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農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文第1篇

方案強調，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要堅持綠色引領、統(tǒng)籌兼顧，政府支持、市場導向，存量優(yōu)化、增量傾斜，系統(tǒng)設計、穩(wěn)妥推進的基本原則。以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，突出綠色生態(tài)導向，將政策目標由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上，優(yōu)化支出結構，加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進農(nóng)業(yè)結構調整，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

方案指出，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要結合農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，充分利用國內、國際兩個市場和兩種資源，調動農(nóng)民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護等政策措施，協(xié)同推進、循序漸進、相互促進、形成合力。鼓勵地方探索創(chuàng)新，注重總結經(jīng)驗，不斷完善政策，穩(wěn)妥推進改革。

方案強調，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度要從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手，加快改革完善相關政策。全面推開農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼等農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內漁業(yè)油價補貼政策改革。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文第2篇

一、全面節(jié)水，努力建立節(jié)水型社會

（一）始終把節(jié)約用水放在首位。我省水資源短缺與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾長期存在，在抓好南水北調工程，積極拓寬水資源渠道的同時，必須強化全社會的節(jié)水意識，形成濃厚的節(jié)水氛圍。要通過調整用水結構，強制推行先進的節(jié)水技術，做到合理用水、科學用水、自覺節(jié)水，最大限度地保護和使用好有限的水資源。要盡快研究制定節(jié)約用水管理辦法，明確水資源節(jié)約的工作目標、重點和措施。

（二）以調整農(nóng)業(yè)結構為根本措施，建設節(jié)水型高效農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水。調整種植結構，推廣抗（耐）旱、高產(chǎn)、優(yōu)質農(nóng)作物品種，減少水稻等高耗水農(nóng)作物種植面積。在適宜地區(qū)推廣飼草種植，發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖。大力推廣工程措施、管理措施、農(nóng)藝措施和生物措施相結合的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)綜合配套技術，實現(xiàn)由工程節(jié)水向綜合節(jié)水轉變，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學高效用水方式轉變。逐步實行用水總量控制和定額管理相結合的制度，制定、落實農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵政策，廣泛推廣各類節(jié)水灌溉技術，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉。抓好旱作農(nóng)業(yè)工程建設，重點抓好旱作基本農(nóng)田和集雨補灌工程，推廣地膜覆蓋、保護性耕作技術、節(jié)水精播技術、設施菜水肥一體化等綜合配套技術，提高水資源利用效率。發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖技術，推廣養(yǎng)殖廢水處理及重復利用技術。各級政府要撥付專項資金用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設施建設和旱作農(nóng)業(yè)工程建設，逐步加大投入力度。到*年，全省農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達到4000萬畝，旱作基本農(nóng)田面積達到1900萬畝，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的前提下，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的零增長。

（三）以推進定額用水為重點，抓好工業(yè)節(jié)水。電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)要嚴格執(zhí)行取水定額國家標準，對超定額取水的，實行超額累進、階梯式水價（水資源費），促進企業(yè)不斷降低單位產(chǎn)品取水量。在年取水100萬噸以上的高耗水企業(yè)中開展水平衡測試工作，挖掘節(jié)水潛力。結合產(chǎn)業(yè)結構調整，降低工業(yè)水耗。限制和壓縮高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模，把節(jié)約用水納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴建工業(yè)項目建設要做到“三同時，四到位”。對工藝技術達不到省定取水定額的項目，項目主管部門不得批準建設，水資源管理部門不得批準取水許可。到2010年，力爭工業(yè)用水重復利用率達到78．5％，入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值取水量降至125立方米以下。

（四）以改進和完善供水設施為重點，抓好城鎮(zhèn)居民生活、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等節(jié)水。加大城市供水管網(wǎng)改造力度，多種渠道籌集資金，加快使用年限超過50年、舊城區(qū)嚴重老化及漏失嚴重的城市供水管網(wǎng)改造步伐，優(yōu)化城市管網(wǎng)布局，確保*年底前全面完成城市供水管網(wǎng)改造任務，大部分設區(qū)城市供水管網(wǎng)漏失率達到國家標準。改進和完善城市居民供水計量設施。對現(xiàn)有居民住宅供水計量設施全部實行戶表外移改造，所需資金由地方財政、供水企業(yè)和用戶共同承擔，也可在水價調整中專列城市供水計量設施改造資金，專項用于城市居民供水計量設施改造。對新建居民住宅要嚴格按照“供水計量設施戶外設置”的要求進行建設，凡不符合要求的，城市供水企業(yè)不予供水。到2010年，普遍實行一戶一表、抄表到戶、計量收費。大力推行節(jié)水型用水器具。通過價格杠桿調節(jié)、財政投入等多種方式，促進現(xiàn)有非節(jié)水型用水器具改造。對新建居民生活、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等用水強制推廣使用節(jié)水型用水器具，凡不符合要求的，不得投入使用。

（五）以點帶面，抓好節(jié)水型社會試點工作。今年全面啟動省級節(jié)水型社會試點建設，突出抓好水權分配、定額制定、結構調整、計量監(jiān)測和制度建設。通過用水制度改革，建立與用水權指標控制相適應的水資源管理體制。大力開展節(jié)水型城市、節(jié)水型社區(qū)和節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動。在現(xiàn)有國家級和省級試點的基礎上，爭取每個市確定1到2個市級節(jié)水型社會試點，以點帶面，推動節(jié)水型社會開展。各級政府要建立專項資金，保障節(jié)水型社會建設。

二、優(yōu)化資源配置，合理開發(fā)利用水資源

（六）按照《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)的要求，對水資源實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和調度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一征收水資源費，實現(xiàn)各類水資源管理一體化。

（七）統(tǒng)籌調控水資源。各地要按照“一保生活、二保工業(yè)和高效農(nóng)業(yè)、三保生態(tài)環(huán)境”的原則，科學調度地表水、地下水、外來水及再生水、微咸水、海水等各類水源，實時滿足生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。制定政策措施，積極開發(fā)利用城市污水、微咸水、海水等非傳統(tǒng)水資源。沿海地區(qū)工業(yè)要發(fā)展海水淡化和海水冷卻技術。到2010年，達到年利用非傳統(tǒng)水資源30億立方米。

（八）貫徹水資源論證制度。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應與當?shù)厮Y源條件相適應，并進行科學論證。認真組織實施新建、改建、擴建的建設項目的水資源論證工作，調整不合理產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和布局，切實做到以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水定發(fā)展，確保用水安全，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（九）鼓勵生產(chǎn)和使用再生水。對再生水生產(chǎn)用電實行優(yōu)惠電價，不執(zhí)行峰谷電價政策，免征水資源費和城市公用事業(yè)附加，研究制定鼓勵生產(chǎn)和使用再生水的財稅政策，降低再生水生產(chǎn)和使用成本。強制缺水地區(qū)和工業(yè)、洗車、市政設施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。

（十）嚴格限制自備井水的開采使用。在地下水超采區(qū)內，嚴格控制開采地下水，不得擴大取水量。在深層地下水嚴重超采區(qū)域內，因生活用水確需取水的，由省水行政主管部門審批取水許可，除此之外一律不再審批開鑿新的自備井。對于公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內飲用水自備井、公共供水能夠滿足用水需求其他用戶的自備井，要于2005年底前全部關停；對于公共供水不能滿足用水需求的自備井，要實行總量控制、定額管理、限量開采、強化監(jiān)控，并隨著公共供水條件的改善，適時關停。

（十一）積極引入省外水。進一步理順建管體制和運行機制，抓好南水北調工程項目建設管理。南水北調工程實現(xiàn)供水后，綜合采取行政和經(jīng)濟手段，優(yōu)先使用外調水、充分利用地表水、大力推廣再生水、嚴格限制開采地下水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

（十二）加快水利基礎設施建設。各級政府要在本級預算內基建投資中安排一定比例的資金支持水利基礎設施建設，并逐年加大投入力度。嚴格執(zhí)行省政府頒發(fā)的《河北省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》（冀政〔1997〕48號），繼續(xù)加大水利建設基金的征收力度，并保證用于水利基礎設施建設。大力倡導和鼓勵社會化辦水利，堅持走多元化、多渠道、多層次籌集水利建設資金的道路，積極探索社會化水利融資渠道，努力擴大民營資本投資范圍，從項目審批、資金安排、技術力量等方面給予全面的支持，積極吸引社會資金投入。

（十三）改革水利工程管理模式。水利工程供水單位要落實《河北省水利工程管理體制改革實施意見》（冀政辦〔2003〕32號），建立多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化，通過招標等市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程，盡快建立符合市場經(jīng)濟要求的運行機制。

（十四）深化城市供水、排水和污水處理企業(yè)運行機制改革。城市供水和污水處理單位，按照省政府《關于進一步推進全省城市市政公用事業(yè)改革的意見》（冀政〔2004〕33號）要求，加快事業(yè)轉企業(yè)、企業(yè)改制工作，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實現(xiàn)政企分開，逐步引入特許經(jīng)營制度，通過創(chuàng)新機制促使供水單位加強管理、降低成本、提高效率。

三、加大污水處理力度，改善水環(huán)境

（十五）污水處理及再生利用是緩解城市水資源短缺的重要措施。要實現(xiàn)由單一的污水處理達標排放向污水綜合利用轉變，統(tǒng)籌考慮城市水源保護、備用水源工程、城市節(jié)水、污水處理及再生利用設施的建設，擴大再生水的使用范圍。

（十六）加快城市排水管網(wǎng)建設。要按照“先排水管網(wǎng)、后污水處理設施”的建設原則，加快城市排水管網(wǎng)建設。在新城區(qū)建設時，必須分別建設雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，推行雨污分流排水體系。對現(xiàn)有城區(qū)，要在城市道路建設和改造的同時，對城市排水管網(wǎng)進行雨、污分流改造和完善，提高污水收水率。

（十七）加快城市污水處理和再生水利用設施建設。要建立地方政府投入、市場化運作、國家補助等多渠道籌資相結合的投入機制，加快城市污水處理設施和再生水利用設施建設。到2010年底，全省城市污水處理率平均達到60％（其中大城市達到80％以上、中等城市達到60％、縣城達到50％），再生水利用率達到20％。

（十八）積極推進城鎮(zhèn)居民生活、機關事業(yè)及商業(yè)服務業(yè)等再生水設施建設。建筑面積在3萬平方米以上的居民住宅小區(qū)及新建大型文化、教育、賓館、飯店設施，都必須配套建設再生水利用設施。沒有再生水利用設施的在用大型公建工程，也要完善再生水配套設施。

（十九）加快水資源保護工程建設。依法加強入河排污口的監(jiān)督管理，開展登記和建檔工作，建立論證制度、登記制度和監(jiān)督檢查制度。開展重點區(qū)域的水環(huán)境恢復治理規(guī)劃，加強水土流失的預防、監(jiān)督，加大小流域治理力度，提高水系的自我修復能力。

（二十）加強飲用水源地的保護。禁止在飲用水源保護區(qū)內設置入河排污口，嚴禁在飲用水源地一級保護區(qū)內新建、擴建與供水和保護水源無關的項目，禁止一切非法捕撈和旅游活動，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚，修復生態(tài)環(huán)境。

（二十一）加快水環(huán)境保護污染監(jiān)測體系建設。在所有城鎮(zhèn)集中污水處理廠、設區(qū)城市地表水飲用水源地以及環(huán)境敏感河流跨省、市界重點斷面安裝水質自動監(jiān)測系統(tǒng)。對水污染負荷占全省80％的重點排污企業(yè)，安裝排水水質自動監(jiān)測設施，通過加強企業(yè)排污監(jiān)測，提高對排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管效能，嚴控企業(yè)超標排污行為。

（二十二）實行水環(huán)境監(jiān)測結果公布制度。在全省實施重點流域水質、飲用水源地水質公開制度，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，水功能區(qū)水質通報、飲用水源地水質通報，讓群眾及時了解水體環(huán)境質量變化情況，拓寬人民群眾參與環(huán)境保護的渠道。

（二十三）優(yōu)先提高城市污水處理費標準。已立項建設污水處理設施、沒有開征污水處理費的縣（市）要盡快開征；已開征污水處理費的城市（含縣城），在調整供水價格時，要優(yōu)先將污水處理費征收標準調整到保本微利水平。*年底前，各市、縣（市）污水處理費平均標準提高到每立方米0．8元以上。要加大污水處理費征收管理力度，為污水處理設施運行提供資金支持。

四、深化水價改革，建立科學的水價體系

（二十四）價格杠桿是促進節(jié)約用水、保護水資源的重要調節(jié)手段，要繼續(xù)加大水價改革力度。水價改革的基本目標是，建立充分體現(xiàn)我省水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制。

（二十五）理順水資源費和城市供水價格比價關系。通過提高水資源費標準，調整各類水源的比價關系，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水的成本，使城市供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。自備井水資源費標準的調整，要與城市供水價格調整同步進行，保持協(xié)調一致，到*年底，其水平不得低于城市工商企業(yè)供水價格（扣除污水處理費）。

（二十六）逐步提高城市供水和水利工程供水價格。城市供水價格不僅要包括供水合理成本和利潤，還要包括居民戶表改造費用，居住區(qū)供水管網(wǎng)改造及其接收費用。調整的近、中期目標是：2005年全省居民生活用水價格水平平均每立方米達到3元左右（含污水處理費、水資源費，下同），2010年每立方米達到4．5元左右。行政事業(yè)、工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)、賓館餐飲服務、特種行業(yè)用水價格，原則上按照與居民生活用水1∶1．5∶1．5∶2∶3∶15的差價安排。水利工程供水價格調整的近、中期目標是：2005年工業(yè)及自來水廠用水每立方米提高0．05—0．10元，2010年供水價格每立方米達到0．80元左右。

（二十七）推進農(nóng)業(yè)用水價格改革。要在繼續(xù)改革農(nóng)業(yè)供水管理體制、改造農(nóng)業(yè)灌溉設施特別是末級渠系的基礎上，以農(nóng)業(yè)用水計量收費為方向，推行面向農(nóng)民的終端水價制度，逐步提高農(nóng)業(yè)用水價格。將農(nóng)業(yè)用水各環(huán)節(jié)水價納入政府價格管理范圍，加強監(jiān)督檢查，杜絕農(nóng)業(yè)用水亂收費等現(xiàn)象，努力減輕農(nóng)民實際水費負擔。

（二十八）合理確定非傳統(tǒng)水源的供水價格。再生水價格以補償成本和合理收益為原則，結合水質、用途等情況，按城市供水價格的一定比例確定。要根據(jù)非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用進展情況，及時制定合理的供水價格。

（二十九）積極推行“階梯式水價（水資源費）”。電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精七個高耗水行業(yè)，從*年起實施“定額用水”和“階梯式水價（水資源費）”。同時，逐步擴大試點范圍，到2010年城市供水普遍實施“定額用水”和“階梯式水價（水資源費）”。階梯式水價（水資源費）分三級，級差為1∶2∶10。居民生活用水第一級水量，按人均月用水（下同）3立方米確定，第

二、三級水量分別為5立方米和5立方米以上；工業(yè)及其他用水的第一級水量，按《河北省用水定額（試行）》（冀水資〔2002〕3號）確定，第

二、三級水量分別為超出基本水量10％（含10％）和10％以上的水量。

（三十）強化供水成本監(jiān)審工作，建立定價成本約束機制。研究制定供水成本監(jiān)審辦法，建立健全成本約束機制，有效控制供水企業(yè)成本不合理上漲，提高水價制定的科學性、合理性和透明度。

五、加強水資源費征收、管理和使用

（三十一）征收水資源費是優(yōu)化配置水資源、促進節(jié)約用水的重要措施。要進一步理順水資源費管理體制，完善征管和使用辦法，加大征收力度。

（三十二）水行政主管部門負責征收水資源費。理順水資源管理體制，抓緊制定全省統(tǒng)一的水資源費征收管理辦法，逐步建立起水資源費統(tǒng)一征收、集中管理、依法使用、有效監(jiān)督的運行機制和管理制度。水資源費主要用于水資源管理、節(jié)約、保護等工作和南水北調工程建設，不準挪作他用。

（三十三）加大水資源費征收力度。要繼續(xù)擴大水資源費征收范圍，農(nóng)村也要根據(jù)《中華人民共和國水法》規(guī)定，選擇適當時機開征農(nóng)業(yè)用水水資源費。對中央直屬電廠，恢復征收水資源費。加強取水的科學計量工作，全面推動水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設和智能水表等科技含量高的計量設施安裝工作，全面提高水資源管理水平，實現(xiàn)水資源計量、收費和管理科學化、現(xiàn)代化、規(guī)范化，做到足額征收，足額上解。對無計量設施的取水單位，按取水設施的最大實際取水能力計收水費。

六、加強領導，落實責任，切實做好相關工作

（三十四）各級領導要切實負起責任。水價改革和節(jié)約用水涉及面廣，政策性強，實施難度大，加強領導是關鍵。各級政府要進一步提高認識，把推進水價改革和節(jié)約用水工作作為政府工作的一項重要任務，確保責任到位、政策到位。實行行政首長負責制，城市市長要對水價改革、節(jié)約用水和水污染防治工作負總責。各地要按照省政府的要求，緊密結合本地實際情況，精心設計水價改革方案，認真組織實施，及時解決改革中遇到的新情況和新問題，確保水價改革順利進行。要完善節(jié)約用水的各項政策措施，狠抓貫徹落實，全面提高用水效率。

（三十五）充分考慮用水戶的實際經(jīng)濟承受能力，確保水價改革積極穩(wěn)妥地進行。對特困戶和特困企業(yè)要制定優(yōu)惠政策，切實做好水費的減免工作，確保低收入家庭的基本生活用水。在推進整個價格改革中，要優(yōu)先考慮水價改革，防止集中出臺調價項目，保證水價改革政策的順利實施。在提高城市供水價格前，要嚴格履行程序，召開價格聽證會，廣泛聽取各方面的意見。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文第3篇

【關鍵詞】小農(nóng)水重點縣;經(jīng)驗;做法

1.基本情況

東平縣位于魯西南，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，716個行政村、居委會，總面積1343平方公里，總人口78萬，境內山區(qū)、平原、湖泊大體各占三分之一。東平縣是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口占87%，耕地總面積90多萬畝，是全國糧食、油料生產(chǎn)基地。東平縣水資源充沛，是黃河、大運河、大汶河三河匯流，22條內河縱橫交織，我湖是山東省第二大淡水湖，庫區(qū)總面積627k，相應庫容27.31億m。全縣多年平均水資源總量3.53億立方米，其中可利用水資源2.9億立方米。

東平縣現(xiàn)有中型灌區(qū)16處，小型水庫50座，機井8898萬眼，小型機電灌溉泵站41座，排澇泵站61座，小型雨水集蓄工程1200處。現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的完好程度在80％以上。這些小型水利設施的建設，為保障當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、財政增收奠定了堅實的基礎，有力地推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2.小型農(nóng)田水利工程存在的問題

東平縣的水利建設事業(yè)雖然取得了很大成績，積累了許多經(jīng)驗，灌排系統(tǒng)框架已基本形成，其他水利設施也初具規(guī)模，水利化程度有了一定提高，對抗御自然災害發(fā)揮了一定作用，改變了過去那種單一靠天吃飯的局面。但是，近幾年來，仍存在一些問題，具體也來講主要存在以下四個方面問題：

2.1工程建成運營時間較長，老化失修嚴重，效益銳減

全縣小型農(nóng)田水利工程建設時間較早，大都始建于上世紀 60、70 年代，工程老化嚴重，灌溉渠系特別是末級灌溉渠系配套差、損毀嚴重，由于運行時間長，加之管理不善，損毀嚴重，造成大部分末級灌溉渠系不能使用，且原建設標準較低，防滲效果差，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.2財政補助比例偏低，增大了農(nóng)民籌資投勞的難度

以前財政對小型農(nóng)田水利工程項目的補助比例為總投資的20～30％，不分項目大小和類型，中央和省級財政補助資金捆綁使用，統(tǒng)籌安排。這個補助比例與當前國家實施的其他支農(nóng)項目比較，補助份額偏低。

2.3部分農(nóng)田水利設施管理問題突出

當前利用的農(nóng)田水利設施多數(shù)已運行四十余年，老化破損嚴重，加之縣、鄉(xiāng)、村財力困難，農(nóng)民管護意識淡薄等因素，缺乏必要的維修改造資金，農(nóng)田水利基礎設施多數(shù)處于“農(nóng)民管不了，集體管不好，國家管不到”的“三不管”境地，特別是農(nóng)村稅費改革以來問題更加突出。

3.經(jīng)驗做法

2010年以來，東平縣緊緊抓住實施全國小型農(nóng)田水利重點縣的重要歷史機遇，按照集中力量、重點投入、成片建設、整體推進的總體思路，以建精品工程、樹示范項目、創(chuàng)典型經(jīng)驗為努力方向，積極采取多種有效措施，著力實施了小農(nóng)水重點縣建設項目。主要建設內容包括：節(jié)水改造引湖灌區(qū)末級渠系5.6萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉4萬畝，共改造斗農(nóng)渠121公里，打井483眼，鋪設管道240公里，變電房及配套設施35處，鋪設電纜線127.74公里，疏挖排水溝34公里，建設橋、涵、閘建筑物836座，自動化測水系統(tǒng)一套。新建項目把原來分散、獨立的渠系，連成一個系統(tǒng)，打通干渠與支渠、支渠與斗渠、斗渠與農(nóng)渠的連接，將水從源頭直接送到田間地頭，完善水網(wǎng)建設，實現(xiàn)水源共享。灌區(qū)內將達到 “渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標準農(nóng)田示范區(qū)。

項目實施后，實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多重效益。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到很大改善。灌溉水利用系數(shù)提高到0.66。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將有明顯提高。年糧食綜合生產(chǎn)能力提高13.3%，年增加糧食生產(chǎn)能力1215萬kg，農(nóng)民年人均增收219.5元。三是生態(tài)及環(huán)境效益顯著。通過斗農(nóng)渠的節(jié)水改造及自動化測量水設施等新技術的應用，大大降低了灌水定額，減少了灌溉水滲漏，進一步改善下游河道、渠道內的水環(huán)境條件。小型農(nóng)田水利重點縣建設工作的扎實開展，為東平縣水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了生機和活力。

作為國家和省的重點項目，在項目建設中我們銳意進取，周密組織，科學管理，精心施工，該工程的建設有很多經(jīng)驗和做法我們總結如下：

3.1加強領導，落實責任

成立了由縣長任組長，分工副縣長任副組長，財政局、水利局等部門負責人為成員的重點縣建設項目工作領導小組。并把該項目列入了縣委2012年1號文件，確定為全縣實施的重點項目及十一件為民辦的實事之一。項目實施以來，縣政府多次召開專題會議進行研究部署；縣政府與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任書,納入了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度目標責任考核體系?？h委書記趙德健，縣委副書記、縣長王騫多次親臨建設現(xiàn)場檢查指導；市、縣人大、政協(xié)多次對項目建設情況進行視察。

3.2嚴格程序，高標準建設

項目建設過程中按照基本建設程序，全面實行 “四制”管理。經(jīng)縣政府批準東平縣水利局為項目法人。通過公開招標選擇有資質、懂規(guī)范、精技術的單位來承擔施工和監(jiān)理，為確保工程建設質量，制定出臺了《東平縣實施〈山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法〉細則》。抽調縣財政、水利等有關部門業(yè)務人員成立了重點縣建設施工指揮部，具體負責小型農(nóng)田水利重點縣項目建設的協(xié)調、技術指導、安全檢查等工作。監(jiān)理公司及施工單位落實質量責任制，嚴格按照 “三檢制”進行質量控制，各項工序施工單位自檢合格后，報監(jiān)理復檢，未經(jīng)復檢的工程嚴禁進行下步工序施工。還引導受益群眾參與工程質量監(jiān)督，建立起政府監(jiān)督、監(jiān)理檢查監(jiān)測、社會監(jiān)督 “三位一體”的質量保證體系，從而保證了施工質量。

3.3加強資金管理，確保?？顚Ｓ?/p>

成立了由審計局、財政局、水利局分工領導及業(yè)務人員組成的財務管理小組，實行全程監(jiān)督，加強對該項目的資金籌集、管理和使用情況的監(jiān)督檢查；先后出臺了《東平縣中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設資金管理暫行辦法》、《東平縣實施〈山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉細則》等資金管理文件，制定了具體的實施細則，進一步明確了報賬提款的具體操作程序。確保了資金安全，干部優(yōu)秀，工程優(yōu)良。

3.4投資多元化，加大資金投入

2011年小農(nóng)水重點縣專項資金補助項目完成總投資3320.8萬元，其中中央補助資金1200萬元，省級資金850萬元，市級資金410萬元，縣級資金500萬元，已全部到位。群眾投工7.22萬個，折資360.8萬元。各級資金足額到位，為工程建設順利實施提供了可靠保證。同時以小農(nóng)水重點縣建設為平臺，積極整合各類涉水項目，2011年實際整合資金3440萬元。

3.5堅持新技術支撐，推進文明式發(fā)展

項目建設過程中推廣應用大田暗管輸水及噴灌技術、無井房技術、射頻卡控制自動付費技術、噴灌自動控制技術、防盜玻璃鋼出水口等5項新技術，有效提高了工程的建設標準，方便了工程的運行管理。同時注重了與周邊環(huán)境相和諧，把小農(nóng)水工程建成堅固耐用、美觀整齊、與田間風光融為一體的工程。

3.6深化管理體制改革，建立用水協(xié)會新機制

采用“協(xié)會+用水戶”的模式，理順產(chǎn)權關系，明確管護責任，在灌區(qū)內先后注冊成立了九個用水協(xié)會，所建工程全部移交給協(xié)會，由協(xié)會負責建后運行管護，明確產(chǎn)權和落實管護責任到用水戶，堅持權、責、利相統(tǒng)一，確保工程長久發(fā)揮效益。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文第4篇

關鍵詞：水管體制，改革，成效。

中圖分類號： E280 文獻標識碼：A文章編號：

一、基本概況

通渭縣地處甘肅中部，屬黃土高原溝壑區(qū)，地勢西北高東南低，海拔1420—2500米之間，素有“苦甲天下”之稱。全縣總面積2912.97km2，總人口47.1萬人，農(nóng)村人口42.36萬人。境內溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，十年九旱，自然災害頻繁。全縣水資源總量10986萬m3，其中自產(chǎn)水資源量9690萬m3，入境水資源量1296萬m3。河流按其歸宿全部屬于黃河流域，渭河、祖歷河兩大水系，有195條支溝及1325條毛溝。其中渭河水系總面積2818.98km2，占全縣總面積的96.9%,祖歷河水系面積88.92 km2，占全縣總面積的3.1%。全縣多年平均降雨量380mm，而水面蒸發(fā)量大于1500mm，水土資源不匹配，降雨偏少，有效性差，供需錯位，造成十年九旱?？偟膩砜?，全縣水資源貧乏，按自產(chǎn)水資源量計，人均210m3，不足全省人均水資源量的1/7、全國人均水資源量的1/10，且自產(chǎn)水資源總量中有2200萬m3是難以利用的苦咸水。同時，還存在洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題，這是制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的因素之一。

二、水管體制改革工作開展情況

通渭縣共有中型水庫錦屏水庫1座、?。?）型水庫大河灘水庫和明堯水庫2座、小（2）型水庫康家屲水庫1座，4個水庫管理所分別擔負著4座水庫的運行管理和日常養(yǎng)護工作，為水庫效益的發(fā)揮和水資源可持續(xù)利用發(fā)揮著重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，原來陳舊的管理體制已遠遠跟不上發(fā)展形勢的需要，特別是在水庫、灌區(qū)運行及設施維護、水管人員管理等方面逐漸暴露出了許多問題和困難，如機構臃腫、人浮于事、責任不清等，嚴重制約著水管工作的順利開展。為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水庫管理體制和良性運行機制，依據(jù)國務院辦公廳《關于轉發(fā)國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（[2002]45號文）、水利部和財政部《關于印發(fā)〈水利工程管理單位定崗標準（試點）〉和〈水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）〉的通知》（水辦[2004]307號文）以及省政府辦公廳《關于印發(fā)甘肅省水利工程管理體制改革方案的通知》（甘政辦發(fā)[2004]147號文）精神，在各級黨委政府的正確領導和有關部門的幫助指導下，通渭縣從2005年7月開始，利用近2年的時間，在進行了深入調查研究的基礎上，于2007年7月制定完成了《通渭縣水利工程管理體制改革實施方案》，并報縣政府批復實施。按照實施方案確定的目標任務和方法步驟，該縣四個水管單位緊緊圍繞管理人員分類、定性、定崗定編、經(jīng)費測算及財政支付、水價改革、水費計收管理、分流人員安置等方面全面進行改革，并于2008年7月完成了水管體制改革任務。

取得的主要成效

（一）在水管單位定性、定崗、定編以及經(jīng)費測算方面

一是科學界定，明確水管單位性質類別。由于該縣四座水庫既承擔防洪任務，又為農(nóng)業(yè)灌溉服務，兼顧城鄉(xiāng)群眾生活供水，屬于以服務性職能為主的綜合性水庫，依據(jù)國務院體改辦和省政府辦公廳關于劃分水管單位類別和性質的有關規(guī)定，結合水管單位實際承擔的任務和收益狀況，該縣四座水庫管理所均為不具備自收自支條件的準公益性水管單位。二是認真測算，全面完成定崗定編。根據(jù)水利部、財政部2004年7月頒布的《水利工程管理單位定崗標準（試行）》，結合水管單位自身實際，在縣編委批準的事業(yè)編制總額內完成了合理定崗和人員測算，并最終確定了水管單位的定員編制。改革前，四個水管單位共有職工129人，改革后，共核定水管人員107人，分流水管人員10人，按崗位類別來分，共有管理類人員32人，運行觀測類人員62人，輔助類人員13人。三是依據(jù)標準，經(jīng)費測算科學合理。按照省水利廳、省財政廳、省物價局1998年頒發(fā)的《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費用核算管理暫行規(guī)定》和水利部、財政部2004年7月頒布的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》，通渭縣對四個水管單位的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費以及工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費、工程更新改造費用進行了合理測算。其標準為：人員經(jīng)費年平均按1.80萬元/人計，其中公用經(jīng)費(含社會保險費)年平均按0.34萬元/人計；工程維修養(yǎng)護經(jīng)費錦屏水庫按中型水庫基準確定維修養(yǎng)護工作量，明堯、大河灘、康家屲水庫按小型水庫基準測算，灌區(qū)按8級標準測算，單價按當?shù)噩F(xiàn)行價進行計算。

（二）在兩項經(jīng)費落實情況及落實渠道方面

通渭縣按照工程承擔的任務，嚴格核定公益性和經(jīng)營性比例，公益性部分的正常經(jīng)費由縣財政負擔，經(jīng)營性部分按市場化機制運營，由水管單位內部單獨核算，統(tǒng)一管理?？h政府將直接從事水庫、防洪、供水、水資源保護、農(nóng)田灌溉等公益性質的水管人員經(jīng)費納入縣財政綜合預算。

（三）在管養(yǎng)分離方面

改革后，通渭縣四個水管單位基本按照“因事設崗，以崗定員”的原則設置崗位，逐步推行一人多崗，專兼結合，崗位趨于精簡高效，管理人員逐步向技術型、年輕化發(fā)展，使水管人員結構更加合理。同時，通過大力推行管養(yǎng)分離，明顯降低了工程管理成本，人員工資有了較大幅度的提高，有效調動了水管職工的工作積極性和責任感。目前，全縣水管在崗人員中，從事水庫管理運行觀測工作人員94名，從事農(nóng)田灌溉及其它經(jīng)營性運營人員13名。

（四）在人員分流安置及社會保障政策落實方面

通渭縣將四個水管單位分流人員全部安置到了縣水利工程公司第三處工作，利用水利工程管理和保護區(qū)域內的水土資源進行生產(chǎn)或經(jīng)營。各水庫管理所按照有關法規(guī)政策，全部參加了醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。

農(nóng)業(yè)水價綜合改革方案范文第5篇

[關鍵詞]小型農(nóng)田水利 建設成效 經(jīng)驗建議

中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01

高密市是全國第二批小型農(nóng)田水利建設重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內南部緩丘區(qū)小型農(nóng)田水利設施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農(nóng)田水利基礎條件、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、保持水善生態(tài)起到了積極的推動作用，取得了良好效果。

一、小農(nóng)水項目建設基本成效

高密市小農(nóng)水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮(zhèn)和井溝鎮(zhèn)3處鎮(zhèn)街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區(qū)和紅旗揚水站灌區(qū)工程，建設節(jié)水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設計保證率75%，相應的防洪設計標準10年一遇，地震基本烈度按7度設防。水利設施配套延伸到田間地頭，渠成網(wǎng)、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農(nóng)田旱澇保豐收?；境尚е饕憩F(xiàn)在四個方面：

農(nóng)業(yè)基礎條件逐步改善。小農(nóng)水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設節(jié)水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節(jié)水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區(qū)貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產(chǎn)增效。新增糧食生產(chǎn)能力超過2萬噸，項目區(qū)農(nóng)民年人均增收900元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快。干旱缺水是該區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾，受其影響，當?shù)胤N植結構單一，且旱作低產(chǎn)。小農(nóng)水項目建成后，解決了項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題，為種植經(jīng)濟作物創(chuàng)造了有利條件，加快了農(nóng)業(yè)種植結構調整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經(jīng)濟作物2.7萬畝，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值3343萬元，項目區(qū)逐步向高效、多元的種植模式轉變，促進了“兩高一優(yōu)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

節(jié)水和水土保持效果明顯。通過工程建設，供水渠道由傳統(tǒng)土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現(xiàn)象得到根本改善，灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到0.817，年節(jié)水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。

農(nóng)村更加和諧穩(wěn)定。農(nóng)田水利建設是功在當代、立在長遠的民心工程。小農(nóng)水項目的建成既促進了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設，又美化了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)民增收。項目區(qū)的農(nóng)民一致認為這是黨和政府為貧水區(qū)辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統(tǒng)一到加快發(fā)展發(fā)家致富上來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項事業(yè)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

二、小農(nóng)水項目建設的主要措施

小農(nóng)水項目建設順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：

強化領導，精心組織。高密市成立了小型農(nóng)田水利重點縣項目建設領導小組，負責項目建設的組織領導，協(xié)調有關方面各司其職。2010年市政府批準成立了“高密市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設局”為項目建設法人，對工程負總責。工程建設局委托山東海逸恒安招標有限公司進行了工程施工和監(jiān)理招標工作，經(jīng)評標確定施工單位和監(jiān)理單位，有效地組織了工程建設。

科學規(guī)劃，規(guī)劃先行。項目立項前，我們依據(jù)上級關于小農(nóng)水建設的要求，結合高密市水土資源條件、水利工程現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，對改造區(qū)域進行了科學合理的規(guī)劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設的原則，重點解決制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)矛盾最突出的鎮(zhèn)、村實施建設，更好地發(fā)揮工程效益，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力。注重規(guī)劃的長遠性和連續(xù)性，立足當前、著眼長遠，為后續(xù)擴大建設規(guī)模奠定了基礎和有益探索。

積極籌措，多元投資。在工程建設過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發(fā)揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。

嚴抓質量，高標準建設。整個工程建設過程嚴格按照《小型農(nóng)田水利重點縣工程施工質量管理細則》進行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同工程的不同建設要求設置質量控制點，嚴格保證各工序質量。嚴格檢驗建筑材料、產(chǎn)品質量和施工設備，全程檢查施工現(xiàn)場、工程驗收記錄、技術指標、水電以及信息化監(jiān)控量測設備安裝等建設環(huán)節(jié)，確保材料、設備、技術標準完全符合規(guī)范和設計要求。積極采用全自動變頻供水技術，配備信息化測水量水系統(tǒng)、土壤墑情自動測報系統(tǒng)、電磁流量計及低水位報警系統(tǒng)等，保證了小農(nóng)水建設的高標準。

強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區(qū)用水戶協(xié)會，落實了辦公場所，健全了機構設置，工程完成后全部交由灌區(qū)用水戶協(xié)會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術人員對用水戶協(xié)會進行業(yè)務指導和技術服務，以更好地管護水利設施。

三、進一步推進小農(nóng)水建設的建議

盡力爭取新一輪建設立項。高密市水資源相對缺乏，繼續(xù)進行小農(nóng)水改造建設對提升全市農(nóng)業(yè)非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農(nóng)田需要加快改造建設，下一步的改造任務依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標準農(nóng)田建設示范縣項目要開始建設，目前我局正在編制規(guī)劃，爭取項目立項，新一輪建設規(guī)劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮(zhèn)街約8.15萬畝農(nóng)田。項目實施后，將進一步提升高密市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整。小農(nóng)水建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整緊密相連。近年來，高密市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。因此，小農(nóng)水建設要緊密配合產(chǎn)業(yè)變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發(fā)展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規(guī)劃，使產(chǎn)業(yè)結構升級具有連續(xù)性；強調切實高效，讓群眾真正享受到工程建設帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導向，有針對性、方向性的推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強農(nóng)業(yè)技術的指導與普及。

注重技術創(chuàng)新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術，U型砼渠道襯砌機等新設備，強調工程建設的科學性、合理性、實用性，使工程建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構密切結合，使工程建設達到高效性和生態(tài)性的統(tǒng)一。

加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓，提高管護人員的素質和專業(yè)水平；成立管護組織，使管護工作系統(tǒng)化、完整化；進一步明確制度，推動產(chǎn)權制度改革，明確產(chǎn)權，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執(zhí)法常態(tài)化，強化對管護工作的監(jiān)督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發(fā)展的良好狀態(tài)。