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社會(huì)保障制度優(yōu)缺點(diǎn)范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 北歐模式社會(huì)福利制度；貧富均化；勞動(dòng)力不足

中圖分類(lèi)號(hào)：D57文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)04-003-01

北歐四國(guó)（芬蘭、丹麥、挪威和瑞典）的社會(huì)福利制度以“高稅費(fèi)、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當(dāng)今世界上社會(huì)保障制度幾種主要類(lèi)型之一。研究北歐國(guó)家完善的社會(huì)福利制度，分析其中的優(yōu)缺點(diǎn)，可以啟發(fā)和指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)福利制度建設(shè)。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于提高完善我國(guó)社會(huì)福利制度相關(guān)工作的效率。出于這個(gè)目的，本文對(duì)北歐模式社會(huì)福利制度展開(kāi)了相關(guān)的研究。

一、北歐模式社會(huì)福利制度建立與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

北歐模式社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展是以其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。以瑞典全國(guó)人人為例,在瑞典,全民都能享受到養(yǎng)老金,然而只有在每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在3%以上時(shí)，它才能維持一個(gè)收支平衡的平衡，否則將出現(xiàn)入不敷出的情況。

二、北歐模式社會(huì)福利制度的特點(diǎn)

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院的王翔將北歐模式社會(huì)福利制度的特征概括如下：

1.福利范圍的廣泛性。與其他國(guó)家相比,北歐國(guó)家提供的各種社會(huì)福利范圍更廣,包括教育援助、下崗救濟(jì)、免費(fèi)醫(yī)療、殘疾人救助、養(yǎng)老金支付、單親父母援助津貼、家庭和兒童保護(hù)措施等方面。

2.福利包容的普遍性。北歐國(guó)家的福利制度建立在普遍受益的原則之上,這意味著所有居民都被給予社會(huì)保障福利和服務(wù),而不管他們?cè)趧趧?dòng)市場(chǎng)上的地位如何。

3.福利享受的平等性。北歐國(guó)家的福利制度不依階級(jí)、階層、性別的不同而區(qū)別對(duì)待, 高收入者、低收入者以及無(wú)收入者均被融入同樣的福利體系之中。

4.福利政策的強(qiáng)制性。在所有的社會(huì)福利領(lǐng)域，北歐國(guó)家都有強(qiáng)力的政府管理力量。

5. 福利體系的有效性。推行福利制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、社會(huì)安寧、人民團(tuán)結(jié)等種種正面效應(yīng),也是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的積極因素。

6. 福利制度的穩(wěn)定性。北歐國(guó)家的福利制度得到了本國(guó)民眾的廣泛支持，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。北歐模式根本改變的可能性是很小的。

三、北歐模式社會(huì)福利制度面臨的問(wèn)題

北歐國(guó)家推行的高補(bǔ)貼、高福利、高稅收和高保護(hù)政策，雖然在一定程度上保護(hù)了弱者，抑制了貧富分化，具有政治上的進(jìn)步意義，但在經(jīng)濟(jì)上削弱了市場(chǎng)機(jī)制的力量，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高。北歐模式社會(huì)福利制度存在如下缺陷。

（一）失業(yè)率居高不下

目前北歐國(guó)家最為關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題之一, 是失業(yè)率比較高。在北歐福利模式中, 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)一直是一個(gè)至高目標(biāo), 這不僅因?yàn)槌浞志蜆I(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義, 同時(shí)也因?yàn)檫@是國(guó)家能夠提供福利服務(wù)和收入轉(zhuǎn)付的先決條件。失業(yè)率居高不下對(duì)北歐國(guó)家而言是一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力嚴(yán)重不足

與失業(yè)率居高不下相伴而生的, 是北歐國(guó)家的勞動(dòng)力供給不足。高福利和福利平均化造成了“不勞而獲”甚至“少勞多得”的現(xiàn)象，致使公眾的工作熱情降低，職工怠工現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)了動(dòng)力真空。這既不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也敗壞了社會(huì)風(fēng)氣和資本主義社會(huì)所固有的競(jìng)爭(zhēng)精神。

（三）沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和通貨膨脹

在北歐國(guó)家，全民福利的實(shí)行使社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開(kāi)支過(guò)分膨脹，使其在公共支出中所占的比例不斷提高。同時(shí)，人口老齡化等問(wèn)題的日益嚴(yán)重也使北歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅度下降，有些國(guó)家甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)。從而引發(fā)了經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。

（四）高福利使公平與效率雙重失衡

福利制度表面上縮短了社會(huì)成員的貧富差距，體現(xiàn)了社會(huì)公平，但在平均的背后隱藏著不平等。如缺陷2所述，不愿就業(yè)、厭惡勞動(dòng)的現(xiàn)象在這些國(guó)家極為普遍。這種情況的存在又導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢甚至停滯，從而使社會(huì)上的大多數(shù)人收入水平下降，貧困現(xiàn)象增多，陷入了公平與效率雙重失衡的惡性循環(huán)。

北歐模式社會(huì)福利制度建立的基礎(chǔ)是其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是維持社會(huì)保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。分析相關(guān)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，北歐國(guó)家推行的高補(bǔ)貼、高福利、高稅收和高保護(hù)政策，其福利制度具有廣泛性、普遍性、平等性、強(qiáng)制性、有效性和穩(wěn)定性六大特征。

通過(guò)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，北歐模式福利制度存在著明顯缺陷。這一制度雖然一定程度地抑制了貧富分化，但在經(jīng)濟(jì)上削弱了市場(chǎng)機(jī)制的力量，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)，造成了高失業(yè)率下的勞動(dòng)力不足等社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)效率的提高。

社會(huì)保障制度優(yōu)缺點(diǎn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障課程；教學(xué)方式改革；難點(diǎn)與途徑

作者簡(jiǎn)介：王華麗（1972-），女，河南沈丘人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，副教授；劉猛（1989-），男，江蘇宿遷人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。（新疆 烏魯木齊 830052）

基金項(xiàng)目：本文系新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院級(jí)教學(xué)科研項(xiàng)目的研究成果。

中圖分類(lèi)號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2014）03-0128-02

一、社會(huì)保障課程教學(xué)方法應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來(lái)，社會(huì)保障課程負(fù)責(zé)教師在長(zhǎng)期教學(xué)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生普遍存在上課無(wú)興趣、氣氛沉悶的現(xiàn)象，教師針對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象一直嘗試進(jìn)行著改良和改革。然而這些不斷進(jìn)行的教學(xué)方式改革從設(shè)計(jì)的角度上來(lái)看，存在著一個(gè)比較突出的問(wèn)題，即教師仍作為主體主導(dǎo)教學(xué)，相反本應(yīng)該作為教學(xué)行為主體的學(xué)生，主動(dòng)參與到教學(xué)中的地位沒(méi)有被突出。新的有效的教育、學(xué)習(xí)方法和理念，如啟發(fā)式教育，并沒(méi)有得到有效的認(rèn)知并貫徹到教學(xué)中去。當(dāng)前教學(xué)方式改革未能有效地使學(xué)生積極主動(dòng)參與到教學(xué)以及課堂討論之中，以獲取更好的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

課程教師為了積極改善此種現(xiàn)象，采取案例教學(xué)法、多媒體教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)模式等一系列教學(xué)方式進(jìn)行了實(shí)踐探索和總結(jié)。本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方法來(lái)進(jìn)行分析，在新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)內(nèi)向所有開(kāi)設(shè)了社會(huì)保障課程的班級(jí)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放問(wèn)卷143份，其中本科生128份，研究生15份，回收有效問(wèn)卷143份。綜合研究生和本科生問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，關(guān)于社會(huì)保障課程教學(xué)的優(yōu)缺點(diǎn)，同學(xué)們給出的評(píng)論比較一致。缺點(diǎn)是形式單一，枯燥乏味，老師講的時(shí)間太多，沒(méi)有留給學(xué)生思考的空間，理論性太強(qiáng)，實(shí)踐太少。由此可見(jiàn)，同學(xué)們對(duì)課程實(shí)踐性的學(xué)習(xí)更加關(guān)注，不論是課堂討論，還是親身實(shí)踐，傳統(tǒng)講授方法已經(jīng)不被同學(xué)們所支持。因此，這種陳舊無(wú)效的教學(xué)方式必須做出調(diào)整和改變，以探索出適合有效全面培養(yǎng)和提高高校大學(xué)生綜合素質(zhì)的教學(xué)方法。

二、社會(huì)保障課程教學(xué)方法改革調(diào)查分析

1.對(duì)新型課堂教學(xué)模式的偏好程度

在研究生和本科生共計(jì)143份調(diào)查樣本中，對(duì)新型課堂教學(xué)模式的選擇有更多的人偏好于實(shí)踐教學(xué)法。比起以往傳統(tǒng)的以教師主講的形式，學(xué)生希望學(xué)習(xí)能變被動(dòng)為主動(dòng)。

2.對(duì)新型教學(xué)方法的滿意度

在本科生中，有6人表示不滿意；有68人表示基本滿意；有46人表示滿意；有8人表示很滿意。這樣表示95%的本科生對(duì)新型教學(xué)方法的接受程度良好。在研究生中，有0人表示不滿意；有8人表示基本滿意；有6人表示滿意；有1人表示很滿意，說(shuō)明研究生對(duì)新型教學(xué)方法的接受程度比本科生的情況更好一些。

3.對(duì)老師類(lèi)型的偏好程度

在被調(diào)查的143位本科生與研究生中，超過(guò)80%的學(xué)生選擇了“幽默風(fēng)趣，生動(dòng)活潑的老師”，說(shuō)明學(xué)生在對(duì)該課程的教學(xué)上，看重趣味性和靈活性。

4.關(guān)于案例教學(xué)法

超過(guò)一半的本科生與研究生選擇了“現(xiàn)實(shí)新聞中的案例”，認(rèn)為在案例教學(xué)法中，這種案例最有效。在學(xué)生的眼中，當(dāng)前課堂教學(xué)中案例不實(shí)用、不具有啟發(fā)性和針對(duì)性這個(gè)問(wèn)題比較突出。

5.關(guān)于實(shí)踐教學(xué)法

在實(shí)踐教學(xué)法中，有43%的本科生選擇“政策導(dǎo)向的實(shí)踐模式：查閱政策數(shù)據(jù)、調(diào)研及走訪涉及新社會(huì)保障制度的利益相關(guān)者，然后形成實(shí)踐成果”，所占比重最大。而研究生選擇“問(wèn)題導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)：即通過(guò)一個(gè)問(wèn)題的牽引，在解決問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)”與“政策導(dǎo)向的實(shí)踐模式：查閱政策數(shù)據(jù)、調(diào)研及走訪涉及新社會(huì)保障制度的利益相關(guān)者，然后形成實(shí)踐成果”的比例相當(dāng)。與本科生重實(shí)踐相比，研究生的選擇更傾向于理論與實(shí)踐相結(jié)合，有11人選擇了“參與老師的課題研究”，在參與過(guò)程中漸進(jìn)學(xué)習(xí)為最適合的參與法教學(xué)方式。

6.關(guān)于多媒體教學(xué)法

在多媒體教學(xué)中，更多的人選擇“播放視頻短片”。不論是本科生，還是研究生，生動(dòng)華麗的PPT展示已經(jīng)不再受同學(xué)們的喜愛(ài)。多媒體教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，操作更加靈活，控制更加方便，教師可以精選課堂教學(xué)內(nèi)容，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)課堂與課外形式互補(bǔ)，約占90%的同學(xué)認(rèn)為這是多媒體教學(xué)的價(jià)值所在，而非因?yàn)椤岸嗝襟w教學(xué)可以隨時(shí)補(bǔ)充學(xué)術(shù)前沿內(nèi)容”。通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)論本科生還是研究生都更希望能跟著老師一起做課題研究。大多數(shù)同學(xué)都認(rèn)為是“實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)資源有限”，而非“實(shí)踐教學(xué)未受重視”。

三、社會(huì)保障課程的教學(xué)難點(diǎn)

1.來(lái)自社會(huì)保障理論自身的教學(xué)難點(diǎn)

社會(huì)保障學(xué)科屬性復(fù)雜，具有跨學(xué)科性和極強(qiáng)的應(yīng)用性，其內(nèi)容交叉涉及到政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)容。[1，7]同時(shí)也是一門(mén)動(dòng)態(tài)性、政策性極強(qiáng)的學(xué)科，它從產(chǎn)生到現(xiàn)在一直在不斷地發(fā)展完善，各種新的觀點(diǎn)新的理論層出不窮。并且由于各個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度以及政治制度的差異，各國(guó)的社會(huì)保障制度規(guī)定也不盡相同，[2]這就要求教師必須及時(shí)掌握前沿的社會(huì)保障理論知識(shí)和不斷變化的社會(huì)保障規(guī)章制度，并將其盡可能地運(yùn)用在教學(xué)之中。

2.來(lái)自學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度的教學(xué)難點(diǎn)

在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生因?yàn)樽陨黹啔v經(jīng)驗(yàn)的缺失，再加上社會(huì)保障課程的一些內(nèi)容及一些規(guī)章制度的細(xì)節(jié)比較繁瑣，所以學(xué)生容易輕視本課程。學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和情緒會(huì)影響到教師的講課情緒，造成學(xué)生不愿學(xué)、教師不愿意教的惡性循環(huán)，最終影響授課效果。

3.來(lái)自課程設(shè)置欠合理的教學(xué)難點(diǎn)

新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“我校”）在本科階段并沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的社會(huì)保障專業(yè)，社會(huì)保障僅僅作為人力資源管理專業(yè)下設(shè)的一個(gè)方向，也沒(méi)有開(kāi)設(shè)相對(duì)較完整的社會(huì)保障相關(guān)課程，僅有“社會(huì)保障學(xué)”一門(mén)課作為學(xué)生的必修課程。而多數(shù)學(xué)生也只是將其當(dāng)做一門(mén)普通的必修課程，并沒(méi)有給予足夠重視。而對(duì)于碩士研究生來(lái)說(shuō)，由于2012年社會(huì)保障專業(yè)的研究生才首次招生，對(duì)于其課程設(shè)置還處于摸索階段，因此對(duì)于學(xué)生還缺乏有效的引導(dǎo)。

4.來(lái)自社會(huì)保障課程實(shí)踐性教材和軟件缺失的教學(xué)難點(diǎn)

目前，我校使用的社會(huì)保障教材多是理論知識(shí)以及社會(huì)保障具體條例的展示，而對(duì)于學(xué)生在今后進(jìn)一步的學(xué)習(xí)以及工作會(huì)遇到的實(shí)踐性操作知識(shí)沒(méi)有介紹，對(duì)于能夠啟發(fā)學(xué)生思考的案例介紹也不足。此外，可供社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生操作的軟件非常稀少，現(xiàn)有的軟件雖名為社會(huì)保障模擬軟件，但結(jié)合更緊密的是人力資源和管理方向。除此之外，學(xué)校還沒(méi)有為社會(huì)保障專業(yè)建立單獨(dú)的實(shí)驗(yàn)室，而且對(duì)于可供社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生實(shí)際操作的軟件的引進(jìn)重視程度不夠，資金的投入也不足。

5.來(lái)自尚未建立社會(huì)保障課程實(shí)踐教學(xué)基地的教學(xué)難點(diǎn)

高校學(xué)生綜合素質(zhì)的提高、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)以及學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)踐能力的提高，依賴實(shí)踐教學(xué)的作用。而人力資源管理（社會(huì)保障方向）由于兼顧人力資源和社會(huì)保障兩方面的知識(shí)，因此對(duì)于該專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐操作性要求會(huì)更強(qiáng)，所以建立專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)基地是保證該專業(yè)以及學(xué)生順利發(fā)展的重要條件。當(dāng)前，我校的人力資源管理（社會(huì)保障方向）的實(shí)踐教育教學(xué)體系建設(shè)相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)在缺乏社會(huì)保障專業(yè)的教學(xué)基地，導(dǎo)致培養(yǎng)出的學(xué)生對(duì)于社會(huì)保障理論聯(lián)系實(shí)際的能力以及工作中的實(shí)際操作能力欠缺，無(wú)法較好地滿足社會(huì)和用人單位的需求。

四、解決社會(huì)保障課程教學(xué)難點(diǎn)的途徑

1.認(rèn)真梳理課堂講授內(nèi)容，力求深入淺出，詳略得當(dāng)

在社會(huì)保障的課程講授過(guò)程中，具體的社會(huì)保障政策和規(guī)章制度比較復(fù)雜，加之學(xué)生缺少相關(guān)方面的知識(shí)積累和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果全盤(pán)講解則會(huì)給學(xué)生造成很大的困惑。再加上社會(huì)保障課程時(shí)間本就有限，因此教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)是向?qū)W生講解清楚為什么做出這些規(guī)定，施用原則有哪些。

2.開(kāi)展形式多樣的社會(huì)保障理論熱點(diǎn)研討活動(dòng)，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

熱點(diǎn)案例研討活動(dòng)有利于提高學(xué)生分析解決問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、語(yǔ)言表達(dá)能力以及臨場(chǎng)應(yīng)變能力。[3]所選取的案例應(yīng)該要難易適中，具有典型性、針對(duì)性。在熱點(diǎn)案例的討論過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)該居于主導(dǎo)地位，積極參與思考和討論，教師的角色應(yīng)定位于引導(dǎo)和啟發(fā)。而除了案例教學(xué)法之外，諸如頭腦風(fēng)暴法、角色扮演法、情景模擬法，都可以較好地調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性。

3.組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐考察活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

學(xué)生對(duì)社會(huì)保障課程的重視程度不夠，很大一部分原因是由于學(xué)生對(duì)課程的興趣度不夠。教師首先要使學(xué)生明確社會(huì)保障課程的重要性，這是增加學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)保障的動(dòng)力所在。[4]目前，學(xué)生長(zhǎng)期處于一種可以熟練研讀書(shū)本理論知識(shí)卻對(duì)社會(huì)保障部門(mén)的運(yùn)作情況以及基層社會(huì)保障部門(mén)不甚了解的困境。而社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)的官員以及具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)保障基層工作人員的工作講解、業(yè)務(wù)流程演示，可以幫助學(xué)生形象具體地了解社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的運(yùn)作情形。另外，組織學(xué)生到社會(huì)保障相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行參觀調(diào)研，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，或者直接參與社會(huì)保障部門(mén)的工作流程以及相關(guān)信息軟件的操作，可以讓學(xué)生構(gòu)建起社會(huì)保障的具體形象的體系。同時(shí)，經(jīng)過(guò)親身實(shí)踐，可以使學(xué)生熟悉已學(xué)的理論知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手操作能力，適應(yīng)用人單位的需求。

4.注重實(shí)踐教材的編寫(xiě)和模擬教學(xué)軟件的引進(jìn)

一方面，開(kāi)展和加強(qiáng)社會(huì)保障專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)的要求之一是編寫(xiě)合理的實(shí)踐教材，而實(shí)踐教材的編寫(xiě)離不開(kāi)學(xué)校必要的經(jīng)費(fèi)投入。另外學(xué)校要組織具有較高的社會(huì)保障方面理論知識(shí)的一線教師、具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和操作能力的社會(huì)保障方面的工作人員、理論與實(shí)踐雙能的專家共同編寫(xiě)社會(huì)保障的實(shí)踐教材。另一方面，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)社會(huì)保障相關(guān)的模擬軟件是社會(huì)保障實(shí)踐性教學(xué)得以正常進(jìn)行的保證。[5]因此，學(xué)校要加大可供社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生實(shí)際操作的模擬軟件的投入。

5.建立社會(huì)保障專業(yè)實(shí)驗(yàn)室

實(shí)驗(yàn)室是開(kāi)展實(shí)驗(yàn)課程，培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐操作技術(shù)的基礎(chǔ)。[6]學(xué)校應(yīng)該成立獨(dú)立的社會(huì)保障方面研究中心或者實(shí)驗(yàn)室，其硬件配備可以參照當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)的崗位及業(yè)務(wù)流程來(lái)布置；在軟件配置方面，安裝社會(huì)保險(xiǎn)軟件、社會(huì)保障信息管理與統(tǒng)計(jì)等軟件，并建立如社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站，從而讓社會(huì)保障方向的學(xué)生熟練進(jìn)行所學(xué)理論知識(shí)的實(shí)際操作應(yīng)用。

6.與相關(guān)部門(mén)接洽，建立社會(huì)保障課程實(shí)踐教學(xué)基地

學(xué)校要與當(dāng)?shù)孛裾?、人社局以及一些相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作，使之成為社會(huì)保障方向的本科生以及研究生的長(zhǎng)期教學(xué)實(shí)習(xí)基地，從而給學(xué)生提供平臺(tái)，以便于學(xué)生操作實(shí)踐。在學(xué)到醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，教師可以組織學(xué)生到醫(yī)療保險(xiǎn)中心參觀，同時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員給學(xué)生講解醫(yī)保政策和業(yè)務(wù)流程。學(xué)習(xí)農(nóng)村保障時(shí)，組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社保局，了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等業(yè)務(wù)流程。[7]通過(guò)實(shí)踐教學(xué)改變學(xué)生重理論輕實(shí)踐的學(xué)習(xí)模式，使學(xué)生從書(shū)本中走出去，接觸社會(huì)、企業(yè)，了解勞動(dòng)保障部門(mén)的業(yè)務(wù)流程從而加強(qiáng)其理論與實(shí)踐的結(jié)合和動(dòng)手操作能力。

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社會(huì)保障制度優(yōu)缺點(diǎn)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 改革 啟示

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最重要的社會(huì)保障制度之一，也是社會(huì)保障制度進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是保障老年生活、調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)公平正義的重大舉措，是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。中國(guó)作為后發(fā)型國(guó)家，要建立一個(gè)完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度涉及諸多問(wèn)題，比如：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度建設(shè)等，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以給予我們有益借鑒。

當(dāng)今世界各國(guó)存在的主要養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

當(dāng)今世界，每個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情各不相同，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的多樣化，以及各自特有的歷史文化傳統(tǒng)和人口結(jié)構(gòu)，使得世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式趨于多樣化。目前，世界各國(guó)主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以分為三種：

福利型。福利型養(yǎng)老保障模式源于英國(guó)，其理論依據(jù)源自以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式倡導(dǎo)“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜癖Ｕ?，凡是達(dá)到一定年齡的退休國(guó)民，都可以定期地從政府手中領(lǐng)取到養(yǎng)老金。其養(yǎng)老基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收或財(cái)政收入，而有的國(guó)家甚至不需要公民繳納任何費(fèi)用就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的水平會(huì)隨物價(jià)或工資指數(shù)的提高而調(diào)整，有一個(gè)正常的增長(zhǎng)機(jī)制。

福利型養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是體現(xiàn)了社會(huì)公平性，使所有居民均能享受到較好的福利；二是實(shí)行政府統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了低成本管理和高資源利用率。

但是，這種面向全民的福利型養(yǎng)老模式也產(chǎn)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題：一是政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重；二是不利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與工作的積極性和主動(dòng)性，抑制增加就業(yè)；三是企業(yè)承擔(dān)了過(guò)重的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，增加了人工成本，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

保險(xiǎn)型。保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障模式是世界上許多國(guó)家選擇的模式。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是個(gè)人的事情，采用自保為主、國(guó)家資助為輔的模式。這種保障模式源于德國(guó)，1889年由俾斯麥政府創(chuàng)立，后來(lái)美國(guó)、日本等國(guó)在繼承德國(guó)的基礎(chǔ)上確立了“保費(fèi)由雇主和雇員繳納，國(guó)家僅給低保和老年醫(yī)療保險(xiǎn)提供相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，追求一種“人人為大家，大家為人人”的社會(huì)目標(biāo)，使受保人的生活得到保障。

保險(xiǎn)型養(yǎng)老保障模式的優(yōu)點(diǎn)在于：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)層次性多，保障性高；二是由國(guó)家立法作后盾，保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面；三是基金籌資方式靈活多樣，既可采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，也可采用完全積累制，還可采用部分積累制。但籌資的責(zé)任主體還是企業(yè)和個(gè)人，國(guó)家只承擔(dān)補(bǔ)貼或資助責(zé)任；四是在社會(huì)保障機(jī)構(gòu)實(shí)行多層次管理。

其主要缺陷是：大部分社會(huì)保障資金來(lái)自雇員和雇主一起繳納的保險(xiǎn)稅，導(dǎo)致稅率問(wèn)題十分敏感；保障模式的多層次性使得管理難度較大，管理成本偏高。

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，實(shí)際上是一種由政府強(qiáng)制推行的自我養(yǎng)老制度。因此，養(yǎng)老基金主要來(lái)源于雇主和雇員，國(guó)家不直接進(jìn)行投資，只是給予稅收和利率等方面的政策性支持。該模式強(qiáng)調(diào)自我保障，減輕了政府負(fù)擔(dān)，增加了透明度，能很好地監(jiān)督資金的使用，具有很強(qiáng)的社會(huì)激勵(lì)作用。

但是，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式模式也有其不足之處：它把國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的資金責(zé)任全部或大部分轉(zhuǎn)嫁給個(gè)人，強(qiáng)調(diào)效率，忽視了公平，互助互濟(jì)和再分配作用較弱。此外，養(yǎng)老金賬戶的管理成本較高，資金貶值的風(fēng)險(xiǎn)也較大。

主要發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的趨勢(shì)

近年來(lái)隨著人口老齡化的加劇和金融危機(jī)的爆發(fā)，世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都不同程度地遇到困難和危機(jī)，在此背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展主要有以下幾個(gè)趨勢(shì)：

削減福利成本和標(biāo)準(zhǔn)。特別是歐債危機(jī)之后，高福利國(guó)家在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)，改變了過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)高福利的做法，將重心逐步轉(zhuǎn)移到制度本身的效率問(wèn)題上。這種改革的目的是，既能有效地為參保人提供必要的養(yǎng)老保障，使國(guó)家承擔(dān)得起相應(yīng)的開(kāi)支，又能有效地激發(fā)人們工作的積極性，減輕對(duì)社會(huì)保障的依賴性。如：希臘債務(wù)危機(jī)爆發(fā)之后，在歐洲掀起了以提高退休年齡為主要內(nèi)容的改革。歐債國(guó)家自2009年以來(lái)，政府養(yǎng)老金支出占公共財(cái)政支出和GDP的比重都未增加，個(gè)別國(guó)家甚至還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制及投資方式的改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種長(zhǎng)期的社會(huì)性基金，它不僅要完成積累，更要實(shí)現(xiàn)保值增值，還要應(yīng)對(duì)通貨膨脹的挑戰(zhàn)以及支出的需要。而基金只有進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)才可能實(shí)現(xiàn)保值增值，進(jìn)入資本市場(chǎng)是世界各國(guó)公認(rèn)的投資方式。從各國(guó)改革內(nèi)容來(lái)看：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、投資運(yùn)行更加借助市場(chǎng)力量。

首先，基金投資管理開(kāi)始從政府轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的投資機(jī)構(gòu)。智利、美國(guó)等養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理都是由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，這種運(yùn)作方式一方面可以避免政府管理過(guò)程中因管理和監(jiān)管漏洞帶來(lái)的資金流失，另一方面投資者對(duì)投資機(jī)構(gòu)的自主選擇權(quán)會(huì)使不同投資機(jī)構(gòu)之間相互競(jìng)爭(zhēng)，促使投資管理機(jī)構(gòu)不斷開(kāi)拓新的投資方式，運(yùn)用多種金融工具，最大程度地實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。其次，政府轉(zhuǎn)變?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資中的角色，政府由原來(lái)的基金投資管理和執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者，既使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠獲得更專業(yè)化的投資運(yùn)作，又增加了基金投資的規(guī)范性和安全性。最后，基金投資更多元化。各國(guó)都根據(jù)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金功能和特點(diǎn)的差別，制定了不同的投資運(yùn)營(yíng)方式。

大力發(fā)展私人養(yǎng)老金。私人養(yǎng)老金是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中重要的組成部分，也是公共養(yǎng)老金的重要補(bǔ)充。它的完善不僅有助于提高老年人的養(yǎng)老金給付水平，而且有助于減輕政府的財(cái)政壓力。反之，它的缺失有可能導(dǎo)致政府的財(cái)政危機(jī)。如：荷蘭的職業(yè)年金發(fā)展非常迅速，在歐債危機(jī)爆發(fā)前其覆蓋率就高達(dá)69.3%，2007年職業(yè)年金資產(chǎn)高達(dá)7398億歐元，是GDP的132%，①有效地減輕了公共養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此，同樣是高福利國(guó)家，荷蘭沒(méi)有像希臘那樣陷入債務(wù)危機(jī)。

更加注重政府管理的效能?，F(xiàn)代政府的職能、職責(zé)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，許多國(guó)家都采取各種改革措施來(lái)淡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的行政色彩，吸引地方公共團(tuán)體、民間團(tuán)體、企業(yè)、志愿者組織等共同參與，營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)的效率和質(zhì)量。如：日本中央和地方政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中分工明確，養(yǎng)老服務(wù)在中央由厚生省老人保健福利部負(fù)責(zé)，在地方由福利事務(wù)所負(fù)責(zé)，民生委員則協(xié)助地方行政機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)各項(xiàng)福利政策。此外，地方政府還設(shè)立了保健所，專門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)老人的營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生保健，同時(shí)，還擴(kuò)大了社區(qū)居民的自主管理權(quán)和民間力量的作用范圍。②

主要發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)我國(guó)的啟示

主要發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和近期的改革趨勢(shì)給我們帶來(lái)了很多啟示：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該建立在科學(xué)地分析與借鑒各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，既要立足于當(dāng)前的基本國(guó)情，又要充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

堅(jiān)持公平優(yōu)先，兼顧效率的價(jià)值理念。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不太完善的中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面要學(xué)習(xí)保險(xiǎn)型國(guó)家的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)他們充分發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)功能的合理做法，同時(shí)又要避免國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所起作用不夠突出的弊端。另一方面要吸取歐洲福利型國(guó)家的教訓(xùn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，這些國(guó)家一味地把公平福利放在首要位置，執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法體現(xiàn)效率，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸從“卷入財(cái)政”到“裹挾財(cái)政”，并最終演變成財(cái)政包袱，直至成為債務(wù)危機(jī)的誘發(fā)因素。作為社會(huì)主義國(guó)家的中國(guó)，更應(yīng)該在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中充分發(fā)揮政府的服務(wù)功能和社會(huì)的協(xié)調(diào)作用，樹(shù)立以公平為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度價(jià)值理念，妥善處理好公平和效率的關(guān)系。

立法先行，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。完美的制度需要由法律來(lái)保證落實(shí)。從西方現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度立法促成了現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生和形成，推動(dòng)了現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革、發(fā)展與完善。當(dāng)前，如美國(guó)、日本、智利、瑞典等國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的管理普遍依靠法律手段，通過(guò)相關(guān)法律、法規(guī)將養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中涉及到的相關(guān)內(nèi)容固定下來(lái)。而我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展至今，唯一涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律是2011年7月1日開(kāi)始施行的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展需求。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立起一個(gè)完整的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，使養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作的開(kāi)展有法可依，有章可循。

擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要趨勢(shì)可以看出，要保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展與改革，政府、企業(yè)和個(gè)人均應(yīng)適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市場(chǎng)化，以改善養(yǎng)老保險(xiǎn)效率相對(duì)較低的現(xiàn)狀。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)年金，充分發(fā)揮養(yǎng)老金市場(chǎng)的作用，有效地減少了政府的財(cái)政壓力，也為老年人提供了更高水平的晚年生活。而另一些國(guó)家，如希臘、意大利、葡萄牙、西班牙歐債四國(guó)，養(yǎng)老金制度卻嚴(yán)重失衡，第一支柱公共養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，第二支柱私營(yíng)養(yǎng)老金起步較晚，發(fā)展緩慢，四國(guó)的私營(yíng)養(yǎng)老金資產(chǎn)所占GDP比例微乎其微，希臘幾乎為0，其余三個(gè)國(guó)家也僅僅在4.9%～7.8%之間，遠(yuǎn)低于OECD各國(guó)的加權(quán)平均值72.4%。③因此，當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)問(wèn)題的時(shí)候，公共養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，而私營(yíng)養(yǎng)老金卻又無(wú)法擔(dān)當(dāng)獨(dú)立支柱的重任，極易導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。

反觀中國(guó)的第二支柱企業(yè)年金的發(fā)展，與希臘十分相似。根據(jù)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部2012年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，截止2012年，參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為1847萬(wàn)人，相較于全國(guó)勞動(dòng)適齡人口，其參與率還不到2%，基金累計(jì)結(jié)存4821億元，④占GDP比重不到1%。企業(yè)年金規(guī)模較小，多支柱的養(yǎng)老保障框架還遠(yuǎn)沒(méi)建立起來(lái)，因此不能擔(dān)負(fù)起分散長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)和分擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其財(cái)政壓力的作用。所以，我國(guó)應(yīng)吸取各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，大力發(fā)展企業(yè)年金，重視市場(chǎng)的作用，將其列為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，在正確處理政府和市場(chǎng)之間關(guān)系時(shí)，也要注意避免改革過(guò)分私有化、個(gè)人承擔(dān)完全責(zé)任，這將有失養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性和互助互濟(jì)性的原則。

另外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家還鼓勵(lì)民間組織積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，這不僅僅分散了政府的責(zé)任，減少了政府的行政開(kāi)支，還有利于開(kāi)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，滿足社會(huì)成員的多元化養(yǎng)老需求，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)的和諧與融洽，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要適度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一把雙刃劍，一方面，它有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，另一方面，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)水平超過(guò)了國(guó)家財(cái)政和企業(yè)承受的適度上限，就會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。通常情況下，只有經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展了，養(yǎng)老保障的總體水平才會(huì)得到相應(yīng)地提高。而歐洲很多高福利國(guó)家在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)為了緩和社會(huì)矛盾，過(guò)度提高福利水平，擴(kuò)大保障范圍以及提高保險(xiǎn)給付水平，等進(jìn)入蕭條后國(guó)家財(cái)政開(kāi)始不堪重負(fù)，最終導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。我們應(yīng)吸取教訓(xùn)，清醒地認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的確定一定要以生產(chǎn)力發(fā)展水平為基礎(chǔ)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展必須根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)有國(guó)情，遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基本原則，防止經(jīng)濟(jì)總量提高產(chǎn)生的錯(cuò)覺(jué)，科學(xué)合理地確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平。

完善基金投資運(yùn)營(yíng)，確?；鸨Ｖ翟鲋?。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值事關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成敗，必須高度重視。與目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要選擇銀行存款和國(guó)債投資方式相比，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都選擇了進(jìn)入資本市場(chǎng)。儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化，不僅有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效益，也有助于加強(qiáng)其與資本市場(chǎng)的互動(dòng)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)吸取美國(guó)、新加坡和智利的經(jīng)驗(yàn)，首先，確定市場(chǎng)化的資金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老基金運(yùn)營(yíng)職能從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，由獨(dú)立的、市場(chǎng)化的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，按照市場(chǎng)化、穩(wěn)妥性原則對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn)，使其保值增值。其次，隨著資本市場(chǎng)日益成熟，逐步放寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資限制，在基金規(guī)模日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)安全性高、回報(bào)率高的種類(lèi)進(jìn)行投資，最大限度地保障基金的保值增值。最后，培育和完善資本市場(chǎng)，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才的培養(yǎng)。

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)的“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”，它的發(fā)展影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管，是保障民生不可缺少的一環(huán)。在智利，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老基金的投資方向、投資范圍、投資產(chǎn)品的具體交易場(chǎng)所等內(nèi)容都有明文規(guī)定，并嚴(yán)禁各養(yǎng)老基金管理公司之間進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、保障參保者的投資選擇權(quán)，養(yǎng)老基金管理公司的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)也必須符合明確的信息披露標(biāo)準(zhǔn)。吸取這一經(jīng)驗(yàn)，一方面我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老基金運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)資金運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)構(gòu)選擇權(quán)、基金保管權(quán)和投資營(yíng)運(yùn)權(quán)分屬不同機(jī)構(gòu)，使之相互制約和監(jiān)督。另一方面建立信息披露制度。國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都設(shè)置了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，加之法制的健全和公平原則的導(dǎo)向，運(yùn)作機(jī)制和方式的透明化處理，使國(guó)民可以隨時(shí)了解自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。一些發(fā)達(dá)國(guó)家還針對(duì)部分特殊群體，如公務(wù)員，設(shè)立了專門(mén)的信息和管理機(jī)構(gòu)，制定了相關(guān)的信息政策，有效地保障了養(yǎng)老保險(xiǎn)的透明度和公正性。這些都為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：四川音樂(lè)學(xué)院；本文系四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十

一五”規(guī)劃資助項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：SC10B006）

【注釋】

①鄭秉文：“中國(guó)應(yīng)如何深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，《中國(guó)社會(huì)保障》，2012年第2期，第31頁(yè)。

②金太順：《日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度借鑒研究》，東北師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文，第14頁(yè)。

③胡繼曄，潘國(guó)振：“歐洲私人養(yǎng)老金危機(jī)對(duì)中國(guó)的啟示”，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2013年8月7日刊，第6版。

社會(huì)保障制度優(yōu)缺點(diǎn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)救助；現(xiàn)金；實(shí)物；服務(wù)；代用券

一、引言

農(nóng)村社會(huì)救助是針對(duì)城市社會(huì)救助而言的，指國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村中無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的老年人、殘疾人、未成年人和因病、災(zāi)、缺少勞動(dòng)能力等造成生活困難的貧困對(duì)象，采取物質(zhì)幫助、扶持生產(chǎn)等多種形式，保障他們的基本生活。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)雖然突飛猛進(jìn)，然而受惠的多數(shù)為城市人口，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍比較落后，收入的剪刀差越來(lái)越大，這凸顯了農(nóng)村社會(huì)救助的迫切性，對(duì)社會(huì)救助的需求就不得不談到具體受惠時(shí)，采取的方式，現(xiàn)金，實(shí)物，服務(wù)？到底哪種是最合適的方式。國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者也對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助方式進(jìn)行了研究，周沛，易艷陽(yáng)認(rèn)為傳統(tǒng)的物質(zhì)性救助方式存在著救助形式單一、救助接收者被動(dòng)、救助效果欠佳的缺陷，構(gòu)建新型綜合性救助方式，是新時(shí)期社會(huì)救助發(fā)展的趨勢(shì)。要從救助的性質(zhì)、救助資源的類(lèi)型、受助者的能動(dòng)程度三個(gè)角度，指出制度性救助方式與非制度性救助方式的結(jié)合，物質(zhì)性救助方式與非物質(zhì)性救助方式的結(jié)合，“他助”方式與“自助”方式的結(jié)合；多元的救助方式，將有利于貧困問(wèn)題系統(tǒng)性、科學(xué)性、人性化的解決。依據(jù)尼爾·吉爾伯特的社會(huì)福利思想，通過(guò)分析我國(guó)社會(huì)救助方式演變過(guò)程中存在的經(jīng)驗(yàn)和不足，并提出完善社會(huì)救助方式的幾點(diǎn)建議，即繼續(xù)擴(kuò)展救助方式，他們指出在合適的領(lǐng)域引入代用券方式，給予貧困者更多的權(quán)力，加強(qiáng)機(jī)會(huì)、服務(wù)等救助方式的應(yīng)用；社會(huì)救助應(yīng)該根據(jù)貧困者的實(shí)際情況，確定不同的救助目標(biāo)，選擇不同的救助方式等。本文主要討論社會(huì)救助的方式，比較各方式之間的差異，并就中國(guó)現(xiàn)在采用的農(nóng)村社會(huì)救助方式進(jìn)行探討。

二、社會(huì)救助的主要方式

福利國(guó)家中集體主義和個(gè)人主義動(dòng)向之間的緊張關(guān)系最清楚的表現(xiàn)在社會(huì)福利形式的選擇上，提供福利的方式主要有現(xiàn)金援助、實(shí)物救助和服務(wù)。此外，還有弗里德曼在教育問(wèn)題上所提倡的使用代用券的方式，農(nóng)村社會(huì)救助作為福利的一部分，其方式不外乎也是這幾種，對(duì)這些方式的理解很容易，然而做出選擇卻又另當(dāng)別論。

（一）現(xiàn)金援助

現(xiàn)金援助背后隱藏的理論是個(gè)人權(quán)利理論，支持現(xiàn)金援助者認(rèn)為現(xiàn)金援助是對(duì)個(gè)人權(quán)力的保護(hù)，它的最大優(yōu)點(diǎn)就是能滿足被救助者的彈性需求，它最大程度的滿足了受助者的消費(fèi)自。此外，現(xiàn)金便于使用，它比提供實(shí)物節(jié)省了大量的行政資源，因?yàn)樗苌偕婕疤幚砗凸芾沓杀?。古典福利?jīng)濟(jì)理論家認(rèn)為，現(xiàn)金福利是最優(yōu)的，因?yàn)楝F(xiàn)金給予使用者最大的使用權(quán)，因而可以“最大化它們的效用”?！凹永铩げ继乩账拐J(rèn)為，以現(xiàn)金形式把所有社會(huì)救助分配給窮人的做法會(huì)‘完全消除官方標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定的貧困，而且這樣做的開(kāi)支也低于’現(xiàn)在的混合計(jì)劃的開(kāi)支，其原因是實(shí)物計(jì)劃——與現(xiàn)金相比——不能直接提高領(lǐng)取者的收入水平；它們的價(jià)值從來(lái)不能直接計(jì)入窮人的收支預(yù)算”①。這樣看來(lái)，似乎現(xiàn)金援助為農(nóng)村的貧困人口解決了很大的問(wèn)題，不僅效率高，成本低，最重要的是滿足農(nóng)村貧困人口的迫切需求。但是現(xiàn)金援助不是萬(wàn)能的，否則我們不會(huì)看到競(jìng)爭(zhēng)性觀點(diǎn)的存在，反對(duì)現(xiàn)金援助者認(rèn)為現(xiàn)金援助有賴于市場(chǎng)，而市場(chǎng)并不是一個(gè)慈善家，市場(chǎng)也存在著虛假信息。約翰·肯尼斯·高布雷斯就認(rèn)為，消費(fèi)者“受到廣告和效仿的影響，這是生產(chǎn)創(chuàng)造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要買(mǎi)的是什么，否則他們對(duì)受援助的現(xiàn)金的使用是無(wú)法做出理性的選擇。這樣看來(lái)通過(guò)現(xiàn)金援助，就有可能不會(huì)讓被援助的人處境有所改善。

（二）實(shí)物救助

實(shí)物救助這一方式，其背后支撐的理論就是社會(huì)控制。實(shí)物救助相比于現(xiàn)金援助的優(yōu)點(diǎn)就是實(shí)物救助可以促進(jìn)特定社區(qū)關(guān)懷的能力，這樣就可以限制被救助者對(duì)現(xiàn)金使用時(shí)的不良選擇，以確保適當(dāng)消費(fèi)。此外政府在為這些實(shí)物進(jìn)行批量生產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)時(shí)，可以低于受助者自己購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格，而且實(shí)物援助可能會(huì)降低這些實(shí)物在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下所造成的浪費(fèi)，這樣可以節(jié)約社會(huì)成本。繆爾達(dá)爾認(rèn)為實(shí)物救助比現(xiàn)金救助更為有效，實(shí)物救助完全集中在目標(biāo)人群上，可以根據(jù)目標(biāo)人群的需要去提供具體的實(shí)物，比如針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)救助對(duì)象缺少的東西：鞋子、衣服，我們就可有為其提供鞋子、衣服。實(shí)物救助可能比現(xiàn)金援助來(lái)的更真實(shí)，比如說(shuō)食物，它雖然無(wú)法有效消除貧困，但是它直接提高了家庭的食物消費(fèi)。另外，針對(duì)中國(guó)的五保戶，如果受救助的人連住房問(wèn)題都解決不了，那么實(shí)物救助在這里無(wú)疑是比現(xiàn)金救助更明智的一個(gè)選擇。但反對(duì)實(shí)物救助的人認(rèn)為實(shí)物救助實(shí)質(zhì)上是一個(gè)施加社會(huì)控制的過(guò)程，政府通過(guò)實(shí)物救助，就能夠?qū)嵤?duì)稅收的最終的使用的控制措施，實(shí)物救助實(shí)際上也是犧牲了受助者的選擇自由①。

（三）服務(wù)及其他形式

服務(wù)可能對(duì)不同的受助者可能有不同的需求，如果受助者就是純粹的收入貧困，身體健康能夠自我照顧，那么受助者似乎是不需要日常生活服務(wù)這種形式的社會(huì)救助，這點(diǎn)似乎讓我們覺(jué)得服務(wù)這一形式并不重要，可有可無(wú)。但是在中國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平比較低，農(nóng)村五保戶還是大量的存在，面對(duì)很多沒(méi)有子女的老人，在行動(dòng)不便的時(shí)候，那么服務(wù)無(wú)疑是雪中送炭。另外農(nóng)村社會(huì)救助有一項(xiàng)內(nèi)容法律援助在農(nóng)村很薄弱，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)水平低下，相應(yīng)的在法律方面的了解就更顯得是奢侈，因此很多人在遇到糾紛時(shí)懂得運(yùn)用法律的人就微乎其微了，這樣對(duì)農(nóng)村的法律援助顯得格外重要。

其他形式還有以代用券的方式，代用券其實(shí)是力爭(zhēng)在現(xiàn)金與實(shí)物選擇之間取得平衡，它的使用比實(shí)物和服務(wù)提供了更大程度的選擇自由，既保留了少量的消費(fèi)者自由權(quán)同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)控制。比如在美國(guó)最大的代用券——食物券計(jì)劃，就是一項(xiàng)很成功的計(jì)劃，被救助對(duì)象領(lǐng)取指定的現(xiàn)金價(jià)值的食物券，并可以利用這些在超市購(gòu)買(mǎi)食品。但是代用券在中國(guó)的缺失還是很大，不僅僅在農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，代用券在其余的福利項(xiàng)目上的運(yùn)用都很少。

由此可見(jiàn)，社會(huì)救助的方式是多種多樣，包括現(xiàn)金援助、實(shí)物救助、代用券、服務(wù)物等。各種社會(huì)救助的方式都有優(yōu)缺點(diǎn)，適用的人群也不同，根據(jù)救助目標(biāo)的不同，采取的救助方式也是不同的，因此救助方式的選擇很重要。

三、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助方式探究

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，中國(guó)的農(nóng)村與城市的貧困群體呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)。因此對(duì)農(nóng)村采取的社會(huì)救助方式也與城市不同，城市主要是補(bǔ)貼式救濟(jì)，而農(nóng)村是開(kāi)發(fā)式扶貧。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，制度化的現(xiàn)金救助也開(kāi)始從城市向農(nóng)村延伸。中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助是反貧困的重要制度安排，主要包括幾項(xiàng)制度：最低生活保障制度，農(nóng)村特困戶生活救助制度，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，醫(yī)療救助制度，教育救助制度，住房救助制度，司法救助制度。雖然各項(xiàng)制度有很多，但是對(duì)對(duì)象是有嚴(yán)格的限制，在農(nóng)村屬于社會(huì)救助范圍的大多數(shù)為農(nóng)村五保戶，實(shí)行五保供養(yǎng)，即保吃、保穿、保住、保醫(yī)和保葬，對(duì)其中的未成年人保障其接受義務(wù)教育。

從政府的層面來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)救助方式主要以現(xiàn)金援助為主，但是現(xiàn)金援助也有一定的難點(diǎn)，因?yàn)槊總€(gè)人的生活成本并不是按照人數(shù)的增長(zhǎng)而相應(yīng)增長(zhǎng)，據(jù)民政部社會(huì)福利與社會(huì)進(jìn)步研究的調(diào)查，假如一戶人所需金額為1，二三戶人只需0.8-0.85，四人及以上只需0.75-0.8（慈勤英，陳曉燦，2000），這樣看來(lái)，現(xiàn)金援助的管理成本可能并不是很低。實(shí)物救濟(jì)在中國(guó)的農(nóng)村也有一定程度的運(yùn)用，比如過(guò)年過(guò)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)代表黨和政府到五保戶家?guī)в形繂?wèn)品進(jìn)行慰問(wèn)，但是這種形式比較的隨意，帶哪些慰問(wèn)品，帶多少慰問(wèn)品都是由領(lǐng)導(dǎo)自己決定，這種形式的隨意性也可能導(dǎo)致了沒(méi)有救濟(jì)到貧困人口的需求上?？偟脕?lái)說(shuō)實(shí)物救濟(jì)這種形式在農(nóng)村的運(yùn)用比較少，大部分的時(shí)候，實(shí)物救濟(jì)的宣傳效果大于其實(shí)用效果（方小愈，徐延輝，2010）。服務(wù)在中國(guó)的農(nóng)村主要是針對(duì)老年貧困人口，比如建立養(yǎng)老院，對(duì)老人進(jìn)行集中撫養(yǎng)，但是除此之外，服務(wù)這一形式的運(yùn)用還是比較少，沒(méi)有上門(mén)服務(wù)之類(lèi)的。

此外，目前在中國(guó)的農(nóng)村還有傳統(tǒng)的以工代賑方式的救助，它是指政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。現(xiàn)階段，在農(nóng)村推行的以工代賑主要是國(guó)家投入建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬，直接增加收入，因此以工代賑也成為一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，但是這一政策還是在很少的地方進(jìn)行試點(diǎn)，并沒(méi)有大規(guī)模的運(yùn)用中。

從受助者個(gè)人層面來(lái)說(shuō)，身體健康的由勞動(dòng)能力的人可能更傾向于現(xiàn)金救助，大家都有共識(shí)，有現(xiàn)金的救助那么就相當(dāng)于直接增加了自己的收入，這樣自己缺乏什么樣的生活必須就可以通過(guò)這筆救濟(jì)金去購(gòu)買(mǎi)。但是對(duì)于行動(dòng)不便而又沒(méi)有子女可以照顧的老人，那么他們則傾向于實(shí)物和服務(wù)，給予他們現(xiàn)金，他們則無(wú)法自己購(gòu)買(mǎi)，而且建一所養(yǎng)老院對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是更美好的選擇。

總體而言，中國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)救助仍是以現(xiàn)金為主要救助方式，輔之以少部分服務(wù)或?qū)嵨?，現(xiàn)有的救助方式難以根據(jù)目標(biāo)群體的特點(diǎn)采取不同的救助方式。此外，具體到某個(gè)救助項(xiàng)目時(shí)，仍然存在“一刀切”的現(xiàn)象，目前，對(duì)農(nóng)村的低于貧困線的按規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)額的救助金就算完成救助（方小愈，徐延輝，2010），這種方式非常單一而且作用很小。但不同家庭導(dǎo)致貧困的原因不同，可能因?yàn)榧膊?，或者農(nóng)業(yè)收入太低等；不同年齡、不同身體狀況的人群生活需要也是不同的，如貧困家庭中的兒童更多需要教育救助，老年人或者疾病患者更需要服務(wù)和照料等。可見(jiàn)，某些具體救助項(xiàng)目在滿足受助群體復(fù)雜性需求上還存在不足。

四、結(jié)論

不同的救助方式都有不同的優(yōu)缺點(diǎn)，不同的目標(biāo)群體對(duì)各種方式的需求也不一樣，我們應(yīng)該盡可能擴(kuò)展農(nóng)村社會(huì)救助的形式，針對(duì)目標(biāo)人群對(duì)救助的不同需求展開(kāi)不同的救助方式，以確保農(nóng)村貧困人口的脫貧。此外，代用券的方式也是一種不錯(cuò)的嘗試，我們可以借鑒國(guó)外比較好的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)地引入代用券方式，更好地讓農(nóng)村貧困人口脫離貧困。

注釋：

①NeilGilbert.社會(huì)福利政策導(dǎo)論[M].華東理工大學(xué)出版社，2003.

參考文獻(xiàn)：

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社會(huì)保障制度優(yōu)缺點(diǎn)范文第5篇

事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，而目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理則主要參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的諸多問(wèn)題：

一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會(huì)計(jì)核算中心予以監(jiān)督，而會(huì)計(jì)核算中心人員少，難以全面掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問(wèn)題較為嚴(yán)重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應(yīng)，為了能夠繼續(xù)隨意支配資金，個(gè)別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財(cái)政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來(lái)款項(xiàng)”進(jìn)行賬務(wù)處理，想方設(shè)法隱瞞其正常收入。

如果不從管理體制上進(jìn)行改革，發(fā)展新的會(huì)計(jì)管理模式，改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量將很難得以提高。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的多種創(chuàng)新形式

在改革過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理模式的創(chuàng)新，各地區(qū)各部門(mén)應(yīng)針對(duì)自身的實(shí)際情況，考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來(lái)，這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。

(一)會(huì)計(jì)委派模式

會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作

1.建立會(huì)計(jì)工作站

對(duì)縣級(jí)以上行政事業(yè)單位的主管會(huì)計(jì)、出納，由會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進(jìn)行直接委派，實(shí)行“崗位定編、人員流動(dòng)、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理辦法。 建立會(huì)計(jì)服務(wù)所

以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，成立會(huì)計(jì)服務(wù)所。會(huì)計(jì)服務(wù)統(tǒng)一管理，與被服務(wù)單位在經(jīng)濟(jì)利益、人事管理等方面所是具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)單位，主要從事會(huì)計(jì)服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、審計(jì)業(yè)務(wù)等。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：(1)事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員可以對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和核算;(2)主管會(huì)計(jì)人員是政府派來(lái)的，具有相對(duì)的獨(dú)立性，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立;(3)這種管理模式對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的不斷提高職業(yè)道德，從而為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高提供了保證。

這種模式的缺點(diǎn)在于：(1)委派的會(huì)計(jì)人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。(2)會(huì)計(jì)委派制尚缺乏法律依據(jù)。

(二)會(huì)計(jì)核算中心模式

會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時(shí)向各部門(mén)提供會(huì)計(jì)信息。該模式是在各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算中心，隸屬于財(cái)政部門(mén)或行政主管部門(mén)，在業(yè)務(wù)上都?xì)w財(cái)政或主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會(huì)計(jì)核算中心再分設(shè)不同的職能科室，分別負(fù)責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而各事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報(bào)賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中取得的合法憑證及時(shí)交到會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行核算。

該形式的主要優(yōu)勢(shì)在于：一是會(huì)計(jì)核算中心模式可以使會(huì)計(jì)人員從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)制約，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠;二是會(huì)計(jì)核算中心模式可以統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理等，便于規(guī)范會(huì)計(jì)工作;三是符合財(cái)政管理體制改革要求，便于推行財(cái)政集中支付制度。

該形式的主要不足在于：一是會(huì)計(jì)人員不再是單位內(nèi)部的人員，無(wú)法及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了外部監(jiān)督;二是忽視了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理和報(bào)告職能，使會(huì)計(jì)人員無(wú)法及時(shí)參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理;三是會(huì)計(jì)人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動(dòng)性受到阻礙。

(三)財(cái)政集中支付模式

財(cái)政集中支付模式的職責(zé)是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。對(duì)納入集中管理的單位，支付中心按照“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理。

這種模式是優(yōu)點(diǎn)是比較穩(wěn)妥，方案操作較規(guī)范。缺點(diǎn)是在具體運(yùn)用中存在一定的問(wèn)題，如有的部門(mén)認(rèn)為，實(shí)行集中支付是財(cái)政攬權(quán)，損害了部門(mén)利益，剝奪了部門(mén)的財(cái)務(wù)管理權(quán);還有的部門(mén)認(rèn)為，盡管花錢(qián)，反正最后都由財(cái)政報(bào)銷(xiāo)，一些部門(mén)的主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員認(rèn)為省心了，最后由財(cái)政把關(guān)，把責(zé)任推到財(cái)政身上，影響了會(huì)計(jì)管理工作的有效性。

(四)零戶統(tǒng)管

“零戶統(tǒng)管”是對(duì)鄉(xiāng)級(jí)行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，以提高管理效益為目的，取消各單位會(huì)計(jì)，實(shí)行報(bào)賬制，由鄉(xiāng)財(cái)政所統(tǒng)一管理各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會(huì)計(jì)，由地方政府對(duì)各單位的財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)進(jìn)行委派。被委派的人員可以從原單位產(chǎn)生，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘。管理體制堅(jiān)持“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不變、會(huì)計(jì)地位不變、會(huì)計(jì)職能不變”的原則。對(duì)會(huì)計(jì)人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動(dòng)、事業(yè)職稱、工資獎(jiǎng)金及福利等實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立和完善委派會(huì)計(jì)人員的社會(huì)保障制度、崗位輪換制度和獎(jiǎng)懲制度等。

三、促進(jìn)會(huì)計(jì)管理模式有效實(shí)施的配套措施

值得強(qiáng)調(diào)的是，我們?cè)谶x擇其中的會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新模式后，其有效的實(shí)施還需要加強(qiáng)其他相關(guān)配套措施，以保證創(chuàng)新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括：一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)創(chuàng)新形式的了解。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，使會(huì)計(jì)人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求，并對(duì)各種創(chuàng)新形式能熟練操作。

二是積極推廣事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度。相關(guān)部分應(yīng)積極推廣事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新形式，加大宣傳力度，讓各級(jí)單位了解創(chuàng)新的必要性及有用性，開(kāi)展多種學(xué)習(xí)形式，讓各級(jí)單位能真正的了解創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)，并積極的響應(yīng)。

三是要處理好會(huì)計(jì)管理與財(cái)政管理、財(cái)務(wù)管理的關(guān)系。會(huì)計(jì)管理從屬于財(cái)政管理，財(cái)政管理的一些方針、政策和措施都會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督。因此，會(huì)計(jì)管理模式的選擇必須考慮到本地財(cái)政管理和預(yù)算管理改革的需要，處理好會(huì)計(jì)管理和財(cái)政管理的關(guān)系。

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