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【關(guān)鍵詞】 森林公園;旅游規(guī)劃;環(huán)境影響識(shí)別
森林公園旅游開發(fā)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生一定不利影響。[1]旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別是指在分析旅游規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局等規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上,全面識(shí)別規(guī)劃要素對(duì)資源和環(huán)境造成影響的途徑與方式,以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。[2-3]旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別是一種定性和宏觀的環(huán)境影響分析與認(rèn)識(shí)過程,是從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。[4-5]本文通過陜西某國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃為例,從規(guī)劃環(huán)評(píng)的角度,結(jié)合規(guī)劃方案特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征,識(shí)別規(guī)劃實(shí)施過程中可能引發(fā)的環(huán)境問題。
一、規(guī)劃概況及特點(diǎn)
陜西某國(guó)家級(jí)森林公園總規(guī)劃面積4358.5hm2。規(guī)劃定位是以“自然風(fēng)景為依托,以森林生態(tài)游及養(yǎng)生體驗(yàn)為核心”的綜合性山岳型森林公園。森林公園總體布局為核心景觀區(qū)、一般游憩區(qū)、管理服務(wù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)以及三大核心景區(qū)。遠(yuǎn)期景區(qū)旺季日游客量約為10400人,住宿游客3900人。森林公園總體規(guī)劃內(nèi)容包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、景區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃、旅游線路規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等。
森林公園規(guī)劃特點(diǎn)一是以原有自然景觀和人文景觀為依托,對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路交通、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善,同時(shí)新增若干人造景觀和人工設(shè)施等;二是不同于一般的工業(yè)園區(qū)開發(fā)規(guī)劃,對(duì)環(huán)境的影響以生態(tài)景觀影響最為明顯,表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)期的植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞,以及運(yùn)行期景觀生態(tài)影響等;三是規(guī)劃方案中同時(shí)包含有生態(tài)景觀規(guī)劃、森林景觀營(yíng)造和風(fēng)景資源保護(hù)內(nèi)容,在進(jìn)行森林公園自然景觀資源開發(fā)的同時(shí)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。
二、研究區(qū)環(huán)境概況
研究區(qū)地處陜北黃土高原南部,地勢(shì)西北高東南低,海拔1030~1547m。地貌屬于子午嶺石質(zhì)低山丘陵區(qū)和黃土粱峁?fàn)钋鹆陞^(qū)的過渡區(qū)。研究區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型主要為森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。區(qū)域植被茂密,植被覆蓋度較高。評(píng)價(jià)區(qū)林地全為人工林,其中防護(hù)林占96.6%,用材林占3.4%。喬木主要有油松、側(cè)柏、遼東櫟、槲櫟、麻櫟及銳齒櫟;灌木主要有虎榛子、黃刺玫、杠柳、小葉懸鉤子、柔毛繡線菊等;草本植物主要有披針葉苔草、艾蒿、臭草、沙參、長(zhǎng)芒草、北柴胡、黃背草、紫菀等。
三、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別
森林公園旅游規(guī)劃按照其規(guī)劃特點(diǎn)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征,采用矩陣法對(duì)旅游規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行識(shí)別,識(shí)別結(jié)果見表1。
表1 某森林公園旅游規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別矩陣
相關(guān)活動(dòng)
影響受體 供排水
設(shè)施 景區(qū)道路建設(shè) 游客服務(wù)中心 人工景點(diǎn)景觀 旅游線路 生態(tài)保育
自然生態(tài)環(huán)境 土地資源 -①L -③L -②L -③L -②L /
水資源 -①L / / / / +③L
植物資源 -②L -②L -②L -③L -②L +③L
動(dòng)物資源 -①S -①S -①S -①S -①S +③L
自然景觀 -①L -②L -②L -③L -②L +③L
人文景觀 / / / -②L / +①L
環(huán)境質(zhì)量 大氣 -①S -②S -①L -①S / +③L
水環(huán)境 -②S / -②L / / +③L
續(xù)表
聲環(huán)境 -①S -①S -②L -①S -②L +③L
社會(huì)環(huán)境 社會(huì)經(jīng)濟(jì) +①L +②S +②L +②L +②L /
居民生活 +②L +②L +②L +①L +①L +②L
農(nóng)業(yè)生產(chǎn) -①S -①L -①L -①L / +③L
注:+/-:正/負(fù)效應(yīng);L/S:長(zhǎng)期/短期影響;/:可逆/不可逆影響;①/②/③:影響程度輕微/中等/嚴(yán)重。
根據(jù)識(shí)別矩陣,規(guī)劃實(shí)施將促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜渭敖?jīng)濟(jì)發(fā)展,提高居民生活質(zhì)量,同時(shí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)保保護(hù),為正面影響;但規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和人工景觀景點(diǎn)等會(huì)對(duì)自然資源和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定負(fù)面影響,其中以自然生態(tài)環(huán)境影響最為明顯。
1、對(duì)區(qū)域環(huán)境環(huán)境質(zhì)量影響
規(guī)劃景區(qū)道路和人工設(shè)施、景觀等建設(shè)過程中地表開挖、土石方堆放產(chǎn)生的施工揚(yáng)塵;施工生產(chǎn)廢水對(duì)水環(huán)境影響,施工機(jī)械及車輛運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲對(duì)野生動(dòng)物影響;施工過程產(chǎn)生的棄土、建筑垃圾,以及施工人員的生活垃圾。
森林公園在運(yùn)營(yíng)中停車場(chǎng)車輛產(chǎn)生的汽車尾氣、游客中心燃料和油煙廢氣和生活污水的排放;排風(fēng)機(jī)等設(shè)備噪聲,進(jìn)出停車場(chǎng)車輛噪聲以及游人喧嘩產(chǎn)生的社會(huì)噪聲對(duì)野生動(dòng)物影響;游客游覽過程產(chǎn)生的生活垃圾,包括果皮、飲料罐、紙屑等。
2、對(duì)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境影響
規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響主要集中在施工期,主要表現(xiàn)在對(duì)土地利用、植被、水土流失、動(dòng)物資源、生態(tài)系統(tǒng)和景觀等方面影響。
(1)土地利用。規(guī)劃方案中景點(diǎn)、管理服務(wù)設(shè)施、道路、人工湖以及小鎮(zhèn)等建設(shè)將永久占用土地,徹底改變?cè)恋乩玫男再|(zhì),使區(qū)域內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)規(guī)劃實(shí)施過程中臨時(shí)占地會(huì)對(duì)土地利用造成短期不利影響。
(2)植被。規(guī)劃實(shí)施對(duì)地表植被改變主要是由規(guī)劃占用土地引起的,占地類型主要為林地,其次為耕地、草地、水域。規(guī)劃的實(shí)施將減少規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地、草地等植被的數(shù)量。
(3)水土流失。規(guī)劃實(shí)施對(duì)水土流失影響主要表現(xiàn)為規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)過程中基礎(chǔ)開挖、土石方堆放等導(dǎo)致水土流失。
(4)動(dòng)物資源。規(guī)劃實(shí)施過程中對(duì)野生動(dòng)物的影響主要是施工噪聲和規(guī)劃完成后游客游覽活動(dòng)對(duì)周邊動(dòng)物的干擾,在一定程度上隔離了野生動(dòng)物的正常覓食、求偶、遷徙等活動(dòng),導(dǎo)致其活動(dòng)范圍減少或遷徙。
規(guī)劃公園內(nèi)營(yíng)造人工水面約48.37hm2,在此過程中將進(jìn)行河床開挖、河道截流、河壩修建等工作,將對(duì)原有水生生物造成侵?jǐn)_。
(5)生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃中景區(qū)建筑、道路以及小鎮(zhèn)等的建設(shè)會(huì)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)和河流生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生一定的不利影響。
(6)景觀生態(tài)。森林公園規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施以及景區(qū)各景點(diǎn)建設(shè)會(huì)對(duì)原有自然景觀中形態(tài)、線性、色彩和質(zhì)感等產(chǎn)生一定不利影響。
3、對(duì)區(qū)域社會(huì)環(huán)境影響
該規(guī)劃方案中對(duì)社會(huì)環(huán)境影響主要是對(duì)文物和周邊村民生活影響。規(guī)劃方案中存在縣級(jí)文物保護(hù)單位石窟一處,規(guī)劃擬對(duì)其進(jìn)行修葺擴(kuò)建形成景區(qū),有利于文物保護(hù)。規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、旅游資源發(fā)展以及生態(tài)效益方面都將產(chǎn)生積極的影響。同時(shí),規(guī)劃實(shí)施占用耕地64.81hm2,會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定不利影響。
四、結(jié)論與建議
環(huán)境影響識(shí)別作為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在很大程度上影響到旅游規(guī)劃的環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)以及最終的評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性和可靠性,其重要性不言而喻。通過對(duì)某國(guó)家級(jí)森林公園環(huán)境影響識(shí)別,確定其顯著環(huán)境影響為自然生態(tài)環(huán)境影響,表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)期的植被破壞、水土流失等生態(tài)破壞,以及運(yùn)行期景觀生態(tài)影響等。因此,森林公園在開發(fā)建設(shè)過程中應(yīng)注意植被保護(hù)、減少水土流失,人工設(shè)施和景觀建設(shè)中應(yīng)與森林公園景觀相協(xié)調(diào),避免和減輕旅游規(guī)劃的實(shí)施對(duì)原有自然資源和景觀的破壞和影響。
【參考文獻(xiàn)】
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摘要由于環(huán)境保護(hù)機(jī)制缺失,導(dǎo)致我國(guó)“生態(tài)旅游離生態(tài)更遠(yuǎn)”的尷尬現(xiàn)實(shí)。文章假定政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè),制定并實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,構(gòu)建政府和企業(yè)的博弈模型,從政府規(guī)制角度對(duì)企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行分析,得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略:政府執(zhí)行有效監(jiān)管,對(duì)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的企業(yè)制定適當(dāng)?shù)膽土P力度,就可以促使企業(yè)自覺實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,從而證明政府規(guī)制企業(yè)實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃能取得很好的效果。
關(guān)鍵詞生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃政府規(guī)制博弈論
1引言
生態(tài)旅游作為一個(gè)“舶來”的概念于20世紀(jì)80年代末引入我國(guó),并在隨后的20多年得到蓬勃發(fā)展,一時(shí)間生態(tài)旅游成為最時(shí)尚的旅游消費(fèi),消費(fèi)者趨之若鶩,生態(tài)旅游市場(chǎng)規(guī)模龐大。面對(duì)巨大利益誘惑,許多旅游開發(fā)商的觸角開始轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游,政府對(duì)于生態(tài)旅游的開發(fā)熱情也不斷高漲。這些旅游企業(yè)憑借其雄厚的資金實(shí)力、業(yè)已形成的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條及客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),能夠很好地解決傳統(tǒng)政府旅游資源開發(fā)過程中存在的諸多問題,促進(jìn)了生態(tài)旅游的發(fā)展。但是由于我國(guó)生態(tài)旅游的研究尚處在初級(jí)階段,政府生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制缺失,政府與開發(fā)商的協(xié)議在關(guān)乎環(huán)境成本補(bǔ)償及懲罰機(jī)制的內(nèi)容方面幾乎是空白,于是,旅游企業(yè)對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)和管理,落入了法律和規(guī)定的“制度真空”地帶。結(jié)果導(dǎo)致旅游企業(yè)只關(guān)注開發(fā)生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,而忽視了更為重要的生態(tài)環(huán)境保護(hù),對(duì)生態(tài)旅游資源的開發(fā)缺少系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,肆意開發(fā),造成了污染、環(huán)境退化、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施侵占生態(tài)旅游資源等諸多問題。政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制、監(jiān)督企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃迫在眉睫。本文假定政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)制定并實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,構(gòu)建政府和企業(yè)的博弈模型,從政府規(guī)制角度對(duì)企業(yè)制定和實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的行為進(jìn)行分析,得出博弈雙方的均衡戰(zhàn)略,以期分析實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中政府規(guī)制的效用。
2生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
針對(duì)生態(tài)旅游開發(fā)中存在的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺失與資源開發(fā)建設(shè)不當(dāng),對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響,出現(xiàn)的生態(tài)旅游破壞生態(tài)的現(xiàn)象,諸如美國(guó)、西班牙等旅游發(fā)達(dá)國(guó)家就生態(tài)旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)制定了完備的法律法規(guī),以期通過行政和法律手段規(guī)制旅游企業(yè)從生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)相互作用機(jī)制入手,以環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境容量為科學(xué)依據(jù),在生態(tài)旅游資源的開發(fā)過程中對(duì)規(guī)劃區(qū)域的功能區(qū)劃、生態(tài)旅游規(guī)模與形式、生態(tài)旅游區(qū)工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理和環(huán)境美學(xué)保護(hù)等方面做出系統(tǒng)規(guī)劃與實(shí)施方案。規(guī)制,又稱政府規(guī)制,是指政府利用國(guó)家強(qiáng)制權(quán)依法對(duì)市場(chǎng)中的微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù),其規(guī)范目標(biāo)是克服市場(chǎng)失靈,實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化,以確保公眾利益。規(guī)制的方式主要是通過政府部門的立法程序來干預(yù),具體手段包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。我國(guó)生態(tài)旅游無(wú)論從理論還是從實(shí)踐發(fā)展都落后于旅游發(fā)達(dá)國(guó)家,但是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展生態(tài)旅游給予了極大支持。由于財(cái)力有限,對(duì)旅游業(yè)的投資相對(duì)不足,導(dǎo)致地方政府在社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的選擇中往往更傾向于后者,而對(duì)旅游企業(yè)只顧經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞行為持默認(rèn)態(tài)度,生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)的制定就無(wú)從談起,更不要說對(duì)違規(guī)旅游企業(yè)采取行政處罰手段。
誠(chéng)然,在當(dāng)前政府財(cái)力有限的情況下,要求政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制旅游企業(yè)在生態(tài)旅游開發(fā)過程中制定并實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,要考慮政府制定法律法規(guī)的成本、監(jiān)督企業(yè)實(shí)施的成本,要考慮旅游企業(yè)在資金有限的情況下實(shí)施環(huán)境保護(hù)發(fā)生的成本以及企業(yè)違規(guī)時(shí)的處罰成本等資本投入問題。但是,我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明,缺乏系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,走“先污染再治理”的道路必定要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià),開發(fā)和保護(hù)同步才是唯一正確的選擇。這一系列的問題的實(shí)質(zhì)是政府和旅游企業(yè)之間的一場(chǎng)博弈,是博弈雙方圍繞經(jīng)濟(jì)利益所制定的各種策略,而博弈的結(jié)果將檢驗(yàn)政府實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制的效用。
3政府與企業(yè)實(shí)施生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃的博弈
3.1基本假設(shè)
生態(tài)旅游環(huán)境規(guī)劃在制定和實(shí)施推進(jìn)過程中,面臨的決策環(huán)境是復(fù)雜的,為了便于分析,筆者在不影響研究結(jié)論的前提下,做出以下基本假設(shè):①博弈中僅有兩個(gè)參與者,即政府與企業(yè),二者可以選擇的策略分別為“監(jiān)督”和“不監(jiān)督”、“實(shí)施”和“不實(shí)施”;②兩個(gè)參與者做出決策前不知道對(duì)方的行動(dòng),可以認(rèn)為他們的行動(dòng)是同時(shí)的,即模型為靜態(tài)博弈,參與人對(duì)相互的策略和收益函數(shù)有準(zhǔn)確的知識(shí),即模型為完全信息博弈;③環(huán)境的改變及其環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成本是政府關(guān)心的主要目標(biāo);④企業(yè)在實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)受到一定約束,企業(yè)未制定(實(shí)施)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,會(huì)對(duì)消費(fèi)者的利益和環(huán)境造成破壞,如果被檢查到,會(huì)受到法律訴訟和處罰等經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失。
3.2構(gòu)建博弈模型
依據(jù)上述模型的假設(shè),可以建立政府與企業(yè)之間的完全信息靜態(tài)博弈模型(即完全信息條件下,不考慮時(shí)間因素的一次性博弈):r1—企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)所獲得的收入;r2—企業(yè)未實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)所獲得的收入;c1—企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所發(fā)生的全部成本;c—政府在對(duì)旅游企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)所花費(fèi)的各種成本;cp—企業(yè)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,被政府查處時(shí)所受到的懲罰;p—企業(yè)不實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被政府查處的概率。
作為理性的經(jīng)濟(jì)人,政府和企業(yè)都在權(quán)衡利益得失后,選擇決策行為。博弈的策略矩陣見表1。
通常情況下,政府所得到的懲罰收入大于監(jiān)督成本,本文假定pcp>c;當(dāng)企業(yè)未實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃被查處時(shí)受到的處罰大于實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的成本,否則就企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益考慮在生態(tài)旅游資源開發(fā)中就不愿意實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,只需要向政府交納相應(yīng)的懲罰金即可,本文假定pcp>c1,企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的利潤(rùn)應(yīng)小于未實(shí)施情況下的利潤(rùn),只有在這種情況下企業(yè)才有逃避實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的動(dòng)機(jī),即r1-c1<r2,現(xiàn)實(shí)中,企業(yè)受到處罰后的收益應(yīng)處于一個(gè)低的水平,才證明政策的相關(guān)政策是有效的,即r1-c1>r2-pcp,其中,y和1-y分別是政府選擇監(jiān)督和不監(jiān)督策略的概率,x和1-x分別是企業(yè)選擇實(shí)施與未實(shí)施的概率。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境規(guī)劃;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、環(huán)境規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分
一個(gè)城市的建設(shè),必須有一個(gè)具有前瞻性和科學(xué)性的城市總體規(guī)劃;一個(gè)城市要建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境和可持續(xù)生態(tài)環(huán)境,就必須有一個(gè)與之相適應(yīng)的城市環(huán)境規(guī)劃。以前城市的環(huán)境規(guī)劃是單項(xiàng)規(guī)劃,而且要服從城市總體規(guī)劃,不易科學(xué)且合理地落實(shí)。如果一個(gè)城市的總體規(guī)劃不合理,不利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,而環(huán)境規(guī)劃若必須服從于它,則可起的作用是微乎其微?,F(xiàn)在許多決策者們都認(rèn)識(shí)到,必須強(qiáng)化城市環(huán)境規(guī)劃,將城市環(huán)境規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中,才能更好地服務(wù)于城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè),使城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
二、城市環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容
1.提高城市環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施城市形象工程。綠化是城市生態(tài)文明的標(biāo)志。要圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化園林城市目標(biāo),進(jìn)行城市總體形象的策劃和塑造,做好綠化與文化、自然與歷史文化的結(jié)合,進(jìn)行街道、河流、城市內(nèi)部功能區(qū)及城區(qū)邊緣等窗口部位的形象設(shè)計(jì)建設(shè),搞好城區(qū)公園的策劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。搞好交通主干道綠色長(zhǎng)廊建設(shè)。努力增加綠化面積和提高綠化質(zhì)量,改善投資和生活環(huán)境。以改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)市民身體健康為根本出發(fā)點(diǎn),樹立“環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展、綠色文明”的理念,預(yù)防和控制城市發(fā)展對(duì)環(huán)境可能造成的不良影響,將綠化、林業(yè)建設(shè)作為城市生態(tài)發(fā)展的第一需求,大規(guī)模推進(jìn)城市綠化、林地建設(shè),重視物種多樣性和綠地的保護(hù)及修復(fù),全面開展城市環(huán)境治理和保護(hù),創(chuàng)造舒適優(yōu)雅的城市環(huán)境和人居環(huán)境,不斷提高市民的生活環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.加強(qiáng)城市污染控制。城市總體規(guī)劃則應(yīng)根據(jù)環(huán)境規(guī)劃中確定的環(huán)境容量和功能區(qū)劃來制定,并依據(jù)環(huán)境容量明確城市污染物總量控制指標(biāo),這樣既有利于保護(hù)環(huán)境,也有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如水體污染的治理,由于早期人們環(huán)境意識(shí)淡薄,形成工業(yè)布局不合理及污水大量排放。如香港政府為了解決吐露港的水污染問題,先后多次投入巨資用于治理,但吐露港的水質(zhì)繼續(xù)下降,未見好轉(zhuǎn)。這是建污水處理廠時(shí),沒有進(jìn)行全面水質(zhì)規(guī)劃的典型例證。
3.高起點(diǎn)、高要求規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市環(huán)境規(guī)劃和空間形態(tài)設(shè)計(jì),合理規(guī)劃城區(qū)的區(qū)域劃分和功能布局,充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和其他社會(huì)服務(wù)功能,營(yíng)造高水平的人居環(huán)境。要針對(duì)城市環(huán)境現(xiàn)狀及未來發(fā)展需求,在科學(xué)指標(biāo)體系的指導(dǎo)下,通過調(diào)查研究、信息的收集和加工、環(huán)境預(yù)測(cè),對(duì)過去和現(xiàn)在存在的及未來可能發(fā)生的環(huán)境問題進(jìn)行定性或定量的描述,抓住主要的環(huán)境問題,確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo),根據(jù)城市布局和土地利用規(guī)劃提出相應(yīng)的環(huán)境功能分區(qū),確定工業(yè)布局調(diào)整、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染控制措施等,實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)要求的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
三、對(duì)城市環(huán)境規(guī)劃的幾點(diǎn)思考
1.堅(jiān)持環(huán)境規(guī)劃和城市規(guī)劃同步進(jìn)行。城市環(huán)境規(guī)劃要與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相匹配,既要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的城市發(fā)展規(guī)劃,也要有近期的城市環(huán)境建設(shè)計(jì)劃,要按照人口對(duì)環(huán)境生存空間的基本要求和生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律,規(guī)劃建設(shè)一定面積比例的廣場(chǎng)、綠地、水域等環(huán)境功能區(qū),使環(huán)境容量與城市發(fā)展規(guī)模相適應(yīng),環(huán)境建設(shè)與城市發(fā)展步伐相統(tǒng)一,環(huán)境質(zhì)量與市民生存要求相一致。目前,我國(guó)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)劃和發(fā)展空間布局未確定,需要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城市化的總體規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃,把規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針。環(huán)境規(guī)劃要突出城市的特色和地區(qū)的優(yōu)勢(shì),要實(shí)事求是、量力而行制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。
2.把環(huán)境做為城市的重要資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng),是推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效途徑?,F(xiàn)在,越來越多的城市政府提出“經(jīng)營(yíng)”城市的理念。經(jīng)營(yíng)城市的主要目標(biāo)之一是促進(jìn)城市土地增值,提高城市的吸引力和輻射力。環(huán)境質(zhì)量的好壞是土地能否增值的基本條件之一。如南京市多年來一直想把江北新區(qū)變個(gè)樣,做了區(qū)劃卻沒有好規(guī)劃,想搞建設(shè)又沒有資金來源,大發(fā)展的夢(mèng)想遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。2000年,南京市從德國(guó)請(qǐng)來兩位世界知名戰(zhàn)略規(guī)劃專家。兩位專家注重特色塑造,活用新加坡經(jīng)驗(yàn),對(duì)江北新城作了嶄新的概念式規(guī)劃,幾百億投資源源涌來,地價(jià)漲了3倍。可見,規(guī)劃是城市發(fā)展的首要條件和第一資源,規(guī)劃在城市化進(jìn)程中具有舉足輕重的作用,是一個(gè)城市發(fā)展的方向標(biāo)。
3.規(guī)劃做得好不好,直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的優(yōu)劣,這已經(jīng)成為各地實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的共識(shí)。大連市較早提出環(huán)境問題也是經(jīng)濟(jì)問題,在城市建設(shè)中始終堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則,加強(qiáng)工業(yè)布局調(diào)整,實(shí)行“退二進(jìn)三”,對(duì)甘井子工業(yè)區(qū)進(jìn)行集中改造,拆除舊廠房,擴(kuò)大綠地面積,保留下來的工業(yè)項(xiàng)目也進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,放棄污染重的上游產(chǎn)品,發(fā)展精細(xì)的下游產(chǎn)品。這些措施大大改善了市區(qū)環(huán)境質(zhì)量,帶動(dòng)了房地產(chǎn)、旅游、會(huì)展、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引更多的企業(yè)到本市投資。據(jù)估算,大連市在環(huán)境治理方面的投入產(chǎn)出比是1:5。大連的經(jīng)驗(yàn)生動(dòng)地證明,優(yōu)美的環(huán)境是最有效的“招商廣告”。
4.制訂規(guī)劃,要敢于跳出行政區(qū)劃的限制,實(shí)現(xiàn)最大范圍的規(guī)劃布局。城市,是區(qū)域中的城市,它不可能孤立地發(fā)展。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)內(nèi)城市發(fā)展集群化、連綿化的形勢(shì)下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)既融合又競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)更加明顯。制訂大規(guī)劃,還要以更寬廣的視角、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光,綜合分析城市在區(qū)域中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),正確把握城市在區(qū)域中的職能分工,積極爭(zhēng)取錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互動(dòng)發(fā)展,提升城市的區(qū)域功能地位。例如南京,河西新城、仙西新市區(qū)、東山新市區(qū)、江北新市區(qū),露面就是“一城三區(qū)”。本來1000多平方公里的城區(qū)面積,馬上發(fā)展到4730平方公里。隔江相望變成了跨江發(fā)展,長(zhǎng)江變內(nèi)河。南京江寧開發(fā)區(qū)一次規(guī)劃了72平方公里的園區(qū),里面所有的村莊都搬遷,“十四通一平”一次完成,所有的管線一次下地,路邊美化綠化一次完成,地下共通管溝,路上只留路燈。這些大思路的規(guī)劃、大手筆的建設(shè)推動(dòng)了發(fā)展上的大跨越。如蘇州,近幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也令人嘆為觀止,真正原因是他們有勇氣突破地域間的行政壁壘,借他人的優(yōu)勢(shì)為己所用,甘當(dāng)配角,實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。蘇州不僅是江蘇省的蘇州,還是上海的蘇州、浙江的蘇州、世界的蘇州。只有跳出城市,站在區(qū)域化的大視角上看城市發(fā)展,才能為城市未來的前景描繪出更科學(xué)更宏偉的藍(lán)圖。
5.弘揚(yáng)環(huán)境文化,建設(shè)人與自然相協(xié)調(diào)的環(huán)境。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境文化,是這個(gè)國(guó)家和地區(qū)精神風(fēng)貌、文明形象、文化品位和先進(jìn)程度的重要標(biāo)志。保護(hù)碧水、藍(lán)天、綠地,營(yíng)造人與自然相協(xié)調(diào)的環(huán)境,讓百姓呼吸上新鮮空氣,喝上潔凈的水,吃到無(wú)污染的放心食品。這正是環(huán)境文化總和具體事物而上升為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的思想內(nèi)涵。深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境文化的具體內(nèi)涵,認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要位置,把環(huán)境文化納入精神文明建設(shè)的重要范疇,是時(shí)代進(jìn)步的特征。環(huán)境文化的高與低,體現(xiàn)著一座城市的內(nèi)在氣質(zhì),也決定著一個(gè)城市的外在形象。人類以文化的方式生存,所有先進(jìn)文化都是生存于自然中的文化,環(huán)境文化的核心是生態(tài)文明。生存于自然中的文化不能反自然。文化與自然環(huán)境的辯證統(tǒng)一,就是人類生存的本質(zhì)。促進(jìn)人與自然相協(xié)調(diào)的環(huán)境,就是要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
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一、*年工作情況
(一)生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展良好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實(shí)施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成,并通過了省、市組織的專家論證,經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實(shí)施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。四是積極推進(jìn)生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對(duì)全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)度,初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃,并上報(bào)生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū),羅莊、莒南、郯城等多個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)取生態(tài)縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。五是圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市,加強(qiáng)各項(xiàng)生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作完成。對(duì)責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理,確保如期完成目標(biāo)任務(wù),對(duì)生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行了督導(dǎo)落實(shí)。
(二)積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收工作的通知》,制定了《臨沂市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。
(三)快速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅(jiān)持以人為本,貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,因鎮(zhèn)制宜,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位,緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題,提出切實(shí)可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理,對(duì)不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護(hù)要求的工程和項(xiàng)目,都做到了令行禁止。*年共編制62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃,并全部通過論證,經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施,居全省首位。二是加強(qiáng)資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng),應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目。市環(huán)保局對(duì)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持。對(duì)獲得省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)的,市局獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元;獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)的,市局獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。三是落實(shí)責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃,并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn),*年上報(bào)沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),上報(bào)61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),居全省首位。四是梯次推進(jìn)。為深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè),市環(huán)保局結(jié)合臨沂實(shí)際,*年制定了《市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定》,在全省率先開展了創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。目前,全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,已形成市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的良好格局。
(四)積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建工作向村莊延伸,使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)的基本單元,生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*年11月,市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng),以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容,由各級(jí)文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實(shí)施,并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的目標(biāo):到*年,全市15%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn);到2010年,全市45%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn);力爭(zhēng)到2020年,把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來,全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進(jìn)典型。*年4月,在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開。目前,全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個(gè),基本建成201個(gè)文明生態(tài)村。
文明生態(tài)村建設(shè)中,以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo),以創(chuàng)模為促進(jìn),以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體,以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動(dòng),以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為主要內(nèi)容,因地制宜,確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進(jìn)行總結(jié)推廣,按照好、中、差劃分為三個(gè)層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施了以“三清五化”(清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化)為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程,開展了以“六通九有”(通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動(dòng)場(chǎng)所及活動(dòng)器材、有文藝隊(duì)伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報(bào)欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施了以“一池四改一利用”(沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水,開發(fā)利用太陽(yáng)能等新型清潔能源)為中心的生態(tài)家園建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全多元化投入機(jī)制,在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等不同類型的文明生態(tài)村,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè),全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知,沂水縣被國(guó)家環(huán)??偩峙鷾?zhǔn)為全國(guó)實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護(hù)局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,初步摸清并上報(bào)了全市土壤污染調(diào)點(diǎn)對(duì)象基本情況。三是加強(qiáng)好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié),市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對(duì)國(guó)家環(huán)??偩掷蔑L(fēng)云一號(hào)等氣象衛(wèi)星對(duì)全國(guó)主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果統(tǒng)計(jì),夏收季節(jié)全國(guó)共計(jì)火點(diǎn)2982個(gè),其中山東省430個(gè),臨沂市22個(gè),占全省的5%。
(六)加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū),協(xié)調(diào)各方積極進(jìn)行蒙山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),蒙山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè),云蒙湖、沭河源、跋山水庫(kù)等省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級(jí)生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作,與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范旅游區(qū)的文件,上報(bào)蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范旅游區(qū)。
二、存在的問題
(一)生態(tài)保護(hù)工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護(hù)職責(zé)難以真正落實(shí),環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定,面對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為,環(huán)保部門無(wú)法可依,缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
(二)嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢(shì)下,現(xiàn)實(shí)中生態(tài)保護(hù)很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護(hù)。另外,圍繞怎樣促進(jìn)污染防治,生態(tài)保護(hù)還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點(diǎn)。
(三)生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢,政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化融資機(jī)制尚未健全。生態(tài)保護(hù)與建設(shè),必須有資金支持,有明確的政策,有順暢的渠道。生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的建立,也迫在眉睫。
(四)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理體系需要進(jìn)一步理順。生態(tài)保護(hù)工作,單純環(huán)保部門自己的事情很少,大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé),有的還重復(fù)。比如,環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃,與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動(dòng)類似;發(fā)展有機(jī)食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢(shì),要人有人,要錢有錢;等等。
(五)生態(tài)保護(hù)自身的制約性,反過來也制約了工作的進(jìn)一步深入開展。比如自然保護(hù)區(qū)建設(shè),自然保護(hù)區(qū)按規(guī)定絕對(duì)不能隨意開發(fā),《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對(duì)在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定,另外還需經(jīng)費(fèi)維持,已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解,認(rèn)為是花錢買“套”,積極性不高。
(六)縣級(jí)環(huán)保局生態(tài)管理隊(duì)伍水平偏低。缺少培訓(xùn),開展生態(tài)保護(hù)工作少,不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。
三、*年主要工作
指導(dǎo)思想:認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和省局部署,學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手,以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心,健全組織和資金保障,加強(qiáng)各類生態(tài)示范創(chuàng)建,突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù),務(wù)求實(shí)效,使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較大進(jìn)展。
(一)做好國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。原先計(jì)劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū),各項(xiàng)前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實(shí)《臨沂市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》,計(jì)劃*年全市整體分別通過省局預(yù)驗(yàn)和國(guó)家總局驗(yàn)收,率先建成全國(guó)人口最多的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
(二)繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo),努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計(jì)劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。
(三)積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃*年建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元,國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,鼓勵(lì)各縣區(qū)也出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評(píng)審工作,精心準(zhǔn)備申報(bào)材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。
(四)加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書。*年是實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的最后一年,確保我市責(zé)任書考核成績(jī)能確保合格,并能進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市考核B組前三名,取得生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。同時(shí)制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書(*—*)考核辦法》,做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實(shí)和檢查考核。
(五)認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求,結(jié)合國(guó)家、省要求,制定并組織實(shí)施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),積極創(chuàng)建有機(jī)食品基地,推廣有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)規(guī)?;菪箴B(yǎng)殖業(yè)污染防治,開展對(duì)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查,創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。
(六)認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國(guó)家總局、省局規(guī)定,在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查,分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目及土壤理化性質(zhì),通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià),掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況,闡明區(qū)域土壤污染的特征,為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系,保護(hù)和合理利用土地資源,防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。
(七)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū),建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫(kù)飲用水源地3個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和3個(gè)市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護(hù),對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(八)建立生態(tài)市建設(shè)財(cái)政支持制度。協(xié)調(diào)市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持生態(tài)市建設(shè)事項(xiàng),爭(zhēng)取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法,落實(shí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金。開展全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究,以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償為試點(diǎn),爭(zhēng)取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。
(九)開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)。依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局最近于*年5月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范(試行)》,開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的年度綜合評(píng)價(jià)。
四、建議
(一)強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。建議省里出臺(tái)專門的生態(tài)省建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障。建議省里出臺(tái)文件,進(jìn)一步明確生態(tài)省、市、縣建設(shè)資金列入本級(jí)預(yù)算的規(guī)定,做到必要的資金保障。對(duì)生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實(shí)配套支持資金,省級(jí)及以上級(jí)別創(chuàng)建,省里應(yīng)給予部分資金扶持。三是加強(qiáng)法制保障。建議省里制定相應(yīng)的操作性強(qiáng)的法律法規(guī)措施,面對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為,使基層環(huán)保部門有法可依,有明確地的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)于環(huán)境的調(diào)查報(bào)告?
?一、只有環(huán)境美,才有旅游價(jià)值
大自然是美的源泉,無(wú)論是山川的自然風(fēng)光,還是田園的秀麗景色,或是濱海的波濤浪花,都是美好環(huán)境的重要組成部分。優(yōu)美的環(huán)境,既可使人們留連忘返,沉浸在美的意境里,也可使人們得到陶冶情操,激發(fā)熱情,充滿活力。江山如此多嬌,引無(wú)數(shù)英雄競(jìng)折腰,就是形象地說明了大自然的美對(duì)人們的精神感應(yīng)作用。因此,人們通過游覽風(fēng)景區(qū),欣賞自然風(fēng)光,瞻仰名勝古跡,贊嘆能工巧匠的高超藝術(shù),享受大自然的美,而獲得精神生活上的滿足。
當(dāng)然,由于旅游者的種類、年齡、性別、職業(yè)、閱歷、性格及思想意識(shí)、文化素養(yǎng)、宗教信仰、審美水平、具體環(huán)境等的不同,對(duì)美的要求也有很大的差異,正如孔夫子所說智者樂山,仁者樂水那樣。如有一些旅游者在游覽名勝古跡時(shí),常常會(huì)對(duì)一些古代建筑、文物古跡,以及與文化傳說有聯(lián)系的風(fēng)物,感到特別的興趣。對(duì)這些人文景致的欣賞,實(shí)際上包括了對(duì)古代人們改造自然,創(chuàng)造美好生活的贊美。旅游者在優(yōu)美的自然環(huán)境中進(jìn)行游覽,既增長(zhǎng)知識(shí),又獲得美的享受。這種知識(shí)的獲得和美的欣賞,往往是聯(lián)系一起的,從而進(jìn)一步增添了游覽的興味。
但是,大自然的美,都與綠色緊密聯(lián)系在一起的。因?yàn)榫G色是生命之色,綠色的環(huán)境能引起人們愉快的精神狀態(tài),并使人們得到良好的休息,而保持旺盛的精力;綠色還有凈化空氣,改變自然環(huán)境的作用。所以通過綠色植物的生命活動(dòng),可以達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡,為人類創(chuàng)造合理的生存環(huán)境,為人們提供較多的接近自然美,享受自然美的機(jī)會(huì)。因此,保護(hù)好綠色森林資源,就是維護(hù)優(yōu)美環(huán)境的關(guān)鍵。因?yàn)樯忠坏┢茐模G色生命之美也隨之銷聲匿跡,呈現(xiàn)在人們眼前的,將是一幅荒山禿嶺、窮山惡水、垃圾遍地、嗓聲刺耳的凄涼衰敗的景象,是人們所不愿一顧的厭煩之地。
因而,只有環(huán)境美,才具有旅游價(jià)值。所以,我們這一代人不僅負(fù)有保護(hù)和利用好現(xiàn)有的環(huán)境,為開發(fā)、建設(shè)更多、更好的旅游區(qū),發(fā)展旅游業(yè)的任務(wù);而且更負(fù)有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環(huán)境,以創(chuàng)造更多的旅游財(cái)富的責(zé)任。
二、開發(fā)與保護(hù)并重,才能確保環(huán)境美
要加快發(fā)展旅游業(yè),必須一方面在修葺原有旅游景點(diǎn)的同時(shí),開辟新的旅游景點(diǎn);另方面在合理地開發(fā)新的旅游資源時(shí),應(yīng)注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,切忌對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性的破壞和破壞性的建設(shè)。
首先,要依照法律來保護(hù)環(huán)境。建設(shè)旅游風(fēng)景區(qū)、開發(fā)旅游資源時(shí),要充分利用現(xiàn)行的許多法規(guī)條例,以確保
風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境免受污染的破壞。如利用森林法,既可制止對(duì)森林的亂砍濫伐,防止水土流失,又可直接保護(hù)自然環(huán)境,保護(hù)風(fēng)景旅游區(qū)的旅游資源;又如利用水污防治法,對(duì)保護(hù)江、河、湖、海水體免受污染的危害,對(duì)維護(hù)旅游用水環(huán)境等,都有重大意義。因此,我們要充分運(yùn)用法律武器,對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)的環(huán)境加強(qiáng)管理;以保護(hù)旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造條件。
其次,要樹立防重于治的新觀念。保護(hù)旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的目的,是為了促使風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化,為人類的休養(yǎng)生息,創(chuàng)造越來越好的條件。因此,必須貫徹樹立防重于治的思想,做到防患于未然。要避免重走資本主義世界先污染,后治理的老路。無(wú)論是山林、水體、風(fēng)景名勝,只要是已辟為旅游區(qū),或計(jì)劃要開發(fā)為新的旅游區(qū),都應(yīng)事先就其環(huán)境保護(hù)方面,制定規(guī)劃,采取措施,按其重要程度,實(shí)行分級(jí)管理,分級(jí)保護(hù)。不能等到問題成了堆,再來補(bǔ)救、治理,而處于被動(dòng)局面。
再次,要加強(qiáng)治理已受破壞的環(huán)境。由于各種原因和條件的限制,我國(guó)有不少的旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境已遭受到不同程度的破壞、有許多風(fēng)景名勝古跡受到程度不同的污染危害。如奇秀甲東南的武夷山,是典型的丹霞地貌,再配上獨(dú)特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被,而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年,人們卻對(duì)武夷山上的森林,進(jìn)行掠奪式的砍伐,使其精華的九曲溪的水位急劇下降,而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價(jià)值。所以,對(duì)已受到不同程度的污染和破壞的環(huán)境,必須及早進(jìn)行必要的治理和搶救,使之盡快地恢復(fù)其本來面貌,以適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展,迎接更多的旅游者前來觀賞。
三、搞好環(huán)境保護(hù),促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展
為了讓更多的游客都能飽覽我國(guó)奇妙絕倫而綽約豐姿的旅游資源,我們必須在從事旅游業(yè)工作中,注意旅游風(fēng)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)和管理,特別在當(dāng)前仍有很多人尚未充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性時(shí),把保護(hù)風(fēng)景區(qū)環(huán)境作為發(fā)展旅游事業(yè)的一項(xiàng)主要工作來抓,就顯得更為重要。
1、要應(yīng)用美學(xué)觀點(diǎn),搞好旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境規(guī)劃
一個(gè)良好的旅游風(fēng)景區(qū),必須是風(fēng)光秀麗,環(huán)境未受破壞和污染,能滿足旅游者觀賞和行動(dòng)的心理活動(dòng)環(huán)境。因此,必須應(yīng)用美學(xué)的觀點(diǎn)搞好環(huán)境規(guī)劃。這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及園林、建筑、地質(zhì)、地理、生態(tài)、氣象、環(huán)保、文物、歷史、
經(jīng)濟(jì)、管理、旅游和美學(xué)等多種學(xué)科協(xié)同配合,對(duì)風(fēng)景區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合考察、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)合理的旅游規(guī)模等,從而提出旅游風(fēng)景區(qū)的環(huán)境資源保護(hù)和開發(fā)利用的最佳方案。這個(gè)最佳方案,一定要從美學(xué)的觀點(diǎn)出發(fā),按規(guī)劃的要求,提出嚴(yán)格禁止在風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)大興土木,建工廠企業(yè);嚴(yán)格控制在風(fēng)景區(qū)興建各種樓、堂、館、所和旅游飯店,使風(fēng)景區(qū)環(huán)境免受不必要的污染。并提出在必要地段,實(shí)行封山育林,確保風(fēng)景區(qū)生態(tài)平衡,以努力把風(fēng)景區(qū)建設(shè)成為一個(gè)有益于人類健康,構(gòu)成為一個(gè)適合于康樂消費(fèi)的舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境,以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
2、要加強(qiáng)宣傳教育,提高游客保護(hù)環(huán)境的自覺性
發(fā)展旅游業(yè),雖可以給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很多的效益。但也產(chǎn)生一些旅游污染等消極因素。如當(dāng)游人到一些風(fēng)景名勝區(qū)去,有的人對(duì)那些維妙維肖、栩栩如生的象形俏物,都喜歡自覺或不自覺地用手撫弄、拍打,一不小心就會(huì)碰傷景物;有的人看到風(fēng)景區(qū)內(nèi)的花草樹木長(zhǎng)得逗人喜愛,便信手攀折、摘取而獨(dú)自欣賞,甚至有的人為了爬山省力,就隨意拆樹砍竹以充當(dāng)拐杖之用;有的人不僅在風(fēng)景區(qū)到處亂扔果皮雜物,甚至隨地大小便;有的人還在風(fēng)景區(qū)的顯眼之處,隨意刻上到此一游的標(biāo)志,惜以留芳百世等不文明行為
關(guān)于環(huán)境的調(diào)查報(bào)告
大家是否覺察到我們周圍的環(huán)境正在日益被嚴(yán)重破壞?亂砍樹木,污染水源與空氣,破壞生態(tài)環(huán)境等等。無(wú)數(shù)的事實(shí)已經(jīng)告訴我們,環(huán)境保護(hù)刻不容緩,保護(hù)環(huán)境不僅是國(guó)家和政府部門的責(zé)任,也是我們拱中公民的責(zé)任。
這幾天,我圍繞我們周圍的空氣受污染的程度以及空氣污染對(duì)人類身體健康的危害等方面問題進(jìn)行了調(diào)查。我根據(jù)珠海周圍的環(huán)境特點(diǎn)和所發(fā)現(xiàn)的問題,上網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查情況來分析,我們周圍的空氣是受到了污染。污染源主要是工廠煙囪排放的黑煙,機(jī)動(dòng)車輛排出的尾汽。這些污染源排放出來的什么污染物呢?對(duì)人們的健康有什么危害呢?我查閱了有關(guān)資料,懂得了許多有關(guān)空氣污染的知識(shí)。
大氣中的主要污染物有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物。它們?cè)诳諝庵械暮咳羰浅^一定的標(biāo)準(zhǔn),就會(huì)危害人們的健康??諝馕廴局笖?shù)小于50,說明空氣良好,污染物濃度小于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,為一級(jí)優(yōu),符合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等一些需要特殊保護(hù)地區(qū)的空氣質(zhì)量要求空氣污染指數(shù)大于50,小于100,表明空氣質(zhì)量一般污染物濃度小于環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值,為二級(jí)良好,符合城鎮(zhèn)居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量要求。
防治大氣污染,控制污染排放是改善空氣質(zhì)量的根本措施,其主要途徑有:工業(yè)合理布局,搞好環(huán)境規(guī)劃改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔燃料、使用清潔生產(chǎn)工藝,減少污染物排放強(qiáng)化節(jié)能,提高能源利用率、區(qū)域集中供暖供熱強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理,實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。
珠海是我們的家,應(yīng)該把她建設(shè)得更美好。但空氣污染問題十分嚴(yán)重,應(yīng)該怎么辦呢?我建議:
(1)搞立體綠化,擴(kuò)大綠化面積,可以搞無(wú)土栽培。植物有過濾各種有毒有害大氣污染物和凈化空氣的功能,樹林尤為顯著,所以綠化造林是防治大氣污染的比較經(jīng)濟(jì)有效的措施。
(2)解決燃料問題,盡量使用太陽(yáng)能等無(wú)污染或污染小的能源。
(3)多組織宣傳活動(dòng),咨詢活動(dòng),增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)。