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農(nóng)村應(yīng)急管理制度范文第1篇

2011年末，30家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在編員工855人，其中信息科技人員48人，占比5.6%。信息科技人員兼崗現(xiàn)象嚴(yán)重，大量兼崗人員并無科技背景，只通過短期技術(shù)培訓(xùn)，履職能力有限。按照監(jiān)管要求和安全崗位職責(zé)分離原則，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)專業(yè)科技人員不應(yīng)少于三人，但實(shí)際上被調(diào)查新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)均達(dá)不到這一要求?？傮w上新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息科技管理簡單、粗糙，超過60%機(jī)構(gòu)直接沿用了發(fā)起行的規(guī)章制度，導(dǎo)致制度與實(shí)際脫節(jié)、決策流程不暢、辦事效率底下，相關(guān)要求難以有效落實(shí)到工作中去。

科技治理缺失，系統(tǒng)功能簡單

一是信息科技治理架構(gòu)缺失。30家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，除2家外資銀行發(fā)起組建的村鎮(zhèn)銀行外，其余均未設(shè)立獨(dú)立的信息科技部門，信息科技處于無人員、無制度、無落實(shí)的“三無”狀態(tài)，更談不上“三道防線”建設(shè)。二是科技規(guī)劃不明確。沒有明確的中長期信息科技發(fā)展規(guī)劃，對信息科技建設(shè)模式、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏總體安排和長遠(yuǎn)考慮，加上投入不足，致使信息科技基礎(chǔ)設(shè)施和重要系統(tǒng)硬件平臺(tái)對業(yè)務(wù)拓展、增值服務(wù)、經(jīng)營決策等難以提供有效支持。三是系統(tǒng)功能簡單。主要是核心系統(tǒng)功能簡單，靈活性不足，支持“地方特色”業(yè)務(wù)能力受到限制。30家新型農(nóng)村機(jī)構(gòu)中有19家機(jī)構(gòu)未開通ATM業(yè)務(wù)，所有機(jī)構(gòu)均未開通POS、網(wǎng)上銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等電子渠道業(yè)務(wù)，仍以傳統(tǒng)柜面業(yè)務(wù)為主，2011年電子渠道交易筆數(shù)替代率為7.4%，明顯低于同期銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)55%的平均替代率。

潛在的風(fēng)險(xiǎn)

（一）運(yùn)行維護(hù)水平明顯落后

被調(diào)查30家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，18家未落實(shí)機(jī)房專人值班，26家未落實(shí)7×24機(jī)房值班，僅有4家能夠落實(shí)雙人值班，所有機(jī)構(gòu)均未設(shè)置信息安全員崗位，缺乏明確的安全管理制度，僅憑經(jīng)驗(yàn)與口頭約定。在運(yùn)維技術(shù)方面，目前銀行普遍使用的安全監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、系統(tǒng)和設(shè)備監(jiān)控等技術(shù)手段在新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還是空白，運(yùn)維仍然依靠工作人員經(jīng)驗(yàn)判斷，處置風(fēng)險(xiǎn)的精確度和效率明顯不夠。

（二）應(yīng)急管理建設(shè)嚴(yán)重不足

從調(diào)查來看，30家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)急管理建設(shè)嚴(yán)重缺失，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)未建立應(yīng)急管理組織，缺少基本的應(yīng)急管理制度，部分機(jī)構(gòu)雖然沿用發(fā)起行的應(yīng)急管理制度，但與實(shí)際脫節(jié)。如多數(shù)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)直接沿用了發(fā)起行的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，但情景假設(shè)、預(yù)案流程、相關(guān)準(zhǔn)備與實(shí)際不符，缺乏操作性。在過去3年中，被調(diào)查新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共進(jìn)行應(yīng)急演練36次，很少涉及信息科技。

（三）過度依賴外包潛存風(fēng)險(xiǎn)

30家被調(diào)查機(jī)構(gòu)中6家機(jī)構(gòu)將科技工作完全外包，23家機(jī)構(gòu)部分外包，外包給發(fā)起行有12家，外包給第三方公司17家?？傮w上呈現(xiàn)過度依賴信息科技外包，無法自主進(jìn)行系統(tǒng)功能拓展，制約了業(yè)務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展，更主要的是外包人員管理風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)及客戶信息安全風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等逐步顯現(xiàn)，這些風(fēng)險(xiǎn)不僅影響其業(yè)務(wù)發(fā)展，對保護(hù)客戶資金安全存在很大隱患。

（四）信息安全隱患比較突出

一方面新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息安全整體水平落后，另一方面服務(wù)對象“三農(nóng)”客戶安全意識(shí)薄弱，二者疊加效應(yīng)使得信息安全風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。一是信息安全組織架構(gòu)不健全。所有機(jī)構(gòu)均未建立信息安全管理部門，無人負(fù)責(zé)信息安全管理與監(jiān)督，崗位制約機(jī)制不健全，存在潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)。二是安全管理制度未建立。信息安全管理制度未建立，少數(shù)照搬發(fā)起行，未按照自身特點(diǎn)和所處環(huán)境進(jìn)行調(diào)整。三是信息安全基礎(chǔ)薄弱。所有機(jī)構(gòu)均無法滿足最基本的雙人操作要求。以某村鎮(zhèn)銀行為例，該行單機(jī)版核心系統(tǒng)存放于本地，核心系統(tǒng)管理員兼任數(shù)據(jù)庫管理員、網(wǎng)絡(luò)管理員、安全管理員，單一操作員控制了整個(gè)業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)集中度高。

對策

（一）盡快明確兩個(gè)政策

一是完善新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，明確組建時(shí)信息化工作最低要求，確保開業(yè)時(shí)信息科技基本保障，推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。二是盡快研究出臺(tái)針對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有計(jì)劃、有針對性的加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，及時(shí)將監(jiān)管意見和意圖傳達(dá)到新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步規(guī)范新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（二）協(xié)助理順兩個(gè)關(guān)系

一是建議出臺(tái)相關(guān)政策，理順新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與發(fā)起行的關(guān)系，明確各自在信息化建設(shè)中責(zé)任和協(xié)作流程，盡快改變發(fā)起行“又管又不管”的局面。二是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)“勢單力薄”，在與電力、通訊等行業(yè)聯(lián)系中明顯處于弱勢，工作很難推動(dòng)。建議推動(dòng)銀行業(yè)協(xié)會(huì)等部門組織新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)共同與相關(guān)單位接觸，以提高話語權(quán)，協(xié)助逐步理順與相關(guān)單位業(yè)務(wù)協(xié)作關(guān)系。

（三）幫助建立兩類系統(tǒng)

一是隨著新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展，其業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)也將不斷推進(jìn)。建議探索推動(dòng)建立系統(tǒng)共建模式，以地域或發(fā)起行為單位，統(tǒng)一開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，然后按照開發(fā)成本和使用機(jī)構(gòu)，分?jǐn)傎M(fèi)用，不僅可以大大降低開發(fā)費(fèi)用、充分體現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)，也可以大大提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展。二是統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送系統(tǒng)單家機(jī)構(gòu)開發(fā)成本高、難度大。建議組織力量統(tǒng)一開發(fā)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送系統(tǒng)，在降低系統(tǒng)開發(fā)成本的同時(shí)，可以大大提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）扎實(shí)推進(jìn)引導(dǎo)工作

農(nóng)村應(yīng)急管理制度范文第2篇

    一、檢查情況

㈠ 檢查組歷時(shí)6天分別對景洪市交通局、勐?？h交通局、勐臘縣交通局農(nóng)村公路建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理情況進(jìn)行了檢查，其中抽查景洪市4個(gè)項(xiàng)目；勐?？h4個(gè)項(xiàng)目和石場1處；勐臘縣3個(gè)項(xiàng)目和石場1處，預(yù)制場1處。

㈡ 三縣（市）交通局都分別與所轄的各項(xiàng)目部簽訂了《安全生產(chǎn)合同》、安全生產(chǎn)許可合格有效，自XX年以來未發(fā)生重大安全事故，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在上級(jí)要求的范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。

㈢ 勐海縣交通局有較為完善的規(guī)章制度，人員職責(zé)明確，安全組織機(jī)構(gòu)健全，建有各種應(yīng)急預(yù)案、會(huì)議記錄、檢查記錄、安全簡報(bào)、安全操作規(guī)程等，內(nèi)業(yè)安全臺(tái)帳基本健全。

二、存在問題

㈠景洪市交通局

⒈未建立安全保障體系框圖，內(nèi)業(yè)安全臺(tái)帳另散不規(guī)范，痕跡化管理意識(shí)不強(qiáng)。

⒉現(xiàn)場施工安全管理不到位，施工沿線安全警示標(biāo)志不全，應(yīng)急預(yù)案未進(jìn)行演練，安全培訓(xùn)教育記錄不全。

㈡勐?？h交通局

⒈未建立安全保障體系構(gòu)圖，勞動(dòng)保護(hù)、安全經(jīng)費(fèi)投入無明細(xì)記錄。

⒉施工沿線安全警示標(biāo)志不全，石場高空操作平臺(tái)安全防護(hù)不夠，現(xiàn)場施工作業(yè)人員不戴安全帽。

㈢勐臘縣交通局

⒈未建立安全保障管理體系框圖，內(nèi)業(yè)安全管理臺(tái)帳不全，痕跡化管理意識(shí)不強(qiáng)。

⒉預(yù)制場現(xiàn)場施工管理混亂，制磚機(jī)無操作規(guī)程，電線另亂裸露無配電箱，工作人員穿拖鞋，不戴安全帽，無安全警示標(biāo)志。

三、下步建議

㈠ 建議各縣（市）交通局認(rèn)真做好監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工作，完善內(nèi)業(yè)安全管理臺(tái)帳，建立安全管理體系，即：思想保障體系、制度保障體系、經(jīng)費(fèi)保障體系。

農(nóng)村應(yīng)急管理制度范文第3篇

一、加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍建設(shè)

由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，對氣象信息員名單再核實(shí)，11月底前報(bào)到市應(yīng)急辦和市氣象局，要選聘有責(zé)任心的村干部、志愿者擔(dān)任信息員，要切實(shí)能發(fā)揮信息員作用，每個(gè)村、社區(qū)、學(xué)校至少有1名氣象信息員?？h政府和應(yīng)急辦每年組織氣象信息員培訓(xùn)、氣象局負(fù)責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容。氣象信息員需掌握本村住戶、氣象災(zāi)害防御知識(shí)等情況。氣象信息員通過手機(jī)短信接收市、縣氣象局發(fā)出的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，通過喇叭廣播、走訪、電話等方式通知各有關(guān)農(nóng)戶、居民。對已經(jīng)發(fā)生的氣象災(zāi)害，通過電話將災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)情報(bào)告市縣氣象局。市氣象局需掌握最新的災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和氣象信息員變化情況，及時(shí)將預(yù)警信息傳遞給氣象信息員。

二、加快農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)

各縣選取1個(gè)村作為農(nóng)村氣象信息服務(wù)站（提供實(shí)時(shí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息等）建設(shè)示范點(diǎn)，可以利用已有的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)站、農(nóng)村信息服務(wù)站等，在原有站點(diǎn)基礎(chǔ)上加掛“氣象信息服務(wù)站”牌子。農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：有固定場所（可容納村民前來咨詢，有科普宣傳櫥窗）；有信息設(shè)備（電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭等）；有信息員（能及時(shí)接收和傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息）；有管理制度（公示服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間、信息員職責(zé)和考核指標(biāo)）；有服務(wù)內(nèi)容（接收和廣播氣象災(zāi)害預(yù)警信息、登陸氣象信息服務(wù)網(wǎng)、更新科普宣傳板報(bào)櫥窗、參與氣象災(zāi)害調(diào)查、反饋農(nóng)民的意見）。

三、開展縣級(jí)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和區(qū)劃

各縣區(qū)牽頭，組織氣象、國土、水務(wù)、民政專家，開展調(diào)查，摸清氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、適宜安置點(diǎn)，制作重大氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、旅游區(qū)氣象災(zāi)害分布圖。灤平縣作為示范縣，今年底完成縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案延伸到鄉(xiāng)、村。

四、做好氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作

氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證是指對某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否具備氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和意識(shí)，是否能自發(fā)進(jìn)行災(zāi)前、災(zāi)中到災(zāi)后各項(xiàng)防御工作進(jìn)行綜合考評認(rèn)證。各縣按照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)考評內(nèi)容，灤平作為示范縣，今年底前完成認(rèn)證，由氣象局和市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對灤平縣氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和認(rèn)證，爭取其他縣明年通過認(rèn)證。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：有健全的組織、掌握氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)狀況：有專門小組全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)事宜；有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人分管，有氣象信息員承擔(dān)相關(guān)工作；有氣象信息服務(wù)站；有一支基層氣象防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍。掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境、重要設(shè)施、危險(xiǎn)地區(qū)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、弱勢民眾、防災(zāi)減災(zāi)資源（避難場所信息、防災(zāi)減災(zāi)專家等）。氣象災(zāi)害預(yù)警信息渠道暢通：有多種渠道（顯示屏、大喇叭、電話、手機(jī)等設(shè)備）接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息，重大氣象災(zāi)害發(fā)生時(shí)能通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)每戶居民。有氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)系人及聯(lián)系方式，對弱勢群體救助措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害避難圖（包括氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、應(yīng)急避難場所分布、安全疏散路徑、臨時(shí)安置場所、消防和醫(yī)療設(shè)施及指揮中心位置等信息）；定期開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練。定期科普宣傳、民眾有氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和基本技能：利用學(xué)校、廣播、宣傳欄、櫥窗、安全提示牌、電子顯示屏等公共場所或設(shè)施開展科普宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)自救技能；定期印制分發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳材料。居民知曉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的避難場所和行走路線、氣象預(yù)警信號(hào)含義；居民掌握氣象防災(zāi)減災(zāi)自救互救基本方法與技能。防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施齊備：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1套天氣自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施、并能正常傳輸數(shù)據(jù)；應(yīng)急避難場所有明確位置、可安置人數(shù)、管理人員等信息、路口設(shè)置醒目的指示牌引導(dǎo)居民快速找到避難所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急減災(zāi)物資。有工作制度：建立相關(guān)人員、氣象防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施維護(hù)的管理制度，建立兩卡發(fā)放制度（氣象災(zāi)害防御工作明白卡發(fā)放給防御責(zé)任人和信息員，氣象防災(zāi)減災(zāi)明白卡發(fā)放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民）；定期進(jìn)行氣象防災(zāi)減災(zāi)檢查；建立氣象減災(zāi)工作檔案。

五、做好新增加密自動(dòng)氣象監(jiān)測站規(guī)劃

各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)組織氣象局、水務(wù)局、水文局、國土局、交通局，在現(xiàn)有自動(dòng)氣象站基礎(chǔ)上，選擇重要工程區(qū)、重點(diǎn)流域、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)點(diǎn)、人口集散地、重要交通干線，布設(shè)自動(dòng)氣象監(jiān)測站，各縣在11月底前將自動(dòng)氣象監(jiān)測站布設(shè)規(guī)劃圖、預(yù)算、安裝進(jìn)度報(bào)市氣象局匯總提交市政府，此項(xiàng)工作爭取列入“十二五規(guī)劃”。

農(nóng)村應(yīng)急管理制度范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 水庫移民；后期扶持；配套制度；制度框架

[作者簡介]楊 濤（1973—），男，高級(jí)工程師，黃河水利委員會(huì)移民局；（河南鄭州 450003）左 萍（1963—），女，高級(jí)工程師（教授級(jí)），黃河水利委員會(huì)移民局。（河南鄭州 450003）

自《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號(hào)）（以下簡稱國務(wù)院17號(hào)文件）頒布實(shí)施以來，中央和各地制定并出臺(tái)了一系列后期扶持政策配套文件，這些政策的實(shí)施在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高移民生活水平方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的不斷發(fā)展變化，這些配套文件尚存在不少問題，需要進(jìn)一步調(diào)整完善，以構(gòu)建大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系。

一、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度

筆者通過收集資料和實(shí)地調(diào)查，對中央和部分?。▍^(qū)、市）已頒布的移民后期扶持政策實(shí)施的主要配套文件進(jìn)行整理，主要制度有：移民人口核定登記工作管理辦法、移民人口自然增減核定管理辦法、關(guān)于后期扶持方式的意見、后期扶持資金使用管理辦法、后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法、庫區(qū)基金征收使用管理辦法、相關(guān)規(guī)劃編制工作大綱、規(guī)劃實(shí)施管理辦法、項(xiàng)目扶持管理辦法、項(xiàng)目公示辦法、項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)辦法、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法、內(nèi)部審計(jì)辦法、后期扶持政策實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工、宣傳提綱、移民穩(wěn)定和移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等。這些配置制度從編制到實(shí)施無不體現(xiàn)出規(guī)范性、公開性、參與性、保障性及監(jiān)督性的特點(diǎn)。

二、現(xiàn)有移民后期扶持政策實(shí)施配套制度之缺陷和不足

（一）缺乏系統(tǒng)性

移民后期扶持政策實(shí)施涉及部門多、層面廣，這就要求配套制度能夠涵蓋多領(lǐng)域、多部門，但是目前配套政策多是來自于發(fā)改部門、財(cái)政部門、移民部門，而且有的地方只是通過移民部門，從移民管理的層面來制定一些配套文件，沒有涉及其他部門和層面的政策性文件，權(quán)威性、約束性不夠。

（二）缺乏穩(wěn)定性

國務(wù)院17號(hào)文件頒布以后，為了快速推進(jìn)水庫移民后期扶持政策的實(shí)施，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門制定并出臺(tái)了一系列的應(yīng)急性制度，其中大多數(shù)配套文件是暫行辦法，而且還有許多是以“通知”的形式下發(fā)，缺乏穩(wěn)定性。

（三）缺乏制約性

制度的主要特征就是規(guī)范性和制約性。制度不但強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，而且還要有激勵(lì)性、懲罰性。目前有些現(xiàn)行的移民后期扶持政策實(shí)施配套文件只強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制性，缺乏激勵(lì)性、懲罰性的措施。

（四）缺乏操作性

有些現(xiàn)有的后期扶持政策實(shí)施配套文件相對規(guī)定較為籠統(tǒng)，沒有細(xì)化的、可操作性的標(biāo)準(zhǔn)、程序等，從而導(dǎo)致不同的實(shí)施單位在規(guī)劃實(shí)施中理解各異、各行其是。

（五）缺乏預(yù)見性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃的全面實(shí)施，凸現(xiàn)有些配套文件在當(dāng)時(shí)制定時(shí)缺乏預(yù)見性，已不合時(shí)宜，不能指導(dǎo)當(dāng)前和未來的規(guī)劃實(shí)施工作，需要不斷完善和調(diào)整。

三、移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系，是指由若干與移民后期扶持政策實(shí)施相關(guān)的政策文件組成的、層次清晰、類別分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼w性的制度組織形式。

移民后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系應(yīng)涵蓋人口管理、規(guī)劃管理、資金管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督管理、保障措施六個(gè)方面。

（一）人口管理制度

目前，中央已頒布了《關(guān)于大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作的意見》、《新建大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，對水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記工作進(jìn)行了規(guī)定。國務(wù)院17號(hào)文件指出：對于移民人口的自然變化采取何種具體政策，由各省、自治區(qū)、直轄市自行決定。各省（區(qū)、市）按照中央的要求也制定了相應(yīng)的移民人口自然變化的政策，但為保證政策的統(tǒng)一性，建議中央出臺(tái)《大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口動(dòng)態(tài)管理辦法》。

（二）規(guī)劃管理制度

目前，水利部已頒布的兩個(gè)規(guī)劃的編制大綱對相關(guān)規(guī)劃編制、報(bào)批作了規(guī)定，但還需要進(jìn)一步完善，制定技術(shù)性、更具有操作性的相關(guān)規(guī)劃編制規(guī)程；目前研究制定的《大中型水利水電工程移民統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》（征求意見稿）和《大中型水利水電工程移民檔案管理暫行辦法》（征求意見稿）分別對后期扶持政策實(shí)施的統(tǒng)計(jì)工作、檔案管理工作做了規(guī)定，各地應(yīng)按照頒發(fā)以后的辦法制定相關(guān)規(guī)劃實(shí)施工作的統(tǒng)計(jì)管理辦法、檔案管理辦法。對于年度計(jì)劃執(zhí)行管理方面，中央沒有出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，需要抓緊制定。

（三）資金管理制度

資金管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要環(huán)節(jié)，主要涉及移民后期扶持資金征收、使用和管理。

目前，中央已頒布的《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》、《大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金使用管理辦法》、《大中型水庫庫區(qū)基金征收使用管理辦法》對后期扶持資金的征收、使用和管理做了規(guī)定，各?。▍^(qū)、市）也根據(jù)中央的要求制定了本區(qū)域的后期扶持基金使用管理實(shí)施細(xì)則、后期扶持結(jié)余資金使用管理實(shí)施細(xì)則、庫區(qū)基金征收使用管理實(shí)施細(xì)則。國務(wù)院17號(hào)文件規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過提高0.5厘電價(jià)加價(jià)資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難和在建后期扶持項(xiàng)目的后續(xù)資金投入?，F(xiàn)在全國大部分?。▍^(qū)、市）已征收了0.5厘電價(jià)加價(jià)資金，但中央層面缺乏相應(yīng)的政策規(guī)范。

在實(shí)踐當(dāng)中，對資金管理方面還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。有的?。▍^(qū)、市）參照處理中央直屬水庫移民遺留問題處理工作時(shí)期制定的《庫區(qū)建設(shè)基金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施辦法》、《庫區(qū)建設(shè)基金會(huì)計(jì)核算辦法》制定了移民后期扶持資金縣級(jí)報(bào)賬制、會(huì)計(jì)核算辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)了資金管理，積累了好的經(jīng)驗(yàn)。但有的?。▍^(qū)、市）還沒有相關(guān)的規(guī)定，導(dǎo)致資金使用管理混亂。因此，中央應(yīng)出臺(tái)縣級(jí)報(bào)賬制、會(huì)計(jì)核算辦法。

（四）項(xiàng)目管理制度

項(xiàng)目管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的關(guān)鍵制度，主要涉及規(guī)劃項(xiàng)目前期文件的編制和審批、項(xiàng)目年度計(jì)劃管理、項(xiàng)目資金管理、項(xiàng)目公示和參與、項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目標(biāo)志牌設(shè)立、評價(jià)等。

目前，中央層面還未出臺(tái)后期扶持項(xiàng)目管理辦法，而各地在項(xiàng)目實(shí)施管理過程中做法不一，有的?。▍^(qū)、市）在項(xiàng)目實(shí)施中積累了好的做法、出臺(tái)了好的制度，有的省（區(qū)、市）還未制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理辦法。隨著項(xiàng)目規(guī)劃的全面實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，生產(chǎn)開發(fā)性項(xiàng)目如何建設(shè)、運(yùn)行、收益分配將成為急需解決的問題。因此，中央應(yīng)出臺(tái)項(xiàng)目管理辦法，為各地順利開展項(xiàng)目實(shí)施提供制度支撐。

（五）監(jiān)督管理制度

監(jiān)督管理制度是后期扶持政策實(shí)施配套制度框架體系的重要制度，主要涉及規(guī)劃的督導(dǎo)、稽察、審計(jì)和監(jiān)測評估等監(jiān)督檢查手段。具體來說，主要內(nèi)容包括：相關(guān)規(guī)劃實(shí)施稽察管理辦法、移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)辦法、違反大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法、后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作管理辦法等。

目前，中央已頒布的《大中型水利水電工程移民規(guī)劃實(shí)施稽察暫行辦法》、《大中型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》、《違反大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》、《關(guān)于開展大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施情況監(jiān)測評估工作的通知》對監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)定。有的?。▍^(qū)、市）也制定了監(jiān)督檢查方面的辦法，但還需根據(jù)中央在監(jiān)督檢查方面制定的規(guī)定完善本?。▍^(qū)、市）的監(jiān)督管理辦法。

（六）實(shí)施保障制度

實(shí)施保障制度主要涉及組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、維穩(wěn)方面，主要內(nèi)容包括：移民后期扶持聯(lián)席會(huì)議制度、移民后期扶持宣傳工作辦法、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法等。

目前，中央頒布的《全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)分工》、《大中型水庫移民后期扶持政策宣傳提綱和國發(fā)[2006]17號(hào)文件政策解答》對移民后期扶持組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作做了規(guī)定，并對組織機(jī)構(gòu)、宣傳工作、社會(huì)維穩(wěn)、地方配套資金籌措提出了制定辦法和方案的要求。各?。▍^(qū)、市）制定了移民后期扶持聯(lián)席會(huì)議制度、宣傳工作提綱、預(yù)防處置大中型水庫移民突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。還應(yīng)制定項(xiàng)目規(guī)劃地方政府配套資金籌措辦法，以保證規(guī)劃實(shí)施有充足的地方配套資金。

農(nóng)村應(yīng)急管理制度范文第5篇

探索三種監(jiān)管模式。主要是解決部門“誰來管、怎樣管”的問題。首先是設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。市政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了食品安全綜合監(jiān)管辦公室。辦公室隸屬市食安委辦公室，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。辦公室在各村下設(shè)協(xié)管站。辦公室的職能是組織、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與各職能部門之間開展工作，起到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市食安委辦公室的雙重“抓手”作用。第二是實(shí)行特派員制。市政府從購買的公益崗位中公開聘用了15名有一定工作經(jīng)驗(yàn)、文化素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的下崗人員或復(fù)員軍人做食品安全綜合監(jiān)管特派員，兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管辦公室主任，由市食安委辦公室直接管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全曰常工作。實(shí)行特派員制，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作無專人負(fù)責(zé)的問題。第三是建立部門互動(dòng)機(jī)制。建立了職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究、探討解決食品安全方面存在的問題，并在市農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等十三個(gè)部門確定專人，設(shè)置專用電話與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管辦公室保持聯(lián)絡(luò)和溝通，便于隨時(shí)接待群眾舉報(bào)投訴和重大食品安全事故的應(yīng)急處理，做到快速反應(yīng)，確保第一時(shí)間掌握信息，處理和解決問題。

建立五項(xiàng)保障措施。主要是解決工作“難落實(shí)、落不實(shí)”的問題。

一是建立責(zé)任制。市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門簽訂了食品安全工作責(zé)任書，并建立嚴(yán)格的考評辦法，實(shí)行“一票否決”制，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。

二是強(qiáng)化宣傳措施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全綜合監(jiān)管辦公室設(shè)立了宣傳站，各村設(shè)宣傳員。采取農(nóng)民夜校培訓(xùn)、科普大集、設(shè)置宣傳板報(bào)等形式，定期或不定期地向農(nóng)民宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和安全常識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)。

三是建立群防群治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了360多名監(jiān)督員和信息員，實(shí)行有償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對提供重要、及時(shí)、有價(jià)值的信息給予合理報(bào)酬。使監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)既橫向到邊、縱向到底，又做到人性化管理。