單位負(fù)責(zé)人的推選權(quán)和被推選權(quán);

(三)提請修改章程和有關(guān)規(guī)章制度;

(四)監(jiān)督本單位的財務(wù)和合伙人會議的執(zhí)行情況;

(五)退出合伙;

(六)查閱合伙人會議記錄和本單位財務(wù)會計報告;

(七)了解本單位經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況;

第十一條合伙人承擔(dān)下列義務(wù):

(一)執(zhí)行合伙人會議的決議;

(二)遵守本單位的規(guī)章制度;

(三)對本單位的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任;

第十二條本單位的決策機構(gòu)是合伙人會議,合伙人會議由全體合伙人組成.合伙人會議行使下列事項的決定權(quán):

制定和修改章程;

業(yè)務(wù)活動計劃;

(三)年度財務(wù)預(yù)算,決算方案;

(四)增加開辦資金的方案;

(五)本單位的分立,合并或終止;

(六)聘任或者解聘本單位院長(或所長,主任等)和其提名聘任或者解聘的本單位副院長(或副所長,副主任等),財務(wù)負(fù)責(zé)人及管理人員;

(七)內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置;

(八)制定內(nèi)部管理制度;

(九)從業(yè)人員的工資報酬;

(十)處分財產(chǎn);

(十一)變更名稱;

(十二)入伙或退伙;

第十三條經(jīng)合伙人會議或全體合伙人決定,委托1名(或者數(shù)名)合伙人作為合伙負(fù)責(zé)人.

第十五條合伙負(fù)責(zé)人行使下列職權(quán):

(一)召集和主持合伙人會議;

(二)檢查合伙人會議決議的實施情況;

代表單位簽署有關(guān)文件;

法律,法規(guī)和本單位章程規(guī)定的其他職權(quán).

第十六條合伙負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照約定向其他合伙人報告業(yè)務(wù)活動開展情況和財務(wù)狀況.本單位的民事責(zé)任,由全體合伙人承擔(dān).

入伙,退伙與除名的條件和程序

第十七條新合伙人入伙時,必須經(jīng)全體合伙人同意,并簽署同意本單位章程的意見.

第十八條新合伙人與原合伙人享有同等權(quán)利,承擔(dān)同等義務(wù).

第十九條合伙人在不給本單位事務(wù)造成不利影響的情況下,可以退伙,但必須提前30日通知其他合伙人.退伙人對其退伙前已發(fā)生的本單位債務(wù),與其他合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任;其投入的開辦資金,退伙時不能返還.

第二十條合伙人有下列情形之一的,經(jīng)其他合伙人一致同意,可以決議將其除名:

(一)未履行出資義務(wù);

(二)因故意或者過失給本單位造成重大損失;

(三)執(zhí)行本單位事務(wù)有不正當(dāng)行為;

對合伙人的除名決議應(yīng)當(dāng)書面通知被除名人.被除名人自接到除名通知之日起,除名生效,被除名人退伙.

第五章資產(chǎn)管理,使用原則及勞動用工制度

第二十一條本單位經(jīng)費來源:

(一)合伙人的出資;

(二)政府資助;

(三)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展服務(wù)活動的收入;

(四)利息;

(五)捐贈;

(六)其他合法收入.

第二十二條經(jīng)費必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和事業(yè)的發(fā)展,盈余不得分紅.

第二十三條執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》,依法進行會計核算,建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,保證會計資料合法,真實,準(zhǔn)確,完整.

接受稅務(wù),會計主管部門依法實施的稅務(wù)監(jiān)督和會計監(jiān)督.

第二十四條配備具有專業(yè)資格的會計人員.會計不得兼出納.會計人員調(diào)動工作或離職時,必須與接管人員辦清交接手續(xù).

更換合伙負(fù)責(zé)人之前必須進行財務(wù)審計.

第二十六條本單位按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定,自覺接受登記管理機關(guān)組織的年度檢查.

第二十七條本單位勞動用工,社會保險制度按照國家法律,法規(guī)及國務(wù)院勞動保障行政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行.

第六章章程的修改

第二十八條本章程的修改,必須經(jīng)全體合伙人決議通過后15日內(nèi),報業(yè)務(wù)主管單位審查同意,自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi),報登記管理機關(guān)核準(zhǔn)

第七章終止和終止后資產(chǎn)處理

第二十九條本單位有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)終止:

(一)完成章程規(guī)定宗旨的;

(二)無法按照章程規(guī)定的宗旨繼續(xù)開展活動;

(三)發(fā)生分立,合并的;

(四)自行解散的;

(五)不具備法定合伙人數(shù)的;

第三十條本單位終止,應(yīng)當(dāng)在合伙人會議表決通過后15日內(nèi),報業(yè)務(wù)主管單位審查同意.

第三十一條本單位辦理注銷登記前,應(yīng)當(dāng)在登記管理機關(guān),業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織,清理債權(quán)債務(wù),處理剩余財產(chǎn),完成清算工作.

剩余財產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律,法規(guī)的規(guī)定處理.清算期間,不進行清算以外的活動.

本單位應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi),向登記管理機關(guān)辦理注銷登記.

第三十二條本單位自登記管理機關(guān)發(fā)出注銷登記證明文件之日起,即為終止.

第八章附則

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第2篇

我國在具體的民間組織管理工作中，主要依據(jù)國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、財政部頒發(fā)的《民間非營利組織會計制度》、財政部、國家稅務(wù)總局頒發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位社會團體征收企業(yè)所得稅有關(guān)問題的通知》及《關(guān)于對社會團體的會費收入不征收營業(yè)稅的通知》等法律條文，以及各地方政府自行制定的規(guī)章和文件，如江西省委組織部、民政廳、人事廳、財政廳等部門頒發(fā)的《關(guān)于社會團體編制及其有關(guān)問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于我省民間組織票據(jù)和發(fā)票使用管理有關(guān)問題的通知》等法律文件。

二、民間組織財務(wù)管理的目標(biāo)

一個組織的財務(wù)管理目標(biāo)決定于組織本身的目標(biāo)。眾所周知，作為營利組織的企業(yè)，其出發(fā)點和歸宿都是營利，只有獲利才有生存的價值。與此相適應(yīng)，企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)也就與獲利緊密相連，盡管具體表述有利潤最大化、每股盈余最大化、股東財富最大化等不同觀點。民間組織作為非營利組織的財務(wù)管理目標(biāo)同樣決定于非營利組織本身的目標(biāo)，那么非營利組織的目標(biāo)是什么呢？

非營利組織不以獲取利潤為目的，他們提供服務(wù)是服從于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。也就是說，非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務(wù)的組織。一個非營利組織在一定范圍內(nèi)為社會公益服務(wù)，也就是在完成某一社會使命。非營利組織與營利組織的根本區(qū)別在于，非營利組織是為了完成某一具體的社會使命而存在，而不是為了自身的生存而存在。

在當(dāng)今市場經(jīng)濟社會，非營利組織為完成某一具體的社會使命需要有足夠的資金支持，資金的獲得和有效使用需要有科學(xué)的財務(wù)管理。與非營利組織的目標(biāo)完成某一具體的社會使命相適應(yīng)，非營利組織財務(wù)管理的目標(biāo)可以描述為：獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命。

三、存在的問題某市現(xiàn)有市本級民間組織644家，通過對其中300家調(diào)查取證分析，民間組織在財務(wù)管理以及制度建設(shè)上存在以下幾個方面的問題：

（一）財務(wù)制度不健全，沒有正規(guī)的財務(wù)賬目。有十幾家根本就沒有制度，而且有制度的一部分民間組織并沒有嚴(yán)格按制度操作，制度形同虛設(shè)。

（二）沒有配齊財務(wù)人員。有的民間組織聘請一、二個兼職財務(wù)人員；有的就根本沒有配備專業(yè)財務(wù)人員，而是由組織中的其他非財會人員臨時擔(dān)任；有的組織會計出納一人兼，嚴(yán)重違反了《會計法》。

（三）財務(wù)人員沒有專業(yè)任職資格，且專業(yè)水平較差。絕大部分財務(wù)人員均是無證上崗，專業(yè)水平和財務(wù)管理能力較差。

（四）大部分民間組織只有年度工作計劃，沒有編制年度財務(wù)預(yù)算的制度。

（五）財務(wù)信息不透明。

（六）貪污現(xiàn)象時有發(fā)生。部分民間組織負(fù)責(zé)人和工作人員通過做假賬、開設(shè)小金庫等常用手段中飽私囊。

（七）“掛羊頭賣狗肉”，打著民間組織的旗號進行營利性的商業(yè)活動，逃避納稅。

（八）沒有達(dá)到民間組織財務(wù)管理的目標(biāo)，沒有很好地發(fā)揮組織的作用。

四、原因分析民間組織財務(wù)問題較多，形成這樣的現(xiàn)狀，原因很多，歸納起來主要有以下幾點：

（一）業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)管理不夠嚴(yán)。我國有關(guān)民間組織管理的三個行政法規(guī)都規(guī)定：我國對民間組織實行雙重管理體制，雙重管理就是指每一個民間組織都要接受兩個單位的直接監(jiān)督管理，其  一是該民間組織所在待業(yè)和部門的主管機關(guān)或者被授權(quán)的組織，即業(yè)務(wù)主管單位，其二是各級人民政府的民政部門，即登記管理機關(guān)。民間組織一經(jīng)注冊成立，業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)便很少進行監(jiān)督和檢查，平時只是口頭要求。

（二）民間組織的特征也直接影響了其財務(wù)管理。如業(yè)務(wù)量少，人員少，政府撥款、活動資金少，非營利性等

（三）民間組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識不高。認(rèn)為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營利性，都是流水賬，要不要財務(wù)人員無所謂。

（四）行政色彩較濃。大部分民間組織與政府部門是息息相關(guān)的，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場關(guān)系含糊，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)十分混亂。有的領(lǐng)導(dǎo)利用手中的權(quán)力，不按規(guī)章制度辦事，隨意開支，使財務(wù)制度不能很好地落實。

（五）我國對民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。如《條例》未能對相關(guān)懲處方法進行細(xì)分，導(dǎo)致有關(guān)部門查處難，處罰更難。

（六）由于民間組織是個特殊的法人組織體系，政府政策相對傾斜。比如對民辦非企業(yè)單位稅收優(yōu)惠政策，使不少人鉆政策空子，非法牟取暴利。他們披著民辦非企業(yè)單位的外衣從事營利性活動，這樣既可營利，又可逃稅。

（七）缺少民間組織評估機制及公眾監(jiān)督機制。對公眾而言，除慈善組織外，普遍沒有向社會公開組織財務(wù)信息的習(xí)慣，這種封閉自我的意識帶來的直接影響是社會對民間組織的“公信度”不高，既談不上信任也就難以參與和資助。缺乏評估機制，使得民間組織難以正確的認(rèn)識自我；缺乏評估機制，也使得民間組織對自己的缺陷不能及時修正。

五、對策和建議

從上述對民間組織財務(wù)管理存在問題的原因分析以及民間組織財務(wù)管理目標(biāo)中可以看出，要想很好地發(fā)揮民間組織的作用，首先就要從推進民間組織財務(wù)制度建設(shè)開始。為此，作者建議從以下幾個方面著手改進。

（一） 從政策法規(guī)角度出發(fā)，全面完善民間組織管理體系

1.完善現(xiàn)有的民間組織管理法律、法規(guī)體系。在《條例》中，對非法經(jīng)營的民辦非企業(yè)單位規(guī)定的相應(yīng)處罰要細(xì)化、深化。從當(dāng)前實際情況出發(fā)，對民間組織法律法規(guī)建設(shè)，重點要深化到對民間組織具體各項行為活動的規(guī)范和引導(dǎo)，如接受社會公眾捐贈的規(guī)范與使用、財務(wù)管理、接受社會公眾評估等一系列管理事務(wù)方面，全方位地使民間組織活動納入法制軌道。

2.建立健全以章程為核心的財務(wù)管理制度，加強財務(wù)控制。任何一個民間組織開展活動都會有一定的收支。有收支，就必須要建立相應(yīng)的財務(wù)管理制度，配齊專職財務(wù)人員。收入和支出行為是非營利組織財務(wù)控制的主要對象，而財務(wù)控制的主要手段是預(yù)算以及用以規(guī)范收支行為的各種法律、法規(guī)、行政組成的制度體系。所以還要建立財務(wù)收支方面的管理制度、預(yù)算管理方面的制度、印章管理制度等，建立健全專職或兼職工作人員行為準(zhǔn)則的職業(yè)道德規(guī)范，使民間組織工作人員言行有章可循，制度得到落實。

3.建立以各項財務(wù)指標(biāo)為核心的外部評估機制。如以資金的使用與運作、財務(wù)信息的透明度、活動成果和年支出規(guī)模、財務(wù)狀況等多項財務(wù)指標(biāo)作為外部評估體系，通過制度化的評估促進民間組織責(zé)任、效率與社會公信度的提高。政府應(yīng)參照行業(yè)管理的做法制定民間組織等級標(biāo)準(zhǔn)，實行等級評估管理。等級的稱謂應(yīng)通俗易記，等級的標(biāo)準(zhǔn)要盡可能明確細(xì)化，避免操作的隨意性。要便于公眾監(jiān)督，也便于民間組織的自律。在專業(yè)民間組織評估機構(gòu)暫時空白的情況下，可先由管理機關(guān)結(jié)合年檢實施或由民間組織聯(lián)合體組織實施。但不管是誰組織實施，都應(yīng)由民間組織自身根據(jù)等級標(biāo)準(zhǔn)先進行自我認(rèn)定。等級評定的目的在于激勵競爭，所以不能一次定終身，應(yīng)一年一評，做得好可升級，做得不好則降級。評定結(jié)果通過新聞媒體或網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

（二）從社會角度出發(fā)，國家相關(guān)職能部門加強監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會輿論作用。

1、加強民間組織財務(wù)審計工作、強化監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。應(yīng)由“雙重管理”部門聯(lián)合稅務(wù)部門、財政部門不定期對民間組織財務(wù)開展檢查、審計工作。要加強對民間組織年檢、審計、財務(wù)、社會捐贈使用等方面的監(jiān)督，嚴(yán)格審定民間組織的營利分配。使民間組織的財務(wù)達(dá)到公開、透明和規(guī)范，樹立民間組織嶄新形象， 并讓公眾更加了解和接受社會公益服務(wù)。

2.公安部門加大對民間組織違法、違規(guī)事件的懲罰力度。要對民間組織定期地進行財務(wù)大檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息遷就。業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)要實行嚴(yán)格的章程審核制度，加強對民間組織的年度檢查，不能讓每一年度的年檢成為一個形式，建立舉報制度，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。各有關(guān)部門要按照職能分工，各司其職，緊密配合，充分發(fā)揮整體打擊優(yōu)勢

3.建立民間組織信息披露制度。將年度工作報告及財務(wù)狀況通過報刊、網(wǎng)站等適當(dāng)形式向社會公布，還要通過新聞媒體對違法、違規(guī)情況進行曝光，充分發(fā)揮社會輿論作用。

4.設(shè)立舉報獎勵機制。鼓勵民眾對違規(guī)違法人員的檢舉揭發(fā)，褒正貶邪，抑惡揚善，促使民間組織嚴(yán)格遵守財務(wù)管理規(guī)章制度。

（三）從民間組織自身角度出發(fā)，加強能力建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。

1.加強民間組織自身能力的建設(shè)，明確責(zé)、權(quán)、利。民間組織也應(yīng)象營利企業(yè)一樣劃分為許多責(zé)任中心，對每一責(zé)任中心都明確其職責(zé)，并賦予相應(yīng)的權(quán)力，在對其職責(zé)履行進行考核評價的基礎(chǔ)上，給予其相應(yīng)的獎勵。應(yīng)定期對民間組織負(fù)責(zé)人及各級員工的培訓(xùn)。只有民間組織的自身能力得到提高，資金才能被更為有效地使用。

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 鹽城市；農(nóng)民；資金；互助；合作社；試點；對策

[中圖分類號] F830.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0044- 02

為了幫助農(nóng)民家庭投資創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進其增收增富，按照中央與江蘇省委關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)民資金互助合作精神，鹽城市在2006年于亭湖區(qū)便倉鎮(zhèn)開展了農(nóng)民資金互助合作社試點工程，經(jīng)過了6年多的運營，取得了良好的效果。截止到2012年底，全市農(nóng)民資金互助合作社已經(jīng)發(fā)展至138家，總計吸收20萬農(nóng)戶。自開展試點工程以來，鹽城市農(nóng)民資金互助合作社總計為農(nóng)民發(fā)放貸款120億元，引導(dǎo)增加三農(nóng)投入超過了300億元，這已經(jīng)成為農(nóng)村金融服務(wù)渠道的有效補充之一。但是，在試點過程中也出現(xiàn)了一些問題，本文分析存在的問題并提出相應(yīng)的對策。

1 鹽城市農(nóng)民資金互助合作社試點運行中存在的問題

農(nóng)民資金互助合作社雖然得到了迅速的發(fā)展，但是依然處于試點階段，規(guī)?？傮w較小，帶動力不足、管理水平偏低，在發(fā)展的過程中也面臨著各種問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 辦社宗旨不突出

少數(shù)互助合作社在試點過程中盲目的追求利潤，直接或者間接提高互助金的利息，將農(nóng)民資金互助合作社辦成“商業(yè)銀行”；同時，農(nóng)民資金互助合作社資本的分紅相對較高，少數(shù)合作社的回報率已經(jīng)接近了10%，這就違背了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》中規(guī)定的“資本報酬有限”的原則；此外，給予農(nóng)民的互惠政策并不突出，很多入社農(nóng)民未能享受到二次盈余分配，即使能夠分配到少數(shù)的紅利，也沒有達(dá)到《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》中規(guī)定的返還比例。

1.2 內(nèi)部管理不規(guī)范

在現(xiàn)有的138家農(nóng)民資金互助合作社中，內(nèi)部管理嚴(yán)格，按照規(guī)范運行的不到90%，約有10余家互助合作社的運行并不規(guī)范。這表現(xiàn)在未對發(fā)起人的任職資格進行嚴(yán)格的審批、未將民主管理制度進行落實兩個方面。雖然鹽城市已經(jīng)制定了《農(nóng)民資金互助合作社監(jiān)管辦法》、《農(nóng)民資金互助合作社示范章程》等一系列的規(guī)章制度，但是還有少數(shù)的合作社未按照章程辦事，重大的經(jīng)營方針依然由少數(shù)人決定，沒有充分突出社員的主體地位。

1.3 稅收問題尚未解決

就現(xiàn)階段來看，鹽城市138家農(nóng)民資金互助合作社均登記為民辦非企業(yè)單位，但是，相關(guān)條例中明文規(guī)定，民辦非企業(yè)單位禁止從事與贏利經(jīng)營有關(guān)的活動，這并不符合農(nóng)民資金互助合作社的定位，也不利于其良性發(fā)展。在2010年實施的《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》中規(guī)定，“符合相關(guān)法規(guī)及本條例條件者，工商行政部門可以將農(nóng)民資金互助合作社登記為農(nóng)民專業(yè)合作社法人，但是不得將其作為經(jīng)濟組織和企業(yè)法人登記”。實際上，條例中尚未將工商部門登記的前置條件進行全面落實，加上報稅環(huán)節(jié)繁瑣，這就導(dǎo)致鹽城市農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展還存在一些障礙。

2 鹽城市農(nóng)民資金互助合作社現(xiàn)有問題的解決對策

2.1 政府方面要加強對互助合作社的扶持力度

為了更好地促進互助合作社的發(fā)展，政府必須為其發(fā)展提供一個寬松的法律和政策環(huán)境，明確農(nóng)民資金互助合作社的上級監(jiān)管部門，對合作社進行正確的管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，為符合條件的互助合作社頒發(fā)“經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證”；同時，要加強對合作社財政轉(zhuǎn)移支付的扶植力度，將農(nóng)業(yè)扶貧資金與財政支農(nóng)資金集中起來，以國家公共形式投入互助合作社之中，改善其資本構(gòu)成、提高資金的利用效率，全面實現(xiàn)扶農(nóng)、支農(nóng)和強農(nóng)的最終目的，為“三農(nóng)”問題的解決創(chuàng)造良好的機遇。

2.2 加強對互助合作社管理人員的教育

雖然試點的時間還不長，但是鹽城市農(nóng)民資金互助合作社依然取得了良好的成績，這就說明鹽城地區(qū)的農(nóng)民有著合作的需求和基礎(chǔ)，但是在試點的過程中也出現(xiàn)了一些問題，除了政策方面的影響，還有一些人為因素的影響。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在農(nóng)民資金互助合作社中，很多管理崗位都是由以往在農(nóng)村合作基金會、農(nóng)村信用社會計崗位工作過的人來擔(dān)任，雖然他們有豐富的經(jīng)驗，但是缺乏資金的管理能力和風(fēng)險防范意識，常常會出現(xiàn)貸款不規(guī)范、處理方式不科學(xué)等行為。為了促進互助合作社的良性發(fā)展，各個管理部門必須要加強對互助合作社管理人員和基層工作人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能水平和風(fēng)險防范意識。

2.3 探索新型的風(fēng)險防控方式，促進合作社的良性發(fā)展

農(nóng)民資金互助合作社是一種典型的弱勢群體求存方式，其風(fēng)險既包括外部環(huán)境的影響，與內(nèi)部的經(jīng)營也有著密切的聯(lián)系。外部風(fēng)險包括政策風(fēng)險和市場風(fēng)險，目前鹽城市鼓勵農(nóng)民成立資金互助組織，在稅收方面也予以了極大的優(yōu)惠，這就為互助合作社的發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。市場風(fēng)險主要指利率風(fēng)險，目前農(nóng)民資金互助合作社的利率是固定的，一旦遇到利率上調(diào)的情況，很有可能會出現(xiàn)基礎(chǔ)股的退股情況，這就會給互助合作社的發(fā)展帶來不良影響，為了應(yīng)對這種情況，互助合作社的借貸利率應(yīng)該參照市場利率來制定。

除了外部風(fēng)險外，內(nèi)部風(fēng)險也是一個不容忽視的問題，這主要指員工道德風(fēng)險、經(jīng)營管理風(fēng)險與運行機制風(fēng)險。為了應(yīng)對內(nèi)部風(fēng)險的發(fā)生，必須要建立完善的用人機制，實施本地社員管理制，加強對社員身份的稽查，全面降低運行機制的風(fēng)險。同時，要建立完善的借貸保險制度，以貸款業(yè)務(wù)作為切入點，利用互助合作社的渠道，為客戶提供保障，此外，還可以探索多種信用工具，將房屋和土地使用權(quán)貨幣化，作為擔(dān)保和抵押的工具，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收提供全面的資金支持。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陸立才.對鹽城市農(nóng)民資金互助合作社的幾點思考——阜寧縣碩集鎮(zhèn)富民資金互助合作社的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2009（7）.

[2]陸立才.鹽城市農(nóng)民資金互助合作社運行機制分析[J].合作經(jīng)濟與科技，2013（8）.

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第4篇

關(guān)鍵詞:行業(yè)主導(dǎo)型職教集團構(gòu)建模式

當(dāng)前，我國職業(yè)教育的發(fā)展已從院校管理及運行的粗放型向集約型轉(zhuǎn)換，由數(shù)量擴張型的外延式發(fā)展向質(zhì)量效益型的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)換。組建職教集團，搭建校企合作的平臺，是職業(yè)教育內(nèi)涵式的發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)職業(yè)院校為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的有效途徑。目前，浙江省的職教集團已經(jīng)得到了快速的發(fā)展，但仍有不少的職教集團存在著網(wǎng)站建設(shè)少、組織機構(gòu)松散、執(zhí)行力度低等問題，且院校與企業(yè)之間的合作也浮于表面，究其原因是多方面的，但是職教集團體制障礙是不容忽視的重要原因。因此，構(gòu)建合理健康有效的行業(yè)主導(dǎo)型職教集團治理模式，是職教集團在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮集約化作用的前提。

一、政策與制度的保障支持

職教集團的建設(shè)和發(fā)展離不開政府的支持，政府在職教集團健康管理和運行的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。首先，政府需出臺針對職教集團組建后運行和管理的專門性政策。近些年，浙江省出臺了一系列有關(guān)職業(yè)教育集團的專門性政策文件，對職業(yè)教育集團的性質(zhì)與職能、組建原則、組建形式、組建程序等問題作出了原則性的規(guī)定，對職教集團的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，目前政府出臺的政策文件只是規(guī)范了職教集團組建的程序、原則和形式，對職教集團組建后運行、管理和獎懲機制尚沒有細(xì)致的規(guī)定。其次，積極發(fā)揮教育行政部門的作用。目前，浙江省大多的行業(yè)主導(dǎo)型職教集團是非贏利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，導(dǎo)致職教集團內(nèi)部的執(zhí)行力低和凝聚力低，因此，教育行政部門應(yīng)落實職教集團獨立的法人地位，使職教集團成為劇透獨立的法人機構(gòu)的組織，承擔(dān)法律責(zé)任。最后，建立專項評估審核制度。職教集團是在志愿平等的原則下建立的，且是非盈利機構(gòu)，因此在項目的合作和運行方面缺少動力機制。通過政府建立的專項評估審核制度，對“不作為”的職教集團給予警告，促使其不斷的改進組織機構(gòu)，給予其外部壓力，推其向前發(fā)展，發(fā)揮職教集團的效應(yīng)。

二、完善組織結(jié)構(gòu)和配套機制

1．組織架構(gòu)的完善

(1)職教集團的管理架構(gòu)以實現(xiàn)“分層監(jiān)管、全員參與、素質(zhì)培養(yǎng)”為理念，通過精簡的管理架構(gòu)、高效的運行程序、有效的制衡機制及完善的質(zhì)量保障體系，來達(dá)到高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。在職教集團管理系統(tǒng)中，可將利益相關(guān)者共同治理下分為五個層面，理事大會由全體利益相關(guān)者組成，是職教集團的最高權(quán)力機構(gòu)，常務(wù)理事會由協(xié)議相關(guān)者組成，是職教集團的執(zhí)行機構(gòu)，秘書處是職教集團的工作機構(gòu)。秘書處下設(shè)“教務(wù)委員會”和“教學(xué)管理委員會”。在改善管理架構(gòu)的同時，“學(xué)生素質(zhì)培養(yǎng)”也是一項重要工作。把教學(xué)素質(zhì)保證的程序制度化，為了培養(yǎng)學(xué)生的基本素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，職教集團設(shè)立相關(guān)平臺，讓教學(xué)人員和學(xué)生能夠以活動為載體，進行靈活、多樣的學(xué)生素質(zhì)教育。職教集團各項機制雖然是獨立運作并由不同部門監(jiān)管，但是集團組織中透過不同委員會定期會商，使不同的部門互相配合，以確保評價或?qū)徸h結(jié)果能提高集團組織之間的合作，在集團組織內(nèi)部，可提供討論平臺，如舉辦專題的交流會，讓教學(xué)人員互相交流教學(xué)心得。

(2)確立職業(yè)教育集團組織的獨立法人身份目前除個別職業(yè)教育集團外，浙江省建立的職教集團大多是非贏利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體，無獨立法人，是非法人組織。這就使職教集團的功能得不到很好的發(fā)揮，存在較大的局限性。一是，集團成員之間的合作均靠協(xié)議維持，成員之間形成契約關(guān)系，但該類契約的甲乙關(guān)系不是成員與集團的關(guān)系，導(dǎo)致集團成員之間的緊密度受到局限;二是，集團的一切操作規(guī)范的法律有效性都只能通過某個成員單位(大多是牽頭單位)的法人地位來實現(xiàn)的，在集團對外開展各項活動例如聯(lián)合招生與企業(yè)締結(jié)校企合作協(xié)議時，只能以某個成員單位的身份而不是集團的身份來行使權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)利的局限;三是，由于集團沒有法人身份，作為一種組織形式在參與各種社會活動中就難于界定其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，導(dǎo)致了運作的隨意性。因此，要加強職業(yè)教育集團的建設(shè)，強化其管理與運行，目前首先需要解決的問題是加快確立職業(yè)教育集團組織的獨立法人身份。可以考慮通過在民政部門注冊，授予職業(yè)教育集團社團法人身份，將職業(yè)教育集團納入社團法人的管理框架之中。也可以將職業(yè)教育集團注冊為民辦非企業(yè)單位法人，使其成為能夠獨立承擔(dān)民事法律責(zé)任和義務(wù)的獨立法人單位。

(3)強化職業(yè)教育集團制度建設(shè)職教集團的建立是在各參與單位自愿、互惠、平等的原則下組建的，其組織方式一般是院校、政府或行業(yè)牽頭，與其他參與成員通過訂立章程，簽訂協(xié)議，形成具有平等法律地位的眾多成員的非營利聯(lián)合體。各集團成員在這個平臺上開展多方面的合作，如校企共同制定人才培養(yǎng)計劃、校企合作授課等等。而集團成員之間的合作需要完善的制度作為保障，這個制度保障就是完善的集團章程配合一系列專門性的具體化的規(guī)章制度。浙江省大部門的職教集團都制定了章程，但在保障章程實施的一系列具體的規(guī)章制度還尚未成熟。因此，迫切需要建立和完善集團理事會會議制度、集團信息溝通制度、集團財務(wù)公開制度、集團成員資源共享成本補償制度、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量考評制度等。

(4)整合職教集團利益相關(guān)者的利益職教集團是典型的利益相關(guān)者組織，各成員之間需達(dá)到利益一致和均衡才能形成統(tǒng)一的行動。如若不然，則無法發(fā)揮職教集團的作用。要整合職教集團中利益相關(guān)者們的利益，在實現(xiàn)集團整體利益的同時滿足各方利益訴求，需要職教集團在管理和運行方面的調(diào)整，更需要職教集團的利益相關(guān)者們在追求自身利益最大化的同時，兼顧其他群體和個人的利益，承擔(dān)起自身相應(yīng)的責(zé)任。首先，在職教集團組織機構(gòu)方面，保證職教集團的利益相關(guān)方擁有暢通的表達(dá)自己利益訴求的渠道，促進各利益相關(guān)者之間的合作。理事大會作為集團中的最高權(quán)力機構(gòu)，必須由全體利益相關(guān)者組成，集團的重大決策必須由集團中的各利益相關(guān)者共同參與決定，比如邀請行業(yè)、企業(yè)參與職教集團中人才培養(yǎng)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、人才培養(yǎng)質(zhì)量評估等，企業(yè)可以在此過程中表達(dá)自己的利益訴求，也可以調(diào)動企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性;集團需設(shè)置監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)對集團的運作進行監(jiān)督管理，確保工作機構(gòu)的各項決議及運作能夠兼顧各方利益;集團設(shè)立專業(yè)建設(shè)委員會、教學(xué)素質(zhì)委員會、校企合作中心、實訓(xùn)管理中心等機構(gòu)，機構(gòu)成員由各方利益相關(guān)者代表組成，各機構(gòu)就集團運行中的問題定期協(xié)商，以使不同部門能夠相互配合，促進集團各方之間相互合作。其次，強化集團中各利益相關(guān)方的責(zé)任意識和負(fù)責(zé)的精神。馬克思指出:“沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)”。利益訴求的滿足，必須以承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任為前提。職教集團中的利益相關(guān)者們應(yīng)當(dāng)意識到，當(dāng)每個參與者都將自己的優(yōu)勢發(fā)揮出來，積極承擔(dān)各自的職教集團中的責(zé)任，雖然短時間內(nèi)意味著承擔(dān)一定的負(fù)面后果，但是長遠(yuǎn)來看，各方的團結(jié)協(xié)作會促進集團的發(fā)展壯大。集團產(chǎn)生最大的利益，各方利益相關(guān)者們的利益訴求就能夠得到保障，才能夠產(chǎn)生各方共贏的局面。因此，作為職教集團中的利益相關(guān)者，政府部門需要積極關(guān)心、扶持職教集團辦學(xué)，并給予稅收、政策等方面的支持以及相應(yīng)的指導(dǎo)和督促;職教集團中的學(xué)校要重點提升師資、技術(shù)、人才培養(yǎng)等方面的質(zhì)量，增強自身的吸引力，職教集團中核心學(xué)校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)關(guān)心在職教集團中處于弱勢地位的其他院校，并積極配合企業(yè)、行業(yè)方的合作;企業(yè)需要關(guān)注學(xué)校技能人才的培養(yǎng)，讓學(xué)生在企業(yè)的頂崗實習(xí)中學(xué)到扎實的技術(shù);行業(yè)對學(xué)校的人才培養(yǎng)內(nèi)容、方式等予以及時的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

［1］章建新．行業(yè)主導(dǎo)型職教集團組建模式研究———基于公司集團與職教集團組建模式的比較［J］．職業(yè)技術(shù)教育，2012(16)．

［2］趙善慶．職教集團發(fā)展的問題及對策［J］．教育與職業(yè)，2015(1)．

民辦非企業(yè)章程規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞:民間組織;市場經(jīng)濟;政府職能

中圖分類號:DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯崿F(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國民間組織數(shù)量上呈加速增長態(tài)勢,增長幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發(fā)展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從我國改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟存在著有機的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)民間組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物

我國民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟體制改革的開始,市場經(jīng)濟的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護、實現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運用集體行動的力量來進行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會各階層的利益要求以及實現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨特的功能,這就大大增強了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場化程度不高、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)育程度、經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。

(二)民間組織的發(fā)展促進了市場經(jīng)濟的不斷完善

民間組織的健康發(fā)展能夠促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場經(jīng)濟中,為了更好地實現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產(chǎn)生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關(guān)意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調(diào)控、完善市場體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營行為。

二、民間組織發(fā)育不良對我國市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

審視我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒有理順、內(nèi)部管理機制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)民間組織與政府的關(guān)系沒有理順對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于歷史的原因,我國有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或由政府有關(guān)部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機關(guān)、企事業(yè)單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關(guān)部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(二)民間組織的自律及管理機制不健全對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內(nèi)部管理機制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機構(gòu)不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當(dāng)營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識不強,在履行行業(yè)管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評比、資質(zhì)認(rèn)證和市場準(zhǔn)入方面,不客觀、不公正的情況時有發(fā)生。上述問題的存在不僅嚴(yán)重擾亂了市場經(jīng)濟秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽嚴(yán)重受損。

(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

目前,我國已經(jīng)對一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強,可操作性不夠,沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來規(guī)范和保障民間組織的運行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟的目的,行政法規(guī)會帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級”社會主義市場經(jīng)濟的邏輯選擇。

(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進民間組織的健康發(fā)展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機構(gòu)的附屬部門,不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應(yīng)以民間組織的成長發(fā)育需要為出發(fā)點來選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問題,促進民間組織的健康發(fā)展。

(二)民間組織要加強自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運作機制

民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會的功能。為此,應(yīng)加強自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運作機制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機制,提高行業(yè)自律意識和自律能力。

(三)加強民間組織的法制建設(shè),為民間組織營造透明的法治環(huán)境

從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實際執(zhí)行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時,建立健全相應(yīng)的評估機構(gòu),完善合理的評估體系,對民間組織的運作績效進行有效評估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日?；顒佑蟹梢?有章可循。

參考文獻(xiàn):